四川日報 2017年05月09日
突破既有機制體制限制，四川水利扶貧走出特色新路
2016年，我省累計解決107.8萬(wàn)脫貧人口的安全飲水問(wèn)題，貧困地區新增灌面23萬(wàn)畝、節水灌面25萬(wàn)畝。同時(shí)，“四大片區”完成水土流失治理672平方公里，培訓貧困地區水利技術(shù)人員1000余人。4月底，省水利廳發(fā)布上一年度全省水利扶貧“成績(jì)單”。
2015年，四川啟動(dòng)水利扶貧行動(dòng)，迄今兩年有余。在具體執行過(guò)程中，水利扶貧被逐漸細化為飲水安全、產(chǎn)水配套、水源保障、水生態(tài)治理、人才支撐“五大行動(dòng)”，著(zhù)力補好貧困地區的“水缸子”。
“兩年多的實(shí)踐表明，‘五大行動(dòng)’這個(gè)‘藥方’開(kāi)對了?！笔∷麖d廳長(cháng)胡云表示，四川水利扶貧不斷突破既有機制體制限制，在投融資模式、項目?jì)?、財政資金使用、工程建管和產(chǎn)權改革等方面走出具有四川特色的新路子。
■王成棟
謀劃
摸清家底，訂單化建設項目
水利扶貧，扶什么、怎么扶？為何要實(shí)施“五大行動(dòng)”？
2015年初，跑遍“四大片區”后，省農水局局長(cháng)王華注意到：水利扶貧方面，讓人畜喝上干凈水、田里保證灌溉水，是貧困戶(hù)們呼聲最高的領(lǐng)域。
呼聲的背后，是“骨感”的現實(shí)?！八拇笃瑓^”，特別是“四大片區”的鄉村，水資源的季節和空間分布極不均衡，地表生態(tài)脆弱，加之水利基礎薄弱，農戶(hù)生產(chǎn)生活用水無(wú)法得到保障。
“每天跑五六里山路背水吃，一個(gè)勞動(dòng)力就被困住了。山外頭再好的活路也不敢去?！薄爱a(chǎn)業(yè)規劃做得再好，沒(méi)有水還是等于零?！薄皼](méi)技術(shù)、沒(méi)資金，保不住地表土，干啥啥不成?！薄@些來(lái)自基層的聲音，直戳痛點(diǎn)。
因此，“保民生、助產(chǎn)業(yè)”成為水利扶貧的兩大核心工程，特別是農村安全飲水，更是重中之重。
但“四大片區”內部對于水利需求不一，各有側重。該如何解決？
2015年底開(kāi)始，四川對各貧困縣、貧困村開(kāi)展水利項目需求調查，以擬摘帽貧困縣、退出貧困村、脫貧貧困戶(hù)為基礎單元，建立水利（含項目、資金、技術(shù)、人才）需求臺賬。最終，實(shí)現水利項目規劃、建設的訂單化及精準化。截至目前，訂單化水利項目規劃已實(shí)現對全省貧困縣、貧困村的全覆蓋。
完成摸底工作后，去年，四川先后在大型水利工程分布較少的川東北開(kāi)工建設土溪口水庫，在盆地北部丘區啟動(dòng)蓬溪船山灌區建設，補齊骨干水源短板。同時(shí)，對各擬摘帽貧困縣實(shí)施農村飲水安全工程及鞏固工程，下達小農水建設項目和資金。
克難
一傾一改，破解資金和管護隱憂(yōu)
“一說(shuō)開(kāi)工，我就頭疼?！蹦铣涫心喜靠h水務(wù)局局長(cháng)鄭鵬溱說(shuō)，作為國家級貧困縣，建設水利工程時(shí)，兩個(gè)問(wèn)題非常棘手：怎樣才能解決水利建設資金來(lái)源問(wèn)題？小農水、農村安全飲水項目“點(diǎn)多面廣工程散”，又該如何管護？
“第一個(gè)問(wèn)題很具體，貧困縣的財政狀況都不是很好?！笔∷麖d規劃計劃處副處長(cháng)田龍俊深有感觸：“四大片區”的水務(wù)部門(mén)負責人來(lái)時(shí)，不少人的核心話(huà)題都是“如何解決資金”。
難題破解，省水利廳決定，在“四大片區”，讓水利投入的差別化傾斜政策走向常態(tài)化。
宏觀(guān)層面上，是資金的傾斜。去年，我省累計投向貧困地區的水利發(fā)展資金逾56億元，超過(guò)中央下達和省財政水利資金總額的一半?！皬闹醒霠幦〉母黜椝Y金，也全部用于貧困縣水利基礎設施建設?！笔∷麖d相關(guān)負責人透露。
具體到各個(gè)地區，是補助力度的差別化。在小型農田水利重點(diǎn)縣項目的安排中，采取分類(lèi)分檔的方式，重點(diǎn)鎖定藏區和彝區的貧困縣。僅去年，小農水重點(diǎn)縣就覆蓋藏區彝區36個(gè)縣。同時(shí)，將小農水重點(diǎn)縣建設的補助標準（財政補助占投資總額的比例）提高至85%，比其他地區高出10個(gè)百分點(diǎn)。此外，民族地區的農村安全飲水項目，中央和省財政的人均補助達到1450元，是其他地區的三倍。
針對工程管護難題，四川抓住產(chǎn)權這個(gè)核心命題，啟動(dòng)水利工程管護市場(chǎng)化改革。
小農水方面，我省通過(guò)確權頒證，組建用水戶(hù)協(xié)會(huì )等方式填補管護空白。今年，我省將完成小農水確權頒證的掃尾工作，并實(shí)現小農水所有權、使用權分離，以明確實(shí)際使用方的管護責任。在農村安全飲水工程領(lǐng)域，則通過(guò)設立管護公益崗位、維修管護基金等方式予以解決。
展望
年內63萬(wàn)貧困人口吃上“放心水”
根據省委省政府安排，今年，水利建設扶貧專(zhuān)項作為22個(gè)扶貧專(zhuān)項之一，進(jìn)行單獨編制和組織實(shí)施。具體而言，水利扶貧將有哪些安排？
省水利廳副廳長(cháng)李勇藺透露，年內我省將向“四大片區”投入水利資金75.58億元。在此基礎上，今年四川將解決63.04萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)完成擬脫貧的105萬(wàn)人口的逐戶(hù)排查，實(shí)現擬脫貧人口自來(lái)水全覆蓋、質(zhì)量全達標、穩定性全合格?？紤]到農村安全飲水工程建設的技術(shù)復雜、管護難度大的特點(diǎn)，我省還將對已退出貧困村、脫貧貧困戶(hù)開(kāi)展“回頭看”，掃除農村自來(lái)水覆蓋盲點(diǎn)。
產(chǎn)水配套方面，全省計劃在貧困地區新增有效灌面43.1萬(wàn)畝，發(fā)展高效節水灌面29.56萬(wàn)畝。啟動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革，倒逼貧困地區產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)，在大中型水庫及灌區建設中，我省將優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)。水生態(tài)治理方面，今年我省將在年底前全面建立河長(cháng)制。在貧困地區，將開(kāi)展病險水庫整治，同步實(shí)施水庫水質(zhì)保護“清水工程”，并完成水土流失綜合治理460平方公里。
為達成前述目標，我省將選派干部、技術(shù)人員到貧困地區掛職和幫扶，同時(shí)，還將訂單式培養貧困地區大專(zhuān)層次水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高貧困地區水利干部職工建設管理能力。
此外，年內我省還將啟動(dòng)特殊地區水利扶貧攻堅行動(dòng)，主要鎖定省內干旱河谷地區，通過(guò)水源建設、發(fā)展節水農業(yè)、防治水土流失、造林綠化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等五大抓手，在改善干旱河谷地區生態(tài)的基礎上增加貧困戶(hù)收入，預計該項行動(dòng)將覆蓋省內79個(gè)縣（市、區）。
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