中共甘孜州委 2017年04月27日
根據省委統一部署，2016年4月6日至6月1日，省委第六巡視組對我州進(jìn)行了巡視。2016年7月11日，省委巡視組向州委反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、精心安排部署，把巡視反饋意見(jiàn)整改工作作為全州的一項重大政治任務(wù)抓好落實(shí)
省委巡視組反饋的意見(jiàn)中指出我州存在的問(wèn)題客觀(guān)中肯、全面深刻，提出的要求針對性、指導性強，完全符合甘孜實(shí)際。州委高度重視，把巡視整改工作作為一項重大政治任務(wù)，堅決抓好整改落實(shí)。
（一）提高對巡視整改的認識，打牢思想基礎
一是充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，對照反饋意見(jiàn)深入分析存在問(wèn)題的根源，首先查找州委的領(lǐng)導和工作責任，逐一查擺思想認識、工作作風(fēng)、體制機制、執政能力等方面的問(wèn)題原因14條，亮明了州委誠懇接受、不遮掩不回避、從嚴從實(shí)整改的堅決態(tài)度。二是州委先后召開(kāi)黨建工作例會(huì )、常委會(huì )研究巡視整改工作，先后2次征求各縣（市）、州級各部門(mén)以及州四大家領(lǐng)導的意見(jiàn)建議，把省委第六巡視組反饋的4個(gè)方面33條意見(jiàn)進(jìn)一步細化為46個(gè)問(wèn)題，逐一落實(shí)整改責任、整改措施、整改時(shí)限和進(jìn)度要求，真抓實(shí)改。三是州委召開(kāi)巡視反饋意見(jiàn)整改工作動(dòng)員會(huì )，對巡視整改工作進(jìn)行深入思想發(fā)動(dòng)，向全州各級黨組織發(fā)出堅決整改的強烈信號，進(jìn)一步統一思想、匯聚力量。四是州委領(lǐng)導率先垂范、身體力行，州委書(shū)記劉成鳴親自抓整改落實(shí)，對突出問(wèn)題的整改落實(shí)提出明確要求。州委、州政府各責任領(lǐng)導主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題、督查整改落實(shí)，各牽頭單位切實(shí)擔負整改直接責任人責任，主動(dòng)作為，積極整改。
（二）強化組織領(lǐng)導，落實(shí)整改責任
一是州委成立巡視整改工作領(lǐng)導小組，州委書(shū)記劉成鳴任組長(cháng)，負總責、承擔第一責任，領(lǐng)導小組副組長(cháng)和各成員負重要責任，各負其責，州委巡察辦每周匯總整改推進(jìn)情況，向各責任領(lǐng)導通報由其負責的整改情況。州級各牽頭單位主動(dòng)擔責，迅速行動(dòng)，組織責任單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共同研究整改措施，細化職責任務(wù)，落實(shí)責任領(lǐng)導、責任科室，明確階段任務(wù)和時(shí)限要求。二是及時(shí)研究制定《中共甘孜州委關(guān)于印發(fā)〈省委第六巡視組巡視反饋意見(jiàn)整改方案〉的通知》，明確州級責任領(lǐng)導13名、牽頭單位17個(gè)、責任單位40個(gè)，梳理整改措施136條，確保事事有人抓、件件有著(zhù)落。三是按照州委統一部署，州人大常委會(huì )、州政府、州政協(xié)黨組和州法院、州檢察院黨組都制定了本系統具體的整改方案；州級各部門(mén)和18個(gè)縣（市）都制定了相應的整改方案，全州建立了橫到邊、縱到底的整改落實(shí)體系。
（三）突出四個(gè)導向，確保整改工作有力有序
一是突出問(wèn)題導向。在整改中始終堅持問(wèn)題導向，緊緊盯住問(wèn)題，找準找實(shí)薄弱環(huán)節，確定重點(diǎn)整治內容，確保整改不遺漏、全覆蓋。二是突出目標導向。上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)門(mén)納諫，建立問(wèn)題臺賬、責任臺賬和整改臺賬,對反饋問(wèn)題逐一登記造冊、逐一落實(shí)責任、逐一明確時(shí)限、逐一解決銷(xiāo)賬，切實(shí)做到“責任不落實(shí)堅決不放過(guò)、問(wèn)題不解決堅決不放過(guò)、整改不到位堅決不放過(guò)”。三是突出紀律導向。強化線(xiàn)索深查和督辦，以“零容忍”的態(tài)度和動(dòng)真碰硬的決心，對巡視組交辦的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查，堅決做到查清、查實(shí)、查徹底。對整改后問(wèn)題依然突出，不正之風(fēng)長(cháng)期滋生蔓延或發(fā)生重大違紀違法問(wèn)題的地方和單位，堅決實(shí)行“一案雙查”，堅持把紀律挺在前面。四是突出制度導向。針對巡視反饋意見(jiàn)反映的問(wèn)題，全面查找制度漏洞，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的建章立制，緊緊盯住人事權、財經(jīng)權、資源管理權等核心權力，加強廉政風(fēng)險防控，強化對權力運行的制約和監督，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節和重點(diǎn)部門(mén)制度執行情況的監督檢查。把抓好巡視整改的過(guò)程變成查找不足、改進(jìn)工作，提振精神、加快發(fā)展、完善制度、正本清源的過(guò)程，從體制機制上鏟除滋生腐敗的土壤，借勢進(jìn)一步鞏固風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
（四）統籌兼顧抓好巡視整改，確保整改取得實(shí)效
在巡視整改中，州委深刻領(lǐng)會(huì )并牢牢把握巡視整改要求，把抓好巡視整改工作與做好當前重點(diǎn)工作緊密結合，采取有力措施倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。一是把巡視整改與建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜結合起來(lái)，與立足本職建功立業(yè)結合起來(lái)，與落實(shí)從嚴治黨“兩個(gè)責任”、推進(jìn)反腐倡廉建設、從嚴抓好班子隊伍建設結合起來(lái)，統籌協(xié)調，優(yōu)化措施，避免整改工作浮在面上。二是堅持整改與“兩學(xué)一做”統籌推進(jìn)，切實(shí)把解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問(wèn)題，融入到“兩學(xué)一做”學(xué)習教育之中，著(zhù)力形成長(cháng)效機制，提高全面從嚴治黨和黨的建設科學(xué)化水平。三是堅持整改與凈化環(huán)境統籌抓，通過(guò)整改進(jìn)一步糾正行為失范、進(jìn)一步轉變作風(fēng)、進(jìn)一步推動(dòng)依法治理，以風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境凝聚人心，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。四是堅持整改與民生工作統籌抓，回應群眾關(guān)切，發(fā)揮輿論引導作用，釋疑解惑，改善民生，形成共識，努力營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。
二、堅持動(dòng)真碰硬立行立改，巡視反饋意見(jiàn)整改工作求真務(wù)實(shí)
（一）執行政治紀律方面的問(wèn)題
1.黨的領(lǐng)導作用發(fā)揮不夠有力方面的問(wèn)題
（1）依法治州工作不夠堅決有力，致使一些問(wèn)題反復出現。
整改情況：一是進(jìn)一步完善矛盾糾紛源頭發(fā)現、綜合研判、風(fēng)險評估預警、排查調處信息共享等機制，暢通和理順糾紛信息反饋的渠道，增強矛盾糾紛化解的超前性、主動(dòng)性和針對性。開(kāi)展巡視整改工作以來(lái)，預警和督辦糾紛11件，成功調處7件，正在調處4件。二是開(kāi)展邊界矛盾糾紛情況專(zhuān)項調查工作，各縣（市）按照縣（市）域內鄉鎮邊界、縣(市)邊界、市(州)邊界、省際邊界4大類(lèi)，組織開(kāi)展專(zhuān)題摸底調研，形成調查工作報告，對矛盾糾紛做到底數清、情況明、預防在先。三是各地震受災地區對受災群眾中的矛盾糾紛制定具體工作方案，對排查出的矛盾糾紛形成臺帳，組織力量積極化解。四是成立“大渡河流域移民安置現場(chǎng)工作組”，細化年度目標任務(wù)，進(jìn)一步完善電站移民安置時(shí)間進(jìn)度表，倒排工期，合力推進(jìn)移民代建工程建設和移民搬遷入住工作，目前相關(guān)工作進(jìn)展順利。
（2）一些地方基層政權軟弱乏力，有的宗教勢力介入干預基層社會(huì )事務(wù)。
整改情況：一是深入開(kāi)展寺廟僧尼教育引導工作。持續有力開(kāi)展“同心同向”活動(dòng)，各部門(mén)、各級領(lǐng)導干部每季度須深入聯(lián)系寺廟開(kāi)展談心談話(huà)，并將“引導宗教與社會(huì )主義相適應、促進(jìn)社會(huì )良好發(fā)展”作為必談內容，引導寺廟僧尼與黨委政府同心同向。二是強化法制建設力度。制定完善《甘孜州藏傳佛教社會(huì )化管理實(shí)施意見(jiàn)》《活佛管理制度》等寺廟人員、場(chǎng)所、活動(dòng)管理制度20余項，夯實(shí)依法管理基礎。開(kāi)展“法律進(jìn)寺廟—四進(jìn)七有”工作，實(shí)施“六個(gè)一”工程，組建“法律七進(jìn)”藏漢雙語(yǔ)法治宣講團，開(kāi)展送法入寺2677次，發(fā)放各類(lèi)宣講手冊3676冊，進(jìn)一步強化寺廟僧尼“學(xué)法、用法、找法”意識。
2.一些黨員干部政治立場(chǎng)不堅定方面的問(wèn)題
（1）一些黨員信圈子不信組織、信迷信不講黨性、信歪風(fēng)不守正道。
整改情況：一是繼續貫徹落實(shí)《甘孜州界定和處置共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”辦法（試行）》和《甘孜州推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則（試行）》，嚴格甄別干部理想信念動(dòng)搖、政治上不過(guò)硬、關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗等7種情形，十八大以來(lái)先后查處違反政治紀律案件21件21人，其中：2016年6件6人。二是舉辦全州貧困村第一書(shū)記“做合格黨員、當干事先鋒”暨述職交流培訓班，強化基層黨組織負責人的黨性意識和基層干部隊伍的政治覺(jué)悟，嚴格要求其與黨保持高度一致。三是在全州貧困村建成“農民夜?！?/span>228個(gè)，依托基層陣地對農牧區黨員進(jìn)行專(zhuān)題教育，強化藏區黨員的身份意識、擔當意識、看齊意識，要求黨員必須做到對黨忠誠、自覺(jué)與分裂勢力劃清界限、堅決與分裂勢力做斗爭。
（2）有的領(lǐng)導干部對家人親友不加強教育引導，放任其發(fā)展。
整改情況：一是開(kāi)展縣級領(lǐng)導干部任前集體談話(huà)會(huì )，將“對家人親友教育引導”作為重要談話(huà)內容。二是完善《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步嚴肅黨內政治生活鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施〉的實(shí)施意見(jiàn)》，對省管干部以及其他領(lǐng)導干部劃定不得經(jīng)商辦企業(yè)的4種情形，制定違紀處理的8種方式。
（3）一些退休干部思想滑坡，熱衷于佛事活動(dòng)。
整改情況：一是根據全州離退休干部、流動(dòng)黨員、農牧民黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習教育推進(jìn)會(huì )精神，督促各縣（市）老干部局抓好貫徹，引導補足離退休黨員精神之“鈣”。二是繼續依托聯(lián)絡(luò )站、離退休黨支部對1萬(wàn)余人次離退休干部開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習教育，使“黨章黨規”和系列講話(huà)入心入腦。三是加強離退休干部隊伍“兩項建設”。成立甘孜州離退休干部黨（工）委，對全州離退休黨員的黨組織關(guān)系進(jìn)行清理，重點(diǎn)抓好州級機關(guān)、瀘定、成都、溫江、雙流聯(lián)絡(luò )站離退休黨支部建設工作。強化對離退休老干部的思想政治教育，深入開(kāi)展“不忘初心、繼續前進(jìn)”主題活動(dòng)，利用《老干部學(xué)習講壇》《夕陽(yáng)生輝》等學(xué)習載體，在離退休干部中開(kāi)展黨的宗教政策和宗教事務(wù)管理有關(guān)條例的學(xué)習教育，要求離退休黨員干部堅決做到不信仰宗教、不參加宗教活動(dòng)、離崗不離黨、離崗不離心、離崗不離德、離崗不離責，堅定不移跟黨走。四是全方位收集離休干部工作史料，以生動(dòng)、真實(shí)、鮮活的例子教育人、感染人。
3.黨建工作責任落實(shí)不嚴方面的問(wèn)題
（1）部分領(lǐng)導班子成員抓黨建、管黨建意識不強，“三會(huì )一課”制度、領(lǐng)導干部以普通黨員身份參加支部生活制度堅持不夠好。
整改情況：一是壓實(shí)書(shū)記責任抓黨建。推行“州、縣（市）黨建領(lǐng)導小組季度例會(huì )制”，黨組織書(shū)記親自組織參與、專(zhuān)題部署黨建工作、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、厘清具體任務(wù)。二是層層壓實(shí)責任抓黨建。推行“責任包片制”和“分片負責制”，各級黨組織書(shū)記與班子成員簽訂黨建工作《責任書(shū)》，班子成員與分管部門(mén)簽訂《責任書(shū)》，強化班子成員管黨治黨意識，增強落實(shí)黨建責任的制度約束力。三是多維考核評估抓黨建。量化監督檢查，實(shí)行交叉檢查，以“發(fā)點(diǎn)球”方式及時(shí)督促問(wèn)題整改；抓實(shí)黨建述職，從嚴執行“黨組織書(shū)記黨建述職評議制”，各級黨組織書(shū)記面向職工、群眾公開(kāi)述職。四是強化責任追究抓黨建。綜合運用通報批評、誡勉談話(huà)、扣減目標分值等手段，加大對黨組織和黨組織書(shū)記履職不到位、作用發(fā)揮不明顯的懲戒力度。五是強化思想認識。將如何開(kāi)展好“三會(huì )一課”，促進(jìn)組織生活健康有序開(kāi)展作為黨組織負責人的必修課程，筑牢嚴肅黨內政治生活的思想根基。六是細化具體要求。常態(tài)推進(jìn)“三會(huì )一課”，各級黨組織每月開(kāi)展1次主題黨日活動(dòng)，領(lǐng)導干部以普通黨員身份參加；以“共建共創(chuàng )”為載體，常態(tài)推進(jìn)黨組織書(shū)記每年在本支部和結對支部上黨課活動(dòng)。七是深化跟蹤督查。采取“臺賬式”管理，把落實(shí)“三會(huì )一課”和領(lǐng)導干部以普通黨員身份參加支部生活的情況納入年度述職評議考核內容；將執行“三會(huì )一課”搞變通、打折扣的黨組織納入《問(wèn)題清單》跟蹤銷(xiāo)號。
（2）一些基層黨組織軟弱渙散，組織生活存在隨意化、庸俗化、娛樂(lè )化現象。
整改情況：一是強力推進(jìn)軟鄉弱村集中整頓，圍繞“七項任務(wù)”和12個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)“百千工程”落地落實(shí)。二是結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，在全州范圍開(kāi)展黨費收繳使用情況專(zhuān)項檢查，對照中央和省委規定，完成全州2745個(gè)黨支部黨費收繳自查自改工作，追繳黨費14.27萬(wàn)元。三是完善《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步嚴肅黨內政治生活鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施〉的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于“嚴格黨費收繳使用管理”的條款。
（3）“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的開(kāi)展不夠深入扎實(shí)，一些企事業(yè)單位缺乏有效的組織，流動(dòng)黨員管理出現空白。對農牧民黨員隊伍缺乏經(jīng)常性的政治教育，戰斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。
整改情況:一是制定出臺《“兩學(xué)一做”學(xué)習教育“七個(gè)一”重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》《關(guān)于深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育工作保障和服務(wù)脫貧攻堅的通知》并切實(shí)貫徹執行。及時(shí)召開(kāi)國資系統、林業(yè)系統、教育系統、衛生系統、“兩新”組織學(xué)習教育推進(jìn)會(huì )。二是督促各縣（市）按照抓黨建促脫貧攻堅要求，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進(jìn)脫貧攻堅落地落實(shí)。三是每年舉辦2期農牧民示范培訓班，將政治紀律、政治規矩作為培訓和考核的重要內容；各鄉鎮黨委常態(tài)化開(kāi)展農牧民黨員黨性教育，引導其亮明身份、站穩立場(chǎng)。四是嚴格執行《甘孜州界定和處置共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”辦法(試行)》，對農牧民黨員常態(tài)化開(kāi)展政治上“兩面人”界定，對認定的“兩面人、代言人、留一手”按照相關(guān)程序和辦法從嚴處理。
4.執紀監督責任落實(shí)不到位的問(wèn)題
（1）規范權力運行缺乏力度，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目的監督約束不夠。
整改情況：一是啟動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺試運行工作，實(shí)現投資項目信息互聯(lián)互通、在線(xiàn)并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同管理。二是印發(fā)《甘孜州政府投資項目前期工作管理辦法》《甘孜州政府投資項目變更管理辦法》《甘孜州政府投資項目竣工管理辦法》，從制度層面強化對重大項目的管理約束。三是開(kāi)展全州項目督查推進(jìn)工作，對項目資金投入和效用、項目完成進(jìn)度、項目資料等內容進(jìn)行督查。清理246個(gè)超期項目并逐一進(jìn)行督辦。四是踐行“四種形態(tài)”，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)“咬耳扯袖”。全州談話(huà)函詢(xún)或要求在民主生活會(huì )上作說(shuō)明509人（次），給予黨紀輕處分或組織處理372人，給予黨紀重處分或重大職務(wù)調整113人，開(kāi)除黨籍并移送司法機關(guān)處理8人。五是堅持逗硬執紀，強化對重點(diǎn)部門(mén)、重要崗位的約束，處理“一把手”74人，處理副縣級以上干部19人。
（2）執紀辦案能力較弱，縣鄉基層紀檢監察機關(guān)辦案能力差。
整改情況：一是加強培訓鍛煉，提升監督執紀能力。開(kāi)展案件管理系統視頻培訓1次參訓86人；組織基層紀檢干部參與跟案學(xué)習95人；組織18個(gè)縣（市）110余名紀檢監察干部在成都進(jìn)行為期3天的業(yè)務(wù)培訓，提升辦案能力。遴選業(yè)務(wù)骨干建立全州監督執紀人才庫，組織儲備人才定期、輪流到省、州紀委相關(guān)室跟案培訓或鍛煉。建立定期培訓制度，每年組織2次紀檢監察業(yè)務(wù)培訓。二是從嚴執紀問(wèn)責，堅持失責必問(wèn)，問(wèn)責必嚴，進(jìn)一步加強執紀審理工作，堅決防止自由裁量權濫用，在定性量紀時(shí)嚴格按規定做到公平公正、一視同仁、定性準確。2016年全州談話(huà)、函詢(xún)482人（次），立案查處369人，給予黨紀政紀處分385人，通報曝光違紀違規行為215件232人。三是加大對相關(guān)案件的跟蹤督促力度，加強對省委巡視組反饋意見(jiàn)和審計監督結果的運用，加緊對省委巡視組交辦問(wèn)題線(xiàn)索的核查，截止目前，已辦結巡視反饋問(wèn)題線(xiàn)索40件，其中初核了結29件，初核轉立案11件。
（二）黨風(fēng)廉政建設方面的問(wèn)題
1.工程建設項目監管不力方面的問(wèn)題
（1）大型項目建設招投標缺乏有效監管。
整改情況：一是完善制度強化保障。州發(fā)改委聯(lián)合州住建、交通、水務(wù)、國土、林業(yè)等招投標監督部門(mén)和州公共資源交易中心，建立聯(lián)席會(huì )議制度，完善部門(mén)招投標監督管理機制。二是轉變方式有序監管。按照《甘孜藏族自治州關(guān)于改進(jìn)國家投資工程建設項目招投標工作的措施（試行）的通知》要求，全州工程建設項目招標投標行政監督部門(mén)轉變監管方式，監管以“事前培訓指導、事中隨機抽查、事后嚴肅處理”為主，一律不再對招標文件進(jìn)行前置性審查和備案。將原來(lái)由招標投標監督部門(mén)履行的審查權交由社會(huì )監督。三是優(yōu)化整合有序聯(lián)動(dòng)。在招標投標活動(dòng)中，州發(fā)改委聯(lián)合州檢察院全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)，聯(lián)合稽察辦加強對招投標成果的各項稽察，及時(shí)公示招投標違法不良記錄，堅持取消有圍標串標、弄虛作假、營(yíng)私舞弊行為投標人的中標資格，并視情節取消其1至3年內投標資格。四是分別由行業(yè)主管部門(mén)、項目業(yè)主單位和招標代理機構三類(lèi)主體開(kāi)展清理，共清理工程項目200余個(gè)。五是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設項目招標代理機構和從業(yè)人員管理的通知》，加強標后監管和招標代理機構動(dòng)態(tài)核查，規范招標代理行為。六是認真落實(shí)招標代理機構基本信息公告制度。截止目前公告招標代理機構25個(gè)，一律不允許基本信息未公告的招標代理機構在我州從事招標代理業(yè)務(wù)。
（2）一些地方項目推進(jìn)實(shí)施效果差。一些項目超預算嚴重，有的工程項目竣工多年后不審計不決算。
整改情況：一是細致排查摸清情況。排查出實(shí)施效果差的項目9個(gè)，其中：經(jīng)濟效益差項目1個(gè)、社會(huì )效益差項目6個(gè)、環(huán)境效益差項目2個(gè)；排查出資金使用率低項目17個(gè)，其中不按項目進(jìn)度支付14個(gè)、竣工后不按時(shí)支付3個(gè)；排查出超預算項目10個(gè)，其中超預算20%-30%項目7個(gè)、超預算160%項目1個(gè)。二是綜合分析查找原因。針對三類(lèi)問(wèn)題，梳理出地方財政配套資金困難、資金缺口量大、前期工作不扎實(shí)等共性原因5個(gè)，氣候寒冷、山洪災害、坡體塌滑、無(wú)附屬設施等個(gè)性原因7個(gè)。三是細化措施積極整改。明確整改措施和方向，明確整改責任人和時(shí)限。針對項目效益差問(wèn)題，倒查追責，加力加壓，加快項目施工進(jìn)度；針對資金使用率低問(wèn)題，積極協(xié)調地方配套資金，健全財務(wù)措施和使用制度；針對項目超概問(wèn)題，積極爭取資金，嚴格按照審計價(jià)格結算，全力消除原有存量，嚴防出現新的增量。四是開(kāi)展專(zhuān)項整治。2016年8月集中開(kāi)展公路工程質(zhì)量專(zhuān)項整治工作，排查發(fā)現隧道、橋梁、路基、路面、安保、原材料、文明施工、項目管理8類(lèi)重點(diǎn)建設項目存在問(wèn)題12項；排查發(fā)現問(wèn)題23項。通過(guò)采取交通主管部門(mén)全過(guò)程參與項目前期工作各環(huán)節、強化建設項目履約能力核查、嚴把工程竣（交）工驗收關(guān)等11項措施，進(jìn)一步規范交通建設項目管理。2016年上半年對州內在建高速公路、國省干線(xiàn)、縣鄉道在內的15條項目實(shí)施監督管理，監督覆蓋里程達1000公里以上，監督覆蓋率達100%。五是建立長(cháng)效機制。通過(guò)嚴格招標備案資料審查、強化評標階段監督管理、杜絕干部參與經(jīng)營(yíng)招標代理機構或投資入股行為3項措施，嚴格建設工程項目招標投標活動(dòng)監督執法，從源頭上保證工程質(zhì)量；通過(guò)實(shí)行“干部包項目督查制度”，每周定期收集整理各工程形象進(jìn)度、質(zhì)量投資及存在問(wèn)題情況，確保項目監管落實(shí)到位；采取三方檢測和“飛行”檢測等方式，強化過(guò)程質(zhì)量監督抽檢工作，落實(shí)農村公路分級質(zhì)量監管責任；實(shí)施交（竣）前移制度，確保工程質(zhì)量總體受控。六是嚴格招標備案資料審查，實(shí)行源頭管控。將招標方式從小標段調整為大標段，將信用等級納入評標辦法，努力避免出現轉借資質(zhì)參與投標導致項目建設難以管理的情況。七是采用公開(kāi)招標方式引入第三方檢測機構，強化對高速公路、重點(diǎn)干線(xiàn)項目和電站復建項目的質(zhì)量監督，對所轄范圍20個(gè)在建項目過(guò)程檢測進(jìn)行打捆公開(kāi)招標。八是強化工程實(shí)體質(zhì)量控制。2016年上半年，重點(diǎn)對路基、路面、橋梁、隧道、交安和原材料6大類(lèi)共計26項指標進(jìn)行了抽查檢測，對過(guò)程抽檢的18項指標進(jìn)行對比分析。檢測結果顯示路基、路面、橋梁、隧道各抽檢指標總體合格率均在90%以上。
（3）一些工程項目層層轉包，拖欠民工工資問(wèn)題嚴重。
整改情況：一是主動(dòng)對631個(gè)用人單位開(kāi)展勞動(dòng)監察，息訴息訪(fǎng)18批，清理化解民工工資案件18件，涉及農民工681人，涉及金額809.68萬(wàn)元。二是州人社局加強對各縣農民工工資支付工作的指導和督促。2016年全州新收民工工資保證金1.5億元，賬戶(hù)余額2.28億元。
2.資源開(kāi)發(fā)與資產(chǎn)轉讓管理有缺失的問(wèn)題
（1）水利礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序混亂。
整改情況：一是加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)權屬監督管理。于2016年7月全面開(kāi)展礦業(yè)權清理篩查工作，調查全州探礦權520宗，清理采礦權108宗，完成礦業(yè)權調查評估工作。二是強化監管。開(kāi)展“雙隨機”執法檢查工作，出動(dòng)執法人員200余人（次），檢查企業(yè)80余家（次），下達整改通知書(shū)3份，做到對環(huán)境違法違規行為“零容忍”。三是督促整改。督促并指導各縣（市）對無(wú)證(照)、偽證(照)、超范圍、超深度、持過(guò)期失效證(照)開(kāi)采砂石、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、影響河勢穩定和行洪安全的砂石資源開(kāi)采行為進(jìn)行整治。目前已整治規范采砂點(diǎn)78處、關(guān)閉70處。四是嚴格管理。通過(guò)嚴格規劃把控、嚴格申報要件審查、嚴格依法依規出讓探采權等措施，強化礦產(chǎn)資源管理。
（2）一些地方違規出讓國有土地、賤賣(mài)國有資產(chǎn)。
整改情況：一是開(kāi)展專(zhuān)項檢查。對甘孜、德格、巴塘、理塘、稻城、雅江等縣國有土地使用權出讓、礦權審批有關(guān)政策規定執行情況進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查，發(fā)現并督促整改問(wèn)題2個(gè)。對18個(gè)縣、海螺溝景區管理局、亞丁景區管理局以及州級各部門(mén)固定資產(chǎn)情況進(jìn)行集中清查，發(fā)現國有資產(chǎn)管理存在重購置輕管理、產(chǎn)權不清、職責缺失、會(huì )計基礎薄弱等問(wèn)題4個(gè)，已督促各單位按照“財政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”層級管理模式，進(jìn)一步理順管理體制、充實(shí)管理人員、清理規范現行資產(chǎn)管理制度、推行信息化管理。二是加強廉政風(fēng)險防范。對國土資源管理業(yè)務(wù)可能存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行再次梳理，梳理出系統風(fēng)險點(diǎn)、單位風(fēng)險點(diǎn)、崗位風(fēng)險點(diǎn)共計315個(gè)（其中一級風(fēng)險點(diǎn)3個(gè)，二級風(fēng)險點(diǎn)69個(gè)，三級風(fēng)險點(diǎn)223個(gè)），形成防控措施38條。三是規范權力運行。下發(fā)《甘孜州出讓國有建設用地使用權規程》《甘孜州出讓國有建設用地使用權規定》，清理國土、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度4個(gè)、廢止2個(gè)、修改完善2個(gè)；制定、完善《關(guān)于州屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)出租管理的意見(jiàn)》《州級性質(zhì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等國有資產(chǎn)處置規范性文件8個(gè)。四是開(kāi)展國有企業(yè)資產(chǎn)轉讓自查清理，堅持公平、公正、公開(kāi)原則，全州資產(chǎn)轉讓采取拍賣(mài)、協(xié)議轉讓等方式進(jìn)行交易。五是嚴肅查處官商勾結、權錢(qián)交易的行為，重點(diǎn)查處交通、災后恢復重建、教育衛生行動(dòng)計劃等民生類(lèi)工程招投標、項目建設、物資采購、資金管理使用中的違紀違法行為。共處置相關(guān)線(xiàn)索32件，立案13件，正在核查5件，處分8人。通報群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗案件52件，曝光35件。六是加大重大問(wèn)題線(xiàn)索的處置力度。采取州紀委與州檢察院協(xié)同辦理、州紀委移送州檢察院等方式加緊核查問(wèn)題線(xiàn)索。七是加大國有資產(chǎn)管理力度。組織州屬企業(yè)和各縣（市）參加產(chǎn)權處置管理業(yè)務(wù)培訓、建立非流動(dòng)資產(chǎn)管理臺賬、全面落實(shí)進(jìn)場(chǎng)交易制度，制定完善《關(guān)于州屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)出租管理的意見(jiàn)》《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目核準、備案業(yè)務(wù)辦理流程》等規范性制度，強化監督檢查，全力保證國有資產(chǎn)的安全與完整。八是加強資源管理。成立由州委、州政府主要領(lǐng)導任主任的“甘孜州資源管理委員會(huì )”，領(lǐng)導和統籌全州資源開(kāi)發(fā)管理。于2017年2月全面停止全州旅游、能源、礦產(chǎn)、森林等重要資源開(kāi)發(fā)審批，并開(kāi)展為期2個(gè)月的重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序清理整頓和規范行動(dòng)，對違反法律、法規的行政許可，堅決予以撤銷(xiāo)。全州資源開(kāi)發(fā)利用將進(jìn)一步規范審批審核程序、科學(xué)編制規劃、完善利益共享機制。
3.專(zhuān)項資金管理存在漏洞的問(wèn)題
（1）對專(zhuān)項資金的管理使用不規范，廉政風(fēng)險防控不到位。
整改情況：一是開(kāi)展預算執行中期評估工作。對項目實(shí)施情況進(jìn)行清理核查，對執行情況不好或無(wú)法執行的項目預算予以調整或取消，集中用于其它急需安排的項目。共對州本級82個(gè)一級預算單位、81個(gè)二級預算單位的996個(gè)項目開(kāi)展了預算執行中期評估，涉及資金34708萬(wàn)元。二是扎實(shí)開(kāi)展財政資金安全檢查，督促加強財務(wù)內控管理。組成6個(gè)核查小組，全面開(kāi)展全州18個(gè)縣（市）的資金安全、專(zhuān)戶(hù)管理核查工作，共發(fā)現賬戶(hù)管理、財政資金收付管理、財政專(zhuān)戶(hù)管理等六個(gè)方面問(wèn)題95個(gè)，督促認真整改。三是采取“發(fā)點(diǎn)球”的方式，向未實(shí)現財政專(zhuān)戶(hù)歸口國庫管理的縣人民政府下發(fā)《關(guān)于規范財政專(zhuān)戶(hù)管理的函》，實(shí)現所有財政專(zhuān)戶(hù)歸口國庫部門(mén)統一管理。四是加大懲治力度，2016年州法院審結職務(wù)犯罪案件47件，判處30人，巡視反饋意見(jiàn)整改期間，審結1起行賄案件和1起挪用公款、行賄、貪污案件，沒(méi)收犯罪嫌疑人違法所得收益53.6萬(wàn)元，并處罰金10萬(wàn)元，形成有力震懾。五是關(guān)于州畜牧局原副局長(cháng)、調研員龍xx（已退休）等人違紀案件的查處情況：龍xx違反國家法律規定，個(gè)人占有公款210萬(wàn)余元；與原乾寧種畜場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)張xx，原乾寧種畜場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)、州草原站工作人員何x共同占有公款39萬(wàn)余元。三人行為涉嫌構成貪污罪，已移送司法機關(guān)依法處理。經(jīng)州委批準，決定給予龍xx開(kāi)除黨籍處分，責成州農業(yè)畜牧局按規定執行退休待遇；經(jīng)州紀委決定，給予張xx、何x開(kāi)除黨籍處分，責成州農業(yè)畜牧局給予二人開(kāi)除公職處分。
（2）專(zhuān)項資金使用審計查出的問(wèn)題較多。
整改情況：一是積極采取措施，助推問(wèn)題整改。審計約談6個(gè)單位，審計回訪(fǎng)財政收支、專(zhuān)項資金審計中發(fā)現問(wèn)題的單位10余個(gè)。二是完善規章制度，強化規范管理。州政府主要領(lǐng)導親自簽閱審計報告、親自批轉審計發(fā)現問(wèn)題整改意見(jiàn)、親自督促整改落實(shí)情況，嚴肅查處和整改各類(lèi)違紀違規問(wèn)題。先后建立健全重要會(huì )議通報審計情況、主要領(lǐng)導親自約談問(wèn)題突出縣（市）政府和工作部門(mén)主要負責人、問(wèn)題線(xiàn)索移送、州政府督辦審計發(fā)現問(wèn)題整改等制度機制。三是堅持問(wèn)題導向，落實(shí)整改要求。整改應招標未招標問(wèn)題：對項目建設及物資采購未按規定比選招標問(wèn)題相關(guān)責任人給予紀律處理。整改違規發(fā)放惠農資金問(wèn)題：已收回超報醫療救助資金1.81萬(wàn)元，處分違規發(fā)放惠農資金責任人8人。整改私設“小金庫”問(wèn)題：誡勉談話(huà)和通報批評私設“小金庫”單位負責人4人，行政警告1人，移送問(wèn)題線(xiàn)索3件；上繳“小金庫”資金17萬(wàn)元。
4.群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題屢禁不止的問(wèn)題
（1）一些地方惠民政策執行縮水走樣。
整改情況：一是加強日常監督，常態(tài)化開(kāi)展惠民政策執行等相關(guān)內容的暗訪(fǎng)督查，督促各縣（市）紀委開(kāi)展惠民政策執行情況大督查，及時(shí)掌握情況、發(fā)現問(wèn)題。二是加大惠民政策領(lǐng)域的執紀力度，處置相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索22件，立案11件，處分11人。三是開(kāi)展脫貧攻堅工作“回頭看”，確保精準扶貧政策執行到位。2016年共開(kāi)展5次“回頭看”工作，對“抓鬮”確定貧困戶(hù)等精準扶貧政策執行不到位問(wèn)題進(jìn)行了切實(shí)整改；對相關(guān)問(wèn)題縣進(jìn)行了通報批評，先后處理不作為、亂作為干部60人，召回“第一書(shū)記”5人，調整192人。四是強化督查，在全州范圍開(kāi)展4輪次專(zhuān)項督查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)反饋、提出整改要求并進(jìn)行回訪(fǎng)。五是積極開(kāi)展惠民政策執行縮水走樣情況自查。全面排查惠民政策落實(shí)情況和惠民政策項目資金使用情況。查處私自領(lǐng)取惠民資金、私存單位公款的違紀案件2件，查處私存、占用集體資金違紀案件3件。
（2）一些部門(mén)單位存在靠山吃山、小官大貪現象。
整改情況：一是加強對行政權力依法公開(kāi)規范運行平臺建設和運行工作的監督。對行權平臺和電子監察平臺建設推進(jìn)不力的13個(gè)縣（市）和13個(gè)州級部門(mén)“一把手”進(jìn)行函詢(xún)，向4個(gè)縣政府、5個(gè)州級部門(mén)發(fā)出黃色提醒卡，督促各地各部門(mén)推進(jìn)行權平臺建設和運行。州本級已基本完成行權事項錄入，審核通過(guò)行權事項6309項，審核通過(guò)監察點(diǎn)20905個(gè)，排查風(fēng)險點(diǎn)76950個(gè)；各縣（市）已錄入行權事項108808項，審核通過(guò)37458項，累計審核監察點(diǎn)939032個(gè)，排查風(fēng)險點(diǎn)371179個(gè)。二是加強對重點(diǎn)領(lǐng)域吃拿卡要問(wèn)題的整治，修改完善行政審批管理制度，加強干部廉政談話(huà)和警示教育，加強信息公開(kāi)和監督工作，堅決查處吃拿卡要、慵懶散浮拖行為。三是關(guān)于州人社局工作人員挪用社保資金200多萬(wàn)元問(wèn)題的處理情況：本案為社保工作人員利用職務(wù)違規辦理異地人員參加社會(huì )保險補繳年限、轉移支付等手續,套取養老保險資金的貪腐、受賄窩串案。涉案金額623.61萬(wàn)元，涉案人員10人，均受到法律制裁，最高判處有期徒刑17年。該案件發(fā)生后，州人力資源和社會(huì )保障局組織全州人社系統開(kāi)展 “為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)，排查漏洞、梳理隱患、規范程序，深入推進(jìn)人社系統黨風(fēng)廉政建設；設立州級和18個(gè)縣社?；鸨O督舉報電話(huà)，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、服務(wù)大廳、定點(diǎn)醫院和藥店進(jìn)行公開(kāi)，強化社?；鸸芾肀O督；開(kāi)展險種社?；疬\行情況分析，開(kāi)展風(fēng)險評估和防控，排查行政權力廉政風(fēng)險點(diǎn)88個(gè)；健全完善社?；鸨O管制度32個(gè)，規范業(yè)務(wù)權限，完善工作流程，強化規范權力運行的制度機制保障。四是加強對定點(diǎn)采購問(wèn)題的整治。已取消定點(diǎn)采購、定點(diǎn)住宿，政府采購全面實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)和商場(chǎng)直購。加大對定點(diǎn)車(chē)輛維修企業(yè)的管理力度，對各定點(diǎn)車(chē)輛維修企業(yè)執行情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對涉嫌不按合同計價(jià)、收費標準不明的企業(yè)要求限期整改，對不能在規定期限內進(jìn)行整改的，視其違約情況給予警告、停業(yè)整頓、取消定點(diǎn)資格等處罰。
（三）違反中央八項規定和省委省政府十項規定精神方面的問(wèn)題
1.形式主義方面的問(wèn)題
（1）州委州政府對重大工作統籌不夠。州級機關(guān)臨時(shí)動(dòng)議會(huì )議多。
整改情況：一是認真做好重要會(huì )議和重大活動(dòng)統籌，嚴格執行《州委州政府重要會(huì )議和活動(dòng)安排》《關(guān)于精簡(jiǎn)規范州政府系統會(huì )議活動(dòng)12條規定》，嚴格會(huì )議審批與經(jīng)費管控，嚴控會(huì )議數量、規格、會(huì )期。召開(kāi)全州性會(huì )議同比減少14.89%，州委、州政府制發(fā)文同比減少12.34%，會(huì )議費同比減少15.48%。二是嚴格控制以州委、州政府名義召開(kāi)的全州性會(huì )議和舉行的重大活動(dòng)，對全州重大活動(dòng)舉辦情況進(jìn)行為期2個(gè)月的清理整頓，重點(diǎn)整治不按程序報批、隨意拔高規格、隨意冠名等行為。
（2）州領(lǐng)導到縣鄉調研滿(mǎn)足于在公路沿線(xiàn)走馬觀(guān)花?？h鄉干部對定期完成脫貧攻堅任務(wù)信心不足?！敖Y對認親”活動(dòng)流于形式。
整改情況：一是州級四大班子領(lǐng)導帶頭赴18個(gè)縣（市）和海螺溝景區管理局蹲點(diǎn)督導脫貧攻堅工作，深入了解真實(shí)情況，切實(shí)解決存在的困難和問(wèn)題。既到工作開(kāi)展好的地方去總結經(jīng)驗，也到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去解決問(wèn)題，堅決防止走形式、走過(guò)場(chǎng)。二是開(kāi)通門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，強化脫貧攻堅政策宣傳，培訓鄉（鎮）黨委書(shū)記325人，鄉（鎮）長(cháng)344人，扶貧專(zhuān)干344人，駐村“第一書(shū)記”312人。三是加強督導，2016年8月11日至25日，州委書(shū)記劉成鳴等41 名州級領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)組成工作組分赴我州18個(gè)縣（市）281個(gè)貧困村開(kāi)展蹲點(diǎn)調研督導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，督促干部群眾以飽滿(mǎn)的工作熱情、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度投身脫貧攻堅。四是及時(shí)印發(fā)《關(guān)于解決結對認親活動(dòng)弱化問(wèn)題的整改方案》，完善和修改群眾工作常態(tài)化實(shí)施意見(jiàn)。整改工作開(kāi)展以來(lái)，全州共派出結對認親小分隊1174個(gè)，派出干部職工5540人（次），走訪(fǎng)結對親戚18748戶(hù)（次）69715人（次），化解矛盾糾紛54起；走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困農牧民捐資24.25萬(wàn)元，收集解決困難訴求問(wèn)題550個(gè)，幫助解決困難訴求257個(gè)；同時(shí)，成立3個(gè)群眾工作結對認親督查暗訪(fǎng)組，對各縣（市）、各部門(mén)開(kāi)展結對認親活動(dòng)進(jìn)行暗訪(fǎng)督查，有效解決結對認親工作弱化的問(wèn)題。
2.官僚主義方面的問(wèn)題
（1）官僚衙門(mén)習氣在州級機關(guān)依然存在。
整改情況：一是州級各部門(mén)加強干部隊伍建設和政風(fēng)行風(fēng)建設，糾正“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚衙門(mén)習氣，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，提高執行力。州紀委持續開(kāi)展對存在官僚衙門(mén)習氣情況的暗訪(fǎng)督查。二是針對服務(wù)窗口只接單、不辦事的問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調查研究，發(fā)現并及時(shí)向有關(guān)單位反饋問(wèn)題10個(gè)，向問(wèn)題突出的3個(gè)單位主要負責同志提出整改要求。三是對窗口辦事時(shí)限、工作人員態(tài)度和效率等進(jìn)行監督檢查，要求各縣政務(wù)中心要切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。2016年州政務(wù)中心共辦件5040件，辦結5035件，現場(chǎng)辦結率96.77%、按時(shí)辦結率99.98%，辦理提速94.55%。四是積極開(kāi)展縣級領(lǐng)導干部任前集體談話(huà)會(huì )，把敢于擔當、開(kāi)拓創(chuàng )新、吃苦耐勞等內容納入主要內容，做到經(jīng)常性“敲打”、常態(tài)化“提醒”。五是繼續貫徹落實(shí)《甘孜州推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則（試行）》中“思想僵化、因循守舊，安于現狀、得過(guò)且過(guò)，激情不足、自甘落后，開(kāi)放觀(guān)念薄弱、創(chuàng )新意識不強，事業(yè)心責任感和憂(yōu)患意識淡薄”等“下”的規定。
（2）一些機關(guān)干部作風(fēng)松散，工作到崗到位情況較差。州級部門(mén)領(lǐng)導干部“天花板”現象嚴重。一些科局級干部進(jìn)取精神差。
整改情況：一是在全州范圍內對長(cháng)期不在崗的縣處級干部開(kāi)展調查清理，清理出長(cháng)期不在崗縣級領(lǐng)導干部58名，已分類(lèi)提出四個(gè)方面處理意見(jiàn)。二是在全州范圍內對長(cháng)期不上班、吃空餉等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治，規范完善干部管理制度。三是將領(lǐng)導干部“天花板”現象和“船到碼頭車(chē)到站”思想納入《甘孜州推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則》中“下”的情形；同時(shí)，將“為官不為、庸懶散浮拖”納入“不適宜擔任現職調整”情形。認真落實(shí)《甘孜州縣級干部年度考核試行辦法》，對“天花板”和“船到碼頭車(chē)到站”現象實(shí)行評優(yōu)“一票否決”。四是嚴把“因健康原因提前退休”審批關(guān)，對申請病退的干部，必須由人社部門(mén)組織體檢，并出具相關(guān)意見(jiàn)后按程序辦理。五是探索建立黨委書(shū)記與重點(diǎn)崗位干部層級談心談話(huà)體系，定期溝通思想、疏導情緒、收集訴求、推動(dòng)工作。六是嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步加強調研員隊伍管理的通知》，開(kāi)展非領(lǐng)導職務(wù)人員上班情況清理，督促各單位加強干部職工教育管理，責令未到崗干部按時(shí)到崗。
3.享樂(lè )奢靡之風(fēng)方面的問(wèn)題
（1）“三公”經(jīng)費管理不夠公開(kāi)透明，在重要活動(dòng)、重大工作安排時(shí)沒(méi)有做到精打細算。
整改情況：一是狠抓“三公”經(jīng)費預（決）算信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)《2015年財政預算執行情況和2016年財政預算草案的報告》，將州級一般公共預算收支預算表、政府性基金收支預算表公開(kāi)至項級科目。明確公開(kāi)責任主體、公開(kāi)內容、公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)間，要求各部門(mén)在公開(kāi)時(shí)要對因公出國（境）團組數及人數、公務(wù)用車(chē)購置數及保有量、國內公務(wù)接待的批次及人數等情況進(jìn)行詳細說(shuō)明。截至目前，州本級各部門(mén)除22個(gè)涉密單位外，其余60個(gè)一級預算單位已全部完成公開(kāi)工作。二是狠抓“三公”經(jīng)費管理。嚴格執行《州級機關(guān)會(huì )議費管理辦法》《州級單位因公出國（境）經(jīng)費管理辦法》《州級黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理辦法》等規定，嚴格按照公用經(jīng)費授權支付和按季均衡的原則對公用經(jīng)費使用進(jìn)行審核。2016年“三公”經(jīng)費實(shí)際支出較上年下降22.46%，較年初預算下降11.21%。三是狠抓重要活動(dòng)費用管理。制定《2016年重大文旅活動(dòng)專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法》，所有重大文旅活動(dòng)均嚴格執行專(zhuān)項管理程序。加強對舉辦各類(lèi)活動(dòng)事前論證、事中事后監管，將各類(lèi)活動(dòng)服裝、道具、設備等以固定資產(chǎn)管理形式進(jìn)行規范登記和管理，避免重復支出，做到量力而行、務(wù)實(shí)節儉。四是加強單位內控管理，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改。由州紀委會(huì )同州委州政府目標督查辦、州審計局、州財政局等開(kāi)展專(zhuān)項檢查。五是加大對違反中央八項規定精神案件的紀律審查力度，2016年，共查處違反八項規定精神案件11件13人。
（2）全州婚喪嫁娶大操大辦之風(fēng)盛行，許多領(lǐng)導干部參與其中。
整改情況：一是繼續嚴格按照領(lǐng)導干部操辦婚喪事宜報備制度進(jìn)行抽查，加大對違規操辦婚喪事宜的治理力度，同時(shí)各地各部門(mén)加強對管理范圍內干部職工的平時(shí)教育和提醒。二是強化對違規操辦婚喪事宜案件的紀律審查工作，對有關(guān)反映和舉報及時(shí)介入、嚴格問(wèn)責，目前已有2名干部因違規操辦婚宴受到問(wèn)責。
（四）選人用人和執行民主集中制方面的問(wèn)題
1.干部隊伍結構不盡合理方面的問(wèn)題
（1）干部人才儲備不足，結構不合理。
整改情況：一是推行選育結合辦法。依托“優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養計劃”，進(jìn)一步充實(shí)州、縣兩級后備干部人才庫，截至目前，儲備后備干部1336名，2016年6月以來(lái)新增后備干部?jì)?/span>100名。州委計劃從2017年開(kāi)始，以縣處級領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，在全州干部中實(shí)施“能力素質(zhì)提升工程”，提升干部政治鑒別、科學(xué)決策、推動(dòng)發(fā)展、依法治理和善作善成五種能力。二是完善干部選任配套制度。制定出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)<2014-2018年全國黨政領(lǐng)導班子建設規劃綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于“碩博人才進(jìn)甘孜行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》等干部管理、選配制度5個(gè)，創(chuàng )新引才用才機制，成功引進(jìn)1名清華碩士研究生和10名緊缺專(zhuān)業(yè)碩士研究生，與1名“海歸”達成引進(jìn)意向協(xié)議。
（2）干部配備對基層干部關(guān)注少，一些地方和部門(mén)執行干部選用回避制度不夠嚴格。
整改情況：一是嚴格執行干部選用回避制度。嚴格執行《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規定》，派出6個(gè)換屆考察工作組，對全州18個(gè)縣558名縣處級干部任職回避情況進(jìn)行摸排清理，未發(fā)現違反任職回避規定的情況。二是優(yōu)化干部結構。加強從反分維穩、扶貧攻堅、重大項目、艱苦復雜環(huán)境“四個(gè)一線(xiàn)”發(fā)現培養和選拔使用干部。接受對口幫扶援藏干部519名，實(shí)現干部“雙向”交流10名。
2.違規任用干部方面的問(wèn)題
（1）一些地方干部選任工作不嚴謹，有的單位和部門(mén)主要領(lǐng)導搞“一言堂”。
整改情況：一是進(jìn)一步貫徹民主集中制。既注重溝通協(xié)調,又防止跑風(fēng)漏氣,積極運用書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議集體醞釀和常委會(huì )集體決策優(yōu)勢,防止“一言堂”現象出現。二是進(jìn)一步嚴肅動(dòng)議提名。深入貫徹落實(shí)新修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和“1+5”配套辦法，探索干部推薦提名違規違紀處理辦法，加大對干部選用規定程序和環(huán)節的監督力度，堅決防止臨時(shí)動(dòng)議違規行為。三是進(jìn)一步厘清職責權限?？茖W(xué)界定黨委（黨組）、分管領(lǐng)導、組織人事部門(mén)在選人用人過(guò)程中的職責權限，嚴守程序、嚴謹操作，絕不隨意簡(jiǎn)化、變通，應請示報告由上級決定的事項絕不擅自做主。四是進(jìn)一步加強選用審核。堅持“信訪(fǎng)舉報未查清不放過(guò)、國安事項未查實(shí)不放過(guò)、個(gè)人報告事項未查實(shí)不放過(guò)、干部檔案信息未查明不放過(guò)、黨風(fēng)廉政未過(guò)關(guān)不放過(guò)”原則，凡進(jìn)入體制內的人員，均征求紀委、公安等部門(mén)意見(jiàn)，嚴把政治關(guān)，堅決防止“帶病提拔”。
（2）一些地方干部考察工作不夠規范。
整改情況：組織開(kāi)展干部檔案專(zhuān)項審核“回頭看”，專(zhuān)題核查破格提拔、越級提拔情況。開(kāi)展全州干部工作和檔案管理業(yè)務(wù)培訓，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)內容進(jìn)行適時(shí)講解，增強專(zhuān)業(yè)化水平。
3.班子內部不團結方面的問(wèn)題
州縣領(lǐng)導干部中地域觀(guān)念、家族勢力有一定市場(chǎng),有領(lǐng)導干部甚至直接干預相關(guān)的干部人事安排。
整改情況：一是進(jìn)一步嚴肅黨內政治生活，以鐵的紀律抵御和鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結派問(wèn)題的土壤和環(huán)境。通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，引導干部牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。二是督促各地堅持民主集中制原則，強化“四個(gè)服從”意識，保持清清爽爽的同志關(guān)系和上下級關(guān)系，不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力。三是督促各級各部門(mén)從嚴從實(shí)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，開(kāi)展批評和自我批評，深入查擺剖析，維護黨的紀律的嚴肅性和權威性。
4.班子議事決策制度不夠規范方面的問(wèn)題
一些縣級班子存在黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )召開(kāi)混亂的現象，以電話(huà)征求意見(jiàn)、“碰頭會(huì )”“轉簽文件”等方式進(jìn)行議事決策。一些縣的主要領(lǐng)導作風(fēng)霸道。
整改情況：一是健全議事決策機制。健全州、縣（市）兩級黨委工作規則、常委會(huì )議事決策規則、政府工作規則等民主決策機制。州、縣（市）涉及重大發(fā)展戰略、重大改革事項、重大民生問(wèn)題等重大事項，必須由常委會(huì )或全委會(huì )討論決定。爐霍縣、甘孜縣建立重大決策多方調研制度，決策前由縣級領(lǐng)導帶隊深入鄉鎮一線(xiàn)調研；道孚縣、理塘縣、稻城縣建立決策互動(dòng)機制，實(shí)現與群眾“零距離”雙向交流；丹巴縣、九龍縣、雅江縣建立決策論證制度和責任制，對決策事項進(jìn)行反復研究；瀘定縣、德格縣、新龍縣健全政府法律顧問(wèn)制度，提升決策科學(xué)性和正確性。二是規范議事決策程序。重大決策經(jīng)常委會(huì )或常務(wù)會(huì )集體討論時(shí)，贊成數超過(guò)到會(huì )半數為通過(guò)，集體討論情況和決定都如實(shí)記錄、完整存檔。堅決杜絕以電話(huà)征求意見(jiàn)、“碰頭會(huì )”“轉簽文件”等方式進(jìn)行議事決策。堅持“一把手”末位發(fā)言，防止“一言堂”和“家長(cháng)制”作風(fēng)。三是嚴格決策督查。嚴格執行“三重一大”“三不直接分管”和《甘孜州黨員干部在資源開(kāi)發(fā)中4個(gè)堅持27個(gè)禁止》等規定。白玉縣、石渠縣、巴塘縣建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，增強決策的實(shí)效性。四是嚴肅查究在重大決策上亂作為的責任人責任，堅決查處利用職務(wù)影響干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)、違規插手工程項目建設、資源開(kāi)發(fā)和違規經(jīng)商辦企業(yè)等行為。五是慎重選任干部。嚴防提拔插手工程建設、作風(fēng)蠻橫的人員進(jìn)入縣委、政府領(lǐng)導班子。
（五）交辦問(wèn)題線(xiàn)索的辦理情況
巡視期間，省委第六巡視組共交辦群眾利益訴求和問(wèn)題線(xiàn)索168件（其中移交康定市和涉及群眾利益訴求及其他不屬于紀檢監察機關(guān)業(yè)務(wù)范圍的111件），目前已經(jīng)辦結151件，其余正在辦理之中。根據省委第六巡視組交辦問(wèn)題線(xiàn)索，查處了原州農業(yè)局副局長(cháng)龍xx、原雅江縣副縣長(cháng)杜xx、原州委黨校常務(wù)副校長(cháng)肖xx等違紀違法案件，有力凸顯了巡視震懾效果。
三、鞏固巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)成果，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅強的紀律和作風(fēng)保障
通過(guò)集中整改，全州上下圍繞強化黨的領(lǐng)導、加強黨的建設和堅持全面從嚴治黨進(jìn)行全面查漏補缺，糾正存在的突出問(wèn)題，嚴肅查處相關(guān)責任人，有力彰顯了巡視的利劍作用和震懾作用。但是，我們也清醒地認識到，整改取得的成效只是初步的、階段性的。下一步，州委將繼續把巡視整改工作作為一項重大政治任務(wù)，以主動(dòng)認領(lǐng)的自覺(jué)、知錯就改的態(tài)度、敢于擔當的勇氣，堅持問(wèn)題導向、目標導向、紀律導向和制度導向，全面深入抓好巡視整改。
一是繼續抓好整改，確保事事有回音、件件有著(zhù)落。堅持目標不變、力度不減，堅決扭轉不良風(fēng)氣。對已基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果；對未辦結的巡視組交辦問(wèn)題線(xiàn)索，全力查清查實(shí)，絕不遺漏；對需要較長(cháng)時(shí)間整改的問(wèn)題，緊盯不放，絕不松懈。二是認真落實(shí)管黨治黨責任，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。抓住“關(guān)鍵少數”，層層壓實(shí)管黨治黨主體責任；深化紀檢監察機關(guān)“三轉”，保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮；發(fā)揮州、縣（市）巡察監督作用，對巡視反饋意見(jiàn)整改工作進(jìn)行再監督、再檢查、再落實(shí)，確保整改實(shí)效。三是著(zhù)力建章立制，切實(shí)提升制度執行力。結合巡視整改工作，梳理完善現有制度，加強對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節的監督和約束，真正把權力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。四是以巡視整改的實(shí)際成效，推動(dòng)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設。堅持把巡視整改工作作為推動(dòng)全州各項事業(yè)發(fā)展的有利契機，以扎扎實(shí)實(shí)的整改，助推發(fā)展、穩定、民生各項工作，營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境和充滿(mǎn)活力的人才環(huán)境，讓廣大干部群眾從巡視反饋意見(jiàn)整改中看到新變化、新面貌、新希望。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。
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中共甘孜州委
2017年4月27日
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