四川日報 2017年04月18日
——四川林業(yè)發(fā)展蹚出新路徑
“沒(méi)問(wèn)題，10畝李子一賣(mài)，有三四萬(wàn)元呢。不僅僅是脫貧，是致富了?！?/span>4月14日，望著(zhù)已經(jīng)掛果的脆皮李林，北川縣擂鼓鎮石巖村二組村民陳菊花和前來(lái)蹲點(diǎn)的鎮干部拉起了家常，4年前，這片李子林所在的位置還是一片垮塌的荒坡，農戶(hù)們望著(zhù)手里的集體林地產(chǎn)權證一籌莫展。
造林成本高、產(chǎn)權糾紛多、融資難度大、產(chǎn)業(yè)方向模糊……這是石巖村當時(shí)必須面對的現實(shí)。而在過(guò)去的4年里，伴隨著(zhù)集體林權改革及配套措施的完善，石巖村累計完成荒山荒坡修復1500畝，發(fā)展脆皮李等產(chǎn)業(yè)1200畝，年產(chǎn)值有望突破1800萬(wàn)元，生態(tài)旅游也發(fā)展得紅紅火火。
石巖村的蛻變，正是過(guò)去4年四川林業(yè)發(fā)展的縮影——通過(guò)集體林權改革和涉林產(chǎn)業(yè)融合，四川逐步探索出一條“讓造林者受益，讓受益者造林”的新路徑。
■王成棟
打基礎
回頭看+建平臺解決造林資金來(lái)源
石巖村位于龍門(mén)山斷裂帶的邊緣，當年，最讓村民們頭疼的是：確權時(shí)林地界限不清晰，糾紛不斷，導致融資難流轉難，那荒坡造林的錢(qián)從哪里來(lái)？
2007年，四川省全面啟動(dòng)集體林權制度改革以來(lái)，累計確權頒證1.63億畝。與全省數千萬(wàn)農戶(hù)一樣，石巖村的村民們也拿到了林權證。
流轉給有實(shí)力的大戶(hù)進(jìn)行造林綠化，組建合租社進(jìn)行造林綠化……時(shí)至今日，這仍然是解決造林資金來(lái)源的主要思路。
但當時(shí)，這條路很難走通。受時(shí)代所限，確權時(shí)林地界限不清晰，林權交易、荒坡治理等涉林“文章”被認為是費力費錢(qián)不討好。
“我家林子實(shí)際面積是55畝，林權證上寫(xiě)的是40畝，流轉出去我要吃虧得嘛!”村民陳菊花說(shuō)，由于界限不明、產(chǎn)權不夠清晰，她和鄰居的林地糾紛一直不斷。
2013年，四川啟動(dòng)集體林改“回頭看”行動(dòng)，逐村逐戶(hù)進(jìn)行排查，明確地塊的界限。這一次，陳菊花的林地糾紛得以化解，“鎮林業(yè)站過(guò)來(lái)量，安了界碑?！钡?/span>2014年底，我省集體林改“回頭看”行動(dòng)全面結束，全省98.5%的林權糾紛得以化解。
此外，讓確權的林地無(wú)法抵押融資的阻礙不僅是地塊糾紛，還有林權交易平臺缺失、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)。
“我們這里有些偏僻，一塊上好的林子，一畝地一年只管得到10元錢(qián)?！闭f(shuō)到這里，石巖村村民趙立芳有點(diǎn)激動(dòng)——長(cháng)滿(mǎn)胸徑30cm的云杉林地，每畝每年的流轉費起碼要超過(guò)100元。但她又無(wú)可奈何，自家的林地到底值多少錢(qián)，她也不清楚，“連個(gè)參考都沒(méi)得?！?/span>
對此，2014年，省林業(yè)廳提出，建立覆蓋全省的林權流轉交易平臺體系。一年后，四川實(shí)現了林權交易平臺縣級全覆蓋，并建立林權流轉價(jià)格評估體系,2016年底，相關(guān)工作基本完成。這讓石巖村的農戶(hù)們吃下一顆“定心丸”。
探路徑
松比例+簡(jiǎn)手續推動(dòng)造林內容和方式市場(chǎng)化
吃下了“定心丸”，但石巖村村民對治理荒坡仍不積極。這是為何？“我們這天氣冷，又缺水，造一畝林子得一兩千，沒(méi)得搞頭哪個(gè)去做？”趙立芳的疑問(wèn)直指問(wèn)題關(guān)鍵。
集體林改“回頭看”和建立林權流轉交易平臺，是涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。如今，基礎有了，讓“綠水青山”變“金山銀山”的路徑如何走？
2014年，時(shí)隔16年后，我省再次啟動(dòng)退耕還林工程。與以往不同，新一輪退耕還林明確規定：不再限定經(jīng)濟林和公益林的比例，農戶(hù)可自主選擇樹(shù)種、造林方式和經(jīng)營(yíng)模式。
同時(shí)，市場(chǎng)化離不開(kāi)簡(jiǎn)政放權，2014年起，我省將林木采伐權逐步下放至縣一級，并將作業(yè)流程從13項減至4項，農戶(hù)半天即可辦完林木采伐的所有審批手續。
這些都傳遞出一個(gè)信號：造林內容和方式將更加市場(chǎng)化。
市場(chǎng)化的路徑還是圍繞林權做文章。從2015年開(kāi)始，我省先后試水“兩證一社”和集體林“三權分置”?！皟勺C一社”，是指經(jīng)濟林木（果）權證、林地經(jīng)營(yíng)權流轉證、農民互助合作社，主要思路是，以經(jīng)濟林木（果）權證解決非林地上營(yíng)造林的產(chǎn)權爭議，以林地經(jīng)營(yíng)權流轉證破解流轉后抵押標的物缺失，以農民互助合作社降低林權抵押貸款風(fēng)險。集體林“三權分置”，則分別明確集體林的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權。
如今，上述相關(guān)改革均已在全省鋪開(kāi)，累計助推各地林農完成林權抵押貸款超40億元。這也極大地鼓舞了民間資本和社會(huì )力量參與造林的熱情。數據顯示，自2013年-2016年，我省累計完成人工造林超過(guò)3300萬(wàn)畝。其中，經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟林達四分之三以上；非公有制造林（民間造林）比例也超過(guò)四分之三。也就是從2013年年底開(kāi)始，石巖村請來(lái)鄉鎮林業(yè)站專(zhuān)家，最終決定以脆皮李為主要綠化樹(shù)種，至2015年，所有的荒山重新穿上“綠裝”。
謀發(fā)展
一二三產(chǎn)融合實(shí)現生態(tài)和經(jīng)濟“雙贏(yíng)”
打好基礎，探好路徑，“多種樹(shù)，能致富”在石巖村逐步成為現實(shí)。
目前，除開(kāi)脆皮李種植，村中還建立了簡(jiǎn)易的篩選、包裝和儲存廠(chǎng)房，能夠滿(mǎn)足李子上市時(shí)的收儲需求。
在種植脆皮李之外，石巖村修景觀(guān)道，建觀(guān)景臺，開(kāi)林家樂(lè )，漸漸發(fā)展起生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。如今，石巖村已有林家樂(lè )10家，年接待能力達兩萬(wàn)人次以上。截至去年底，當地人均收入已突破1.2萬(wàn)元，旅游收入已占石巖村人均收入的20%左右。
石巖村的發(fā)展，是全省生態(tài)旅游發(fā)展的一個(gè)縮影。
省林業(yè)廳森林旅游中心主任馬朝洪介紹，發(fā)展生態(tài)旅游，能夠實(shí)現“不砍樹(shù)能致富”，生態(tài)和經(jīng)濟成本不高。去年，全省生態(tài)旅游共接待游客2.6億人次，實(shí)現直接收入769.8億元。其中，直接收入連續四年保持12%以上的增速。
在林旅融合的實(shí)踐中，除了生態(tài)旅游，四川調整思路，從2015年起，將目光聚焦在健康養老上，參照德國等經(jīng)驗，打造森林康養產(chǎn)業(yè)。目前，全省已認定森林康養人家上百個(gè)，共舉辦3次森林康養年會(huì )。
而在傳統的林下種養業(yè)方面，自2013年我省開(kāi)始在川南等地推廣“萬(wàn)畝林億元錢(qián)”模式，在盆周山地共打造現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地500多萬(wàn)畝。
一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，助推四川林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益的“雙贏(yíng)”。2013年-2016年，我省林業(yè)產(chǎn)值始終保持高速增長(cháng)，去年已達3000億元，生態(tài)服務(wù)價(jià)值突破1.68萬(wàn)億元，均位居全國前列。
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