四川日報 2017年03月22日
3月15日，十二屆全國人大五次會(huì )議表決通過(guò)民法總則。農村集體經(jīng)濟組織將正式領(lǐng)到“特別通行證”——被賦予“特別法人”身份。
這一刻，成都溫江區萬(wàn)春鎮天鄉路社區股份經(jīng)濟合作社董事長(cháng)王世軍已經(jīng)等了10年。2007年，王世軍為剛成立的合作社辦理工商注冊登記就碰了壁——法無(wú)依據，直到5年后溫江區頒發(fā)組織機構證明書(shū)，合作社才在銀行開(kāi)上了賬戶(hù)。
這為我省即將全面啟動(dòng)的農村集體產(chǎn)權改革掃清了關(guān)鍵障礙。這項改革事關(guān)全省6000多萬(wàn)農民切身利益，事關(guān)農村基本經(jīng)營(yíng)制度、社會(huì )治理和黨在農村的執政基礎。有“三農”專(zhuān)家認為，農村集體產(chǎn)權改革的意義，不亞于包產(chǎn)到戶(hù)和農村稅費改革。
形勢逼人
集體經(jīng)濟權利長(cháng)期虛置，“空殼村”占比較高，同時(shí)，貧困村退出有硬性指標要求
市場(chǎng)主體地位不被認可，只是集體經(jīng)濟組織面臨的尷尬之一。隨著(zhù)人民公社體制解體，負責管理集體資產(chǎn)的生產(chǎn)隊等不復存在，作為自治組織的村民委員會(huì )建立起來(lái)，但集體經(jīng)濟組織并未相應建立。
《憲法》規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。這是一筆極為巨大的資產(chǎn)。2015年底，全國58萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)達2.86萬(wàn)億元，村均近500萬(wàn)元，東部沿海村均近千萬(wàn)元。我省農村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)目前也高達378.5億元。
“但集體究竟在哪?誰(shuí)也說(shuō)不清。名義上人人有份，實(shí)則像鏡花水月，長(cháng)期沉睡?！笔∞r業(yè)廳合經(jīng)處負責人表示，組織虛置、權責不清，保護不嚴、流轉不暢，甚至流失，個(gè)別村干部說(shuō)了算，出現“小官巨貪”。
不僅“虛”，“弱”更突出。目前，我省無(wú)集體經(jīng)濟收入的“空殼村”占比也有20%左右，村均經(jīng)營(yíng)性收入僅幾萬(wàn)元，這還主要來(lái)源于集體資產(chǎn)資源出租，水平普遍較低?！皷|部發(fā)達村動(dòng)輒人均分紅幾萬(wàn)塊，跟著(zhù)集體‘有肉吃’?！鄙n溪白驛鎮岫云村村支書(shū)李君慨嘆。
脫貧攻堅頭等大事也呈倒逼之勢。根據規定，貧困村退出的一個(gè)重要指標就是有集體經(jīng)濟收入，并且人均集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入達6元、民族地區達3元。而2017年，我省計劃退出的3700個(gè)貧困村中，還有72%的村未達到這項指標。
劃路線(xiàn)圖
今年127個(gè)縣市區啟動(dòng)清產(chǎn)核資，年底1/3以上縣啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股改試點(diǎn)，2021年基本完成產(chǎn)改任務(wù)
農村集體產(chǎn)權改革，我省已有探索。2007年，溫江在全國率先一批開(kāi)展集體產(chǎn)權改革試點(diǎn);2015年，射洪縣等10個(gè)縣市區啟動(dòng)農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。到2016年底，21個(gè)市州共53個(gè)縣市區為改革試水。
王世軍告訴記者，經(jīng)過(guò)10年改革發(fā)展，天鄉路社區集體資產(chǎn)總額已達6200余萬(wàn)元，2016年社區集體經(jīng)濟收入1547.6萬(wàn)元，人均分紅4000余元，而社區農村居民人均可支配收入已高達25232元。
去年，地處大巴山的廣元利州區小巖村店子上集體經(jīng)濟股份合作社首次分紅，1147位股民每股分紅50元，貧困戶(hù)每股還多10元。
今年，我省農村集體產(chǎn)權制度改革驟然提速。年初，7部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于深化農村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展農村新型集體經(jīng)濟的試行意見(jiàn)》。2月底，全省農村產(chǎn)權制度改革動(dòng)員部署會(huì )在溫江召開(kāi)，為改革劃出路線(xiàn)圖。
省農經(jīng)總站負責人介紹，我省將全面啟動(dòng)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，今年將在除雅安和三州外的127個(gè)縣市區啟動(dòng)，2018年底基本完成，其余縣市區2018年啟動(dòng)，2019年底基本完成。今年底1/3以上縣啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股改試點(diǎn)，2021年基本完成產(chǎn)改任務(wù)。
3月16日，省農業(yè)廳在射洪召開(kāi)座談會(huì )，為《四川省穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》支招?！叭⌒哉髑笠庖?jiàn)已近尾聲，將盡快提交審議，通過(guò)后作為改革的‘五年規劃’藍圖?！笔∞r經(jīng)總站負責人說(shuō)，7部門(mén)意見(jiàn)側重發(fā)展集體經(jīng)濟，而該意見(jiàn)則側重為改革搭建架構。
啃硬骨頭
清產(chǎn)核資工作量巨大，成員身份確認復雜而敏感，關(guān)鍵是不能把集體經(jīng)濟改萎縮了，不能讓村民年年分不到紅
我省將瞄準清產(chǎn)核資、組織成員身份確認、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股改、建立集體經(jīng)濟組織、發(fā)展集體經(jīng)濟等重點(diǎn)推進(jìn)改革，這中間將面對不少“硬骨頭”。
省農經(jīng)總站負責人透露，改革遠比承包地確權登記頒證復雜，僅清產(chǎn)核資工作量就是其數倍，“對集體所有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，重點(diǎn)清查未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及現金、債權債務(wù)等，價(jià)值評估比較考手藝?！?/span>
一大難點(diǎn)是成員身份確認。這項工作關(guān)系到分個(gè)人利益“蛋糕”，異常敏感，且各地千差萬(wàn)別，就是同一個(gè)村的不同社之間也可能情況不同，因此國家并未出臺統一辦法，而是把決定權交給群眾?！拔沂≡谌珖氏瘸雠_的《四川省農村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見(jiàn)》，將成為一個(gè)重要指南?！笔∞r經(jīng)總站負責人表示，原則就是尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可。
盡管法人地位獲確認，但從有上位法依據到具體操作還有較長(cháng)路要走。專(zhuān)家表示，相關(guān)部門(mén)還要專(zhuān)門(mén)立法，現階段還是通過(guò)發(fā)放組織登記證書(shū)來(lái)解決銀行開(kāi)戶(hù)等問(wèn)題。省農經(jīng)總站負責人透露，我省已將農村集體經(jīng)濟組織條例納入今年立法調研。
最大難點(diǎn)還在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。全省農村產(chǎn)權制度改革部署會(huì )明確，把有利于農村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟組織成員增收作為檢驗改革成敗的標準，不能把集體經(jīng)濟改萎縮了，不能讓村民空有資格，卻年年分不到紅?！八拇ㄖ饕€是發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、農村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)現集體經(jīng)濟保值增值?！笔∞r業(yè)廳負責人說(shuō)。
據悉，農業(yè)部近期將為改革流程、環(huán)節、指標出臺配套措施，我省將在此后統一全面啟動(dòng)。 （李淼 朱玲）
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