新華社 2017年03月09日
聽(tīng)取和審議全國人大常委會(huì )工作報告 聽(tīng)取民法總則草案的說(shuō)明等
十二屆全國人大五次會(huì )議8日下午在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，受全國人大常委會(huì )委托，張德江委員長(cháng)向大會(huì )報告工作。會(huì )議并聽(tīng)取了關(guān)于民法總則草案的說(shuō)明、關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明、關(guān)于香港特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門(mén)特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說(shuō)明。
習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。
張德江在報告中說(shuō)，過(guò)去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真行使憲法法律賦予的職權，努力發(fā)揮最高國家權力機關(guān)作用。一年來(lái)，常委會(huì )制定8部法律，修改27部法律，通過(guò)7個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定決議，作出1個(gè)法律解釋?zhuān)瑳Q定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案提請全國人民代表大會(huì )審議，立法工作繼續呈現數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高；檢查6部法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報告，通過(guò)2個(gè)決議，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和5項專(zhuān)題調研，監督工作在實(shí)踐中不斷完善，針對性和實(shí)效性進(jìn)一步增強；審議通過(guò)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )關(guān)于代表議案審議結果的報告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì )關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報告7個(gè)，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，人大各項工作在以往基礎上又取得新進(jìn)展新成效。
張德江從7個(gè)方面回顧了過(guò)去一年的主要工作。一是著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量。構建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展；扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作；加強文化、社會(huì )、環(huán)境保護等方面立法；完善立法工作機制和方式方法。二是依法對若干重大問(wèn)題作出決定。及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問(wèn)題，堅決維護人民代表大會(huì )制度的權威和尊嚴；依法對香港基本法第一百零四條作出解釋?zhuān)瑘詻Q反對“港獨”行徑；作出關(guān)于開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。三是為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障。統籌修改多部法律，持續推進(jìn)行政審批制度改革；依法作出授權決定，為改革先行先試提供法律依據；總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗，通過(guò)修改完善法律予以復制和推廣。四是以人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題為重點(diǎn)加強執法檢查和工作監督。把加強執法檢查擺在突出位置；著(zhù)力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感；積極推動(dòng)改善和保護生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展；大力弘揚憲法精神。五是支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用。密切常委會(huì )同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系；增強代表議案審議和建議辦理實(shí)效；加強代表思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設。六是充分發(fā)揮人大對外交往服務(wù)國家大局的作用。七是大力加強自身建設。
張德江指出，我們清醒地認識到，常委會(huì )工作中還存在一些差距和不足。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監督，不斷加強和改進(jìn)各項工作。
關(guān)于今后一年的主要任務(wù)，張德江強調，2017年我們黨將召開(kāi)具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會(huì )，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實(shí)施“十三五”規劃、全面建成小康社會(huì )的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會(huì )工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，維護憲法法律權威，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，實(shí)行正確監督、有效監督，支持和保障代表依法履職，圓滿(mǎn)完成本屆全國人大及其常委會(huì )各項任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
張德江從以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，實(shí)行正確監督、有效監督，認真做好人大代表選舉工作，加強和改進(jìn)代表工作等方面，闡述了2017年的主要工作。
受全國人大常委會(huì )委托，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國就民法總則草案作了說(shuō)明。李建國說(shuō)，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì )提出的重大立法任務(wù)，具有重大而深遠的意義。編纂民法典是體現黨執政為民的根本宗旨，維護最廣大人民根本利益的客觀(guān)需要；是全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措；是健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度，完善中國特色社會(huì )主義法律體系的必然要求。
李建國說(shuō)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會(huì )議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會(huì )審議，經(jīng)全國人大常委會(huì )分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，從而形成統一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調整。
李建國說(shuō)，民法總則是民法典的開(kāi)篇之作，在民法典中起統領(lǐng)性作用。民法總則規定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規則，統領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎上對各項民事制度作出具體規定。在民法總則草案起草過(guò)程中，遵循了編纂民法典的指導思想和基本原則，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決社會(huì )生活中紛繁復雜的問(wèn)題，又尊重立法規律，講法理、講體系。二是既尊重民事立法的歷史延續性，又適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求。三是既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗。
李建國從民法總則的基本原則和法律適用規則、民事主體、民事權利、民事法律行為和代理、民事責任和訴訟時(shí)效等5個(gè)方面介紹了民法總則草案的主要內容，并就民法總則與民法通則的關(guān)系進(jìn)行了說(shuō)明。
受全國人大常委會(huì )委托，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王晨作了關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明、關(guān)于香港特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門(mén)特別行政區選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說(shuō)明。
王晨說(shuō)，根據憲法和有關(guān)法律的規定，第十二屆全國人民代表大會(huì )到2018年3月任期屆滿(mǎn)，第十三屆全國人民代表大會(huì )代表于2018年1月選出。做好全國人大代表選舉工作，對于發(fā)展社會(huì )主義民主政治，保障人民當家作主，加強國家政權建設，長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì )制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。按照憲法、選舉法的有關(guān)規定，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議擬訂了十二屆全國人大五次會(huì )議關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案。十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議對決定草案進(jìn)行了審議，并決定提請本次會(huì )議審議。
王晨說(shuō)，按照選舉法的規定，香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區應選全國人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法，由全國人民代表大會(huì )另行規定。為此，在本屆全國人大任期屆滿(mǎn)前，需制定香港、澳門(mén)選舉十三屆全國人大代表的辦法。2016年7月以來(lái)，全國人大常委會(huì )辦公廳、法工委會(huì )同中央有關(guān)部門(mén)共同研究起草了兩個(gè)選舉辦法草案，并在深圳、珠海分別召開(kāi)座談會(huì )，征詢(xún)了香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見(jiàn)。十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議對兩個(gè)選舉辦法草案進(jìn)行了審議，并決定提請本次會(huì )議審議。
王晨還就上述決定草案、辦法草案的主要內容作了說(shuō)明。
會(huì )議由大會(huì )主席團常務(wù)主席、執行主席艾力更·依明巴海主持。會(huì )議開(kāi)始時(shí)艾力更·依明巴海說(shuō)，今天是“三八”國際勞動(dòng)婦女節，讓我們以大會(huì )主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節日的祝賀和美好的祝福。
今天的全體會(huì )議應出席代表2924人，出席2833人，缺席91人，出席人數符合法定人數。
大會(huì )執行主席王三運、李希、李盛霖、李景田、李強、李錦斌、肖懷遠、吳英杰、汪毅夫、陳全國、陳建國、陳豪、范長(cháng)龍、趙克志、柳斌杰、賀一誠、殷一璀、鹿心社、彭清華、蔣超良、傅瑩、謝伏瞻在主席臺執行主席席就座。
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