四川日報 2017年03月07日
3月6日，四川團代表繼續審議政府工作報告。代表們發(fā)現，今年總理的報告中第一次出現了這些詞：“全域旅游”“數字家庭”“海綿城市”“河長(cháng)制”“國家公園體制”“5G”“農村土地‘三權分置’”……
代表們認為，這些新詞折射了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的新變化新趨勢，預示了政府工作的新動(dòng)向新思路。他們紛紛結合自身實(shí)際談?wù)J識談感受，分享從中挖掘出來(lái)的新機遇，并為把新機遇加快變?yōu)榘l(fā)展新優(yōu)勢積極建言獻策。
●河長(cháng)制
解決復雜水問(wèn)題完善水治理體系的制度創(chuàng )新
四川實(shí)踐：
早在2009年，我省內江等地就開(kāi)始試點(diǎn)河長(cháng)制，并取得一定成效。今年1月，省委省政府印發(fā)《四川省貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，根據方案，我省成立了全面落實(shí)河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組，省委書(shū)記擔任組長(cháng)，省長(cháng)擔任總河長(cháng)，將全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系，各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。全省將在2017年底前全面建立河長(cháng)制。
全國人大代表、眉山市仁壽縣文林鎮文林路社區黨總支書(shū)記唐群容告訴記者，在她看來(lái)，河長(cháng)制是解決復雜水問(wèn)題、維護江河健康生命的有效舉措，更是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng )新。
河長(cháng)制的推行必須要有良好的運行機制，構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，以解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題。另外，必須有系統的考核機制、嚴格的問(wèn)責機制，根據不同河流存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。
探索跨行政區域的生態(tài)補償機制也很必須。唐群容說(shuō)，“比如，上游的經(jīng)濟落后，但是對于流域生態(tài)保護責任較重，下游可以考慮為上游承擔一定的費用，或者以其他形式進(jìn)行補償?！?/span>
●國家公園體制
解決保護與利用的矛盾應該有一部“國家公園法”
四川實(shí)踐：
2016年4月，由四川牽頭，川陜甘三省啟動(dòng)了大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案編制工作。方案設計中主要考慮了保護大熊貓棲息地原真性和完整性原則，把大熊貓分布的現有自然保護區、世界自然遺產(chǎn)地、森林公園等各種保護地整合納入國家公園，將大熊貓國家公園細分為核心保護區、生態(tài)修復區、游憩科普區、傳統利用區，實(shí)行差別化保護，只有少量區域可開(kāi)放供旅游。
全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉認為，大熊貓國家公園建成后，保護的不僅是大熊貓，也是我們自己。假如成都的上游是大熊貓國家公園，吹到成都的風(fēng)也將是清新的，改善成都人居環(huán)境。
目前，國內對自然遺產(chǎn)地的保護和利用分為多種類(lèi)型，包括各類(lèi)自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等。不同類(lèi)型的區域分屬不同管理部門(mén)，且分別遵照不同法律法規管理，無(wú)法有效解決保護與利用的矛盾。
侯蓉建議，盡快啟動(dòng)我國“國家公園法”立法工作。解決條塊分割和多頭管理的問(wèn)題，由“國家公園法”來(lái)明確統一的機構，并對國家公園進(jìn)行規范和統一管理。
●5G
搶占研發(fā)先機搶先布局搶抓千億規模產(chǎn)業(yè)機遇
四川實(shí)踐:
5G是下一代通信技術(shù)標準,其下載速度是現有4G的100倍。
四川移動(dòng)正積極推動(dòng)中國移動(dòng)5G聯(lián)合創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)研究院落戶(hù)成都,推進(jìn)5G核心技術(shù)的超前部署和集中攻關(guān)。四川聯(lián)通今年下半年將開(kāi)展5G外場(chǎng)測試,并在成都高新南區開(kāi)展5G試點(diǎn)。華為技術(shù)有限公司成都研究所將全球最大的5G測試外場(chǎng)設在成都。
今年2月,省政府印發(fā)《四川省“十三五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》,確定了一批重點(diǎn)工程,5G的研發(fā)和應用被重點(diǎn)提出。
全國人大代表、省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )副主任王海林認為,四川要打造西部信息高地,5G是關(guān)鍵技術(shù)之一。高網(wǎng)速可應用于無(wú)人駕駛、VR等領(lǐng)域。5G技術(shù)的發(fā)展,還將帶來(lái)市民生活的全新體驗?？床‰y、上網(wǎng)貴、開(kāi)車(chē)堵等難題,都將借助5G的發(fā)展得到緩解。
5G可帶動(dòng)新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò )安全等設備,推動(dòng)核心信息通信設備體系化產(chǎn)品與應用大規模發(fā)展。雖然目前5G的技術(shù)標準還沒(méi)有出臺,但王海林建議,搶占研發(fā)先機、搶先布局,對四川來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵。四川通信產(chǎn)業(yè)應搶灘千億規模產(chǎn)業(yè)機遇。
●海綿城市
讓城市既有面子又有里子根據自身條件探索內澇整治
四川實(shí)踐：
“海綿城市”是指城市可以像海綿一樣，遇到降雨可吸水，在干旱缺水時(shí)又可以將蓄存的水“釋放”出來(lái)利用。
除遂寧作為國家級海綿城市建設試點(diǎn)城市外，去年7月，我省確定了成都、自貢、瀘州、綿陽(yáng)、廣安等15個(gè)縣級以上城市為省級試點(diǎn)城市。根據規劃，到2020年，全省城市建成區20%以上的面積能將70%的降雨就地消納和利用。
“讓城市既有面子，又有里子?！比珖舜蟠?、遂寧市委書(shū)記趙世勇表示，海綿城市就是做實(shí)“里子”，讓城市在自然中生長(cháng)。
通過(guò)編制專(zhuān)項規劃，遂寧制定了建設海綿城市的技術(shù)規范，主要探索了川東丘陵地帶城市內澇整治。但趙世勇也認為，發(fā)展海綿城市不能一刀切。不同城市的地理位置、氣候條件、資源稟賦都不一樣，對海綿城市的應用理念和技術(shù)規范也應有所不同，遂寧的經(jīng)驗不能簡(jiǎn)單復制到其他地區。趙世勇還建議，下一步我省應重點(diǎn)研究海綿城市老舊小區改造的資金問(wèn)題。
●藍天保衛戰
攻堅戰今年打響我省將實(shí)施大氣環(huán)境分區管控
四川實(shí)踐：
今年初，我省印發(fā)《四川省環(huán)境污染防治“三大戰役”實(shí)施方案》，明確了治理大氣攻堅主陣地在成都、自貢、瀘州、達州等16個(gè)空氣不達標的地級以上城市及城市周邊區域，舉措包括對燃煤發(fā)電機組進(jìn)行超低排放改造、鼓勵使用新能源汽車(chē)等，力爭到2020年，市(州)政府所在城市大氣環(huán)境達標數超過(guò)50%。
“藍天保衛戰的提出很有氣勢，顯示了中央政府治理污染的決心和信心，給我們很大力量?！比珖舜蟠?、省環(huán)保廳巡視員鐘勤建說(shuō)，大氣治理不是講究速度的“短兵相接”，而是長(cháng)期進(jìn)行的保衛戰和攻堅戰，需要從中央到地方一以貫之的努力。
鐘勤建說(shuō)，今年我省將實(shí)施大氣環(huán)境分區管控，在成都及周邊、川南、川東北三大城市群分別劃定大氣污染防治紅線(xiàn)、黃線(xiàn)、綠線(xiàn)管控區。對大氣質(zhì)量帶來(lái)污染的項目，“紅線(xiàn)區”禁止上馬;“黃線(xiàn)區”限制新上大氣污染項目;“綠線(xiàn)區”鼓勵上大氣環(huán)境友好項目，同時(shí)保持排污總量不增加。
鐘勤建建議，要繼續加大大氣治理投入，加大環(huán)境執法力度，以零容忍的態(tài)度嚴打企業(yè)環(huán)境違法行為。
●全域旅游
正視發(fā)展短板大力培育世界級市場(chǎng)主體
四川實(shí)踐：
四川在全國率先提出“全域旅游”概念，目前已有28個(gè)“國家全域旅游示范區”，甘孜州是其中的先行者。鄉村旅游、藏區旅游、紅色旅游是我省全域旅游的三個(gè)重要抓手。根據規劃，我省將有1100多個(gè)村發(fā)展鄉村旅游，推動(dòng)脫貧攻堅。去年全省旅游綜合收入達到7705億元，共接待游客6.3億人次。
“如果把產(chǎn)業(yè)比作一棵大樹(shù)，我們既要關(guān)注根，也要關(guān)注土壤、樹(shù)干、枝、條、花?！比珖舜蟠?、省旅游發(fā)展委員會(huì )主任傅勇林說(shuō)，以前大家對旅游業(yè)的注意力主要在景區、景點(diǎn)這些“花朵”上，而全域旅游重點(diǎn)強調科學(xué)、系統、理性，而且必須基于新的技術(shù)、新的理念、新的價(jià)值觀(guān)。
在傅勇林看來(lái)，制度供給是土壤?！斑@需要建立強大的協(xié)同機制，各級各部門(mén)共同推動(dòng)制度供給，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝圃鞓I(yè)是樹(shù)干。必須關(guān)注旅游商品制造業(yè)、旅游日用品制造業(yè)、旅游重大裝備制造業(yè)?！奥糜紊唐?、日用品制造業(yè)可以探索放到鄉村去做?！?/span>
而對我省深入推動(dòng)全域旅游發(fā)展存在的短板，傅勇林認為核心問(wèn)題是缺乏強大的市場(chǎng)主體，比如缺乏世界級的旅行社?！耙欢ㄒ罅Ψ龀?、培育企業(yè)?！?/span>
●農村土地“三權分置”
尊重農民流轉主體地位讓他們真正受益
四川實(shí)踐：
2014年，中央出臺政策，在堅持土地集體所有的前提下，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，形成土地經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。
四川農村土地 “三權分置”改革走在全國前面。以土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證為例，四川是2014年的3個(gè)試點(diǎn)省之一，改革開(kāi)展較早。瀘州市瀘縣、成都市郫都區開(kāi)展的宅基地有償退出、集體建設用地有償轉讓都是全國較早的試點(diǎn)。
“‘三權分置’意味著(zhù)，所有權是集體所有;承包權是個(gè)人的，進(jìn)行確權頒證;經(jīng)營(yíng)權是個(gè)人的，也可流轉?！比珖舜蟠砣斡啦硎?，改革過(guò)程中就是要堅持“落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權”思路，同時(shí)尊重農民流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
任永昌建議，“三權分置”后，要注意培育和扶持多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。四川的土地流轉面積已經(jīng)達30.8%，未來(lái)通過(guò)改革將進(jìn)一步加快土地流轉，增加農民財產(chǎn)性收入，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。
●數字家庭
瞄準娛樂(lè )和健康在供給側創(chuàng )造新需求
四川實(shí)踐：
數字家庭產(chǎn)業(yè)主要涵蓋居住環(huán)境內關(guān)于影視、游戲、教育等內容消費，以及對家庭數字化家居設備的消費。
四川的數字家庭產(chǎn)業(yè)活躍，屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2013年，國家數字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)綿陽(yáng)基地啟動(dòng)，綿陽(yáng)成為繼廣東番禺、浙江杭州、湖北武漢后的第四個(gè)國家數字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地。四川首家數字家庭產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院落戶(hù)長(cháng)虹。
全國人大代表、長(cháng)虹控股公司董事長(cháng)趙勇認為，“數字家庭”首次進(jìn)入政府工作報告，符合消費升級的大趨勢。數字家庭的普及趨勢非常明確，但并不會(huì )爆發(fā)性增長(cháng)，而是像20多年前互聯(lián)網(wǎng)一樣，逐漸成為生活不可或缺的一部分。
對于數字家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，趙勇認為，數字家庭產(chǎn)業(yè)是創(chuàng )造新需求的。所以在供給側結構性改革過(guò)程中，四川的數字家庭領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)特別強調創(chuàng )新，實(shí)際上就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，創(chuàng )造人們在“娛樂(lè )”和“健康”兩個(gè)領(lǐng)域的新需求。這也是這個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向和動(dòng)力。
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