新華社 2017年03月03日
起草或修改法律案及有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案３０多件，創(chuàng )制性處理遼寧拉票賄選案等重大問(wèn)題，對６部法律開(kāi)展執法檢查，回應民生關(guān)切……
?。玻埃保赌?，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全國人大常委會(huì )履職盡責，大事要事敢于擔當、善于作為，一批重要法律相繼出臺，監督工作針對性和實(shí)效性不斷增強，各項工作亮點(diǎn)頻現。
記者梳理了９組數據，帶你回顧全國人大常委會(huì )過(guò)去一年碩果累累的成績(jì)單。
１部民法總則草案為社會(huì )生活“立規矩”
衡量一個(gè)國家的法律制度是否完善，民事制度的成熟程度是一個(gè)重要標尺。作為黨的十八屆四中全會(huì )提出的重大立法任務(wù)，編纂民法典邁出重要一步——民法總則草案即將提請十二屆全國人大五次會(huì )議審議。
從衣食住行到生老病死，人的一生離不開(kāi)民法的保護。本著(zhù)對黨和人民高度負責的態(tài)度，全國人大常委會(huì )先后３次審議民法總則草案，３次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。全國人大常委會(huì )領(lǐng)導同志還帶隊在北京、四川等地調研，深入廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)。
增加緊急救助免責條款、個(gè)人信息安全條款，完善監護制度，增加“特別法人”規定……在全國人大常委會(huì )的一次次審議、修改、打磨下，草案吸收了近年來(lái)民事司法實(shí)踐經(jīng)驗，力求為社會(huì )生活“立好規矩”。
?。膊啃路ê粚?shí)國家安全法治之基
國家安全，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定全局。
?。玻埃保赌?，全國人大常委會(huì )相繼通過(guò)了境外非政府組織境內活動(dòng)管理法和網(wǎng)絡(luò )安全法，同時(shí)著(zhù)手制定國家情報法、核安全法等，圍繞國家安全啟動(dòng)一系列重大立法項目。
“通過(guò)的這２部新法，加上此前已出臺的國家安全法、反恐怖主義法和反間諜法，國家安全領(lǐng)域涉及的５部基礎性法律都已出臺?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委研究室主任梁鷹說(shuō)，這也意味著(zhù)我國國家安全領(lǐng)域的基本法律制度框架搭建完成。
“黨的十八大以來(lái)，我國國家安全領(lǐng)域立法工作幾乎從零起步。為了將習近平總書(shū)記提出的國家安全觀(guān)落實(shí)好，將至關(guān)重要的頂層設計把握好，全國人大常委會(huì )秉持甘于奉獻、嚴謹負責的工匠精神，用如此短的時(shí)間，頂住國際壓力，克服各種困難，順利出臺相關(guān)法律，相當不易?！绷胡椪f(shuō)。
?。淀棝Q定為國家“重大改革”提供法治保障
?。玻埃保赌辏保苍拢玻等?，十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議表決通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確規定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。
凡屬重大改革都要于法有據。國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革。由全國人大常委會(huì )作出改革試點(diǎn)工作的決定，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。
除此之外，２０１６年，全國人大常委會(huì )已經(jīng)通過(guò)了——關(guān)于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開(kāi)展刑事案件認罪認罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于授權國務(wù)院在部分地區和部分在京中央機關(guān)暫時(shí)調整適用《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規定的決定，關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調整適用相關(guān)法律規定的決定，關(guān)于授權國務(wù)院在河北省邯鄲市等１２個(gè)試點(diǎn)城市行政區域暫時(shí)調整適用《中華人民共和國社會(huì )保險法》有關(guān)規定的決定。這些決定的通過(guò)，為國家“重大改革”提供堅實(shí)的法治保障。
?。岔椓⒎◤浹a文化領(lǐng)域法治“短板”
一直以來(lái)，在我國現行法律體系中，與文化相關(guān)的法律只有文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和著(zhù)作權法。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，加強文化立法在黨的十八屆四中全會(huì )被確立為全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)之一。
圍繞中央部署，全國人大常委會(huì )著(zhù)力補齊文化領(lǐng)域法治的“短板”。２０１６年，兩部開(kāi)拓性的文化立法項目——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法相繼通過(guò)，為我國堅定文化自信，建設社會(huì )主義文化強國保駕護航。
９２件審查建議及時(shí)“糾錯”
規范性文件的備案審查是我國一項憲法性制度。我國立法法明確規定，全國人大常委會(huì )有權撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規?！?/span>
?。玻埃保赌?，全國人大常委會(huì )共接收公民、組織提出的審查建議９２件，對其中屬于全國人大常委會(huì )備案審查范圍的逐件進(jìn)行了審查研究，并提出研究意見(jiàn)，對不屬于全國人大常委會(huì )審查范圍的都及時(shí)移交有權審查的機關(guān)處理。
“認真研究處理公民、組織審查建議，是全國人大常委會(huì )法工委開(kāi)展法規、司法解釋備案審查工作中的一項重要職責?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委有關(guān)負責人指出，對在備案審查中發(fā)現的法規、司法解釋同憲法或法律相抵觸的問(wèn)題進(jìn)行糾正，是維護法制統一的重要手段。
２項“非常之舉”彰顯責任擔當
針對一些特殊情況，需要全國人大常委會(huì )根據我國憲法和法律的有關(guān)規定作出創(chuàng )制性安排。
為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署，十二屆全國人大常委會(huì )第七十七次委員長(cháng)會(huì )議決定在２０１６年９月加開(kāi)一次全國人大常委會(huì )會(huì )議。
?。玻埃保赌辏乖拢保橙?，十二屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議經(jīng)表決，依法確定遼寧?。矗得辟V選的全國人大代表當選無(wú)效，維護了社會(huì )主義法治權威與尊嚴。
為有效打擊和遏制“港獨”活動(dòng)，維護國家主權和領(lǐng)土完整，維護香港居民的根本利益和香港特別行政區的繁榮穩定，２０１６年１１月，十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議依據《中華人民共和國憲法》對香港基本法第一百零四條做出解釋?zhuān)砻髁酥醒胴瀼亍耙粐鴥芍啤狈结樀膱远Q心和反對“港獨”的堅定立場(chǎng)，充分展現了包括香港同胞在內的１３億多中國人民維護國家主權、安全和發(fā)展利益的堅定意志。
這兩項“常規之外的法定動(dòng)作”，充分體現了全國人大常委會(huì )在大事要事上的旗幟鮮明、敢于擔當、善于作為、措施有力。
６次執法檢查回應民生關(guān)切
過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )先后對食品安全法、水法、環(huán)境保護法、促進(jìn)科技成果轉化法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法６部法律開(kāi)展了執法檢查。６個(gè)執法檢查組共派出４９個(gè)執法檢查小組，到全國３０個(gè)省區市開(kāi)展工作。
從保障百姓“舌尖上的安全”，到解決群眾的“心肺之患”，到關(guān)注每個(gè)人的出行安全，人大監督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，積極回應人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
全國人大常委會(huì )積極創(chuàng )新執法檢查工作方式方法，普遍運用明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種方式。例如，道路交通安全法執法檢查通過(guò)各大網(wǎng)站開(kāi)展歷時(shí)２個(gè)月的問(wèn)卷調查，總計回收問(wèn)卷３３萬(wàn)多份，意見(jiàn)建議近萬(wàn)條，不僅調動(dòng)了群眾的積極性，也對法律貫徹實(shí)施起到很好的宣傳動(dòng)員作用。
同時(shí)，全國人大常委會(huì )注重探索執法檢查工作規律，探索形成了選好檢查題目、作好組織工作、全面準確報告檢查情況、認真開(kāi)展審議、加強改進(jìn)實(shí)際工作、向常委會(huì )報告落實(shí)情況的“６步走”流程，執法檢查實(shí)效顯著(zhù)提高。
?。炒螌?zhuān)題詢(xún)問(wèn)推動(dòng)“一府兩院”工作
選擇一個(gè)執法檢查報告或專(zhuān)項工作報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，是近年來(lái)全國人大常委會(huì )開(kāi)展監督工作的一大亮點(diǎn)。
?。玻埃保赌?，全國人大常委會(huì )舉行聯(lián)組會(huì )議結合審議食品安全法執法檢查報告、環(huán)境保護法執法檢查報告和安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執法檢查報告進(jìn)行了３次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人到會(huì )應詢(xún)。
?。炒螌?zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，共有常委會(huì )組成人員２２人次累計提出２７個(gè)詢(xún)問(wèn)問(wèn)題，其中２５個(gè)問(wèn)題在現場(chǎng)得到答復，２個(gè)問(wèn)題會(huì )后由有關(guān)部門(mén)書(shū)面進(jìn)行答復。國務(wù)院１６個(gè)組成部門(mén)派出負責同志２３人次到會(huì )應詢(xún)。最高人民法院和最高人民檢察院也對個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行了書(shū)面答復。
圍繞突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)負責人面對面交流，不避難點(diǎn)、切中要害，問(wèn)題在答問(wèn)中清晰，對策在答問(wèn)中明朗，共識在答問(wèn)中凝聚，充分發(fā)揮了人大監督在推動(dòng)“一府兩院”工作的積極作用，也讓人大監督工作的針對性實(shí)效性不斷增強。
４６２件議案全部辦理、８６０９件建議件件有回應
認真審議代表議案、辦理代表建議，是尊重代表職權、發(fā)揮代表作用的具體體現?！?/span>
十二屆全國人大四次會(huì )議期間，代表提出的４６２件議案，已經(jīng)全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )認真審議，并分別向常委會(huì )作了審議結果的報告。不少代表的議案在相關(guān)法律制定和修改中被采納。
十二屆全國人大四次會(huì )議期間，代表提出的８６０９件建議，目前均已辦理完畢并答復代表。從辦理結果看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的８０．６％。
民有所呼，會(huì )有所應。代表議案和代表建議的高效務(wù)實(shí)辦理，充分體現了全國人大常委會(huì )的積極作為，充分尊重了代表的主體地位，積極回應了代表和人民群眾的關(guān)切。
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