甘孜日報 2017年02月27日
“飛地經(jīng)濟”擎起一片艷陽(yáng)天
■本網(wǎng)記者 袁飛 楊杰 肖宵
工業(yè)強則地方強，工業(yè)興則地方興。州委、州政府提出全力實(shí)施“工業(yè)強州”戰略，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)州內產(chǎn)業(yè)園區和甘眉、成甘等“飛地”園區建設，延伸州內產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，把生態(tài)工業(yè)作為轉型跨越的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)以最小的環(huán)境代價(jià)和合理的資源消耗，獲取最大工業(yè)經(jīng)濟效益的特色工業(yè)之路。
資源時(shí)代，地域遼闊的我州占據了有利高地：良好的生態(tài)、壯美的山河、厚重的文化聚集成世界級的旅游資源，豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和地熱資源儲量居全國前列，金銀等十余種金屬儲量居全省第一，鋰輝礦儲量居亞洲第一。這意味著(zhù)甘孜州經(jīng)濟發(fā)展具備了順勢而為的強大動(dòng)力，具備持續發(fā)展的強勁潛力。
如何將巨大的資源轉化為有效的資本？省委、省政府出臺“推進(jìn)省內區域合作發(fā)展，支持民族地區發(fā)展‘飛地’園區”的重大舉措，這是促進(jìn)資源優(yōu)勢配置、區域協(xié)調發(fā)展的重要載體。面對新的發(fā)展機遇，甘孜州在四處尋求合作伙伴。
俗話(huà)說(shuō)，有緣千里來(lái)相會(huì )。一個(gè)看重資源，一個(gè)看重市場(chǎng)，我州與眉山市一拍即合，2012年5月20日，我州政府與眉山市政府正式簽訂《共建工業(yè)園區合作協(xié)議》，本著(zhù)“優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、共同發(fā)展”的原則，以眉山市鋁硅產(chǎn)業(yè)園區為基礎，依托眉山市的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以甘孜州豐富的資源和國家、省支持藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的相關(guān)政策為支撐，有效整合存量資源，創(chuàng )新發(fā)展增量資源，攜手打造四川最具活力和競爭優(yōu)勢的“飛地”工業(yè)園區。
“飛地經(jīng)濟”是指兩個(gè)互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區打破體制限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地，通過(guò)規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，實(shí)現兩地資源互補、互利共贏(yíng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
幾年過(guò)去了，甘眉工業(yè)園區建設得怎樣？園區成效到底如何？帶著(zhù)這些問(wèn)題，州委中心學(xué)習組成員走進(jìn)了甘眉工業(yè)園區。
現場(chǎng) 精心打造“聚寶盆”
2月14日，當州委中心學(xué)習組成員走進(jìn)甘眉工業(yè)園區時(shí)，映入眼簾的是一幅項目建設的火熱場(chǎng)景：林立的廠(chǎng)房、轟鳴的機器聲、熱火朝天的建設現場(chǎng)……無(wú)不讓人感受到工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的氣息。
甘眉工業(yè)園區地處眉山市東坡區修文鎮，位于成都平原西南部，成都經(jīng)濟區核心節點(diǎn)，眉山市區西南面8公里處。園區內有成昆鐵路鮮灘火車(chē)站和三條鐵路專(zhuān)線(xiàn)，遂資眉高速公路、成昆鐵路穿園而過(guò)。園區距雙流國際機場(chǎng)50公里；距成樂(lè )高速公路2.5公里；距省道103線(xiàn)1.3公里；距省道106線(xiàn)5公里；距成都港大件碼頭52公里；距城際鐵路眉山站10公里。隨著(zhù)四川推進(jìn)成德綿眉同城化、啟動(dòng)天府新區建設和眉山現代工業(yè)新城建設，園區區位優(yōu)勢將更加凸顯。
據了解，甘眉工業(yè)園區按照產(chǎn)業(yè)新城模式，實(shí)行獨立管理、獨立核算和封閉運行、按股投資、按約分利的共享機制；產(chǎn)業(yè)定位上，重點(diǎn)以有色金屬、光伏產(chǎn)業(yè)為主，配套發(fā)展輕工、化工、機械、信息和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造科技型、創(chuàng )新型、節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，承接甘孜州有色金屬礦產(chǎn)資源精深加工。園區建成區5.23平方公里，甘眉首期合作區規劃14.99平方公里，中遠期規劃11.26平方公里，遠景規劃7.02平方公里。甘眉工業(yè)園區主要發(fā)展科技型、創(chuàng )新型、節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)以新能源和金屬新材料為主，配套發(fā)展精細化工、機械、再生資源回收利、輕工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
如今，甘眉工業(yè)園區被確定四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，四川省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、多晶硅太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地，也是眉山市第一個(gè)“百億園區”，正積極申報“省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”。目前，園區已形成鋁、硅兩大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，正在發(fā)展鋰產(chǎn)業(yè)。截止2016年底，累計實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值8.08億元，培育規上企業(yè)3戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資38.33億元，入庫稅金4568萬(wàn)元，招商引資到位資金28.5億元，爭取國家、省專(zhuān)項資金1.99億元，使用留存電量98.33億千瓦時(shí)。
通過(guò)市、州聯(lián)動(dòng)招商，合力推進(jìn)項目建設，初步構建了“原料在藏區，產(chǎn)品在園區”“生產(chǎn)在園區，應用在藏區”的共贏(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為工業(yè)園區的發(fā)展注入了新的生機和活力，為藏區群眾轉移就業(yè)奠定了堅實(shí)基礎，目前已有10名甘孜籍人員在園區企業(yè)就業(yè)。
甘眉園區黨工委副書(shū)記、常務(wù)副主任倪剛告訴記者，園區建立以來(lái)，在兩市州黨委政府的大力支持下，堅持規劃引領(lǐng)，繪制發(fā)展藍圖。堅持大規劃引領(lǐng)大合作，對甘眉合作區域38.5平方公里進(jìn)行了全域規劃，分近期、中期、遠期發(fā)展進(jìn)行編制，明確以新能源、金屬新材料為主導產(chǎn)業(yè)，完成了《甘眉工業(yè)園區發(fā)展規劃》、《甘眉工業(yè)園區控制性詳細規劃》、《甘眉工業(yè)園區區域環(huán)評報告》等“兩規劃四報告”的編制工作，完成了《甘眉工業(yè)園區十三五發(fā)展規劃》等。二是堅持基礎先行，夯實(shí)發(fā)展基礎。堅持大基礎承載大項目，投資6億元實(shí)施甘眉大道、康定大道、園區安置小區等16個(gè)重點(diǎn)基礎設施項目。三是堅持招強引優(yōu)，實(shí)現跨越發(fā)展。堅持大項目促進(jìn)大發(fā)展，先后引進(jìn)了行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和重大項目9個(gè)，已建成投產(chǎn)4個(gè)，協(xié)議引資達132億元，項目全部建成投產(chǎn)后，預計年實(shí)現產(chǎn)值179億元、年稅收11億元，解決就業(yè)3000人以上。
一邊看，一邊聽(tīng)，學(xué)習組成員真切感受到發(fā)展科技型、創(chuàng )新型、節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的巨大效益。甘眉工業(yè)園以新能源和金屬新材料為主導產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展精細化工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路給州委中心學(xué)習組成員們留下了深刻印象。
當日下午，學(xué)習組成員又來(lái)到邛崍市羊安鎮成甘工業(yè)園區學(xué)習考察。
成甘工業(yè)園區是成都市、甘孜州深入貫徹中央和省委大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)和藏區發(fā)展戰略，集成都、甘孜兩地之力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，合作共建產(chǎn)業(yè)園區，全面深化“產(chǎn)業(yè)扶貧、精準扶貧”的破題之舉。涵蓋邛崍市羊安、高埂、牟禮3個(gè)鄉鎮，規劃面積約10平方公里，其中起步區規劃實(shí)施2平方公里。該工業(yè)園區將首先啟動(dòng)起步區的建設，利用2年時(shí)間建成，園區初具規模；利用5年時(shí)間，即到2021年，將成甘工業(yè)園區打造成300億產(chǎn)業(yè)園區，成為全省飛地園區的樣板和典范。
成甘工業(yè)園管委會(huì )相關(guān)負責人介紹，按照培育和引進(jìn)一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，成甘工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強、能源消耗少、價(jià)值鏈長(cháng)、節約高效用地的工業(yè)項目。其中：優(yōu)先發(fā)展新材料、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展輕工、電子信息、精密機械及智能制造等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。緊抓廣東省對口幫扶甘孜州契機，積極承接沿海先進(jìn)地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移，緊抓廣東省對口幫扶甘孜州契機，瞄準廣東省日用家電、機械制造等行業(yè)，會(huì )同甘孜州赴廣東省實(shí)施靶向招商，促進(jìn)企業(yè)落地。
據了解，2015年12月，成都市與甘孜州簽署對口幫扶、區域合作和共建成甘工業(yè)園區合作協(xié)議，根據協(xié)議，在5年內，落戶(hù)邛崍市的成甘工業(yè)園區將建成300億產(chǎn)業(yè)園區。
園區學(xué)習考察結束后，州委中心學(xué)習組考察團與成都市領(lǐng)導進(jìn)行了座談。州委書(shū)記劉成鳴對園區工作給予充分肯定。他說(shuō)，省委決定甘孜州和成都市共建成甘工業(yè)園區，一年多時(shí)間，雙方做了大量卓有成效的工作。成甘工業(yè)園區是甘孜州踐行綠色發(fā)展理念的具體體現，是甘孜州將自身資源優(yōu)勢與成都市場(chǎng)優(yōu)勢有機結合的有效載體。我州將在解決當前存在的建設用地指標、留州電量使用等問(wèn)題方面給予全力支持，確保成甘工業(yè)園區良性發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展。
成都市委書(shū)記唐良智也表示，將進(jìn)一步推進(jìn)中央、省系列優(yōu)惠政策落地落實(shí)，共同積極爭取更多土地、金融以及要素保障政策；以項目為中心，突出兩地共享機制，進(jìn)一步擴大雙方合作范圍，為推進(jìn)全省“三大發(fā)展戰略”和“兩個(gè)跨越”作出新的更大貢獻。
啟示 沖破蕃籬天地寬
轉變舊的觀(guān)念，啟發(fā)新的思路，較好的一個(gè)方法就是向先進(jìn)學(xué)習。此次州委中心學(xué)習組考察團的四市（州）之行，就是一個(gè)思想解放的旅程。
“飛地經(jīng)濟”的實(shí)踐，讓學(xué)習組成員眼前一亮，大家圍繞“跳出甘孜看甘孜、跳出甘孜發(fā)展甘孜”展開(kāi)激烈討論。
“一路走來(lái)，感受深刻。觀(guān)念零散、項目零散、產(chǎn)業(yè)零散，這是我們的軟肋。我建議，在今后的發(fā)展中我們要做到‘三個(gè)結合’，即：高與低結合，用高端思維與接地氣的現實(shí)相結合，立足實(shí)際謀求發(fā)展；長(cháng)與短結合，‘十三五’遠景與當前發(fā)展相結合，一張藍圖繪到底，一屆一屆接著(zhù)干，一年一年往上加，才能形成規模的態(tài)勢；大與小結合，打破區域限制，圍繞大產(chǎn)業(yè)、大項目，將小村寨、小產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，整合資源、打捆項目和資金，把規劃和項目作為抓手，撲下身子真抓實(shí)干，方能見(jiàn)效?！钡赂窨h委書(shū)記嘎絨擁忠直截了當。
“跳出甘孜看甘孜，我們差距確實(shí)很大，最大的差距就在于我們的執行能力上，結合雅江實(shí)際，我們將進(jìn)一步加強對政策的再研究，吃透、吃準政策，強化執行，抓實(shí)抓好見(jiàn)到成效?！毖沤h委書(shū)記劉宗建說(shuō)道。
“差距來(lái)自哪里？就全州整體而言，差距來(lái)自觀(guān)念，觀(guān)念決定命運，思路決定出路。從我州自身來(lái)看，機制體制仍然照抄照搬，不敢突破，政策把握上墨守成規，不敢突破，干事上思想保守，不敢突破，存在不準出事、不敢出事的思想，缺乏想干事、能干事、干成事的氛圍。建議：在今后發(fā)展中一是要解決投入與融資問(wèn)題，二要解決市場(chǎng)主體問(wèn)題，按照區域性、連片性引進(jìn)龍頭企業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，樹(shù)立叫得響的甘孜品牌?！卑子窨h委副書(shū)記、縣長(cháng)阿央鄧珠更是直言不諱。
“飛地經(jīng)濟發(fā)展給我們很大的啟示，也為我們樹(shù)立了榜樣，只有沖破蕃籬，跳出甘孜看甘孜，才能解放思想。建議：實(shí)行區域統一發(fā)展規劃，避免各自為政的惡性循環(huán)，同時(shí)，加強政策研究，建立良好機制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)干部群眾抓發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展、支持發(fā)展的良好氛圍?！睘o定縣委副書(shū)記、縣長(cháng)祝邦文感言。
進(jìn)入21世紀，“資源為王”的字眼被深深刻在每一個(gè)國家和地區長(cháng)遠發(fā)展的規劃之上。資源時(shí)代的最顯著(zhù)特征就是——發(fā)展機遇圍繞資源而生。誰(shuí)擁有資源，就擁有發(fā)展的根基、搶得發(fā)展的先機；誰(shuí)擁有資源，就擁有市場(chǎng)經(jīng)濟的話(huà)語(yǔ)權、加快發(fā)展的自主權。
“飛地經(jīng)濟”讓我州擺脫了“一畝三分地”的束縛，打開(kāi)了發(fā)展思路，拓展了發(fā)展空間，并成為我州新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，同時(shí)，也使雙方的產(chǎn)業(yè)布局更加合理，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，有效地帶動(dòng)當地的農村勞動(dòng)力轉移和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為兩地經(jīng)濟增添活力，這正是“飛地經(jīng)濟”帶來(lái)的“多贏(yíng)”效果。
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