四川日報 2017年02月21日
大事
●今年要實(shí)現16個(gè)貧困縣摘帽，3700個(gè)貧困村退出，105萬(wàn)貧困人口脫貧目標
●今年將提高省農村低保標準低限，確保全省農村低保標準和國家扶貧標準“兩線(xiàn)合一”
●大小涼山彝區13縣(區)實(shí)行的學(xué)前雙語(yǔ)教育今年將擴大到全部民族自治地區8381個(gè)行政村
●今年完成縣鄉道改造3000公里、村道改造7000公里，完成全省13萬(wàn)戶(hù)農村危房改造任務(wù)
●今年對貧困人口進(jìn)行免費健康體檢，代繳貧困人口基本醫保個(gè)人繳費，全額報銷(xiāo)貧困人口縣域內政策范圍內住院費用
痛點(diǎn)
本期咨文主題“脫貧攻堅”，聚焦脫貧攻堅戰第一線(xiàn)的群體。
在脫貧攻堅一線(xiàn)，主要有三類(lèi)人員——貧困縣黨政干部、貧困村鎮干部和下派駐村扶貧干部、貧困戶(hù)。由四川日報社和省社科院組成的聯(lián)合課題組認為，他們的工作狀態(tài)、質(zhì)量，對完成脫貧攻堅戰任務(wù)的成效至關(guān)重要。
縣級黨委政府的基本職責之一是做好貧困戶(hù)的精準識別。有的地方反映，有的被識別為貧困戶(hù)的獨戶(hù)老人，雖然自身收入有限，但算上子女收入后經(jīng)濟并不差，客觀(guān)上造成政府“代行孝”。
村鎮基層干部，基本職責之一是動(dòng)態(tài)監測每個(gè)貧困戶(hù)情況，從而精準施策精準幫扶。但是不少基層扶貧干部反映，大量的時(shí)間花在填報各種表格上，干事的時(shí)間反而很少。
貧困群眾有發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的愿望，但往往對種什么養什么兩眼一抹黑，按照政府統一規劃，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品很可能沒(méi)市場(chǎng)或收益低。
這些不同的“痛點(diǎn)”，如何克服解決？
如何防止政府“代行孝”
案例：某貧困縣，一位老人和其孫子在一個(gè)戶(hù)頭，兒子在外打工，每個(gè)月支付老小的生活費，但老人并未如實(shí)提供情況，因此入圍建檔立卡貧困戶(hù)。
聯(lián)合課題組了解到，獨戶(hù)老人少報、瞞報子女贍養費的情況在農村時(shí)有發(fā)生。有的子女與老人分戶(hù)后拒絕贍養老人，客觀(guān)上造成了政府“代行孝”，一定程度上造成了扶貧資源的浪費。
引入第三方識別貧困戶(hù)
四川省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)黃進(jìn)認為，現行的貧困戶(hù)識別雖然有村民投票評選的環(huán)節，但不排除因為鄉土人情的因素，將有贍養收入的獨戶(hù)老人納入精準扶貧戶(hù)?？山梃b去年脫貧攻堅驗收考核工作的經(jīng)驗，引入第三方評估監督機制，進(jìn)一步確保貧困戶(hù)識別的公平公正。
還應優(yōu)化獨戶(hù)老人收入計算方式。黃進(jìn)建議，在科學(xué)把握貧困戶(hù)精準識別政策的基礎上，各地在計算收入時(shí)應將老人收入與子女家庭收入一并計算，且應做好子女贍養老人費用的核實(shí)調查，確保獨戶(hù)老人收入核算的準確。
加強農村養老投入
農村分家后，各自財務(wù)獨立。農村主要以家庭養老為主，分戶(hù)老人失養的風(fēng)險更大。
四川大學(xué)教授、中國西部反貧困研究中心執行主任王卓建議，政府應著(zhù)力加強對農村養老的投入，但需注意的是養老不應該跟扶貧混為一談。扶貧之外，農村普惠的養老服務(wù)必須提升，排除老人的后顧之憂(yōu)?？捎烧y籌，調動(dòng)民政、人社等部門(mén)力量做好非貧困老人的農村養老工作，從而避免擠占扶貧資源。
對于已經(jīng)納入精準扶貧對象的獨戶(hù)老人，查明子女有贍養能力且支付了贍養費用的，也不能“逐出”了事，必須分類(lèi)施策，引導他們慢慢退出。
成立扶貧養老基金
黃進(jìn)建議，應當加強敬老孝親的宣傳力度，在村規民約中強調贍養老人的義務(wù)，督促獨戶(hù)老人子女主動(dòng)自覺(jué)踐行贍養義務(wù)。另外，還可以通過(guò)獎勵措施培養子女的主動(dòng)性，比如規定子女每月必須給老人支付的贍養費，如能按期支付、多支付，則給予子女一定的獎勵。
江西省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)鄧虹認為，可以借鑒國內其他地區的“孝老基金”模式，比如政府出面設立孝老基金，讓貧困老人的子女每月拿出一定數額的贍養費，政府根據數額正比例給予一定補貼，并向愛(ài)心企業(yè)、社會(huì )各界募集，按照政府引導、社會(huì )捐助、子女自覺(jué)的思路，保證貧困戶(hù)老人每個(gè)月都能有收入。
如何避免基層干部疲于“表上扶貧”
案例：“去年我們這間辦公室用了三大箱紙，加起來(lái)超過(guò)5000張?！币晃回毨Т宓谝粫?shū)記向聯(lián)合課題組抱怨，“填表”成為一項重要工作，甚至燒壞了一臺打印機?！坝袝r(shí)是縣里的統計表，有時(shí)是市里的統計表，應接不暇?！贝謇镏挥兴痛逦臅?shū)比較懂電腦，所以大部分表冊都得由他們二人錄入上報。如果遇到?jīng)]有的數據，還需要向相關(guān)部門(mén)單位申請調取，很耽誤時(shí)間。
用好“六有”大數據平臺
目前，我省脫貧攻堅“六有”大數據平臺功能已實(shí)現識貧、扶貧與脫貧工作全記錄、可追溯。
省政府副秘書(shū)長(cháng)、省扶貧移民局局長(cháng)張谷認為，提升扶貧動(dòng)態(tài)監測效率的關(guān)鍵在于把這一平臺用好。要轉變工作方式，充分借助“六有”平臺的數據整理、分析、統計功能，推動(dòng)繁瑣的工作簡(jiǎn)單化。要按照“六有”平臺數據填報和管理的要求，準確、定期錄入數據，確?！傲小逼脚_各項功能充分得到利用。
大數據專(zhuān)家、電子科技大學(xué)教授周濤建議，可針對貧困地區干部群眾實(shí)際，在保留系統全部功能的前提下改進(jìn)用戶(hù)體驗，做到簡(jiǎn)單易用，如開(kāi)發(fā)適合貧困地區干部群眾閱讀的用戶(hù)界面，設計邏輯更簡(jiǎn)單的操作流程等。此外還可探索針對基層扶貧干部開(kāi)發(fā)適配的移動(dòng)終端界面或APP，加強脫貧攻堅基礎數據搜集的“無(wú)紙化”程度，使幫扶干部在入戶(hù)家訪(fǎng)時(shí)就可以錄入數據，減少后期整理和錄入的工作量。
加強基層干部技能培訓
省委黨校副校長(cháng)裴澤慶建議，可充分運用黨組織資源和組織優(yōu)勢，特別是發(fā)揮好基層黨校、行政學(xué)院（校）的教育培訓優(yōu)勢，努力提升基層扶貧干部使用現代信息技術(shù)的能力，同時(shí)對標脫貧攻堅任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，有計劃、分步驟組織基層扶貧干部參觀(guān)考察、教育培訓、小型研討，提升對口幫扶、問(wèn)題調研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的工作能力，提升工作效率。
王卓還認為，當前第一書(shū)記作為駐村幫扶的第一責任人，既要對上聯(lián)系落實(shí)各項具體工作，又要對下統籌全村脫貧攻堅各項事務(wù)，工作負擔較重，壓力過(guò)大。建議基層在第一書(shū)記主要負責的基礎上，科學(xué)統籌產(chǎn)業(yè)、財政金融、低保等各方面的幫扶力量，優(yōu)化扶貧戰斗力。
數據共享打通信息壁壘
進(jìn)一步提升扶貧動(dòng)態(tài)監測效率，還需在完善體制機制上下功夫。
脫貧攻堅涉及各個(gè)行業(yè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都沉淀了大量項目和與之相關(guān)的數據，但由于行業(yè)壁壘，這些數據并沒(méi)有共享，甚至出現一些行業(yè)部門(mén)有數據，但基層卻為了搜集這個(gè)數據把腿“跑斷”的現象。
周濤建議，我省應統籌各地各行業(yè)部門(mén)資源，促進(jìn)各行業(yè)部門(mén)與我省脫貧攻堅大數據平臺深度對接，共享涉及本行業(yè)、本部門(mén)的項目數據，提升工作效率，讓數據多跑路，干部群眾少跑路。
國家行政學(xué)院教授顧平安認為，還應推動(dòng)數據資源在上下級政府之間共享。
如何不讓富民產(chǎn)業(yè)變貧困戶(hù)累贅
案例：“去年合作社100畝核桃進(jìn)入盛果期，沒(méi)想到鮮果收購價(jià)每公斤猛跌了1塊錢(qián)，創(chuàng )下8年來(lái)最低價(jià)，比預期少賺了15萬(wàn)元，扣除投入等于白干?！蹦硨?zhuān)合社負責人向聯(lián)合課題組訴苦。全省、全國多地將核桃作為脫貧主導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，面積產(chǎn)量都創(chuàng )下新高，“幾年后陸續掛果并進(jìn)入盛果期，恐怕賣(mài)得脫都難，富民產(chǎn)業(yè)搞不好就成了貧困戶(hù)的累贅?！?/span>
避免行政手段強推
“產(chǎn)業(yè)扶貧最終還是農業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化問(wèn)題?！笔∩缈圃恨r村經(jīng)濟研究所所長(cháng)張克俊認為，必須推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，企業(yè)更具有感知市場(chǎng)變化的條件，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體過(guò)程交給市場(chǎng)。
在中國人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴看來(lái)，政府指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗案例很多，說(shuō)明有的地方政府還沒(méi)形成這樣的能力，要避免行政手段強推。
西南科技大學(xué)黨委書(shū)記、四川農業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心主任莊天慧表示，根本路徑是多元發(fā)展方向，堅持“糧經(jīng)飼統籌”，對四川來(lái)說(shuō)就是糧、果、蔬、藥材、花卉和養雞、牛、羊以及鄉村旅游等多樣化布局發(fā)展?！瓣P(guān)鍵靠特色產(chǎn)業(yè)和同類(lèi)產(chǎn)業(yè)不同結構的產(chǎn)品?！睆埧丝”硎?，要強化品種、品質(zhì)和品牌，同樣種核桃，這三樣不同就可能決定是供不應求還是供過(guò)于求。
特色化前提是切合實(shí)際。省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )委員王思鐵認為，“一山有四季，十里不同天”，一味強調“一鄉一業(yè)、一村一品”可能不太切合多數村實(shí)際，應宜林則林、宜游則游、宜農則農，起點(diǎn)能高則高、不能高則不高，管用就好。
發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)由農戶(hù)做主
“貧困戶(hù)始終是產(chǎn)業(yè)參與和受益主體，任何弱化其地位的扶貧方式，都將影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困戶(hù)增收?！鼻f天慧表示。
王思鐵表示，搞什么不搞什么產(chǎn)業(yè)，搞多搞少和怎么搞，都要充分給予貧困戶(hù)知情權、決策權、參與權，“一旦農民被一而再再而三的‘搞啥虧啥’的‘產(chǎn)業(yè)化扶貧’搞怕了，浪費還在其次，就怕失去信心，甚至產(chǎn)生抵觸心理?！?/span>
莊天慧指出，貧困戶(hù)的能力素質(zhì)決定著(zhù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，也決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)能否走出同質(zhì)化陷阱。建議充分利用農民夜校學(xué)習、田間地頭培訓等多種方式，切實(shí)提高貧困農戶(hù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技能，尤其要針對規劃發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，加強科技推廣和一對一幫扶。
政府做好服務(wù)做好規劃
在王思鐵看來(lái)，政府要克服一廂情愿的“大包大攬”式方法，發(fā)揮好服務(wù)、引導、協(xié)調作用。
張克俊認為，政府首先要加強規劃和宏觀(guān)調控指導，扶貧產(chǎn)業(yè)是個(gè)大命題，涉及農業(yè)、扶貧、林業(yè)、商務(wù)、旅游、交通等多個(gè)部門(mén)，為避免各部門(mén)規劃打架，建議由省政府牽頭協(xié)調，確保宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)規劃的科學(xué)合理。
產(chǎn)業(yè)還要系上“安全帶”。中國社科院農村發(fā)展研究所主任李國祥認為，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要保自然風(fēng)險，而且要保市場(chǎng)風(fēng)險，國家要盡早出臺政策，地方要有配套措施，防止農戶(hù)在市場(chǎng)上遭受不測時(shí)返貧。張克俊表示，就是要建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范機制，通過(guò)保險、補貼等一系列手段，探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償的方式和路徑。 （王域西 李淼 寇敏芳 ）
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