四川在線(xiàn) 2017年02月16日
2月15日，四川省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革 切實(shí)增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)力的意見(jiàn)》正式授權《四川日報》全文刊發(fā)。這是2004年以來(lái)，四川省委、省政府連續第14年以省委1號文件形式部署“三農”工作。
這份近14000字的《意見(jiàn)》分5個(gè)部分37條，包括5個(gè)部分、37條?！兑庖?jiàn)》指出，當前，農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側。必須以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)結構，增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)力，不斷提升農業(yè)供給效率和競爭力。
《意見(jiàn)》既貫徹中央精神又突出四川特色，政策指向明確，工作舉措務(wù)實(shí)。如結合四川實(shí)際，強調培育“川字號”特色農產(chǎn)品品牌和多種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);針對有效供給不足，提出發(fā)展安全農產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農產(chǎn)品、特色個(gè)性農產(chǎn)品和功能農產(chǎn)品;明確全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等新政策新舉措。
以省委1號文件為藍圖，2017年四川將瞄準哪些板塊，擼起袖子加油種田和脫貧攻堅?
總目標：
2017年，四川將圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快以“四個(gè)好”為目標的幸福美麗新村建設，改善農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件，全力推進(jìn)脫貧攻堅，激發(fā)農村各類(lèi)資源要素潛能，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革取得新進(jìn)展、農業(yè)農村發(fā)展邁上新臺階，實(shí)現農林牧漁增加值增長(cháng)3.5%，農民人均可支配收入增長(cháng)9%。
方向1：
優(yōu)化產(chǎn)品結構，培育“川字號”特色農產(chǎn)品品牌
農產(chǎn)品供給是農業(yè)供給側結構性改革重中之重，如何順應消費者對農產(chǎn)品多元化、高端化、個(gè)性化的需求?
四川省委1號文件鮮明提出，必須圍繞培育“川字號”特色農產(chǎn)品品牌，把“有效提供安全農產(chǎn)品、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農產(chǎn)品、積極發(fā)展特色個(gè)性農產(chǎn)品、探索開(kāi)發(fā)功能農產(chǎn)品” 四類(lèi)農產(chǎn)品作為優(yōu)化農產(chǎn)品供給的鮮明導向，加強衣產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，加快形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品供給體系。
四川省委1號文件特別是探索開(kāi)發(fā)功能農產(chǎn)品，抓好四個(gè)環(huán)節：一是加快制定功能農產(chǎn)品地方標準及認證制度。二是鼓勵農業(yè)高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究區域性?xún)?yōu)勢品種及生產(chǎn)規范。三是按照藥食同源的理念，著(zhù)力培育優(yōu)質(zhì)富硒茶、富硒大米和食用菌、薯類(lèi)、苦養、檸檬、核桃、油撖欖等功能農產(chǎn)品。四是盡快研究出臺具體支持政策，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體建設功能農產(chǎn)品示范園區和生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現普通農產(chǎn)品功能化，功能農產(chǎn)品常態(tài)化。
方向2：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面拓展農業(yè)供給多種功能
農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已成為加快農村發(fā)展新動(dòng)力源們，也是潛在增長(cháng)點(diǎn)。四川探索較早，發(fā)展優(yōu)勢和空間明顯。
此次，四川省委1號文件明確提出要加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游、森林康養、創(chuàng )意農業(yè)、農村電子商務(wù)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)等6大新產(chǎn)業(yè)。
文件明確，要大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提出圍繞特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，開(kāi)展原產(chǎn)地清洗、挑選、榨汁、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等商品化處理和加工，加快培育農產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)
四川還將支持發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，提出規劃建設農產(chǎn)品產(chǎn)地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，推廣 “產(chǎn)地集配+銷(xiāo)地分撥” “電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農產(chǎn)品直銷(xiāo)模式，開(kāi)展國家冷鏈物流發(fā)展試點(diǎn)、農產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范。
方向3：
強化農業(yè)供給物質(zhì)支撐，加強農業(yè)農村基礎設施建設
農業(yè)農村基礎設施建設是重要物質(zhì)支撐，這方面，四川一直歷史欠賬較多，是發(fā)展短板。今年，四川省委1號文件繼續將基礎設施建設作為投入重點(diǎn)，不斷加強力度。文件對持續推進(jìn)農業(yè)農村生態(tài)、水網(wǎng)、田路網(wǎng)和公共服務(wù)基礎設施都進(jìn)行明確。
文件特別強調加強物質(zhì)裝備建設。大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖、病蟲(chóng)防治等機械設備，以水稻、小麥、油菜、馬鈴薯為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)農田水利設施、畜禽水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造，加快建立全省統一的信息平臺。開(kāi)展農機購置補貼政策改革試點(diǎn)，擴大農機補貼品種范圍，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體購置大中型農機具。、
四川還將加快推進(jìn)生態(tài)建設，明確劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，深入開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施長(cháng)江上游干旱河谷生態(tài)治理工程，積極建設國家級和省級自然保護區、森林公園、濕地公園、大熊貓國家公園。推進(jìn)濕地生態(tài)補償試點(diǎn)。還明確提出上一輪退耕還林補助政策期滿(mǎn)后，將符合條件的退耕還生態(tài)林納入地方森林生態(tài)效益補償范圍。
方向4：
持續深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內在活力
四川已明確，下一步要繼續圍繞改革主攻方向，在重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現突破，為農業(yè)供給側結構性改革注入新動(dòng)力。此次，文件提出了8個(gè)方面的政策措施，在激活“人地錢(qián)”三要素有不少突破。
在人方面，如要求全面推廣農業(yè)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項改革試點(diǎn)經(jīng)驗：建立新型職業(yè)農民培育認定機制，鼓勵有條件的地方允許符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老保險;落實(shí)扶持家庭農場(chǎng)、農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項政策舉措。
在地方面，要求以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，多種形式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地股份合作社成為土地規模經(jīng)營(yíng)的主流模式，探索發(fā)展穩定農戶(hù)承包杈、經(jīng)營(yíng)權股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權制。提出新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;將農產(chǎn)品冷鏈烘干設施、初加工設施、儲藏流通設施等納入農業(yè)附屬設施范圍，落實(shí)一定比例的新型經(jīng)營(yíng)主體輔助設施建設用地;允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑衣房及宅基地等，確保農業(yè)農村發(fā)展有地可用。
在錢(qián)方面，要求堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農投入穩定增長(cháng)機制，確保每年投入貧困縣的項目資金達50%以上。在符合條件的貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。支持農業(yè)項目采取PPP模式，支持做大農業(yè)政策性擔保公司，全面推廣農村土地流轉收益保證貸款等。還明確要采取政府購買(mǎi)、獎勵補助等方式，拓展政府購買(mǎi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)范圍，探索財政資金支持新型經(jīng)營(yíng)主體，以直接獎補為主向貸款貼息、擔保扶持轉變。
方向5：
毫不松懈打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面推進(jìn)以“四個(gè)好”為目標的幸福美麗新村建設
脫貧攻堅是四川小康短板，也是頭等大事，此次文件對今年脫貧攻堅的目標、任務(wù)和重點(diǎn)工作作了總體部署，明確要求實(shí)現16個(gè)貧困縣摘帽、3700 個(gè)貧困村退出、105 萬(wàn)貧困人口脫貧。
文件還明確，對已經(jīng)脫貧的貧困戶(hù)、退出的貧困村、摘帽的貧困縣，分別提出鞏固深化脫貧成果的工作要求。提出全面落實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(工商資本) 帶動(dòng)脫貧攻堅支持政策，全省農村最低生活保障標準與按年度動(dòng)態(tài)調整后的國家扶貧標準實(shí)現“兩線(xiàn)合一”，管好用好縣級教育和衛生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金等“四項基金”。
2016年，四川全面啟動(dòng)“四好村”創(chuàng )建，首批命名1481個(gè)省級“四好村”。今年，文件明確全省15%以上的村創(chuàng )建成為省級“四好村”，25%以上的村創(chuàng )建成另市級或縣級 ”四好村”。
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