甘孜日報 2017年02月09日
各位代表：
受州人民政府委托，向大會(huì )報告2016年全州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況及2017年計劃草案，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
2016年以來(lái)，面對復雜嚴峻的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導和州人大、州政協(xié)的監督支持下，全州上下認真貫徹國家、省穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施，落實(shí)州委十屆八次全會(huì )精神，圍繞“1236”總體工作格局，堅持穩中求進(jìn)的總基調，全力推進(jìn)各項工作，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持了“總體平穩、穩中有進(jìn)、高于預期”的良好態(tài)勢。主要特點(diǎn)是：
（一）經(jīng)濟增長(cháng)穩中有進(jìn)
把穩增長(cháng)放在更加突出位置，堅持問(wèn)題導向，特別是在下半年加大工作力度，采取一系列針對性措施，推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。預計（下同），地區生產(chǎn)總值232.8億元，同比增長(cháng)7%，較計劃目標高0.5個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資425億元，同比增長(cháng)0.8%，較2015年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。規模以上工業(yè)增加值40.4億元，同比增長(cháng)11%，較2015年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)富民扎實(shí)推進(jìn)
旅游業(yè)發(fā)展提速。成功入選首批“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建名錄，甲居藏寨成功創(chuàng )建4A景區，海螺溝、稻城亞丁和瀘定橋A級景區創(chuàng )建順利推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)旅游項目25個(gè)，完成投資14.1億元。中路藏寨、措普溝、玉隆拉措、牛背山等新景區建設取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。成功舉辦“三節”和“圣潔甘孜走進(jìn)上?！钡然顒?dòng)，甘孜旅游市場(chǎng)知名度得到提升。全年接待游客1300萬(wàn)人次、實(shí)現旅游收入129.7億元，同比分別增長(cháng)20.8%和21.8%。
生態(tài)能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)有序推進(jìn)。水電開(kāi)發(fā)完成投資188億元，猴子巖、長(cháng)河壩電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，新增裝機107.5萬(wàn)千瓦，累計裝機達830.5萬(wàn)千瓦。兩河口電站進(jìn)入主體施工關(guān)鍵階段。硬梁包、葉巴灘電站得到核準，核準裝機335.6萬(wàn)千瓦。編制完成《“十三五”太陽(yáng)能光伏發(fā)電利用規劃》和《鄉城、得榮、巴塘高原生態(tài)風(fēng)光水互補光伏發(fā)電基地規劃》，鄉城正斗5萬(wàn)千瓦光伏項目開(kāi)工建設，能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值34.8億元。里伍銅礦上市進(jìn)入倒計時(shí)，黑牛洞銅礦1500噸/日采選工程項目進(jìn)入試生產(chǎn)階段，中咀銅礦建設完成前期準備，山盛水泥廠(chǎng)等一批技改項目順利完成。礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值13.2億元。
農業(yè)結構調整加快。糧食產(chǎn)量同比減少6.8%，油料產(chǎn)量同比增長(cháng)16%，蔬菜產(chǎn)量同比增長(cháng)25.9%。牲畜總增率、出欄率、商品率分別達22.5%、22.5%和16%，肉、奶總產(chǎn)量分別達6.5萬(wàn)噸和10萬(wàn)噸。累計建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50.8萬(wàn)畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地82.4萬(wàn)畝。新（改）建特色畜禽養殖小區（場(chǎng)）20個(gè)，發(fā)展農民合作社1013個(gè)，家庭牧場(chǎng)134戶(hù)，家庭農場(chǎng)26個(gè)；創(chuàng )建省級示范家庭農場(chǎng)3個(gè)、省級示范農民合作社5個(gè)，申報國家級示范農民合作社1個(gè)。11個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)“三品一標”登記認證，巴塘、得榮、石渠、德格、白玉5縣無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定工作有序推進(jìn)。
中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。新增藥材種植面積1.7萬(wàn)畝。色達金馬飲片廠(chǎng)“獨一味”飲片投產(chǎn)上市，州藏醫院城區藥浴中心正式開(kāi)業(yè)，德格宗薩藏醫藥公司進(jìn)入試生產(chǎn)階段。中藏藥業(yè)實(shí)現增加值10.5億元。亞丁景區非遺主題社區項目完成主體工程，噶瑪嘎孜畫(huà)派唐卡生產(chǎn)基地項目投產(chǎn)，德格印經(jīng)院《大藏經(jīng)》復刻工程建設加快。
（三）發(fā)展質(zhì)量穩步提升
財政金融穩步向好。地方一般公共預算收入完成32.26億元，同比增長(cháng)2.64%。其中：稅收收入完成21.38億元；非稅收入完成10.88億元。全州金融機構本外幣各項存款余額616億元，同比增長(cháng)4.7%；貸款余額265億元，同比增長(cháng)15%。出臺《金融助推脫貧攻堅實(shí)施細則（2016-2020）》等一系列文件，搭建起金融助推脫貧攻堅制度框架，為5901戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放貸款2.2億元，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款余額1.7億元。小微企業(yè)貸款余額151億元，同比增長(cháng)6.8%，金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步提高。
投資結構持續優(yōu)化。申報2016年中央預算內藏區專(zhuān)項投資項目22類(lèi)230項，爭取中央、省預算內資金30.3億元。第一產(chǎn)業(yè)完成投資10億元，增長(cháng)13.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資207.7億元，下降11.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資207.3億元，增長(cháng)16%，第三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(cháng)，投資結構進(jìn)一步優(yōu)化。全州160個(gè)重點(diǎn)建設項目完成投資265.5億元。
社會(huì )消費穩定增長(cháng)。建成“圣潔甘孜”營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)柜6個(gè)、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)柜1個(gè)，組織州內50余家企業(yè)、300余種產(chǎn)品上架銷(xiāo)售。參加“川貨全國行”、西博會(huì )、四川省農博會(huì )等活動(dòng)，努力拓展州內企業(yè)的市場(chǎng)空間。舉辦第二屆成都－甘孜農商對接會(huì )，現場(chǎng)簽訂訂單12份、金額3200萬(wàn)元，“圣潔甘孜”品牌影響力進(jìn)一步提升，全州農特產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)比超過(guò)90%。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，扶持本土電商平臺企業(yè)發(fā)展，建成電商物流綜合服務(wù)中心（站）10個(gè)。實(shí)現社會(huì )消費品零售總額80.1億元，同比增長(cháng)8%；網(wǎng)絡(luò )交易額8億元，同比增長(cháng)21%。
（四）基礎設施不斷完善
交通先行戰略全面推進(jìn)。投資101億元，開(kāi)工建設甘孜機場(chǎng)、G4218線(xiàn)康定至新都橋高速公路康定過(guò)境試驗段、G549線(xiàn)桑鄉路等一批重點(diǎn)項目；雀兒山隧道全線(xiàn)貫通，G317線(xiàn)俄崗路、S434線(xiàn)榆磨路等10個(gè)重點(diǎn)項目建設加快；建成通鄉油路836公里，通村硬化路4414公里，通村通達2859公里；川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段、G227線(xiàn)稻木路、G549線(xiàn)鄉城至得榮斯閘段公路改建工程等一批項目前期工作加快推進(jìn)，鐵路、公路、機場(chǎng)齊上的現代交通網(wǎng)絡(luò )正在形成。
電網(wǎng)建設持續加力。投入11億元，建成九龍110千伏輸變電工程、2015年度農網(wǎng)改造升級工程；2016年農網(wǎng)改造升級工程全面開(kāi)工；貧困村電力項目完成9個(gè)，加快推進(jìn)22個(gè)；完成中心村農網(wǎng)改造升級工程前期工作，爭取建設資金8億元。
水利基礎設施建設加快。爭取水利工程中央資金2.3億元，康定力曲河、巴塘巴楚河等6個(gè)骨干水利工程加快建設。稻城俄雅同水利工程、德格溫拖水利工程獲得批復?？刀ㄐ露紭虻纫慌谭理椖拷ㄔO全面完成，道孚縣城區防洪左岸一期等4個(gè)堤防工程得到批復。石渠、色達等13縣包蟲(chóng)病飲水安全點(diǎn)建設項目全面推開(kāi)，累計完成投資2.3億元，受益人口2.9萬(wàn)人。
通信三年攻堅扎實(shí)推進(jìn)。出臺通信建設三年攻堅實(shí)施方案，投資6億元，新（擴）建光纜8568.7皮長(cháng)公里、基站1422個(gè)，通寬帶行政村827個(gè)。成功申報2批次市（州）“寬帶鄉村”電信普遍服務(wù)補償城市試點(diǎn)工程項目，涵蓋11縣1680個(gè)行政村。全州通信覆蓋率達到97.1%。
城鄉提升戰略強力推進(jìn)。投資48.7億元，開(kāi)工建設城市道路、橋梁項目23個(gè)?？刀?、理塘等縣（市）城市基礎設施建設和風(fēng)貌改造成效明顯。強力推進(jìn)省級百鎮試點(diǎn)和州級示范鎮建設，德格馬尼干戈等一批高原特色小城鎮建設加快。結合精準扶貧，開(kāi)展57個(gè)示范村寨建設。投資近3億元，實(shí)施13個(gè)城市生活污水處理工程和9個(gè)城市供排水工程。2016年藏區新居建設任務(wù)全面完成。建成幸福美麗新村359個(gè)。
（五）民生民計持續改善
脫貧攻堅首戰告捷。把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，投入25.1億元，實(shí)施2200個(gè)扶貧項目。圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”的目標，鎖定貧困戶(hù)“1超6有”脫貧標準和貧困村“1低5有”退出標準，緊緊抓住高寒牧區這一難點(diǎn)、精準扶貧這一關(guān)鍵、基礎扶貧這一重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧這一支撐、就業(yè)增收這一核心，精準落實(shí)、精準發(fā)力、精準施策，280個(gè)貧困村退出、33985人的年度脫貧目標順利實(shí)現。
積極創(chuàng )建藏區一流教育。投入11.3億元，實(shí)施項目236個(gè)。落實(shí)十五年免費教育保障資金4億元。新增班班通設備468套，新建網(wǎng)絡(luò )計算機教室30間，承辦全國邊遠、民族地區教育信息化推進(jìn)工作現場(chǎng)會(huì )，教育信息化工作得到國家、省充分肯定。出臺《深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革實(shí)施方案》等系列文件，不斷加強師資隊伍建設?？刀ㄖ袑W(xué)通過(guò)四川省一級示范性普通高中（國家重點(diǎn)普通高中）認定，中考和普通高考錄取率分別達到96.3%和89.6%，教學(xué)質(zhì)量明顯提升。
醫療衛生服務(wù)水平不斷提升。投入5.1億元，實(shí)施衛生計生項目136個(gè)。新（改）建281個(gè)脫貧村衛生室。扎實(shí)推進(jìn)石渠縣包蟲(chóng)病綜合防治工作，制定以石渠縣為重點(diǎn)的“1+2+6”工作方案，累計篩查50.2萬(wàn)人次，藥物治療1.4萬(wàn)人，手術(shù)治療696人。加強醫療衛生信息化建設，開(kāi)展遠程會(huì )診621例，遠程教學(xué)1.3萬(wàn)人次，完成城鄉居民規范化電子檔案107.3萬(wàn)份，建檔率達93.5%。扎實(shí)推進(jìn)生育秩序整治行動(dòng)，人口自然增長(cháng)率控制在7.5‰以?xún)取?/span>
就業(yè)、社保持續加強。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，認定高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地75個(gè)，集中幫扶勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)，新增就業(yè)7225人、城鎮登記失業(yè)率控制在4.2 %以?xún)?。社?huì )保障體系不斷完善，“五險”參保人數達170萬(wàn)人次。
文化體育事業(yè)加快發(fā)展。州公共文化服務(wù)中心、民族歌舞團農牧民演藝中心等項目加快推進(jìn)，康定北門(mén)體育場(chǎng)主體完工，州民族博物館、民族體育館投入使用。大力實(shí)施州縣廣播電視節目農牧區無(wú)線(xiàn)覆蓋工程，廣播電視綜合覆蓋率達96%以上。
居民收入穩定增長(cháng)。城鎮居民人均可支配收入達到27176元，同比增長(cháng)8.8%；農村居民人均可支配收入達到9451元，同比增長(cháng)12.4%，兩項收入增速均位居全省前列。
災后重建取得實(shí)效。蘆山、得榮災后恢復重建任務(wù)全面完成?？刀ā?/span>11·22”地震災后恢復重建項目完工287個(gè)、在建105個(gè)，累計完成投資32.4億元。3027戶(hù)城鄉住房恢復重建、26683戶(hù)維修加固和農村集中安置點(diǎn)全面完成。
（六）改革開(kāi)放深入推進(jìn)
積極推進(jìn)各項改革。有力推進(jìn)2016年度25項改革項目。制定完成供給側結構性改革方案。加大國有企業(yè)改革，成功組建州投資發(fā)展集團、州旅游集團、州能源發(fā)展集團，啟動(dòng)康定機場(chǎng)集團與川航集團改革重組工作。加大行政審批事項清理，審批事項減少到238項，財稅金融、商事制度、農業(yè)農村、投融資、醫療、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。積極推進(jìn)“新三板”掛牌后備企業(yè)統籌培育工作，13家企業(yè)進(jìn)入四川省2016年“新三板”掛牌重點(diǎn)后備企業(yè)名單。
全面加強開(kāi)放合作。全年實(shí)施省內對口支援項目188個(gè)，完成投資4.8億元；形成《省內對口幫扶藏區貧困縣規劃》草案。實(shí)施廣東省對口支援項目84個(gè)，完成投資2.8億元；修改完善《廣東省對口支援甘孜州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃》，估算總投資14.5億元。出臺《甘孜州委州政府關(guān)于進(jìn)一步擴大和深化對外開(kāi)放合作的意見(jiàn)》等系列政策，全年共簽訂合同和協(xié)議項目52個(gè)，金額764億元。全州招商引資到位資金135億元，其中國內省外資金100億元。加快推進(jìn)甘眉飛地園區建設，落實(shí)留存電量21.4億千瓦時(shí)，四川興能新材落戶(hù)園區，協(xié)議引資30億元，園區實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值4.8億元，增長(cháng)68%；成甘工業(yè)園區建設有力有序推進(jìn)。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。出臺《支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的十五條措施》《關(guān)于進(jìn)一步加快培育和壯大市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》等政策措施，全州新登記市場(chǎng)主體7310戶(hù)，增長(cháng)78%，增速全省第一，新增注冊資本71.9億元，增長(cháng)62.8%。民營(yíng)經(jīng)濟增加值105.9億元，同比增長(cháng)7.4%，占GDP比重達45.5%。
（七）生態(tài)建設持續加力
加快推進(jìn)生態(tài)建設。積極推進(jìn)《川西北生態(tài)文明先行示范區建設方案》。依法有效管護森林資源9052萬(wàn)畝，有效鞏固退耕還林成果80.3萬(wàn)畝，完成新一輪退耕還林建設任務(wù)5.3萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)242萬(wàn)株。開(kāi)展綠色通道建設764.8公里。大規模規劃建設森林公園和濕地公園，探索森林公園和濕地公園管理體制，全州已獲批森林公園7個(gè)。
大力開(kāi)展環(huán)境治理。落實(shí)城市生活污水處理工程續建項目中央、省預算內資金3660萬(wàn)元。爭取2016年中央預算專(zhuān)項投資1.9億元用于甘孜、德格等10個(gè)縣川西藏區生態(tài)保護與建設沙化土地治理工程。
對照2016年預期目標，除社消零和城鄉收入三項指標完成州定目標難度較大外，其余指標均能完成或超額完成省州目標任務(wù)。三項指標未能完成州定目標的主要原因是：社會(huì )消費品零售總額方面。一是全州限額以上商貿服務(wù)企業(yè)（單位）僅145家，其中37家出現負增長(cháng)。二是占全州銷(xiāo)售額四分之一的中石油公司受零銷(xiāo)比調整和數次下調成品油價(jià)格的影響，零售額同比下降25.4%。三是2016年我州通過(guò)雅安的兩條進(jìn)出通道時(shí)有不暢，特別是“五一”“十一”黃金周期間更為擁堵，加之G318線(xiàn)芒康段水毀嚴重，對餐飲、住宿業(yè)增長(cháng)帶來(lái)一定影響。城鄉居民收入方面。一是我州城鎮居民收入主要依靠干部職工收入支撐，年內沒(méi)有大的增資因素，加之州內企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，職工工資增長(cháng)緩慢。二是農村居民收入由于蟲(chóng)草、松茸產(chǎn)量和價(jià)格下降；退耕還林政策性減退；農村居民收入基數逐年增長(cháng)和政策性收入存量逐步釋放等因素影響，增速與年初目標有一定差距。
二、2017年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標
（一）宏觀(guān)經(jīng)濟形勢
從全國、全省來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變，國家將繼續貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，經(jīng)濟仍將保持平穩增長(cháng)。但經(jīng)濟運行中仍存在產(chǎn)能過(guò)剩和需求結構升級矛盾突出、經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足、金融風(fēng)險積聚等突出矛盾和問(wèn)題。估計2017年全國經(jīng)濟增長(cháng)目標將由2016年的6.5%-7%微調至6.5%左右，全省GDP將按7%-7.5%區間安排。
從我州看，經(jīng)濟發(fā)展有必要的支撐，也面臨諸多機遇，但經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境依然錯綜復雜，自身結構性矛盾難以在短期內改善，困難和挑戰不容忽視。
主要機遇。一是國家加快供給側結構性改革有利于我州加快補齊基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)等發(fā)展短板以及旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等新動(dòng)能的培育。二是我州將有496萬(wàn)千瓦水電裝機和10萬(wàn)千瓦光伏電站形成產(chǎn)能。三是隨著(zhù)脫貧攻堅的深入實(shí)施，將促進(jìn)農業(yè)加快發(fā)展和農牧民收入增長(cháng)。四是隨著(zhù)全域旅游全面推進(jìn)，進(jìn)州游客和旅游收入將持續增長(cháng)，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強。
主要挑戰。一是我州產(chǎn)業(yè)結構單一，自我發(fā)展能力不足。工業(yè)經(jīng)濟主要依靠電、礦支撐，受市場(chǎng)需求和價(jià)格波動(dòng)影響大；農牧業(yè)以傳統生產(chǎn)方式為主，科技含量低、產(chǎn)品規模小，增長(cháng)緩慢；現代商貿、物流、金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。二是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不足，全州規模以上企業(yè)量少質(zhì)弱的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用不明顯。三是雖有496萬(wàn)千瓦水電裝機和10萬(wàn)千瓦光伏電站形成產(chǎn)能，但隨著(zhù)錦屏、官地巨型電站機組全部投產(chǎn)，全省裝機容量將達到4000萬(wàn)千瓦以上，省內電量外銷(xiāo)問(wèn)題進(jìn)一步突出，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢不容樂(lè )觀(guān)。四是受部分在建大型電站建設進(jìn)入尾聲、電網(wǎng)建設基本結束、企業(yè)投資意愿減弱等因素影響，投資面臨增長(cháng)困難的壓力。
（二）2017年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預安排建議
結合“十三五”規劃目標，按“立足州情、積極可行”原則，建議 2017年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%以上；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%以上；地方一般公共預算收入同口徑增長(cháng)8%以上；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%以上；農村居民人均可支配收入增長(cháng)13%以上；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9.5%以上；城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?，人口自然增長(cháng)率控制在12‰以?xún)取?/span>
三、2017年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)工作
圍繞上述目標，我們將堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，全力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續健康加快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
（一）聚焦脫貧攻堅，持續改善社會(huì )民生福祉
深入推進(jìn)脫貧攻堅?？偨Y和推廣2016年脫貧攻堅工作經(jīng)驗，立足問(wèn)題抓好整改，對照標準補齊短板，鞏固提升脫貧攻堅成果。圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標，堅持力量再集中、產(chǎn)業(yè)再壯大、政策再傾斜、方式再創(chuàng )新、落實(shí)再加力、經(jīng)驗再總結，鎖定貧困戶(hù)“1超6有”脫貧標準和貧困村“1低5有”退出標準，突出改善條件、補齊短板、增強支撐重點(diǎn)，扎實(shí)抓好十七個(gè)扶貧專(zhuān)項工作，狠抓相關(guān)項目建設，確保如期完成。加強產(chǎn)業(yè)扶貧，增強產(chǎn)業(yè)支撐，確保366個(gè)村、11787戶(hù)48524人的脫貧目標順利完成。
不斷提高教育發(fā)展水平。深入推進(jìn)教育扶貧專(zhuān)項計劃，完成41個(gè)脫貧村幼兒園建設，落實(shí)教育相關(guān)惠民政策，確保適齡兒童不因貧困失學(xué)輟學(xué)。加快“十年行動(dòng)計劃”和薄弱學(xué)校改造計劃項目實(shí)施，加快州特殊教育學(xué)校改擴建建設，全面完成州高級中學(xué)建設，啟動(dòng)州職校升專(zhuān)工作。加強縣級資源平臺建設和遠程網(wǎng)絡(luò )教育管理，逐步將遠程網(wǎng)絡(luò )教育向農村學(xué)校延伸。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升工程和新一輪教師培訓計劃，努力提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
大力發(fā)展醫療衛生事業(yè)。完成1079個(gè)標準化衛生室建設，全面啟動(dòng)以重點(diǎn)專(zhuān)科建設為重點(diǎn)的醫療機構能力提升工程。以石渠縣為重點(diǎn)，集中力量打贏(yíng)包蟲(chóng)病綜合防治攻堅戰，帶動(dòng)全州包蟲(chóng)病綜合防治工作整體推進(jìn)，實(shí)現包蟲(chóng)病疫情得到有效遏制的目標。深化健康扶貧工作，確保貧困患者縣域內住院醫療費用全額報銷(xiāo)，努力實(shí)現貧困患者重大疾病縣外住院個(gè)人醫療費用“零支付”。提高計劃生育管理服務(wù)水平，深化生育秩序整治行動(dòng)，有效遏制農牧區違法生育問(wèn)題。
充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。深入推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)貸款，統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員、貧困家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)，繼續實(shí)施貧困家庭技能培訓和就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項計劃，培訓建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)者5000人，確保實(shí)現城鎮新增就業(yè)7000人、再就業(yè)500人、扶持自主創(chuàng )業(yè)300人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)取?/span>
不斷完善社保體系建設。進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，探索建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)等制度，逐步提高社會(huì )保障水平，加快建立更加公平、覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系。
大力發(fā)展文體事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)文化體育基礎服務(wù)設施建設，推進(jìn)德格印經(jīng)院申遺工作，舉辦環(huán)貢嘎山戶(hù)外運動(dòng)挑戰賽等活動(dòng)，深入開(kāi)展送文化下鄉活動(dòng)。
（二）強化項目支撐，努力發(fā)揮投資拉動(dòng)作用
全力抓好項目推進(jìn)。按照《2017年新開(kāi)工項目前期工作推進(jìn)時(shí)限方案》，抓好分季度新開(kāi)工項目推進(jìn)，確保項目按計劃、按時(shí)序開(kāi)工建設。繼續推行在建投資項目“三個(gè)量化”管理，嚴格兌現獎懲，重點(diǎn)抓好以能源、交通、產(chǎn)業(yè)為主的在建項目建設。積極推進(jìn)脫貧攻堅、對口援建項目建設。加強項目建設要素保障，確保項目順利實(shí)施。
積極做好項目?jì)?。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生改善、城鄉提升、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批打基礎、管長(cháng)遠、增后勁的大項目，加大項目策劃和包裝力度，滾動(dòng)充實(shí)項目?jì)?。超前謀劃和開(kāi)展高速公路、鐵路延伸項目的前期工作，力爭“十三五”規劃中期調整時(shí)，將一批重大項目納入國家和省規劃，增強“十三五”后期投資支撐。
創(chuàng )新項目投融資方式。充分發(fā)揮甘孜州浦發(fā)銀行扶貧發(fā)展基金、州投資發(fā)展集團、州旅游集團、州能源發(fā)展集團作用，建立健全政、銀、企對接平臺，加強深度合作。加大專(zhuān)項基金項目申報力度，積極探索推廣PPP等項目建設模式，引導社會(huì )資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設。繼續做好中小企業(yè)“新三板”掛牌工作。
推進(jìn)招商項目落地。加強對各類(lèi)招商項目的跟蹤落實(shí)，強化項目服務(wù)，加強與華僑城、四川航空集團等企業(yè)合作，推進(jìn)重大簽約項目落地落實(shí)，實(shí)行招商項目違約退出機制。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民，不斷增強加快發(fā)展支撐
繼續深化全域旅游。圍繞創(chuàng )建全域旅游示范區目標，加快A級景區創(chuàng )建步伐，完成海螺溝5A景區創(chuàng )建，促進(jìn)亞丁景區5A創(chuàng )建工作取得重大進(jìn)展，加快道孚墨石公園、鄉城藏鄉田園等一批國家4A景區創(chuàng )建。加快牛背山、理塘格聶山等景區開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現景區可持續發(fā)展。加大旅游項目建設力度，重點(diǎn)推進(jìn)獵塔湖景區基礎設施、木雅圣地景區第一期等21個(gè)續建項目和海螺溝華僑城生態(tài)旅游度假區等32個(gè)新開(kāi)工項目建設。力爭開(kāi)通深圳直飛康定、亞丁機場(chǎng)航線(xiàn)，航線(xiàn)數量達到15條。繼續加力旅游營(yíng)銷(xiāo)，舉辦2017四川甘孜山地旅游節，強化主要客源市場(chǎng)的宣傳推介，推動(dòng)旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)取得新成效。加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設，不斷提高旅游基礎設施保障水平。重點(diǎn)加強稻城亞丁、海螺溝、木格措等智慧景區建設，完善旅游要素配置、旅游管理、旅游統計，建立符合“全域旅游”發(fā)展的體制機制，有效提升景區的現代化管理服務(wù)水平。力爭全年接待游客1560萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入156億元，同比分別增長(cháng)20%和20.3%。
加力推進(jìn)生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)。確保長(cháng)河壩、猴子巖電站竣工投產(chǎn)，加快兩河口、蘇洼龍等干流大型水電站建設進(jìn)程，力爭巴塘、拉哇2座電站核準開(kāi)工。爭取《雅礱江上游水電規劃》盡快得到批復，力爭啟動(dòng)金沙江上游川滇段、川青段前期工作，推進(jìn)優(yōu)勢水電項目參股入股工作，繼續穩妥處理好小水電遺留問(wèn)題。完成鄉城正斗光伏電站建設，完成《南部基地規劃》項目的前期工作，加快編制北部、東部風(fēng)光互補清潔能源示范基地規劃。統籌抓好電力調度外銷(xiāo)，確保企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮。
有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。繼續加快鋰產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，積極穩妥推進(jìn)甲基卡鋰輝礦開(kāi)發(fā)。推進(jìn)做好中咀銅礦45萬(wàn)噸/年采選工程項目、呷村新尾礦庫工程建設。全力做好礦權篩查清理工作。
加快發(fā)展現代農牧業(yè)。特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達到70萬(wàn)畝，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達到90萬(wàn)畝，建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地8萬(wàn)畝以上。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100個(gè)，發(fā)展農民合作社150個(gè)，建設一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、示范戶(hù)。進(jìn)一步加大“院州、校州”合作力度，大力推廣農業(yè)科技，科技入戶(hù)率達到90%以上。扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品品牌建設，新申報“三品一標”產(chǎn)品10個(gè)，認定無(wú)公害農產(chǎn)品基地115萬(wàn)畝。
加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。完成德格印經(jīng)院《大藏經(jīng)》復刻工程，啟動(dòng)甘孜噶瑪博秀民族手工藝文化創(chuàng )意園區建設。搭建甘孜特色文化創(chuàng )意產(chǎn)品線(xiàn)上平臺，推動(dòng)唐卡系列、阿西土陶、白玉河坡藏刀、康藏陶藝等進(jìn)入公共服務(wù)平臺，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展文化產(chǎn)品市場(chǎng)。積極發(fā)展民族演藝業(yè)，加快商演隊伍建設和劇目開(kāi)發(fā)。
加快發(fā)展中藏藥業(yè)。積極推進(jìn)德格麥宿中藏藥產(chǎn)業(yè)園標準化制劑室規?；懂a(chǎn)，完成中藥飲片廠(chǎng)設備安裝調試。啟動(dòng)鄉城康南飲片廠(chǎng)和德格阿池果塔藏醫院標準化制劑室建設。推進(jìn)中藏藥材種植規?；?，力爭藥材種植5萬(wàn)畝。實(shí)現州藏醫院和德格、白玉、鄉城等縣藏醫院制劑生產(chǎn)上規模、走規范，力爭制劑產(chǎn)量達190噸。
（四）突出交通先行，全力提升基礎設施條件
加快區域性交通樞紐建設。全力實(shí)施第三輪交通推進(jìn)方案，確保雅康高速年內通至瀘定，甘孜機場(chǎng)、雀兒山隧道全面竣工。新開(kāi)工G318線(xiàn)康定折多山隧道等7個(gè)項目。加快推進(jìn)康定至新都橋高速公路康定過(guò)境試驗段等9個(gè)項目建設。完成S457線(xiàn)石渠至洛須段等10個(gè)項目前期工作。力爭建成通鄉油路800公里、通村硬化路5000公里。
加快電網(wǎng)基礎設施建設。加快推進(jìn)特高壓輸變電工程前期工作進(jìn)度，建成康定猴子巖500千伏送出工程；開(kāi)工建設來(lái)馬110千伏輸變電工程；全力推進(jìn)中心村農網(wǎng)改造升級工程，并力爭年內建成投運，進(jìn)一步解決農網(wǎng)低電壓、低容量等“卡脖子”問(wèn)題，提升供電質(zhì)量和可靠性。
加快水利基礎設施建設。有序推進(jìn)骨干水利工程建設，力爭完成瀘定順河堰、道孚尼措、爐霍易日河、巴塘巴楚河水利工程，加快建設康定力曲引水工程、丹巴嘉絨水利工程和得榮、鄉城渠系配套工程，力爭開(kāi)工稻城俄雅同、德格溫拖等水利工程。實(shí)施2016年農村飲水安全鞏固提升工程建設。
加快信息化基礎設施建設。啟動(dòng)國家批準甘孜州“寬帶鄉村”電信普遍服務(wù)補償城市試點(diǎn)工程項目建設，完成康定市、瀘定縣等11個(gè)縣（市）1071個(gè)行政村通寬帶建設，實(shí)現11個(gè)縣（市）鄉村光網(wǎng)絡(luò )全覆蓋目標。
（五）推進(jìn)城鄉提升，逐步優(yōu)化城鄉布局體系
做強縣城。推進(jìn)九龍、雅江老城區改造和德格城區風(fēng)貌改造，繼續實(shí)施“九子一線(xiàn)”治理工程，加大城市基礎設施、公共服務(wù)、景觀(guān)工程投入力度，加快康定老城區、甘孜城市供暖工程建設。投入8.5億元，實(shí)施36個(gè)城市基礎設施建設項目。
做優(yōu)鄉鎮。建設省級“百鎮試點(diǎn)”鎮7個(gè)、州級示范鎮20個(gè)，重點(diǎn)加強交通沿線(xiàn)和旅游集鎮建設，著(zhù)力打造一批具有濃郁甘孜特色的高原風(fēng)情小鎮。投入2.6億元，實(shí)施15個(gè)村鎮基礎設施建設項目。
做美村寨。深入實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，建設幸福美麗新村300個(gè)，實(shí)施農牧區危房改造（藏區新居）建設7668戶(hù)。加快推進(jìn)基礎設施、公共服務(wù)向基層延伸，著(zhù)力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。加快推進(jìn)產(chǎn)村融合，不斷提升農村經(jīng)濟發(fā)展活力。
（六）實(shí)施生態(tài)文明建設，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎
加強生態(tài)保護與建設。認真落實(shí)州委《關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設美麗生態(tài)甘孜的決定》，大力實(shí)施“大規模綠化全州”行動(dòng)。實(shí)施好天然林資源保護工程，依法有效管護森林資源9052萬(wàn)畝。推進(jìn)新一輪退耕還林，建設退耕還林工程1.3萬(wàn)畝。完成重點(diǎn)景區、機場(chǎng)、國省干道周邊沿線(xiàn)綠色通道建設。全面推進(jìn)8個(gè)森林公園和11個(gè)濕地公園建設，實(shí)施花海（花湖）建設、造林綠化、濕地植被恢復2.9萬(wàn)畝，退牧還草379萬(wàn)畝。
加大環(huán)境治理力度。實(shí)施高寒草地修復工程、天然草地改良及補水工程、沙化治理工程和鼠蟲(chóng)害草地治理工程。深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)城鎮生活垃圾、污水處理設施建設。加大農村面源污染治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)貧困村環(huán)境整治。
（七）深化改革開(kāi)放，充分激發(fā)持續發(fā)展活力
繼續深化各項改革。深入推進(jìn)國企、財稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，謀劃推動(dòng)一批改革事項。穩步推進(jìn)供給側結構性改革，積極探索行政審批體制機制創(chuàng )新；鞏固營(yíng)改增試點(diǎn)和資源稅從價(jià)計征等稅制改革工作成果；探索推進(jìn)少數民族地區電力體制改革工作，加強水電市場(chǎng)化交易；扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村改革，基本完成土地確權登記頒證工作，穩步實(shí)施草原確權登記頒證試點(diǎn)。進(jìn)一步深化國資國企改革，建立完善“三大集團”戰略定位和運行制度。
繼續擴大開(kāi)放合作。主動(dòng)對接落實(shí)廣東和省內“7+35”對口援建，全面加強和提升智力支援、產(chǎn)業(yè)支援，推動(dòng)對口幫扶向對口合作轉變。申請2017年廣東省援助資金2.1億元，計劃實(shí)施項目95個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，繼續出臺相關(guān)政策和做好招商引資工作，建立完善招商項目庫和企業(yè)信息庫，開(kāi)展區域駐點(diǎn)招商，提升招商引資的針對性和實(shí)效性，努力形成州、縣、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的對外招商新格局。加快推進(jìn)“飛地”園區建設，圍繞園區產(chǎn)業(yè)定位，著(zhù)力促成一批企業(yè)入園發(fā)展，一批項目開(kāi)工建設，一批項目竣工投產(chǎn)，力爭甘眉工業(yè)園區年內簽約項目1個(gè)，實(shí)現產(chǎn)值5.2億元。
各位代表，2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，意義非同尋常。我們將在州委、州政府的堅強領(lǐng)導和州人大、州政協(xié)的監督下，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮力推動(dòng)全州經(jīng)濟持續健康加快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為建設“美麗生態(tài)和諧小康甘孜”努力奮斗！
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