新華社 2017年02月03日
——以習近平同志為核心的黨中央2016年推進(jìn)全面深化改革工作述評
“我們繼續推進(jìn)全面深化改革，完成97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)還完成194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺419個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立?！?/span>
2016年歲末，習近平總書(shū)記在全國政協(xié)新年茶話(huà)會(huì )上，言簡(jiǎn)意明勾勒出過(guò)去一年全面深化改革持續強勁縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，充分肯定了一年來(lái)改革取得的成果。
這一年，以習近平同志為核心的黨中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅克難，以“圖難于其易，為大于其細”的智慧運籌帷幄、總攬全局，以“咬定青山不放松”的決心嚴明責任、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全面深化改革奮力前行，積厚成勢。
全面深化改革，翻過(guò)一山又一山，快馬加鞭未下鞍。
一年來(lái)，黨中央統攬全局、系統謀劃、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面深化改革蹄疾步穩，各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)
“如果把全面深化改革比作建造大廈的話(huà)，頭3年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的3年，今年要力爭把主體框架搭建起來(lái)。這是一個(gè)重要的階段性目標。這個(gè)階段性目標達到了，實(shí)現全面深化改革總目標就邁出了堅實(shí)的一大步?！?/span> ——習近平
2016年，全面深化改革攻堅期和深水區特點(diǎn)更加明顯，改革協(xié)調推進(jìn)難度繼續加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。
習近平總書(shū)記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力，深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點(diǎn)，提出一系列改革新理念，始終從認識論和方法論上引領(lǐng)著(zhù)改革正確方向。
2016年元旦剛過(guò)，習近平總書(shū)記來(lái)到重慶市，深入港口、企業(yè)考察調研，對改革形勢作出科學(xué)研判：今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。
明確階段性目標，對改革走向至關(guān)重要。
回到北京不到一周，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第20次會(huì )議，為全年改革把脈開(kāi)方：“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來(lái)，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用?！?/span>
中央深改組統籌推進(jìn)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )部署的改革任務(wù)，實(shí)現4次中央全會(huì )部署的總計616項重點(diǎn)改革任務(wù)統籌謀劃、前后接續、梯次推進(jìn)。各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。
——經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大、利益調整難的硬骨頭持續攻堅，推出一批標志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，改革支撐發(fā)展的動(dòng)力作用逐步顯現。
——民主法制領(lǐng)域改革穩慎論證、主動(dòng)作為，破解體制機制障礙，加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，關(guān)鍵性改革取得重要進(jìn)展。
——司法領(lǐng)域改革大步向前推進(jìn)，司法責任制改革全面鋪開(kāi)，優(yōu)化司法職權配置等改革舉措順利推出，司法公正對法治的保障支撐作用進(jìn)一步凸顯。
——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、建設社會(huì )主義文化強國，把牢改革方向，堅定文化自信，推進(jìn)制度創(chuàng )新，基礎性改革基本推出，文化創(chuàng )新發(fā)展的強勁勢能得以釋放?！鐣?huì )領(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)，集中推出一批重點(diǎn)改革舉措，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事難事，帶給人民群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強。
——深化國防和軍隊改革著(zhù)力解決制約國防和軍隊建設的體制機制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰斗力，軍隊活力顯著(zhù)增強。
——黨的建設制度改革緊扣全面從嚴治黨，組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制等改革齊頭并進(jìn)、互相支撐，制度體系更加健全。紀律檢查體制改革取得突破性進(jìn)展，相關(guān)改革任務(wù)基本完成。
……
面對改革的復雜形勢和繁重任務(wù)，一年間，以習近平同志為核心的黨中央統籌改革方案制定和改革舉措落實(shí)，科學(xué)謀劃改革大棋局，改革路線(xiàn)圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。
突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵——
2016年，是決勝全面建成小康社會(huì )的開(kāi)局之年。這一年，各項改革任務(wù)、制度建設不斷向全面建成小康社會(huì )這個(gè)目標聚焦、向構建發(fā)展新體制聚焦。
全面深化改革，新在全面、難在深化。習近平總書(shū)記鮮明指出，改革需要整體推進(jìn)，但不能是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤(pán)。
隨著(zhù)改革深入推進(jìn)，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來(lái)越復雜，改革抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習近平總書(shū)記強調，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問(wèn)題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。這是重要的改革方法論。
國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、農村土地制度改革、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、教育體制改革、醫藥衛生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革穩步向前，一石激浪，以點(diǎn)帶面，牽引帶動(dòng)其他改革一并推進(jìn)。
明確責任抓主體——
“改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸?！睂?shí)踐表明，改革能否順利推進(jìn)、扎實(shí)落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數”的地方和部門(mén)一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。
習近平總書(shū)記多次強調，要把不同改革主體責任劃分清楚、明確下來(lái)，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，以責促行、以責問(wèn)效。黨員、干部特別是地方和部門(mén)一把手，既要當改革的促進(jìn)派，又要當改革的實(shí)干家。
2016年首次中央深改組會(huì )議清晰劃分了各類(lèi)改革主體的責任：專(zhuān)項小組對本領(lǐng)域改革負有牽頭抓總、特別是協(xié)調解決矛盾的責任，既要抓統籌部署，也要抓督察落實(shí)；改革牽頭部門(mén)是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責任主體；地方黨委對本地區全面深化改革承擔主體責任；黨委書(shū)記作為第一責任人，既要掛帥、又要出征……
2016年4月，習近平總書(shū)記來(lái)到中國農村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導干部，要把自己擺進(jìn)去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒。
在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門(mén)算大賬、總賬、長(cháng)遠賬，堅決地破、堅決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動(dòng)的精神研究和推進(jìn)改革；地方各級黨委真刀真槍抓實(shí)目標任務(wù)、抓實(shí)精準落地、抓實(shí)探索創(chuàng )新、抓實(shí)跟蹤問(wèn)效、抓實(shí)機制保障，使各項改革更加富有成效。
試點(diǎn)創(chuàng )新求突破——
改革實(shí)踐反復證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗、大膽突破，從創(chuàng )新實(shí)踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。
習近平總書(shū)記深刻指出，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著(zhù)改革不斷深入，改革艱巨性、復雜性、系統性愈加凸顯，對一些攻堅難度大的改革，對既要突破又要創(chuàng )新的改革，更需要采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，通過(guò)試點(diǎn)走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點(diǎn)對改革全局的示范、突破和帶動(dòng)作用。
2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點(diǎn)，及時(shí)總結和復制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，將重大改革試點(diǎn)成果在更大范圍推開(kāi)。試點(diǎn)探路的改革舉措持續推出，改革“試驗田”深耕細作、漸次開(kāi)花，為推進(jìn)全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗。
習近平總書(shū)記反復強調，改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。無(wú)論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng )精神都不能忽視。這一年，中央注重調動(dòng)地方、基層、群眾的主動(dòng)性創(chuàng )造性，取智取法取道于民，既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)，又允許試錯、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng )造了很多改革創(chuàng )新的生動(dòng)案例，使改革活力充分涌流。
強化督察促落實(shí)——
“改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)”“要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”……習近平總書(shū)記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳。這其中，“抓落實(shí)”總書(shū)記強調得最多。
在中央深改組已經(jīng)召開(kāi)的31次會(huì )議新聞稿中，“落實(shí)”一詞出現近200次，而2016年12次會(huì )議就強調了100余次。
改革推進(jìn)到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。習近平總書(shū)記深刻把握改革形勢要求，親力親為抓落實(shí)，敢于擔當抓落實(shí)，扭住關(guān)鍵抓落實(shí)，部署開(kāi)展了全面深化改革重要舉措出臺和落實(shí)情況評估，全面總結3年來(lái)改革工作，突出查找短板弱項，正視矛盾問(wèn)題，明確抓落實(shí)的方向和重點(diǎn)。中央深改組會(huì )議多次聽(tīng)取重大改革落實(shí)情況匯報，涉及國企黨建、農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)、群團改革試點(diǎn)等多項議題，充分顯示抓改革落實(shí)的決心和魄力。
推動(dòng)落實(shí)的一個(gè)重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認識、察責任、察作風(fēng)，對發(fā)現問(wèn)題列出清單、明確責任、掛賬整改……一年來(lái)，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實(shí)的“最后一公里”暢通無(wú)阻。
完善中央改革辦、專(zhuān)項小組、牽頭部門(mén)和地方各級黨委督察職能，發(fā)揮社會(huì )和群眾監督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內外結合……一年來(lái)，中央改革辦的專(zhuān)項督察覆蓋27個(gè)中央和國家機關(guān)、26個(gè)省區市，中央環(huán)保督察覆蓋半數以上省份。
圍繞基礎性、關(guān)鍵性改革，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住問(wèn)題要害，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，在找準個(gè)案問(wèn)題基礎上分析傾向性苗頭性問(wèn)題……一年來(lái)，改革督察焦點(diǎn)更實(shí)，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。
改革道路從來(lái)不是一帆風(fēng)順的。在習近平總書(shū)記領(lǐng)導下，中央深改組加強改革統籌謀劃，深入思考戰略、戰役、戰斗層面的問(wèn)題，謀定而后動(dòng)，有力有序，全面深化改革方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開(kāi)大合，不斷向縱深推進(jìn)。
一年來(lái)，全面深化改革著(zhù)眼長(cháng)遠、夯基壘臺，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化夯實(shí)基礎
“改革要注重抓住重點(diǎn)，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設推向前進(jìn)?！?/span> ——習近平
萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。
回首黨的十八屆三中全會(huì )定下的總目標——“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎、謀長(cháng)遠的體制機制性改革為最終指向。
制度更具有根本性、長(cháng)遠性、穩定性。任何一項改革，都是對制度的調整或創(chuàng )新，最終都要以制度形式固定延續下來(lái)。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創(chuàng )新具有重要基礎支撐作用。一年來(lái)，制度設計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習近平總書(shū)記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫(xiě)下重大制度創(chuàng )新的亮麗篇章。
“從歷史長(cháng)過(guò)程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(cháng)過(guò)程的一個(gè)階段?！绷暯娇倳?shū)記的分析發(fā)人深省。
在認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側結構性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。
僅1月份，習近平總書(shū)記就在不同場(chǎng)合5次提及這項改革，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來(lái)形容這項改革的重要性和緊迫性。
國內外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認為，供給側結構性改革將“使市場(chǎng)力量獲得更大的發(fā)展空間”。
一年多來(lái)，黨中央堅持穩中求進(jìn)工作總基調，圍繞供給側結構性改革的目標，明確“三去一降一補”的重點(diǎn)工作，直指多年經(jīng)濟發(fā)展沉疴。
面對不斷暴露的積存已久、盤(pán)根錯節的矛盾和問(wèn)題，習近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“三去一降一補”是供給側結構性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機制上，必須注重從體制機制改革創(chuàng )新上推進(jìn)供給側結構性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制等，發(fā)揮其對供給側結構性改革的牽引作用，進(jìn)一步解放各種體制機制束縛，釋放出強勁的發(fā)展動(dòng)力。
千百年來(lái)，農民和土地的關(guān)系，一直是觀(guān)察中國經(jīng)濟制度變遷的晴雨表。
2016年8月，中央深改組第27次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，目標直指農村土地所有權制度與當前農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢不適應的難題，被認為是繼農村土地承包責任制之后數十年來(lái)的再一次重大制度改革創(chuàng )新。
比農村土地“三權分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權制度改革也在這一年正式推開(kāi)。
11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》公布?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話(huà)被寫(xiě)進(jìn)中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強烈，認為這項改革“從頂層設計強化了產(chǎn)權保護的法治化路徑”，產(chǎn)權保護為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資創(chuàng )業(yè)吃了“定心丸”。
中國政治體制改革推進(jìn)的每一步，無(wú)不受到海內外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標尺。
過(guò)去一年里，民主法制領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施意見(jiàn)、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。
國家監察體制改革是一項事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )上明確提出，要整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成對行使公權力的公職人員全面覆蓋的國家監察體系，并將其作為一項重大改革任務(wù)提上重要日程。
中央深改組會(huì )議審議深化國家監察體制改革和開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)的方案，并報中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議審議通過(guò)，對這項重大改革作出頂層設計。經(jīng)過(guò)近一年反復論證、穩慎研究，十二屆全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國家監察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為實(shí)施這項重大政治體制改革提供了法律依據，向著(zhù)建立集中統一、權威高效的監察體系邁出了重要步伐。
深化群團改革被認為是政治領(lǐng)域又一項旨在固本謀遠的重要改革。
中央黨的群團工作會(huì )議對群團改革作出重大部署。針對近年來(lái)群團組織出現的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化”傾向，黨中央下決心加大群團改革力度，圍繞保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，著(zhù)力推進(jìn)組織創(chuàng )新和工作創(chuàng )新，改革取得重大進(jìn)展。
一年多來(lái)，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤(pán)子中、群團改革的大框架下進(jìn)行總體設計，多次專(zhuān)題研究，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù)、實(shí)踐路徑和工作要求，深入推進(jìn)全國總工會(huì )、上海市、重慶市群團改革試點(diǎn)，部署開(kāi)展共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)改革，在試點(diǎn)基礎上全面推進(jìn)中央群團機關(guān)改革、地方群團改革。
2016年，國防和軍隊改革大刀闊斧、立行立改，體現出制度創(chuàng )新的鮮明特點(diǎn)。
圍繞著(zhù)力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現代化。領(lǐng)導指揮體制改革率先展開(kāi)，相繼成立陸軍領(lǐng)導機構、火箭軍、戰略支援部隊，把軍委機關(guān)由4個(gè)總部改為1廳、6部、3個(gè)委員會(huì )、5個(gè)直屬機構共15個(gè)職能部門(mén)，把7大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰區。扎實(shí)推進(jìn)軍隊規模和力量編成改革，以結構功能優(yōu)化牽引規模調整。通過(guò)改革，突破了長(cháng)期實(shí)行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，建立了軍委總管、戰區主戰、軍種主建的新格局，實(shí)現了軍隊組織架構的一次歷史性變革，在構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會(huì )主義軍事制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
全面從嚴治黨，根本要依靠制度管黨治黨，要通過(guò)不斷創(chuàng )新探索增強制度效力。
黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，這是著(zhù)眼于推進(jìn)全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個(gè)重要安排，更是針對當前黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng )新。
過(guò)去一年里，圍繞全面從嚴治黨，各項改革舉措全面推進(jìn)，在上海先行開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開(kāi)展規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點(diǎn)；審議通過(guò)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，使黨內問(wèn)責有了制度規范；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，通過(guò)制度設計從嚴管理干部、從嚴把好選人用人關(guān)；審議通過(guò)規范黨和國家領(lǐng)導人有關(guān)待遇等文件，以上率下，對全黨嚴格規范領(lǐng)導干部待遇作出示范……
推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，建立現代財政制度；出臺關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)，激活各類(lèi)資本一池春水；加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)體系，構建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系；開(kāi)展建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)……
一年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng )新的改革抓在手中，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供了強有力的制度支撐。
一年來(lái)，全面深化改革勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，突破了一些過(guò)去認為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題
“改革就要對權力和利益進(jìn)行調整。要引導大家正確認識和處理權力和利益問(wèn)題，服從改革大局。要善于算大賬、總賬、長(cháng)遠賬，不能只算地方賬、部門(mén)賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(cháng)遠利益?！?/strong>——習近平
深化改革，改到深處是利益調整。
如果說(shuō)，改革初期的“帕累托改進(jìn)”能使一個(gè)群體在獲益的同時(shí)不損害其他群體利益，那么到了“深水區”的改革更多的是“卡爾多改進(jìn)”，改革中的利益增進(jìn)和利益調整并存，“兩難”情況越來(lái)越多，很難做到皆大歡喜。
面對利益固化的“堅冰”，改革如何推進(jìn)？
“全面深化改革，首先要刀刃向內、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當頭、迎難而上?！绷暯娇倳?shū)記的回答斬釘截鐵。
改革要算大賬、算總賬，就必須破字當頭，有破有立。破的是一畝三分地的藩籬，動(dòng)的是局部利益的奶酪，立的是全國一盤(pán)棋的大局觀(guān)；破的是只顧當下的藩籬，動(dòng)的是眼前利益，立的是謀長(cháng)遠、可持續的發(fā)展觀(guān)。
俗話(huà)說(shuō)，撼山易、治水難。上游污染，到下游才能體現；岸上污染，到水中才能體現；左岸污染，右岸也能體現。在以往“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污是個(gè)老大難問(wèn)題。
針對這一問(wèn)題，基于對地方探索創(chuàng )新經(jīng)驗的總結，中央深改組第28次會(huì )議審議通過(guò)關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供了制度保障。
河長(cháng)制由此邁出關(guān)鍵一步，既一段一長(cháng)，分段負責，又以全局觀(guān)念統領(lǐng)，從全流域出發(fā)，統籌上下游、左右岸、干支流，系統推進(jìn)河湖保護和生態(tài)環(huán)境整體改善。
衢州，錢(qián)塘源頭，浙江的生態(tài)屏障。
2016年底，衢州5個(gè)縣市區主要領(lǐng)導集中到任，上任第一件事就是認河、巡河，簽訂河長(cháng)履職承諾書(shū)，立下軍令狀，挑起河長(cháng)擔子。在他們心中，“五水共治確保一江清水送下游”已經(jīng)成了不可推卸的政治責任。
習近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護建設上，一定要樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)。
為破解一些地方只顧經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境和群眾利益等問(wèn)題，中央深改組第26次會(huì )議審議通過(guò)關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，提出建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。環(huán)保監察不再是“稻草人”。
“‘垂改’是‘底盤(pán)性’的改革，動(dòng)體制、動(dòng)機構、動(dòng)人員?！杯h(huán)保部相關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)，垂直管理目的就是要全面破除地方保護主義對環(huán)境監測執法的干預，實(shí)現對地方環(huán)境保護管理體制的根本性變革。
“數字出官，官出數據”的背后，是扭曲的政績(jì)觀(guān)。
“政績(jì)不夠，數字來(lái)湊”曾是個(gè)別地方官員從政的“秘訣”。統計造假不僅會(huì )貽誤對經(jīng)濟困局對癥下藥的時(shí)機和策略，更有可能演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的腐敗推手。
揚湯止沸，莫如釜底抽薪。防范和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在深化統計管理體制改革。中央深改組第28次會(huì )議審議通過(guò)關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)，要求遵循統計工作規律，完善統計法律法規，健全政績(jì)考核機制，健全統一領(lǐng)導、分級負責的統計管理體制，健全統計數據質(zhì)量責任制，強化監督問(wèn)責，依紀依法懲處弄虛作假。
改革有破有立，責任有依有據，權力有收有放。
中央深改組第30次會(huì )議審議通過(guò)兩項重要改革舉措：關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監督的若干意見(jiàn)要求，圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導人履行經(jīng)濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴，健全完善相關(guān)審計制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本；國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案提出，按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全。
一年來(lái)，中央深改組出臺知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的知識產(chǎn)權保護機制；開(kāi)展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，推進(jìn)政事分開(kāi)；建立公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競爭；推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國家壟斷；清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，完善重點(diǎn)支出保障機制；建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，把政策目標由數量增長(cháng)為主轉到數量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)……“只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改?！绷暯娇倳?shū)記說(shuō)。
一年來(lái)，全面深化改革堅持系統思想，推動(dòng)各項改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力，改革政策整體效應逐步顯現
“下一步，改革縱深推進(jìn)、系統集成的特點(diǎn)比較突出，對抓好統籌協(xié)調提出了更高要求。要明確主攻方向和重點(diǎn)，把握好改革進(jìn)程和節奏，掌控好改革風(fēng)險，加強改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！?/span> ——習近平
全面深化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
習近平總書(shū)記強調，全面深化改革是一項復雜的系統工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)需要其他領(lǐng)域改革密切配合。
一年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以總攬全局、著(zhù)眼長(cháng)遠的系統思維和戰略眼光推進(jìn)改革，著(zhù)力加強各項改革間的配套組合、前后呼應，促進(jìn)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線(xiàn)，不斷向中心目標靠攏，形成整體效應。
具有重大牽引作用的國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟未來(lái)。
隨著(zhù)國企改革步入深水區，要啃的都是硬骨頭，加之嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，決定了這將難以一招定乾坤，需要打出一套組合拳。
過(guò)去一年里，圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)，多項改革措施穩步推出、深入推進(jìn)。中央召開(kāi)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議，部署加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設；加快推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組，完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題；穩妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵、航運等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組；推動(dòng)電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理辦法……一系列舉措既注重問(wèn)題導向又著(zhù)眼制度創(chuàng )新，既注重厘清權限又講究有收有放，呈現相互配套、整體一盤(pán)棋推進(jìn)的態(tài)勢。
建設美麗中國，生態(tài)文明制度是個(gè)短板。沒(méi)有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。
根據《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年我國將構建起系統完整的生態(tài)文明體系。圍繞這個(gè)方向，2016年，中央深改組會(huì )議審議通過(guò)生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法、關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)、省級空間規劃試點(diǎn)方案、關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)等相關(guān)文件超過(guò)20個(gè)，這些文件相互關(guān)聯(lián)、前后銜接，初步建立起源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的基礎性框架體系。
司法體制改革邁出重要步伐，各項改革舉措配套推出。
10月，關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)印發(fā)，這是我國司法體制改革邁出的重要一步。與之配套，認罪認罰從寬試點(diǎn)、司法公開(kāi)等訴訟制度改革同步推進(jìn)。以司法責任制、司法人員分類(lèi)管理、職業(yè)保障、推動(dòng)省以下法院檢察院人財物統一管理為基礎的司法管理體制改革，以立案登記制改革、最高人民法院增設巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權配置等關(guān)鍵性改革順利推出，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
科技體制改革涉及政府和市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域，也是一項系統工程。
為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統籌銜接當前和長(cháng)遠，黨中央把具有標志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手，以關(guān)鍵點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。
研究制定國家實(shí)驗室組建方案，開(kāi)展戰略性、前瞻性、基礎性、系統性、集成性科技創(chuàng )新，強化國家戰略科技力量，形成協(xié)同創(chuàng )新新格局；實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性；將國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策推向全國，推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗；深化中央財政科技計劃管理體制改革，初步形成新的科技計劃體系；制定促進(jìn)科技成果轉化法配套政策，下放科技成果處置收益權……
一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創(chuàng )新發(fā)展的合力。
改革協(xié)同配套越聚焦聚力，越能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，催生倍增效應。
習近平總書(shū)記指出：“繼續推進(jìn)改革，要樹(shù)立系統思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域實(shí)現改革舉措系統集成?！边@一改革思想在上海自貿試驗區建設中得以充分體現。
2016年底，習近平總書(shū)記對上海自貿試驗區建設作出重要指示，對其深化改革系統集成的成功經(jīng)驗給予肯定。
上海自貿試驗區建設3年來(lái)爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟活力，一個(gè)重要原因就在于結合自身條件，開(kāi)展了一系列重要改革，在負面清單管理模式、商事登記制度、貿易便利化、金融創(chuàng )新等方面集中實(shí)現了系統集成、綜合施策，率先形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，以及公平、統一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。上海自貿試驗區集成創(chuàng )新的經(jīng)驗，正復制推廣到在10個(gè)省市新設立的自貿試驗區。
同樣是在有條件的地區實(shí)行改革舉措系統集成，國家公園體制試點(diǎn)則更多著(zhù)眼于破除改革的利益藩籬。
國家公園體制改革，難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方、地方與地方之間的利益關(guān)系，又牽涉相關(guān)部門(mén)的多方利益關(guān)系。如何解決好跨地區、跨部門(mén)的體制性問(wèn)題？
從2015年底開(kāi)始，黨中央先后推動(dòng)開(kāi)展了三江源、大熊貓和東北虎豹3項國家公園體制試點(diǎn)，統籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國家公園建設和保護地體系完善，注重改革的聯(lián)通性、協(xié)調性、完整性，力爭趟出生態(tài)文明體制改革新路子，在統一規范管理、建立財政保障、明確產(chǎn)權歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
一年來(lái)，全面深化改革立足促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉，堅持以人民為中心不動(dòng)搖、不松勁，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)
“人民群眾對幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就要重視什么、關(guān)注什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！?/span> ——習近平
“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過(guò)好新年、過(guò)好春節?！绷暯娇倳?shū)記在新年賀詞中表達的“最牽掛”，緣于對民生福祉的深切關(guān)注。
治國有常，而利民為本。使人民群眾有更多獲得感，始終是改革前行的目標和方向。一切改革的實(shí)施，歸根結底都是為了人民；一切改革的推進(jìn)，都離不開(kāi)人民的力量。以人民為中心的發(fā)展思想，深深銘刻在一年來(lái)改革的設計與落實(shí)中，也深深銘刻進(jìn)百姓每一天的生活里。
提升百姓獲得感，消除貧困是第一步。
2016年7月，寧夏楊嶺村。習近平總書(shū)記走進(jìn)回族群眾馬科家，掀開(kāi)褥子看炕壘得好不好，問(wèn)屋頂上鋪沒(méi)鋪油氈、會(huì )不會(huì )漏雨，電視能看多少個(gè)臺。墻上張貼著(zhù)的“建檔立卡貧困戶(hù)精準脫貧信息卡”引起他注意?！?/span>6口人、勞動(dòng)力2人，養牛6頭，種玉米15畝，牛出欄2頭收入7000，勞務(wù)輸出收入21500，綜合收入47000……”習近平總書(shū)記逐項察看，一筆一筆算著(zhù)馬科家的收入賬。
同馬科一樣，當時(shí)全國還有5000多萬(wàn)貧困人口，到2020年要實(shí)現全部脫貧目標，脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段。
自上而下層層建立脫貧攻堅責任制，是確保完成“十三五”脫貧攻堅硬任務(wù)的硬措施。2016年不斷出臺的改革舉措抬升“底線(xiàn)”刻度，讓社會(huì )更加溫暖：貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)確保貧困地區和貧困人口在資源開(kāi)發(fā)中直接受益、持久受益；貧困退出機制杜絕“數字脫貧”“假脫貧”……
脫貧之戰，承載著(zhù)人民之福、凝結著(zhù)民族之夢(mèng)。2016年1000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，讓總書(shū)記最牽掛的困難群眾看到了幸福的明天，也有了更實(shí)實(shí)在在的獲得感。
推進(jìn)改革，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。
民者，國之根也，誠宜重其食，愛(ài)其命。談及改革，習近平總書(shū)記多次指出，要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng )新方式方法，多用善用會(huì )用多予少取、放活普惠的辦法推進(jìn)改革，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)。
一年來(lái)，兒童醫療資源緊張狀況有所緩解，家庭醫生走入尋常百姓家；農村教育短板正在補齊，民辦學(xué)校實(shí)施分類(lèi)登記分類(lèi)管理；統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，對農村薄弱、小規模學(xué)校進(jìn)行全面改造；深化職稱(chēng)制度改革，對在艱苦偏遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等給予特殊傾斜政策……
對待老年人的態(tài)度體現一個(gè)社會(huì )的文明程度。目前我國正在步入老齡化社會(huì )，實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )，讓老年人安享晚年，是2016年改革關(guān)注的重點(diǎn)之一。中央深改組會(huì )議兩次審議《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》，推動(dòng)出臺《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，著(zhù)力提升養老服務(wù)質(zhì)量，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求將得以更好滿(mǎn)足。
增進(jìn)民生福祉，既有物質(zhì)方面看得見(jiàn)摸得著(zhù)的獲得感，也包括精神層面的獲得感?！坝^(guān)照人民的生活、命運、情感，表達人民的心愿、心情、心聲”——在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開(kāi)幕式上，習近平總書(shū)記的殷切希望，是廣大文藝工作者的根本遵循，也是文化民生的具體要求。
通過(guò)文化惠民、改善文化民生，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。一年來(lái)，文化體制改革繼續聚焦短板發(fā)力，以文化扶貧助推文化小康，基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平不斷提高，越來(lái)越多文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館向百姓免費開(kāi)放；電影公益放映提升質(zhì)量；文化服務(wù)更好對接百姓需求，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，獲得了百姓的“點(diǎn)贊”。
百姓的獲得感，離不開(kāi)社會(huì )的公平正義。
習近平總書(shū)記指出，全面深化改革必須著(zhù)眼創(chuàng )造更加公平正義的社會(huì )環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng )造更加公平的社會(huì )環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。
治天下也，必先公，公則天下平矣。
以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正是抓住了當代中國發(fā)展的關(guān)鍵。
過(guò)去這一年，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)12次中央深改組會(huì )議，其中涉及民生相關(guān)議題的會(huì )議就有9次，會(huì )議審議通過(guò)的民生領(lǐng)域文件至少有14個(gè)，涉及扶貧、醫療、就業(yè)、教育、養老、社保等多個(gè)方面?！吧?，快馬加鞭未下鞍。驚回首，離天三尺三?！?/span>
80多年前，毛澤東同志在長(cháng)征路上留下膾炙人口的名句，彰顯了共產(chǎn)黨人不畏艱險、勇往直前的英雄氣概。
80多年后的今天，以習近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，全面深化改革正堅實(shí)行走在九百六十多萬(wàn)平方公里的大地上，輝映在老百姓的笑臉里。 (據新華社電)
最新消息
