四川日報 2017年01月17日
到2020年
園區營(yíng)業(yè)收入達39455億元
營(yíng)收2000億元的園區達3個(gè)
營(yíng)收1000億元的園區達4個(gè)
營(yíng)收500億元的園區達30個(gè)
日前，省政府辦公廳印發(fā)《四川省產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新改革發(fā)展規劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確到2020年園區營(yíng)業(yè)收入達39455億元，其中營(yíng)業(yè)收入2000億元的園區達3個(gè)，1000億元的園區達4個(gè)，500億元的園區達30個(gè)。
《規劃》將在未來(lái)5年對四川省產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)生哪些影響？記者邀請相關(guān)官員和學(xué)者共同解讀。
優(yōu)化園區布局使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展
《規劃》提出，圍繞國家戰略進(jìn)行優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區布局，對成渝經(jīng)濟區、攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區等四個(gè)區域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區布局。立足多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)園區布局，分別對首位城市（成都）產(chǎn)業(yè)園區、川南次級區域產(chǎn)業(yè)園區、川東北次級區域產(chǎn)業(yè)園區、縣域產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行布局?！皥@區是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過(guò)優(yōu)化園區布局來(lái)理順和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是《規劃》的重要任務(wù)之一?！笔〗?jīng)濟和信息化委相關(guān)負責人介紹，《規劃》著(zhù)重優(yōu)化調整了全省產(chǎn)業(yè)園區空間、功能和產(chǎn)業(yè)定位，形成多層次、全方位的空間布局格局，實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化園區布局的重要因素?！兑巹潯穼?yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，比如，對能源電力產(chǎn)業(yè)，就明確依托水能、天然氣、煤炭和風(fēng)光資源分布情況，打造四大能源基地?！兑巹潯愤€分別對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行空間布局，對高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的園區進(jìn)行布局。
上述負責人表示，以產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，一方面，有利于科學(xué)界定不同區域產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)定位，引導生產(chǎn)要素合理配置，實(shí)現優(yōu)勢互補，避免區域惡性競爭；另一方面，可以合理引導并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎設施健全的地區集聚，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的集中、集約、連片發(fā)展。
在四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄧翔看來(lái)，《規劃》恰與四川省當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段有關(guān)。2016年底，四川省提出打造萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)、飲料食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達到1.2萬(wàn)億元。同時(shí)，還將打造五千億級產(chǎn)業(yè)集群和千億級產(chǎn)業(yè)集群?！八拇ㄊ‘a(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前一個(gè)階段的培育，已經(jīng)初具規模，需要重點(diǎn)推進(jìn)當前有基礎、未來(lái)有前景的重大產(chǎn)業(yè)集中突破，推動(dòng)制造業(yè)整體實(shí)力提升?！编囅枵f(shuō)，優(yōu)化園區布局對實(shí)現這一目標意義重大。
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新趨勢也要求園區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化聚集。成都高新區移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張正剛表示，“雙創(chuàng )”的熱點(diǎn)領(lǐng)域正從互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng )業(yè)向智能硬件、大數據、高新技術(shù)等方向轉移，這意味創(chuàng )業(yè)項目從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同到投融資等領(lǐng)域高度專(zhuān)業(yè)化的園區服務(wù)。
加強改革創(chuàng )新推動(dòng)園區開(kāi)發(fā)主體市場(chǎng)化
與大多數“十三五”專(zhuān)項規劃不同，該《規劃》中多了“創(chuàng )新改革”四個(gè)字?！皥@區創(chuàng )新改革的有關(guān)內容，幾乎與園區布局的內容等量齊觀(guān)?！编囅璞硎?，這是因為四川省園區發(fā)展來(lái)到十字路口，園區現有發(fā)展水平難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，急需改革創(chuàng )新?！兑巹潯分赋瞿壳八拇ㄊ@區發(fā)展存在的問(wèn)題。比如，部分產(chǎn)業(yè)園區主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)層次較低；有的園區規劃統籌不夠，存在惡性競爭；園區開(kāi)發(fā)的主體仍然比較單一，基礎設施建設融資過(guò)度依賴(lài)財政投入或土地經(jīng)營(yíng)，社會(huì )化、市場(chǎng)化運營(yíng)和服務(wù)模式發(fā)展緩慢。
對于存在的問(wèn)題，《規劃》“對癥下藥”，明確提出，突出以市場(chǎng)化導向推動(dòng)園區創(chuàng )新改革發(fā)展，推動(dòng)園區開(kāi)發(fā)主體市場(chǎng)化改造，完善“管委會(huì )+公司”的開(kāi)發(fā)模式；通過(guò)政府性債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改造等方式，推進(jìn)園區現有開(kāi)發(fā)平臺的市場(chǎng)化改造；對于新建園區，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）開(kāi)發(fā)模式，完善特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機制和財政補貼機制，鼓勵社會(huì )資本參與園區建設和運營(yíng)。
鄧翔表示，園區開(kāi)發(fā)主體的市場(chǎng)化，將深刻改變產(chǎn)業(yè)園區傳統的發(fā)展理念和路徑，政府只充當“引路人”和“催化劑”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源加快向優(yōu)勢園區、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，是未來(lái)園區發(fā)展的主要路徑。（記者 陳巖）
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