新華社 2017年01月09日
對外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，要求克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)?！兑庖?jiàn)》分為六個(gè)部分共18條。第一部分是指導思想、基本原則和主要目標。第二至六部分是改革任務(wù)。最后,《意見(jiàn)》對抓好貫徹落實(shí)提出了明確要求?！兑庖?jiàn)》提出,力爭通過(guò)3年時(shí)間,基本完成工程、衛生、農業(yè)、會(huì )計、高校教師、科學(xué)研究等職稱(chēng)系列改革任務(wù);通過(guò)5年努力,基本形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度?！兑庖?jiàn)》明確,要完善職稱(chēng)系列,保持現有職稱(chēng)系列總體穩定,探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設職稱(chēng)系列,職稱(chēng)系列可根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設置相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。目前未設置正高級職稱(chēng)的職稱(chēng)系列均設置到正高級。
《意見(jiàn)》要求，要重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)，合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。要進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道。
《意見(jiàn)》強調，要加強職稱(chēng)評審監督，嚴肅評審紀律，建立倒查追責機制，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，打擊侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。要發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限。
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學(xué)術(shù)水平再高,不發(fā)表論文就評不上教授;明明工作跟外語(yǔ)不沾邊,可過(guò)不了外語(yǔ)考試就評不上職稱(chēng)……近年來(lái),唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文越來(lái)越成為我國職稱(chēng)制度被人詬病的焦點(diǎn)。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》,對這項涉及5500余萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的制度進(jìn)行重大改革。
職稱(chēng)外語(yǔ)考試成為“搖錢(qián)樹(shù)”
我國職稱(chēng)制度主要經(jīng)歷新中國成立初期至上世紀60年代中期的技術(shù)職務(wù)任命、1977年至1983年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定、1986年以來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等階段?，F行職稱(chēng)制度共設置科學(xué)研究、工程、農業(yè)、衛生、教師等29個(gè)職稱(chēng)系列。
中央黨校教授周天勇說(shuō),職稱(chēng)制度的建立,對于激勵、選拔、培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等發(fā)揮了重要作用。然而,隨著(zhù)時(shí)間推移,一些與專(zhuān)業(yè)技術(shù)關(guān)系不大的指標也被塞進(jìn)評聘職稱(chēng)的指標體系中。在一些地方和單位的職稱(chēng)評定,有時(shí)反倒成了優(yōu)秀人才脫穎而出的羈絆。
以職稱(chēng)外語(yǔ)考試為例,設立20多年來(lái),一直伴隨著(zhù)“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。據報道,某作家已經(jīng)出版發(fā)表了幾百萬(wàn)字的報告文學(xué)、小說(shuō)和散文,并多次獲獎,但由于不能通過(guò)外語(yǔ)、計算機考試,遲遲未能獲得副高職稱(chēng)(二級作家),一度成為網(wǎng)友熱議的話(huà)題。
此外,作為職稱(chēng)評定的“敲門(mén)磚”,職稱(chēng)外語(yǔ)考試成為部分機構與個(gè)人的搖錢(qián)樹(shù),滋生各種亂象: 考前,各類(lèi)“保過(guò)”培訓信息滿(mǎn)天飛,有的培訓班甚至公開(kāi)指導作弊;考中,代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止;考后,掌握考生個(gè)人準確信息的機構聲稱(chēng)可以“網(wǎng)上修改成績(jì)”。
如今,《意見(jiàn)》明確:對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。確實(shí)需要評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的,由用人單位或評審機構自主確定評審條件。
克服“三唯”傾向，拓展發(fā)展空間
除了外語(yǔ)和計算機考試,《意見(jiàn)》還有諸多亮點(diǎn),其中一項基本原則就是克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向。
西南政法大學(xué)教授程德安指出,在高校中,唯論文已經(jīng)成為硬要求:大學(xué)老師無(wú)論是職稱(chēng)評定、崗位晉升往往只注重發(fā)表論文的數量,授課認真與否只能“憑良心”,如何攬課題、發(fā)論文才是“正事”。
不分行業(yè)特點(diǎn),把學(xué)歷、資歷、論文等標準量化為職稱(chēng)評定的“硬杠杠”,逼著(zhù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為評上職稱(chēng)而在專(zhuān)業(yè)技術(shù)之外耗費大量物力、財力、精力,造成了巨大的人力資源浪費。
程德安認為，這種人才評價(jià)標準顯然已經(jīng)不符合時(shí)代要求，甚至成為遲滯專(zhuān)業(yè)人員冒尖的障礙。尤其是那些身懷絕技的專(zhuān)業(yè)人才，被職稱(chēng)卡住無(wú)法施展，損失的是行業(yè)、社會(huì )甚至國家的利益。
為此,《意見(jiàn)》強調以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎,注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性,突出對創(chuàng )新能力的評價(jià);注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果。
人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤認為,《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施,可以最大限度地釋放和激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力,拓展專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間,不斷提升我國人才供給水平,提升人才隊伍的整體實(shí)力和國際競爭力。
對特殊人才通過(guò)特殊方式評價(jià)
由21世紀教育研究院、社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國教育發(fā)展報告(2016)》顯示:超過(guò)70%的教師認為,“指標分配不合理”“評價(jià)過(guò)程不透明”“評價(jià)標準不科學(xué)”這三項是當前教師職稱(chēng)評定制度存在的主要問(wèn)題。
一些地方職稱(chēng)評定采取“退多補少”的政策,讓老師們十分苦惱?！按騻€(gè)比方,假如我們學(xué)校100個(gè)老師中有15位是高級職稱(chēng),按規定要求的比例卻是10%,那么就不會(huì )再分指標了?！焙蠎鸦囊晃恍ｉL(cháng)說(shuō),曾有一段時(shí)間,連續5年學(xué)校都沒(méi)有指標。
專(zhuān)家認為,門(mén)檻高、名額少、行政力量參與的職稱(chēng)評定制度,不單傷害某個(gè)老師,甚至對整個(gè)教師隊伍都有沖擊。
《意見(jiàn)》提出建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制,對特殊人才通過(guò)特殊方式進(jìn)行評價(jià)。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審委員會(huì )或評審組,單獨評審。
《意見(jiàn)》提出發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用,科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限。
專(zhuān)家認為,這就更需要注重職稱(chēng)評定中的公平、公正、公開(kāi),講求程序正義,要制定出符合職業(yè)特點(diǎn)、能夠客觀(guān)反映個(gè)人業(yè)績(jì)的多維評定標尺。在下放權限的同時(shí)必須更好發(fā)揮政府作用,加強監管,做到放管結合,切實(shí)維護職稱(chēng)評審公平公正,嚴厲打擊學(xué)術(shù)造假和腐敗行為,維護職稱(chēng)評審的清朗空間。
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人社部副部長(cháng)湯濤： 讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少跑腿少填表少準備資料
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》。人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤接受新華社記者采訪(fǎng),就《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):《意見(jiàn)》明確了哪些重點(diǎn)改革任務(wù)？
答:《意見(jiàn)》提出保持現有職稱(chēng)系列總體穩定,適時(shí)調整、整合,探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設職稱(chēng)系列。職稱(chēng)系列可根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設置相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。目前未設置正高級職稱(chēng)的系列均設置到正高級。建立職稱(chēng)與職業(yè)資格的對應關(guān)系,取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱(chēng)?！兑庖?jiàn)》突出品德、能力和業(yè)績(jì)導向,把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位,突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)。
問(wèn):《意見(jiàn)》在下放職稱(chēng)評審權限方面有哪些措施？
答:為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能,《意見(jiàn)》提出政府部門(mén)要加強宏觀(guān)管理,加強公共服務(wù),加強事中事后監管,減少審批事項,減少微觀(guān)管理,減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用,科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限,逐步將高級職稱(chēng)評審權限下放到符合條件的市地和社會(huì )組織,推動(dòng)高校、醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。
職稱(chēng)評審要化繁為簡(jiǎn),按照“于法周全、于事簡(jiǎn)便”的原則,科學(xué)合理地設置評價(jià)條件和程序,減少交叉評價(jià)和“多頭”評價(jià)，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少跑腿、少填表、少準備資料,減輕人才“被評價(jià)”的負擔。同時(shí),要避免“一放就亂”,對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權。
問(wèn):《意見(jiàn)》在加強職稱(chēng)評審監管方面有哪些措施？
答:一是完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度;二是完善評審專(zhuān)家遴選機制;三是健全職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則;四是建立職稱(chēng)評審公開(kāi)制度;五是建立職稱(chēng)評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度;六是嚴禁社會(huì )組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評審。
問(wèn):《意見(jiàn)》有什么具體部署？
答:按照《意見(jiàn)》要求,人社部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定配套措施,分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。力爭3年內完成工程、衛生、農業(yè)、會(huì )計、高校教師、技工院校教師等職稱(chēng)系列改革任務(wù),5年內爭取完成所有系列職稱(chēng)制度改革任務(wù)。 (據新華電)
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