甘孜日報 2017年01月05日
自治州人大工作史上首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
頒發(fā)任命書(shū)。
州人大常委會(huì )主任李康在雅江縣調研群眾生產(chǎn)生活情況。
全國、省、州人大代表視察甘眉工業(yè)園區。
州十一屆人大常委會(huì )任期五年，正值我國人民代表大會(huì )設立六十周年、民族區域自治法實(shí)施三十周年，常委會(huì )圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，認真貫徹落實(shí)歷次人代會(huì )決議決定，推動(dòng)人大工作邁出新步伐。全州各級人大代表立足崗位、履職盡責、勤勉工作，以自己的模范行為影響選民、引領(lǐng)群眾，以苦干實(shí)干創(chuàng )造新業(yè)績(jì)、贏(yíng)得新形象。
五年來(lái)，甘孜州人大常委會(huì )忠誠履職，砥礪前行，每一個(gè)履職音符都記錄著(zhù)與全州中心工作同頻共振的脈動(dòng)；每一個(gè)履職腳步都積極回應著(zhù)群眾對美好生活的期許；每一個(gè)履職鏡頭都閃動(dòng)著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設向前邁進(jìn)的美麗圖景。
■田農 張林
加快立法步伐 促進(jìn)依法治州
立法權是憲法和民族區域自治法賦予民族自治地方的一項十分重要的權力。五年來(lái)，常委會(huì )立足我州實(shí)際，不斷完善和健全民族自治法規體系，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)，立法成為人大工作的“重頭戲”，取得了“九立一改一廢”的重大成果。
2012年1月，州十一屆人大常委會(huì )選舉產(chǎn)生后，及時(shí)制定立法規劃，做到四個(gè)結合：一是堅持黨委領(lǐng)導與人大主導相結合。常委會(huì )編制的五年立法規劃和年度立法計劃及時(shí)報州委批準；在立法選題上，主動(dòng)與州委重大部署相結合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)；依靠州委支持，協(xié)調各方關(guān)系，實(shí)現立法意圖和主張。二是把維護法制統一和體現地方特色相結合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長(cháng)遠規劃與短期計劃相結合，縮短立法周期，加快立法節奏。四是立、改、廢相結合，保持自治法規的活力。
加強監督工作 樹(shù)立法治權威
常委會(huì )依法行使監督職權，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，著(zhù)力增強監督實(shí)效，推動(dòng)州委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。
（一）健全規范性文件備案審查制度。五年來(lái)，共向省人大報送備案規范性文件36件，審查州人民政府報送的規范性文件40件。常委會(huì )工作機構與有關(guān)方面共同建立法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行“有件必備、有備必審、有錯必究”。
（二）依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作。按照州委深化改革的要求，常委會(huì )積極推動(dòng)立法改革，制定了立法評估、論證、聽(tīng)證、咨詢(xún)等制度。全面清理與深化改革和轉變發(fā)展方式不相適應的自治條例和單行條例。積極探索預算審查監督改革，制定了州人大代表計劃和預算審查監督聯(lián)絡(luò )員制度，切實(shí)提高預算審查監督的針對性、實(shí)效性。
（三）加大執法檢查和調研工作力度。五年來(lái)，常委會(huì )圍繞州委重大部署深入一線(xiàn)調研，共開(kāi)展安全生產(chǎn)法、環(huán)保法、公務(wù)員法、未成年人保護法、食品法、土地管理法以及義務(wù)教育條例、藏傳佛教事務(wù)條例、藏族語(yǔ)言文字條例、突發(fā)事件應對條例、草原管理條例等19部法律法規實(shí)施情況的執法檢查活動(dòng)。
針對我州特殊的州情、民情和司法環(huán)境，常委會(huì )連續三年赴全州各縣市開(kāi)展《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》執法檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現并糾正我州個(gè)別地方在司法實(shí)踐中存在的有法不依、執法不嚴以及宗教勢力干預司法、民間舊習影響司法現象，要求司法機關(guān)把公正司法作為生命線(xiàn)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。常委會(huì )組織精干力量，走村入戶(hù)，對全州13個(gè)縣鄉村治理工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查，積極推動(dòng)州委重大工作部署落地落實(shí)，形成的調研報告得到省人大常委會(huì )和州委高度重視并批轉。
常委會(huì )積極支持檢務(wù)公開(kāi)工作，聽(tīng)取和審議了州人民檢察院查辦和預防職務(wù)犯罪工作情況報告，要求檢察機關(guān)加大職務(wù)犯罪查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅。常委會(huì )對9個(gè)縣行政執法與刑事司法銜接工作進(jìn)行專(zhuān)題調研，要求切實(shí)解決行政執法機關(guān)與刑事司法機關(guān)對接不暢的問(wèn)題，堅決防止以罰代刑、有罪不究、有案不移、有案不立。
投入“主戰場(chǎng)”，彈好“協(xié)奏曲” 精準扶貧，人大在行動(dòng)
我州是全國14個(gè)集中連片特困地區之一，是全省扶貧攻堅的主戰場(chǎng)。常委會(huì )聽(tīng)取和審議了關(guān)于精準扶貧工作情況報告，要求州人民政府進(jìn)一步落實(shí)好四川省扶貧開(kāi)發(fā)條例，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，細化工作措施，強力推進(jìn)精準扶貧工作。
按照“人人參與扶貧攻堅”的要求，常委會(huì )多名領(lǐng)導常年工作在基層。按照“人人參與扶貧攻堅”的要求，州人大常委會(huì )主任會(huì )議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶4戶(hù)以上貧困戶(hù)，累計投入資金260余萬(wàn)。常委會(huì )機關(guān)扎實(shí)開(kāi)展群眾工作全覆蓋活動(dòng)，全力做好精準扶貧幫扶單位工作，及時(shí)選派3名黨員到聯(lián)系村擔任村支部第一書(shū)記，在“我為精準扶貧做貢獻”活動(dòng)中，干部職工累計捐款52000元。全州2名全國人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表聯(lián)系結對貧困戶(hù)1000余戶(hù)，凝聚起脫貧攻堅工作的強大合力。
堅持履職創(chuàng )新 增強工作活力
建立憲法宣誓制度。常委會(huì )審議通過(guò)了全州國家機關(guān)工作人員憲法宣誓制度，明確規定“全州縣級以上人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員，在就職時(shí)應當公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！?/span> 組織31名國家工作人員進(jìn)行了莊嚴的憲法宣誓儀式，激勵和教育了國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。
看好政府“錢(qián)袋子”。以新預算法出臺為契機，常委會(huì )切實(shí)加強財政預算執行情況監督，加強州級財政預算審查。積極推進(jìn)全口徑財政預算審查，將79個(gè)州級部門(mén)預算全部提交人代會(huì )審查，對各縣的民生類(lèi)資金落實(shí)、使用、績(jì)效情況進(jìn)行調研，加強對預算、決算及預算變動(dòng)情況審查監督，加強政府性債務(wù)監督。高度重視審計工作在規范預算執行中的作用，針對“屢審屢犯”問(wèn)題，常委會(huì )著(zhù)眼長(cháng)效機制建設，已著(zhù)手制定審計結果運用處理辦法。
人事任免“過(guò)五關(guān)”。將人大常委會(huì )對擬任命人員任前法律知識考試辦法推廣到全州各縣。加強題庫建設，完善任前法律知識考試制度，建立了擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、憲法宣誓、任后監督等制度。五年來(lái)，共任免國家機關(guān)工作人員244人次，其中免職32人次，決定免職19人次，決定任命67人次，任命108人次，批準任命18人次。
辦理建議“督重點(diǎn)”。建立常委會(huì )領(lǐng)導督辦代表建議機制，每年確定7件重點(diǎn)建議，分別由1名常委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦，及時(shí)研究處理，回應群眾呼聲?！拔抑莞吆０蔚貐^類(lèi)區劃別、對民族地區執行特殊電價(jià)補貼、采取有效措施促進(jìn)我州散雜居地方發(fā)展、加大我州高海拔地區干部周轉房建設、加強我州司法隊伍雙語(yǔ)人才建設、實(shí)施我州文化十年發(fā)展行動(dòng)計劃”等意見(jiàn)建議得到較好的解決和回應，一些重要建議經(jīng)代表們層層傳遞，已遞交全國人大常委會(huì )。五年來(lái)，共辦理代表建議、批評和意見(jiàn)555件，確保了辦理質(zhì)量和效果。
剛性監督“出新招”。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是《監督法》規定的重要監督方式。2015年，常委會(huì )針對全州國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的突出問(wèn)題，歷時(shí)半年、走訪(fǎng)行政企事業(yè)單位35個(gè)，對全州國有資產(chǎn)監管情況進(jìn)行全面摸底調查，首次運用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)方式，對全州國有資產(chǎn)監管工作進(jìn)行詢(xún)問(wèn)了解。常委會(huì )加強對整改事項的跟蹤問(wèn)效，督促政府及時(shí)修改完善了國有資產(chǎn)監督管理制度、國資委外派董事監事管理辦法，規范了薪酬制度，將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的成果轉化為改進(jìn)工作的實(shí)效。
融入全局工作 落實(shí)州委決策
五年來(lái)，常委會(huì )始終堅持黨的領(lǐng)導，堅定不移地貫徹州委決策部署，自覺(jué)保持與州委思想同心、目標同向、工作同步。
齊心謀發(fā)展。五年來(lái)，常委會(huì )堅持每年7月底前對上半年的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況進(jìn)行調研，召開(kāi)經(jīng)濟分析座談會(huì )，研究經(jīng)濟形勢，深入分析問(wèn)題，尋找解決辦法。針對我州后水電業(yè)開(kāi)發(fā)狀況，對我州實(shí)施《四川省〈中華人民共和國水法〉實(shí)施辦法》的變通規定進(jìn)行認真研究，就妥善處理資源開(kāi)發(fā)地群眾受益問(wèn)題向全國人大調研組提出建議意見(jiàn)，促進(jìn)全州加快建立水電資源開(kāi)發(fā)利益共享機制。根據我州扶貧工作的需要，及時(shí)就成立甘孜浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金作出決定。
全力保穩定。常委會(huì )堅定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護藏區穩定的系列重大決策部署，堅定不移做好維護穩定的各項工作。常委會(huì )機關(guān)抽派4名同志參加“523”學(xué)教活動(dòng)法治宣講工作，抽派3名同志參與色達五明佛學(xué)院宣講整治工作。按照州委統一安排，常委會(huì )主任、副主任常年深入我州維穩重點(diǎn)縣開(kāi)展維穩工作，常委會(huì )主要負責同志連續幾年擔任我州南路片區維穩指揮部指揮長(cháng)。去年爐霍縣“8·1” “8·2”事件發(fā)生后，常委會(huì )1名副主任連續數月堅守一線(xiàn)。很多同志在基層開(kāi)展工作的時(shí)間多于在機關(guān)工作的時(shí)間，有的同志每年基層工作時(shí)間達150天以上，為全州維穩處突、主動(dòng)創(chuàng )穩、依法治寺等工作做出了積極貢獻。
做好代表工作 加強自身建設
強化代表培訓，提升履職水平。根據州十一屆人大代表履職培訓工作方案，2012-2013年，在全國人大培訓基地培訓州十一屆人大代表386人次，全面完成代表培訓任務(wù)。2014-2016年，培訓州、縣、鄉人大代表和人大機關(guān)干部421人次，人大代表的履職能力和水平得到整體增強，達到了“會(huì )講人大話(huà)、會(huì )辦人大事、會(huì )履人大職”的培訓目標。率先在全省人大系統建立人大代表履職登記及考核制度，收到較好效果。
密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。扎實(shí)開(kāi)展“走基層·人大代表在行動(dòng)” “聯(lián)寺聯(lián)僧” “脫貧攻堅·人大代表再行動(dòng)”等活動(dòng)，得到省人大常委會(huì )的充分肯定和推廣。切實(shí)做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，五年來(lái)共辦理人民來(lái)信169件次，接待群眾來(lái)訪(fǎng)230人次。
積極組織開(kāi)展專(zhuān)題調研和視察活動(dòng)。聚焦全州中心工作，每年確定一個(gè)視察主題，分東、南、北三路開(kāi)展代表視察活動(dòng)。五年來(lái)共組織在州的部分全國人大代表8人次、省人大代表35人次、州人大代表167人次，緊扣藏區依法治理、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、精準扶貧等重大工作開(kāi)展專(zhuān)題調研及視察活動(dòng)，形成的視察報告得到州委高度重視和批轉。
加大州、縣、鄉人大工作和組織建設力度。2015年6月，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》，提出了加強縣鄉人大工作和建設的重大舉措。常委會(huì )按照總結、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉人大工作和建設開(kāi)展專(zhuān)題調研，全面了解縣鄉人大工作和建設情況，加大工作指導力度。2013年6月、2016年3月，州委屆內連續召開(kāi)兩次人大工作會(huì )議，對全州人大工作中帶有根本性、全局性、長(cháng)遠性的問(wèn)題提出明確意見(jiàn)。州人大常委會(huì )加強督辦，州、縣人大機構設置更加完善，鄉鎮人大工作趨于規范，人大工作經(jīng)費、代表活動(dòng)經(jīng)費全面提高，履職保障更加有力。
加大對外交往與工作交流力度。為推動(dòng)我州人大工作發(fā)展與創(chuàng )新，在州委的關(guān)心支持下，常委會(huì )組織各縣人大常委會(huì )負責同志，赴省外兄弟民族地區學(xué)習考察先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法?？h鄉人大積極支持州人大常委會(huì )的工作，在協(xié)助開(kāi)展執法檢查、立法調研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了全州人大工作整體水平的提高。
切實(shí)做好州、縣、鄉人大換屆選舉工作。2016年是州、縣、鄉三級人大換屆選舉之年，常委會(huì )依法加強對選舉委員會(huì )的領(lǐng)導，加強對選舉工作指導，做到組織嚴密、程序嚴謹、紀律嚴明。全州18個(gè)縣市共依法選舉縣市人大代表2212名，鄉鎮人大代表12661名。新一屆縣市鄉鎮人大代表結構進(jìn)一步優(yōu)化，更具有廣泛性和代表性。各縣市人大常委會(huì )以換屆選舉為契機，進(jìn)一步加強縣市鄉鎮人大自身建設，縣市新增人大常委會(huì )組成人員133名；選舉產(chǎn)生鄉鎮人大專(zhuān)職主席313名、副主席38名，鄉鎮人大專(zhuān)職主席比上一屆增加146名，鄉鎮人大組織建設得到全面加強。
常委會(huì )黨組始終把思想政治建設擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，切實(shí)加強人大機關(guān)作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設，做忠誠、干凈、擔當的人大干部，堅守法治、堅守正義、堅守原則、堅守規矩。
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