甘孜日報 2016年12月23日
丹巴縣半扇門(mén)鄉大邑村駐村第一書(shū)記與村民共同勞作。
編者按
過(guò)去的一年，在中央、省委的正確領(lǐng)導下，州委深入貫徹黨的十八屆五中、六中全會(huì )和省委十屆八次、九次全會(huì )精神，認真落實(shí)中央治藏方略和省委藏區工作思路，團結帶領(lǐng)全州廣大干部群眾，圍繞“一個(gè)目標、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰略”的總體工作格局，以“六大戰略”為抓手，圓滿(mǎn)完成年初確定的各項目標任務(wù)。實(shí)施“六大戰略”是“五大發(fā)展理念”在甘孜的生動(dòng)詮釋?zhuān)彩鞘∥帱c(diǎn)多極支撐、“兩化”互動(dòng)城鄉統籌、創(chuàng )新驅動(dòng)“三大發(fā)展戰略”在甘孜的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)施“六大戰略”是實(shí)現同步全面建成小康社會(huì )的重要路徑，是統籌抓好發(fā)展、民生、穩定“三件大事”的重要載體?！傲髴鹇浴睂?shí)施一年來(lái)，我州在扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明等方面取得了突出成績(jì)。為迎接州第十一次黨代會(huì )，展示“六大戰略”取得的成效，凝聚民心共識，本報從今日起推出《攻堅決勝 實(shí)干興州——“六大戰略”實(shí)施一周年特別報道》欄目，敬請關(guān)注。
■本網(wǎng)記者 陳斌 文/圖
這是一組令人矚目的數字：自脫貧攻堅戰役打響以來(lái)，我州舉力推進(jìn)扶貧攻堅戰略，實(shí)現了全州32275人脫貧、281個(gè)貧困村退出，均占目標任務(wù)的100%，實(shí)現了首航成功。
這是一份令人滿(mǎn)意的答卷：近幾年，全州各級黨委、政府緊緊抓住高寒牧區這一難點(diǎn)、精準扶貧這一關(guān)鍵、基礎扶貧這一重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧這一支撐、就業(yè)增收這一核心，緊盯全州貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口，從一村一戶(hù)的實(shí)際出發(fā)，精準落實(shí)、精準發(fā)力、精準施策，集中力量推動(dòng)扶貧攻堅，取得了顯著(zhù)成效。
我州作為全國14個(gè)集中連片特困地區之一和全省扶貧攻堅“四大片區”的重要組成部分，扶貧任務(wù)極其繁重。如何補齊短板，實(shí)現全面脫貧？這是全州上下形成的共識，也是全州各族貧困群眾的深切期盼。近幾年，州委、州政府大力推進(jìn)扶貧攻堅工作，努力實(shí)現“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的目標，確保小康路上不落下一戶(hù)、一人。
精準識別牢基礎
“您家有幾口人？勞動(dòng)力有幾個(gè)？家庭經(jīng)濟收入怎么樣？”，“您村有多少貧困戶(hù)？主要產(chǎn)業(yè)是什么？”自精準扶貧、精準脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，走進(jìn)我州各個(gè)鄉鎮，隨處可見(jiàn)扶貧工作組走村入戶(hù)的身影。
如今，脫貧致富、過(guò)上富裕生活仍然是貧困群眾最現實(shí)、最強烈的愿望。自脫貧攻堅戰號角吹響后，我州迅速掀起以“結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”為統領(lǐng)的精準扶貧熱潮，全力推進(jìn)精準脫貧工作。
如何做到“真扶貧，扶真貧”？誰(shuí)是貧困人口？貧困原因是什么？如何針對不同貧困情況進(jìn)行幫扶？為解決扶貧政策“大水漫灌”現象，我州各級黨委政府按照中央、省委的相關(guān)要求，下派第一書(shū)記進(jìn)村入戶(hù)，通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困人口精準識別出來(lái)，結合實(shí)際搞幫扶，改變扶貧模式，為推進(jìn)脫貧攻堅工作打下堅實(shí)基礎。
色達縣楊各鄉下甲斗村是遠近聞名的貧困村，多數村民家里一貧如洗，生活十分困難。對此，來(lái)自省民宗委的駐村第一書(shū)記張宜看在眼里，記在心里。
“從機關(guān)到貧困農村，工作對象變了，交流方式變了，生活環(huán)境也變了。我們要彎下身子、放下架子，和基層群眾打成一片?！睆堃烁嬖V記者，閑暇時(shí)間，他都在村里轉悠，和村里貧困戶(hù)拉家常聊天，盡力了解村民們的實(shí)際困難，為他們脫貧致富出主意、想辦法。
為了把精準扶貧工作做得更加扎實(shí)細致，張宜還入戶(hù)進(jìn)行調查，分析貧困戶(hù)致貧原因，列出貧困問(wèn)題清單，編制出全村項目規劃。
“只有堅持從小處做起，群眾才能從大處受益；我們要多為貧困村民尋找脫貧致富的路子?！睆堃烁嬖V記者， 駐村第一書(shū)記要講黨性、重品行、做表率，充分發(fā)揮先鋒帶頭作用，接地氣、通民氣、聚人氣，因地制宜，因戶(hù)施策，攻堅克難、引領(lǐng)示范，凝心聚力辦好惠民實(shí)事。
據色達縣相關(guān)部門(mén)負責人介紹，為做好精準識別工作，他們統一制定建檔立卡貧困戶(hù)精準識別流程圖，明確致貧原因參考選項，從農戶(hù)申請、村民小組評議推薦、走訪(fǎng)調查到民主評議、公開(kāi)公示、鎮黨委會(huì )評議審核等全過(guò)程都詳細制定操作規程和規范性文件，要求各駐村第一書(shū)記逐項落實(shí)、逐戶(hù)核對，實(shí)施“規劃到戶(hù)、措施到戶(hù)、責任到人”的精準幫扶方案，做到了“鎮有策劃、村有謀化、戶(hù)有計劃”的“掛圖攻堅”，確保了精準扶貧工作對象精準、目標精準、內容精準、方式精準，實(shí)現扶貧方式真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。
掛圖作業(yè)戰貧困
初冬時(shí)節，記者來(lái)到瀘定縣冷磧鎮尖茶坪村，看到該村多年泥濘不堪的主干道硬化了，進(jìn)村入戶(hù)的自來(lái)水工程正緊張地施工，到處都是繁忙的建設景象。
村委會(huì )主任余應清指著(zhù)村外的主干道告訴記者，這條長(cháng)14公里的土路前年硬化后，村民出行再也不用發(fā)愁了，地里種的農產(chǎn)品運輸也方便了。
尖茶坪村位于瀘定高半山，基礎設施建設滯后，產(chǎn)業(yè)結構單一，是全鎮唯一的貧困村。余應清介紹，除了這條道路外，尖茶坪村還實(shí)施了整村推進(jìn)項目，鋪設自來(lái)水管道，使自來(lái)水入戶(hù)率達到85%；實(shí)施危房改造，解決貧困戶(hù)無(wú)房可住的問(wèn)題。同時(shí)，村里還依托 “牛背山”這一旅游名片，本著(zhù)“以旅帶農、農旅結合”的思路，堅持政府、金融和市場(chǎng)共同發(fā)力，深入調整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大集體經(jīng)濟，構筑脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。
在蘋(píng)果種植示范園，說(shuō)及該村的脫貧產(chǎn)業(yè)，村民李軍打開(kāi)了話(huà)匣子，今年村里合作社種植的蔬菜豐收了，他家分得5000元，閑時(shí)到蘋(píng)果種植示范園打工掙了1.2萬(wàn)元。年底，合作社養殖的藏香豬也能變現，又是一筆不少的收入……照這樣計算，今年脫貧應該沒(méi)問(wèn)題。
據了解，為發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，尖茶坪村在種植業(yè)上推廣新品種，引進(jìn)新技術(shù)，全村蔬菜種植面積達到50畝。該村還依托整村推進(jìn)項目資金，精準聚焦村里蔬菜種植貧困戶(hù)，給予資金補助，引導群眾調整種植業(yè)結構增收。在養殖業(yè)上，該村采取“公司+合作社”的發(fā)展模式，與農業(yè)生態(tài)公司達成協(xié)議，成立專(zhuān)業(yè)合作社，養殖藏香豬，預計2017年可投放仔豬500頭，實(shí)現利潤20余萬(wàn)元。
記者在尖茶坪村村委會(huì )辦公室看到，墻上掛著(zhù)扶貧攻堅要點(diǎn)示意圖，貧困戶(hù)信息統計表等圖表，對全村貧困戶(hù)的致貧原因以及每戶(hù)的幫扶措施都詳細列了出來(lái)，進(jìn)行一對一幫扶。
瀘定縣扶貧辦有關(guān)負責人說(shuō)，根據建檔立卡的摸底情況，瀘定縣全面推行掛圖作戰，采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責任倒追的辦法，確保幫扶工作落到實(shí)處。
近幾年，按照“一村一業(yè)、一戶(hù)一策”的原則，瀘定縣對建檔識別出的貧困村、貧困戶(hù)“掛圖攻堅、掛賬銷(xiāo)號”，實(shí)施精準攻堅?？h、鄉、村三級全部實(shí)施掛圖作戰，掛賬銷(xiāo)號。
“針對貧困村，縣、鄉、村三級堅持把資金、項目、物資等傾斜投放到最需要的社和最需要的戶(hù)，通過(guò)掛圖作戰，做到幫扶精準，實(shí)現精準脫貧?！?/span> 瀘定縣委常委、副縣長(cháng)甲足約告訴記者，下一步，他們將繼續按照“政府指導、鄉鎮實(shí)施、群眾參與”的發(fā)展機制，立足高半山適宜的自然氣候，獨特的田園風(fēng)光和豐富的農產(chǎn)品資源，開(kāi)展特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育，農房“五改三建”、“六通”“四化”工程建設，助推貧困村老百姓脫貧致富。
壯大產(chǎn)業(yè)摘窮帽
產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心，只有明確產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、聚焦產(chǎn)業(yè)，才能使貧困戶(hù)早日脫貧。
為進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧，丹巴縣在貧困村大力實(shí)施“一鄉一業(yè)”、“一村一品”工程。在做大蔬菜、畜禽、林果等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還依托當地美麗的自然風(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)。
素有“千碉之國”美譽(yù)的丹巴縣梭坡鄉宋達村，常年游人如織。自從村里通電通路后，游客絡(luò )繹不絕，村民們紛紛辦起民居客棧，吃上了“旅游飯”。
宋達村地處高山峽谷，過(guò)去，村民們靠種植傳統農作物為生，村里的貧困戶(hù)占了一半。近幾年，縣鄉幫扶工作隊進(jìn)村入戶(hù)，問(wèn)計于民，轉變思路，尋找“立村之業(yè)”，拓寬“致富之路”，提出“旅游興村”，幫助村里組建旅游管理機構，重新修建觀(guān)景臺、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所和綜合服務(wù)點(diǎn)等旅游公共設施，然后“打包”移交給村里。如今，村里硬件齊全，旅游產(chǎn)業(yè)辦得紅火，村民收入可觀(guān)。
“過(guò)去，丹巴是農業(yè)大縣，但依靠傳統農業(yè)，村民增收難、發(fā)展難，扶貧效果始終難以提高。近幾年，縣委、縣政府在因地制宜培育產(chǎn)業(yè)上下足功夫，改善村級交通設施、改造農房、發(fā)展鄉村旅游。不僅如此，縣上還幫助各村成立合作社，引導困難群眾利用本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以‘支部+合作社+市場(chǎng)’的形式，抱團發(fā)展?，F在，村村有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)見(jiàn)收益?！钡ぐ涂h委書(shū)記何文才說(shuō)。
何文才告訴記者，為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，縣上啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧方案。選定具有較強的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)；選定帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；選定派駐干部進(jìn)駐專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；選定鄉村干部、雙聯(lián)干部、包村干部和派駐干部共同組成幫扶工作隊；選定脫貧致富幫扶責任干部。貧困村有一個(gè)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的載體；有一個(gè)可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)發(fā)家致富的專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)；有派駐干部對專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提供政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)；貧困村有一個(gè)扶貧工作隊專(zhuān)項負責精準扶貧工作；貧困戶(hù)有一名責任干部結對幫扶。切實(shí)做到幫扶目標任務(wù)、規劃計劃、項目資金、幫扶責任、監測管理“五到村”，結對幫扶、脫貧計劃、產(chǎn)業(yè)培育、跟蹤監測、效益體現“五到戶(hù)”。
把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，這既是我州各地在培育村級主導產(chǎn)業(yè)中的主要做法，也是做強我州村級產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。
“精準扶貧就是要摒棄過(guò)去政府是‘救世主’的認識，而是要讓資金跟著(zhù)窮人走，窮人跟著(zhù)能人走，窮人能人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)項目跟著(zhù)市場(chǎng)走?！敝菡泵貢?shū)長(cháng)、州扶貧移民局局長(cháng)楊慶華向記者介紹，自實(shí)施精準扶貧、精準脫貧以來(lái)，全州把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與“脫貧攻堅”“整村推進(jìn)”相結合，堅持因地制宜、分類(lèi)指導的原則， 立足村情實(shí)際，注重大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，進(jìn)一步拓寬農民致富渠道，實(shí)現“輸血”向“造血”轉變。同時(shí)，依托地緣、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，引導農民調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)施大棚蔬菜種植、畜牧養殖、林業(yè)基地建設、鄉村旅游發(fā)展等，以合作社為龍頭帶動(dòng)各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)農戶(hù)增收。
脫貧攻堅的號角已經(jīng)吹響，產(chǎn)業(yè)脫貧的藍圖已經(jīng)繪就。近兩年，我州各級各部門(mén)緊緊圍繞2016年完成的280個(gè)貧困村退出、8323戶(hù)34536人脫貧的戰果和2017年１個(gè)貧困縣摘帽，366個(gè)貧困村退出和11718戶(hù)48525人脫貧的目標，堅持把脫貧攻堅擺在最重要位置強力推進(jìn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅提速提質(zhì)提效；我州各級各部門(mén)圍繞以問(wèn)題為導向的“殲滅戰”和以考核為導向的“整體戰”，立下軍令狀，倒排工期，掛圖作戰，依據專(zhuān)項扶貧方案，制定年度工作計劃，將行業(yè)扶貧資金資源向貧困村、貧困戶(hù)聚焦支持，努力完成全州1360個(gè)貧困村、4.8433萬(wàn)貧困戶(hù)和19.7464萬(wàn)貧困人口的脫貧目標任務(wù)，強力推進(jìn)脫貧攻堅各項工作落地落實(shí)。
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