四川日報 2016年12月19日
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》18日印發(fā)。這是新中國成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。
此次意見(jiàn)明確提出，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，規定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，要求建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的機制，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。
意見(jiàn)提出，將研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調整范圍；取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度；改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害預防治理和安全生產(chǎn)國家標準制定發(fā)布機制，明確規定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責制定有關(guān)工作。
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高危項目須進(jìn)行安全風(fēng)險評審
解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》是新中國成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動(dòng)我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式意義。
當前一些地區和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)，根源是思想意識問(wèn)題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力。黨中央、國務(wù)院的意見(jiàn)指出，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，推進(jìn)安全監管體制改革，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實(shí)執法力量，堵塞監管漏洞，切實(shí)消除盲區。
未引發(fā)事故的違法行為也可入刑
意見(jiàn)提出，建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，對監管執法責任邊界、履職內容、追責條件等作出明確規定，激勵監管執法人員忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執法。
統計表明，90%以上的事故是企業(yè)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設所致。但在日常安全生產(chǎn)監管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路，意見(jiàn)提出研究修改刑法有關(guān)條款，將無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執行安全監察執法指令等具有明顯的主觀(guān)故意、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調整范圍，同時(shí)要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任。
血的教訓決不能再用鮮血去驗證
自2006年起,我國實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度?？墒?在實(shí)施過(guò)程中，由于繳存標準不合理、事故賠償能力不足，加之長(cháng)期占壓企業(yè)資金，實(shí)際繳存率、利用率偏低。意見(jiàn)取消了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責任保險制度，調動(dòng)各方積極性，共同化解安全風(fēng)險。安全生產(chǎn)責任保險制度具有風(fēng)險轉嫁能力強、事故預防能力突出、注重應急救援和第三者傷害補償等特點(diǎn)，近年來(lái)一些地區積極推進(jìn)并積累了成功經(jīng)驗。
一些重特大事故教訓暴露出，項目建設初期把關(guān)不嚴，必然為后期安全生產(chǎn)埋下隱患。意見(jiàn)提出實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”，明確要求高危項目必須進(jìn)行安全風(fēng)險評審，方可審批，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須嚴把安全關(guān)，堅決做到不安全的規劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。同時(shí)將此規定落實(shí)情況納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核內容。
一些地區在事故調查結案后，對提出的整改措施跟蹤不及時(shí)、落實(shí)不到位，致使同一地區、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類(lèi)似事故反復發(fā)生。今后，我國將建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織開(kāi)展評估，對事故問(wèn)題整改、防范措施落實(shí)、相關(guān)責任人處理等情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，結果向社會(huì )公開(kāi)，對于履職不力、整改措施不落實(shí)、責任人追究不到位的，要依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，確保血的教訓決不能再用鮮血去驗證。
意見(jiàn)還提出，加強安全發(fā)展示范城市建設，加強對礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工程治理，加強安全生產(chǎn)信息化建設。改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害預防治理和安全生產(chǎn)國家標準制定發(fā)布機制，明確規定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責制定有關(guān)工作。設區的市可根據立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規建設，解決區域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。
（據新華社電）
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