四川日報 2016年12月05日
——《四川省依法治省綱要》實(shí)施三年紀實(shí)
■鐘振宇
12月4日，國家憲法日。蜀中大地，涌動(dòng)著(zhù)法治的溫暖。
當天，成都的200名公益法律志愿者齊聚環(huán)球中心廣場(chǎng)，為群眾免費提供法律咨詢(xún)服務(wù)；達州市司法局開(kāi)發(fā)的手機APP上線(xiàn)，預約公證、鑒定方便快捷；眉山市總工會(huì )“以案說(shuō)法”，推動(dòng)企業(yè)、職工構建和諧勞動(dòng)關(guān)系……
三年前的12月，中共四川省委印發(fā)《四川省依法治省綱要》，從指導思想和原則目標、依法執政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì )法治、學(xué)法用法、監督問(wèn)責、組織保障等9個(gè)方面，對法治四川建設做出總體規劃。
三年來(lái)，依法治省的宏偉藍圖在蜀中大地縱深推進(jìn)，治蜀興川各項事業(yè)被全面納入法治化軌道，為“兩個(gè)跨越”筑起堅實(shí)的法治保障。
頂層設計，統籌推進(jìn)，抓住“關(guān)鍵少數”牛鼻子
科學(xué)決策、程序規范、依法治理……蘆山強烈地震發(fā)生后，法治思維始終貫穿災后重建工作，確保三年重建任務(wù)如期完成，向黨中央和人民群眾交上一份滿(mǎn)意答卷。
四川是欠發(fā)達省份，法治建設總體上還處于社會(huì )主義法治建設初級階段。省委主要領(lǐng)導深刻意識到，沒(méi)有法治的保障，社會(huì )穩定就沒(méi)有根基，改革發(fā)展也難以順利推進(jìn)，“實(shí)現四川長(cháng)治久安，加強法治建設比任何時(shí)候都顯得更為緊迫而重要”。
省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，2013年底印發(fā)《四川省依法治省綱要》，把依法治省作為一項戰略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，加快構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
2014年11月，省委作出全面深入推進(jìn)依法治省的決定，成為四川落實(shí)中央依法治國方略的行動(dòng)指南。2015年，我省出臺依法治省指標體系、評價(jià)標準、評估辦法，成為檢驗依法治省落地落實(shí)的度量衡。中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯認為，“四川的法治實(shí)踐走在了全國前列”。
站在高起點(diǎn)，依法治省如何再上臺階？2016年，我省把兩年來(lái)的法治經(jīng)驗上升為制度設計和政策安排，出臺法治服務(wù)中心大局、保障脫貧攻堅、提升立法質(zhì)效、強化第一責任人職責等文件，統籌推進(jìn)95個(gè)法治特色創(chuàng )新項目，努力為法治中國建設提供四川樣本。
治蜀興川重在厲行法治。幾年來(lái)，一個(gè)“厲”字在最薄弱環(huán)節“刮骨療毒”。
省委認為，作為群眾的帶頭人和主心骨，抓領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，就是抓住推進(jìn)法治建設的牛鼻子。我省在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見(jiàn)》，還為“關(guān)鍵少數”量身定制考核“硬杠杠”。
選人用人天平，法治“砝碼”不斷加重。能不能遵守法律、能不能依法辦事、能不能用法治思維推進(jìn)工作，已成為四川考察“關(guān)鍵少數”的重要內容。2015年，全省提拔的廳級干部中，具有法律專(zhuān)業(yè)背景或法治實(shí)踐經(jīng)驗的占31.9%。
服務(wù)大局，保障發(fā)展，加快打造法治政府
11月30日，對自貢、綿陽(yáng)、南充、巴中和眉山5市來(lái)說(shuō)，是值得載入史冊的日子。這一天，經(jīng)省人大常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，5市首部實(shí)體性地方法規誕生。
法律是國家的重器，良法是善治的前提。我省認真把握國家賦予設區的市地方立法權用意，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切需要開(kāi)展創(chuàng )制性立法。
眉山市行使地方立法權后制定的《眉山市城鄉規劃條例》，被提到全市所有立法項目的最前端。眉山市人大常委會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)，這兩年，眉山全域進(jìn)行高標準規劃，“立法，將保證規劃的嚴肅性和延續性”。
法治興則國家安，法治強則事業(yè)有保障。省依法治省辦負責人指出，要打贏(yíng)這場(chǎng)事關(guān)全局的脫貧攻堅戰，需要讓法治在脫貧攻堅戰略中發(fā)揮保駕護航的作用。
2015年4月，省第十二屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，從法律層面回答了如何幫助貧困群眾脫貧致富的問(wèn)題。在地方，南充市啟動(dòng)法治扶貧“十百千萬(wàn)”工程，百名律師把脈助發(fā)展、千名政法干警進(jìn)村促和諧、萬(wàn)名法治干部入戶(hù)結窮親。
權力做“減法”、服務(wù)做“加法”、發(fā)展做“乘法”，這是四川省法治政府建設的基本思路。
目前，四川已成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一。上半年，全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體同比增長(cháng)16%，高于全國增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。
如今，越來(lái)越多的行政部門(mén)建立完善了重大決策法律咨詢(xún)、合法性審核、決策失誤責任追究糾錯機制和法律顧問(wèn)制度。全省有3000余名律師在2700多個(gè)部門(mén)擔任法律顧問(wèn)。
社會(huì )信用體系建設路徑清晰。今年，《四川省社會(huì )信用體系建設工作實(shí)施方案》出臺實(shí)施，多部門(mén)、多行業(yè)整體聯(lián)動(dòng)，對失信主體進(jìn)行一處失信、處處受限的懲戒，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理等綠色通道激勵支持。
樹(shù)立底線(xiàn)，改革攻堅，讓人民群眾感受到公平正義
前不久，北京盈科(成都)律師事務(wù)所律師吳文勝來(lái)到律所駐地的成都市錦江區檢察院，遞交申請，半小時(shí)內就拿到?jīng)錾街輽z察院承辦的一起故意傷害案電子卷宗?！耙酝?，這樣的案子只能到?jīng)錾浆F場(chǎng)閱卷，成本很高?，F在異地閱卷充分保障了律師執業(yè)權和當事人合法權利”。
建設法治四川，必須要把司法公正作為生命線(xiàn)和工作底線(xiàn)，始終堅持司法為民不動(dòng)搖，讓人民群眾切身感受到公平正義的力量。我省部署司法體制改革試點(diǎn)工作中，著(zhù)力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。
抓“關(guān)鍵少數”，出臺《四川省領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實(shí)施辦法》，針對利用職權或者職務(wù)影響，妨礙、阻撓對案件調查處理等六種行為“劃紅線(xiàn)”。
法院系統制定防范刑事冤假錯案的實(shí)施意見(jiàn)，從非法證據排除、死刑命案必看現場(chǎng)、加強審判管理等方面預防刑事冤假錯案；檢察系統將民事行政執行案件和久押不決案件的清理糾正工作納入績(jì)效管理，完善對公安機關(guān)、法院辦理案件羈押期限的監督機制；公安系統健全信訪(fǎng)事項源頭治理、督導、責任倒查追究三大工作機制。
食藥安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域出了問(wèn)題，主管部門(mén)罰了款是否就完事？我省將行政執法與刑事司法銜接工作納入工作重點(diǎn)，著(zhù)力解決有案不移、有案難移、以罰代刑問(wèn)題，消除失職瀆職、貪污受賄等職務(wù)犯罪行為滋生土壤。
如何破除阻礙實(shí)現公平正義的最后一道藩籬？今年6月，省依法治省領(lǐng)導小組在全國率先出臺關(guān)于《“兩年內基本解決執行難”的工作意見(jiàn)》。目前，全省21個(gè)市（州）均已對接全國“總對總”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統和全省“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統。
瀘州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在全國率先實(shí)現與市級法院“雙證合一”查控；資陽(yáng)市運用城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺找人查物……一些創(chuàng )新做法在全省范圍推廣。
法律七進(jìn)，示范創(chuàng )建，基層群眾收獲法治獲得感
法治的根基在于全民守法，基層是依法治省的落腳點(diǎn)。
圍繞法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，我省出臺“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)綱要，分門(mén)別類(lèi)列出“菜單式”普法大綱。
在實(shí)踐中，各地善用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，瀘縣二中通過(guò)在班級增設普法安全員來(lái)傳遞法律知識；資中縣用民間藝術(shù)木偶劇向百姓普法……以“法律七進(jìn)”為載體，全省孕育出一大批由退休干部、村組干部等組成的基層“法律明白人”，這些“土專(zhuān)家”總數達48萬(wàn)余人。
近年來(lái)，我省鼓勵基層探索建立以黨組織為核心的“一核多元、合作共治”治理體系，廣泛開(kāi)展村規民約、居民公約等為載體的基層法治實(shí)踐。各地涌現出一大批法治示范創(chuàng )建合格單位，并以榜樣為引領(lǐng)，探索推進(jìn)基層治理體系和能力現代化的法治路徑。
大小涼山彝區深入推進(jìn)健康文明新生活運動(dòng)，以現代文明理念蕩滌陋俗陋習，教育引導群眾樹(shù)立節儉致富、勤勞致富、合法致富觀(guān)念。雷波縣雷池鄉馬木村村民巫日坡扳起指頭算了一下，村里有40個(gè)小伙子，因為當地婚嫁高額禮金之風(fēng)而不敢輕易談?wù)摶槭?，如今縣里厲行節約新規出來(lái)后，為年輕人帶來(lái)福音。
在高原藏區，省委提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置，作為實(shí)現藏區長(cháng)治久安的根本抓手。一些法院建立流動(dòng)法庭，讓旁聽(tīng)的牧民現場(chǎng)感受現代司法的公平公正；一些地方把高僧大德聘為人民調解員，開(kāi)展法治培訓，使他們的調解建立在法律框架內。
“我只打一卦，就是——聽(tīng)交警的話(huà)?！边@是阿壩縣一對農牧民夫婦為他們喜歡騎摩托、開(kāi)快車(chē)、多次受傷的兒子，向當地的一位活佛打卦得到的回答，活佛用實(shí)際行動(dòng)引導廣大信教群眾尊法學(xué)法守法用法。
從高原到盆地、從機關(guān)到村社，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識深入人心；治蜀興川重在厲行法治的觀(guān)念，已成為全省上下的廣泛共識。
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