新華視點(diǎn) 2016年11月30日
中央紀委官網(wǎng)今年以來(lái)通報全國各級紀檢監察機關(guān)查處的各類(lèi)違反規定飲酒案例超過(guò)30起。
新華視點(diǎn)”記者了解到，中央八項規定出臺4年間，全國多地陸續出臺規定：公務(wù)活動(dòng)一律不準飲酒。這比此前各地曾規定的“工作日中午不準飲酒”更為嚴格。
近期，各地更是加大對公職人員各類(lèi)違規飲酒現象的監督查處力度。不過(guò)，記者調查發(fā)現，一些基層干部仍然通過(guò)種種方式搞變通違規喝酒。
多地“禁酒令”升級，從午間禁酒到公務(wù)活動(dòng)一律不準
記者了解到，2013年12月，中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》中，要求工作餐應當供應家常菜，不得提供香煙和高檔酒水。
相關(guān)地方此前禁酒規定也大多明確禁止在工作日午間飲酒。例如2005年，安徽省針對全省黨政機關(guān)出臺的“實(shí)行執行公務(wù)時(shí)午間禁止飲酒”相關(guān)規定中提出，除外事接待和招商引資等重要特殊公務(wù)活動(dòng)外，禁止在工作日及節假日執行公務(wù)時(shí)午間飲酒或飲含有酒精的飲料。
近期，全國省、市、縣不同層級的地方政府都加大對違規飲酒的查處力度，出臺了升級版的“禁酒令”，對公務(wù)接待的飲酒行為更加嚴格監管。
新疆維吾爾自治區近期印發(fā)的《公務(wù)接待禁止飲酒的規定》要求，自治區范圍內所有的公務(wù)接待，一律不得飲用任何人和任何單位提供的任何酒類(lèi)，因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的，報本級紀委（紀檢組）審核批準。對執行不力，導致轄區違規違紀行為多發(fā)頻發(fā)的地區、部門(mén)和單位，將嚴肅追責。
安徽省7月份出臺的《省內公務(wù)活動(dòng)禁止飲酒規定》中明確，除外事接待和招商引資等活動(dòng)外，省內公務(wù)活動(dòng)一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類(lèi)或含有酒精的飲料。公務(wù)員、國企、事業(yè)單位均按此規定執行。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，近期部分地區出臺升級版“禁酒令”，意味著(zhù)對公職人員飲酒行為約束更為嚴格。過(guò)去多數地區普遍執行的是工作日中午禁酒，現在，無(wú)論午餐還是晚餐，只要屬于公務(wù)活動(dòng)或接待，就不能飲酒。
“禁酒令”升級還體現在執行查處上。記者采訪(fǎng)了解到，目前各地在強化制度剛性約束之外，各級紀檢監察部門(mén)通過(guò)暗訪(fǎng)、督察等方式，推進(jìn)公務(wù)接待“禁酒令”落實(shí)。
今年6月，中央巡視組向安徽反饋巡視“回頭看”情況中，專(zhuān)門(mén)提到“酒桌文化尚未得到有效治理”。安徽省8月下旬通報稱(chēng)，安徽在全省范圍內開(kāi)展專(zhuān)項整治，公開(kāi)舉報電話(huà)，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，點(diǎn)名道姓曝光，加大了查處力度。專(zhuān)項整治中查處“酒桌辦公”典型問(wèn)題20起，處理67人。
多種變通方式繼續違規喝
記者采訪(fǎng)發(fā)現，盡管多地均已明確工作日中午、公務(wù)活動(dòng)中不許飲酒，但一些干部仍然積習不改，通過(guò)種種方式變通，繼續“過(guò)酒癮”。
--頂風(fēng)繼續喝。今年5月20日，四川省鹽邊縣水產(chǎn)漁政局副局長(cháng)黃光波帶隊前往漁門(mén)鎮獅子堡村和西牛村開(kāi)展調查工作，因午餐時(shí)貪杯貽誤工作，受到黨內嚴重警告處分。
今年9月，中央紀委公開(kāi)曝光國家食藥監局應急管理司原司長(cháng)毛振賓去年9月18日中午，違反有關(guān)規定接受宴請在工作日中午飲酒。毛振賓受到黨內嚴重警告處分，并被免去職務(wù)。
記者在一些地區采訪(fǎng)發(fā)現，除了中午頂風(fēng)喝，“中午沒(méi)法喝晚上補”等觀(guān)念和做法較為普遍。吉林省一位基層干部坦言，雖然明確公務(wù)接待不能飲酒，但接待上級領(lǐng)導或投資客商“不喝酒就沒(méi)法拉近感情”，因此一般都是午餐說(shuō)清楚不喝酒，等晚餐、宵夜接待時(shí)再放開(kāi)喝。
--躲進(jìn)隱蔽場(chǎng)所喝。一些地區黨員干部“酒興難除”，采取種種方式遮掩，違反規定繼續喝，茅臺、五糧液裝進(jìn)礦泉水瓶，驅車(chē)到鄉村農家樂(lè )、躲在機關(guān)食堂放開(kāi)喝。今年9月，天津市紀委通報，2015年11月，天津市水務(wù)局大清河處副處長(cháng)唐永杰，在水政執法人員技能比武活動(dòng)后，安排參加活動(dòng)的18名所屬單位負責人中午在單位食堂聚餐，并飲用白酒和紅酒，被給予黨內警告處分。
記者調查發(fā)現，隨著(zhù)中央八項規定對公款吃喝的限制，現在不少接待都轉移到機關(guān)單位的餐廳里。這些餐廳往往設置獨立包間，與員工正常就餐的場(chǎng)所隔離，私密性好。
--自購酒水放開(kāi)喝。安徽省宿州市埇橋區解集鄉人大主席劉勇在一個(gè)周二的中午，在飯店宴請同學(xué)等15人。劉勇從飯店購買(mǎi)1瓶白酒，和另外3人飲用。盡管不涉及公款吃喝，但劉勇仍因工作日午間飲酒問(wèn)題被紀檢部門(mén)給予黨內警告處分。
一些基層干部認為，“禁酒令”針對的是利用公款買(mǎi)酒飲酒，如果是私人帶酒或自費買(mǎi)酒就不應算違規。中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(cháng)喬新生認為，只要是在工作時(shí)間、公務(wù)接待中飲酒，可能對工作履職造成影響就屬于違規。若是公款購買(mǎi)、報銷(xiāo)酒水，則性質(zhì)更嚴重。
“酒桌上好辦事”積弊難除需久久為功
記者調查發(fā)現，“禁酒令”實(shí)施后，得到眾多公務(wù)員支持。吉林長(cháng)春市一位鄉鎮黨委書(shū)記告訴記者，以前上級部門(mén)檢查指導，中午、晚上都得接待、喝酒，有時(shí)同時(shí)得陪好幾桌，身體受不了也得硬著(zhù)頭皮喝?！艾F在有人提出喝酒，其他人會(huì )提醒‘規定不讓’，接待負擔明顯輕多了?！?/span>
“經(jīng)過(guò)執行八項規定與反‘四風(fēng)’，大吃大喝等現象明顯好轉?！蓖粲駝P說(shuō)，然而“酒桌上好辦事”“無(wú)酒不成席”等長(cháng)期形成的積弊具有一定慣性，若不持續監督，公款吃喝極易“死灰復燃”，影響黨政機關(guān)正常工作效率，損害黨和政府的形象。
黑龍江省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室負責人崔永洪表示，當地原來(lái)有“無(wú)酒不說(shuō)話(huà)、無(wú)酒不辦事”的陋習，因為喝酒，曾出過(guò)很多問(wèn)題，損害了黨員干部形象。
記者統計各地紀檢系統2015年以來(lái)公開(kāi)披露案件發(fā)現，公職人員飲酒致人死亡事件有25起，涉及9個(gè)省份，其中湖南省紀委在今年2月份，一次通報4起飲酒致人非正常死亡典型問(wèn)題。中央紀委官網(wǎng)通報顯示，安徽省泗縣農機局曾在不到7個(gè)月時(shí)間內，就發(fā)生兩起飲酒致人死亡事件。
汪玉凱等專(zhuān)家建議，清理公款吃喝、違規飲酒等沉疴痼疾很難一蹴而就，應進(jìn)一步強化預算對政府部門(mén)的硬約束，科學(xué)合理安排公款支出等制度保障。
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