四川日報 2016年11月24日
——省委十屆九次全會(huì )《決定》出臺記
■阮長(cháng)安
“要以堅如磐石的意志和抓鐵有痕的決心，堅定有力推進(jìn)全面從嚴治黨”——11月15日至16日，省委十屆九次全會(huì )在成都召開(kāi)，省委書(shū)記王東明鏗鏘有力的話(huà)語(yǔ)言猶在耳。
這是在我省“十三五”實(shí)現良好開(kāi)局、全面從嚴治黨取得明顯成效、決勝全面小康建設經(jīng)濟強省邁入新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的重要會(huì )議。
一個(gè)全新的標記是，全會(huì )貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，審議通過(guò)的《中共四川省委關(guān)于加強和規范黨內政治生活 嚴格黨內監督 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），預示四川全面從嚴治黨步入新境界。“全面從嚴治黨永遠在路上。”多名受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，《決定》是路線(xiàn)圖，也是行動(dòng)指南，更是全面從嚴治黨在四川的延續和深化，意義重大而非凡。
新征程——
既立足實(shí)際總結運用全面從嚴治黨經(jīng)驗成果，又針對薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題制定措施
全會(huì )召開(kāi)之時(shí)，距離黨的十八屆六中全會(huì )閉幕僅僅20天。四川如何落實(shí)黨中央全面從嚴治黨新部署新要求？“既要立足實(shí)際，總結運用近年來(lái)我省黨建工作經(jīng)驗成果，又要針對薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的具體措施。”起草組成員向記者表示。
早在8月下旬，省委常委會(huì )就決定召開(kāi)十屆九次全會(huì )，專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)六中全會(huì )精神。“超前謀劃的背后，是省委把握四川全面從嚴治黨實(shí)際的深謀遠慮。”
從全國看，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，完善黨內法規，扎緊制度籠子……一系列舉措發(fā)力，黨內政治生活展現新氣象，開(kāi)創(chuàng )了治國理政新局面。
從四川看，黨的十八大以來(lái)，全面從嚴治黨走過(guò)的歷程堅定而有力：
——正視政治生態(tài)突出問(wèn)題，作出“三個(gè)不可低估”形勢判斷，提出“八個(gè)務(wù)必從嚴”要求，全力打好懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治攻堅戰持久戰；
——扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，從嚴管理干部；總結實(shí)踐經(jīng)驗，建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制、加強黨員干部教育管理監督“兩個(gè)意見(jiàn)”出臺；
——嚴肅黨內政治生活、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，結合實(shí)際的若干措施于2016年8月在全國率先出臺，省委對進(jìn)一步嚴肅黨內政治生活開(kāi)出十道“藥方”；
——正面教育與警示教育相結合、反對“四風(fēng)”與樹(shù)立新風(fēng)相結合、懲治腐敗與積極預防相結合、選賢任能與嚴管厚愛(ài)相結合……“九個(gè)結合”基本經(jīng)驗，推動(dòng)全省黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣持續明顯改善。
……
一環(huán)緊扣一環(huán)打出管黨治黨“組合拳”，我省全面從嚴治黨總體布局清晰展現，全省風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法良好政治生態(tài)總體形成。
這一切殊為不易。
如何鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)？迫切需要一份綱領(lǐng)性文件，指導四川當前和今后一段時(shí)期內全面從嚴治黨工作。11月16日下午，出席全會(huì )的72名省委委員舉手表決，一致通過(guò)這份承前啟后的《決定》。
“《決定》確定了航向、吹響了號角，對四川黨員干部發(fā)出新號令，指明新方向。”黨建專(zhuān)家如是認為。
新視野——
重要黨報黨刊網(wǎng)站納入視野，《決定》稿三上省委常委會(huì )，四次集中修改，吸納300多條意見(jiàn)建議
全面從嚴治黨內涵深刻、嚴肅，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。
“起草這樣一份《決定》，需要大智慧、大視野，更要突出四川特點(diǎn)。”起草組成員介紹。
在省委常委會(huì )和王東明書(shū)記直接領(lǐng)導下，省委成立《決定》起草組，抽調多個(gè)部門(mén)精兵強將參與其中。
起草首要工作是吃透“上情”，全面領(lǐng)會(huì )中央和省委精神。起草組加班加點(diǎn)收集整理各類(lèi)參考資料——黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強和規范黨內政治生活、嚴格黨內監督的系列講話(huà)，中紀委、中組部、中宣部等多部門(mén)出臺的相關(guān)規章、文件；省委書(shū)記相關(guān)講話(huà)、指示，省委和省紀委、省委組織部等出臺的規范黨內生活的文件；黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等活動(dòng)精神及舉措……
為進(jìn)一步擴大視野，起草組還將近幾年國內知名專(zhuān)家、學(xué)者關(guān)于上述領(lǐng)域的論斷、重要論文，人民日報、光明日報、中國共產(chǎn)黨網(wǎng)等重要黨報、黨刊、網(wǎng)站刊發(fā)的重點(diǎn)理論文章等，悉數吸納進(jìn)來(lái)，作為參考材料來(lái)源。“這在以往是不多見(jiàn)的。”起草組成員告訴記者。
10月下旬，黨的十八屆六中全會(huì )召開(kāi)，《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）出臺。起草組及時(shí)分析研究并對接中央有關(guān)部門(mén)，將六中全會(huì )精神全面、準確納入《決定》。
最終，擺在案頭的整套參考材料，足足有數百頁(yè)之多。為幫助成員準確理解掌握，起草組先后進(jìn)行4次集中研究和會(huì )議討論，以“按分工分塊起草、最后統稿”的方式，分成4部分分頭起草。初稿形成后，又多次聚在一起反復修改、推敲完善，形成提交省委常委會(huì )審議的討論稿。
省委對起草工作高度重視。整個(gè)起草期間，《決定》稿三上省委常委會(huì )會(huì )議。在此基礎上形成征求意見(jiàn)稿，印發(fā)到所有省直部門(mén)、市（州）聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
“每一個(gè)重大事項的出臺，省委都廣泛傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)建議，這已成為四川慣例。”黨建專(zhuān)家表示。
本次也不例外。
11月4日，王東明書(shū)記主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派省委、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。這次會(huì )議提出的19條重要修改意見(jiàn)，均得到省委書(shū)記的一一回應。會(huì )后，“嚴格黨內監督”重要性進(jìn)一步強化，從《決定》正文進(jìn)入標題。
幾輪征求意見(jiàn)下來(lái)，各方提出的300多條修改意見(jiàn)，源源不斷匯集到一起。
結合四川實(shí)際，一條一條對照中央《準則》《條例》，梳理、研究、領(lǐng)會(huì )、吸收……“有的修改意見(jiàn)直接采納，有的盡可能更加鮮明地體現在有關(guān)內容上，共作了100余處修改。”
一名省直機關(guān)工作人員告訴記者，征求意見(jiàn)時(shí)該單位提了6條意見(jiàn)，最后有2條意見(jiàn)在《決定》稿中得到了體現。
11月15日下午和16日上午，全會(huì )分組討論，與會(huì )代表又提出30多條修改意見(jiàn)。起草組及時(shí)研究吸納，再次對《決定》作出8處修改。
“在一個(gè)多月的時(shí)間里，《決定》稿修改了30多個(gè)版本，從最初的框架提綱、初稿，到送審稿、征求意見(jiàn)稿，到提交全會(huì )的討論稿，《決定》在討論、起草、修改、完善的過(guò)程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò )更加清晰，邏輯更加嚴密，導向更加明確，措施更加有力。”起草組成員表示。
新亮點(diǎn)——
堅持問(wèn)題導向，力求直白、準確、管用，更符合四川實(shí)際
細看《決定》，由總論和八個(gè)部分組成，共29條，1.5萬(wàn)余字。
總論提綱挈領(lǐng)，闡釋加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重大意義，回顧總結黨的十八大以來(lái)中央和省委全面從嚴治黨取得的巨大成效，指出當前仍然存在的問(wèn)題和不足，提出了新形勢下的總體要求。
記者發(fā)現，前六個(gè)部分從不同側面闡述如何加強和規范黨內政治生活，第七部分意在鼓勵黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)，弘揚擔當精神，營(yíng)造想作為敢作為善作為的良好風(fēng)尚，第八部分強調嚴格黨內監督，為全面從嚴治黨提供重要保障。
如此設計，背后大有深意。
“《準則》重在提出正面要求，是正面引導，《條例》重在強制和保證執行，重在落實(shí)，兩者是一體兩面的關(guān)系。”據介紹，《決定》起草中，注意處理這個(gè)關(guān)系，用了六部分篇幅加以闡述，既全面貫徹《準則》12條，又從總體上落實(shí)了《條例》，努力做到目標、內容和手段相統一。
“第七部分，創(chuàng )新性地將‘鼓勵干事創(chuàng )業(yè)’單列出來(lái)，體現了問(wèn)題意識，體現了鮮明的實(shí)踐性。”起草組成員說(shuō)，加強、規范黨內政治生活，根本目的是為了鼓勵干事創(chuàng )業(yè)，四川在全國率先出臺建立完善容錯糾錯機制，明確七種情形可容錯免責，就是想通過(guò)制度建設，為真正想干事、能干事的干部解除后顧之憂(yōu)，讓偉大工程和偉大事業(yè)協(xié)同推進(jìn)。
第八部分強調黨內監督，主要貫徹《條例》，強調“黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外”。起草組成員介紹，將“嚴格黨內監督”從內文上升到標題，也體現了“解決實(shí)際問(wèn)題”這一導向。
精心打磨下，《決定》亮點(diǎn)頻現。
一名受邀列席本次全會(huì )的基層代表認為，《決定》沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬《準則》和《條例》，而是在消化吸收基礎上準確涵蓋二者精神，突出六中全會(huì )首次明確的“以習近平同志為核心的黨中央”，結合省委落實(shí)的情況精心表述，“更有四川味道，更符合四川實(shí)際。”
“亮點(diǎn)還體現在《決定》突出抓好‘領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵少數’，對高級干部提出了更高的標準、更嚴的要求。”省委黨校的專(zhuān)家認為，“加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，必須從領(lǐng)導干部特別是高級干部做起，從省委班子抓起，從各級黨委、黨組抓起，一級做給一級看，領(lǐng)導干部帶頭做出表率。”
“最大的亮點(diǎn)在于，《決定》強調問(wèn)題導向，注重實(shí)踐性，突出解決具體問(wèn)題，力求直白、準確、管用。”一名參與意見(jiàn)征求的學(xué)者對此興奮不已。
據參與起草的專(zhuān)家介紹，凡是寫(xiě)入《決定》中的，都是中央明確要求的，都是四川發(fā)展過(guò)程中遇到過(guò)的問(wèn)題，解決辦法也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗證明有效的，“很多表述很有針對性，也具有濃郁的四川特色，直白、準確”。
在“認真踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨”這一條里，明確提出“黨員、干部要自覺(jué)補、經(jīng)常補‘增進(jìn)群眾感情課’，始終與群眾‘坐在一條板凳上’”。一名參與征求意見(jiàn)的基層代表稱(chēng)贊：“這是充滿(mǎn)四川味的大白話(huà)，直擊要害，老百姓聽(tīng)得懂，準確、有力、管用。”
這樣的亮點(diǎn)在《決定》中還有許多。
據記者了解，集中不夠、民主不夠，非正確集中、非正常集中，上推下卸本級不擔責、擊鼓傳花留后遺癥，這些做法、說(shuō)法、辦法都是四川率先在全國提出，并結合實(shí)踐有了針對性強的解決辦法，最終以最通俗易懂的語(yǔ)言納入《決定》。
目標既定，擊鼓奮進(jìn)。
《決定》審議通過(guò)5天內，我省成立宣講團，全會(huì )精神傳遍巴山蜀水。
正如我們看到的那樣，《決定》已成為一個(gè)新的動(dòng)員令，正有力指導和推動(dòng)全省上下進(jìn)一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，闊步?jīng)Q勝全面小康、建設經(jīng)濟強省的新征程。
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