——我州大力實(shí)施脫貧攻堅戰略紀實(shí)
美麗幸福新村正在甘孜大地上建成。
本網(wǎng)資料庫
■記者 馬建華
今年8月23日至25日，省委書(shū)記王東明率督導組赴康定市蹲點(diǎn)督導，實(shí)地檢查中央和省委脫貧攻堅各項部署落實(shí)情況，強調打贏(yíng)脫貧攻堅戰，高標準實(shí)現“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”目標，要在用好用足已有幫扶政策的前提下，多措并舉做好貧困群眾兜底工作，通過(guò)整合資源力量、設立相關(guān)專(zhuān)項基金、引導社會(huì )救助等方式，有針對性地解決好貧困群眾住房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育就業(yè)、治病就醫等方面的具體困難。
初冬的甘孜高原，寒氣襲人，冰雪千里。各地干部群眾脫貧攻堅激情飛揚。今年是實(shí)施脫貧攻堅第一年，也是決勝小康的關(guān)鍵之年，如何實(shí)現開(kāi)門(mén)紅？我州各縣（市）干群勠力同心，奮勇前行，年初制定的脫貧攻堅任務(wù)正一個(gè)個(gè)被“銷(xiāo)號”，讓農牧民群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成新風(fēng)氣的小康目標正在成為現實(shí)。
謀致富之道 窮山村變富裕村
初冬時(shí)節，記者走基層，但見(jiàn)貧困群眾盤(pán)點(diǎn)今年的收入時(shí)，一個(gè)個(gè)笑逐顏開(kāi)。
道孚縣協(xié)德鄉先鋒村建檔立卡貧困戶(hù)阿都用自家土地入股的方式，加入了雍格農業(yè)合作社，在基地里種植了10畝油菜。西繞降措滿(mǎn)懷喜悅地說(shuō)：“今年種植的10畝油菜每畝能增收400元左后，同時(shí)，在村上的勞務(wù)輸出隊務(wù)工，僅今年上半年就掙了3000多元。”
據了解，該村為今年脫貧摘帽村，全村總人口111戶(hù) 520人，計劃今年脫貧9戶(hù)45人、貧困發(fā)生率降至2.69%。按照“項目集合、農旅融合、資源整合”的思路，先鋒村借力災后重建，整合各類(lèi)項目資金4100萬(wàn)元，配套完善了路、水、電、網(wǎng)等基礎設施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，先鋒村建成青稞、油菜、馬鈴薯等觀(guān)光農業(yè)2100余畝，帶動(dòng)群眾人均年增收500元，同時(shí)，成立了雍格農業(yè)合作社，組建了專(zhuān)業(yè)勞務(wù)輸出隊，帶動(dòng)戶(hù)均年增收3000元。
在扶貧攻堅工作推動(dòng)下，康定市呷巴鄉俄達門(mén)巴村的人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化：從河谷到平原，從游牧到定居，從帳篷、草坯房到明亮、寬敞的磚房、樓房。紅頂白墻的新居，平整干凈的水泥路，忙著(zhù)裝修的村民，還有不時(shí)傳出的歡笑聲……
在產(chǎn)業(yè)上為村民營(yíng)造增收致富和脫貧奔康的造血出路，該村引進(jìn)了木雅澤朵公司，開(kāi)發(fā)打造以木雅文化為核心的木雅景區。通過(guò)群眾資產(chǎn)入股方式，將49套空置的牧民定居房租賃給公司整體開(kāi)發(fā)包裝。2015年，村民領(lǐng)取臨時(shí)用工工資約36萬(wàn)元，村集體運輸隊領(lǐng)取運輸費約75萬(wàn)元，村集體分紅36萬(wàn)元。同時(shí)，貧困村民可優(yōu)先選擇從事景區服務(wù)性工作，公司每年出資40余萬(wàn)元，為170戶(hù)727名村民購買(mǎi)了醫療保險和適齡人員農村養老保險。
鄉黨委書(shū)記蘭卡澤郎介紹說(shuō)：“俄達門(mén)巴村牦牛資源豐富，牦牛產(chǎn)品加工業(yè)也是該村的主導產(chǎn)業(yè)之一。目前，我們正積極對接藍逸集團，通過(guò)‘奶站＋奶吧’的模式，力爭使全村牦牛產(chǎn)業(yè)形成牦牛奶收購、運輸、銷(xiāo)售一體化，帶動(dòng)村民走上多元化增收致富的新路子。”
在精準識別的基礎上，我州將全州建檔立卡貧困人口全部納入了“五個(gè)一批”任務(wù)分解計劃。其中，9.7538萬(wàn)人納入扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，4.901萬(wàn)人納入移民搬遷安置一批，6.4012萬(wàn)人納入低保政策兜底一批，3.8394萬(wàn)人納入醫療救助扶持一批，0.3573萬(wàn)人納入災后重建幫扶一批，還率先在全省建成了扶貧攻堅“六有”信息管理平臺。
在康定市姑咱鎮羊廠(chǎng)村的山野田間，一排排大小櫻桃樹(shù)并肩排列，正迎著(zhù)陽(yáng)光奮力生長(cháng)，看著(zhù)果樹(shù)旺盛的長(cháng)勢，村民李少均高興地說(shuō)：“多虧了村兩委的努力和駐村第一書(shū)記的幫助，我們村的果品面積達到了幾百畝，預計2019年產(chǎn)值達600萬(wàn)。算起來(lái)，我們每戶(hù)每年收入達10萬(wàn)元，人均達2.4萬(wàn)元，一年辛苦下來(lái)，我們還是有收獲的！”
灣地溝村是雅江縣一個(gè)只有300多人的小山村，去年人均收入4300元，86戶(hù)村民種就有16戶(hù)貧困戶(hù)。村民卓嘎的丈夫18年前就離開(kāi)了人世，留下3個(gè)孩子。卓嘎靠采松茸艱難度日，松茸產(chǎn)量不佳，只有靠借錢(qián)度日， 不但沒(méi)有過(guò)上好日子，還欠了3萬(wàn)元的外債。貧困像一座大山壓得卓嘎喘不過(guò)氣來(lái)。
今年3月，在駐村“第一書(shū)記”的幫助下，灣地溝村成立了藏香雞養殖合作社。聽(tīng)說(shuō)入股有分紅，還能補貼3000元股本，卓嘎拿出2000元在合作社入了股。只跟牛羊打交道連雞圈都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的卓嘎將信將疑，養殖藏香雞真能還清她的欠款嗎？“第一書(shū)記到處奔波，在成都找了一家紅標雞養殖企業(yè)，沒(méi)有技術(shù)，企業(yè)提供雞苗和成品飼料；沒(méi)有銷(xiāo)路，企業(yè)以保底價(jià)回購。”卓嘎說(shuō)，我的小女兒大學(xué)畢業(yè)準備考公務(wù)員，她鼓勵我在家養殖藏香雞，主動(dòng)幫我修建雞舍，養50只藏香雞，每只按照150元計算，就有7500元的收入，等有了養殖經(jīng)驗，再擴大規模，我哪里也不用去，收入就會(huì )大大增加，不僅可以還清外債，還可以修建新的住房。
如今，灣地溝村已經(jīng)通了水泥路，明年養雞場(chǎng)能夠出欄2萬(wàn)只藏香雞。
發(fā)展沒(méi)有風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，灣地溝村村民一臉幸福。
在脫貧攻堅戰中，我州各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農牧民群眾走在脫貧致富的道路上，信心更足了，底氣更足了。
今年年初，蝦扎鎮自籌資金成立騰吉畜牧專(zhuān)業(yè)合作社，牧民自愿入股，以貧困戶(hù)為主。合作社開(kāi)辦的騰吉超市，采取半公益化的經(jīng)營(yíng)模式，入股合作社的貧困戶(hù)可先拿生活必備品，后付錢(qián)。
“以前都是靠政策、等幫扶，有了滕吉超市后，在超市里買(mǎi)東西可以用簽字代替付款，等在合作社上班掙了錢(qián)再還給超市，現在工作的勁頭特別大。”合作社村民扎西說(shuō)，生活有了著(zhù)落，致富的干勁就更大了。
同在一個(gè)縣的色須鎮牧民澤讓多登比扎西發(fā)展得快，已成了當地的脫貧“明星”。
過(guò)去，澤讓多登和家人常年在青海和石渠間遷徙，蟲(chóng)草季節回石渠挖蟲(chóng)草，掙點(diǎn)錢(qián)又回青海，靠天吃飯、土里淘金的日子并不容易。
轉折發(fā)生在2015年。這一年，澤仁多登聽(tīng)說(shuō)，石渠縣要成立合作社，牧民可通過(guò)牲畜、草場(chǎng)或技術(shù)入股。在青海練就一身種菜本領(lǐng)的澤仁多登帶著(zhù)種得一手好牧草的弟弟，靠技術(shù)入股達龍合作社。
找到了技術(shù)能手，縣里又組織了專(zhuān)家團隊，攜手援藏省市，一起教牧民種草、翻地、改良土壤、搭建大棚、育種育苗，硬是讓草木不生的荒灘“長(cháng)”出了大棚。
2015年，澤仁多登比往年多掙2萬(wàn)多元，弟弟也掙了5萬(wàn)元，比以前全家挖蟲(chóng)草還多掙2萬(wàn)元。
沾到喜氣的貧困戶(hù)不止澤仁多登。據石渠縣扶貧移民局局長(cháng)尼美根絨介紹，達龍合作社2015年實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入18.57萬(wàn)元，戶(hù)均收入10319元。其中，紅旗一村牧民組成的種草、滅鼠等十四個(gè)小組，創(chuàng )收95.39萬(wàn)元，戶(hù)均收入7511元。
理塘發(fā)展“牦牛銀行”——藏青扎喇高原牦牛專(zhuān)業(yè)合作社助力牧民增收致富。
不久前，理塘縣藏壩鄉的村民降央曲批用1頭牦牛加入藏青扎喇合作社，因身強體壯，他和另外5戶(hù)貧困戶(hù)得到“照顧”，簽訂了3年的放牧合同，現在，他每年可領(lǐng)到4萬(wàn)元工資。
村民土登說(shuō)：“我們這里草壩大，草長(cháng)得好，喂出來(lái)的牦牛綠色無(wú)污染，每家投3000元買(mǎi)一頭牛放到合作社，就像存到銀行一樣穩賺不賠，年底還可以從出欄的牛和奶產(chǎn)品的銷(xiāo)售上得到分紅。”
平均海拔在4000米左右的高寒牧區，是我州貧困人口最集中、貧困程度最深的區域，是全州脫貧攻堅的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因為與農業(yè)相比，牧業(yè)抵御風(fēng)險的能力更弱；與農民相比，牧民增收渠道更單一；與農區相比，牧區統籌城鄉發(fā)展的難度更大。
如今，種養合作社讓我州的石渠、理塘、色達等高寒牧區縣展現出喜人的變化，如星星之火，點(diǎn)燃了每一個(gè)牧民致富奔康的激情。
全力以赴 不勝不休
康定市依托旅游開(kāi)發(fā)，打好“旅游扶持”拳。引進(jìn)木雅澤朵旅游公司，投資1.8億元，在俄達門(mén)巴貧困村打造木雅圣地景區。公司每年投入40萬(wàn)元為村民購買(mǎi)保險，年底村集體保底分紅85萬(wàn)元，貧困戶(hù)人均收入可達6100余元，實(shí)現穩定就業(yè)38人，村集體經(jīng)濟收入達466萬(wàn)元，從而把牧區變景區，把牧民變股民，把資源變資產(chǎn)。 培育龍頭企業(yè)，打好“產(chǎn)業(yè)扶持”拳。培育涉農龍頭企業(yè)12個(gè)，新增農民專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)，建特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4.9萬(wàn)畝，培育種糧大戶(hù)114戶(hù)，預計實(shí)現產(chǎn)值2.3億元。建設規模養殖基地40個(gè)，家庭農牧場(chǎng)9個(gè)，預計實(shí)現收入2.09億元。加大惠民投入，打好“政策扶持”拳。建移民集中安置點(diǎn)9個(gè)，產(chǎn)業(yè)安置3700余人，年均穩定收入8000元以上。投入200萬(wàn)元用于返鄉創(chuàng )業(yè)人員貸款，積極引導農牧民群眾多渠道增收。今年，該市農村居民人均可支配收入有望達11074元，脫貧戶(hù)人均收入可達3100元以上。“只有綜合施策，自加壓力，才能實(shí)現今年12個(gè)村1983人的脫貧目標”?？刀ㄊ姓撠熑烁嬖V記者，今年還有一個(gè)多月的時(shí)間，康定市倍感壓力，梳理問(wèn)題，層層加壓，確保今年脫貧攻堅任務(wù)如期完成。
我州深化就業(yè)扶貧援助。組織開(kāi)展藏區就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )、“百日攻堅”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等活動(dòng)，提供崗位信息4078個(gè)，實(shí)現2035名求職者與用人單位達成就業(yè)意向；整合村級活動(dòng)經(jīng)費、部門(mén)資金、就業(yè)專(zhuān)項資金等大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動(dòng)者8812人，兌現崗位補貼、社保補貼等2124.46萬(wàn)元。采取以實(shí)際操作培訓為主、理論培訓為輔的培訓方式，注重培養勞動(dòng)者實(shí)際動(dòng)手能力，提升職業(yè)技能培訓效果。目前，組織各類(lèi)培訓8215人，培訓后就業(yè)率達68%，落實(shí)培訓補貼541.08萬(wàn)元。積極組建勞務(wù)開(kāi)發(fā)組織，已建立勞務(wù)派遣公司9個(gè)，組建人力資源服務(wù)公司2個(gè)，組建務(wù)工團隊6個(gè)，實(shí)現貧困勞動(dòng)者轉移就業(yè)7676人。扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。截至目前，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款318萬(wàn)元，幫助162名創(chuàng )業(yè)者成功創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)560人，兌現創(chuàng )業(yè)補貼72.8萬(wàn)元。
“實(shí)現全面小康，不能讓一個(gè)人掉隊。”中共甘孜州委書(shū)記劉成鳴反復強調，“要把扶貧攻堅作為最大的民生，作為藏區工作‘三件大事’的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要集全州之力、匯全州之智，打好扶貧攻堅和精準扶貧這場(chǎng)硬仗。要切實(shí)搞好貧困村精準扶貧規劃，制定貧困戶(hù)精準幫扶措施，一步一步落實(shí)，一年一個(gè)變化，做到識真貧、扶真貧、真扶貧，確保按要求推進(jìn)扶貧攻堅工作。要把造血式扶貧作為精準扶貧和脫貧奔康的主路徑，確保如期與全國全省同步實(shí)現全面小康。”
“扶貧攻堅既要‘輸血’更要‘造血’；既要重外力幫扶，更要重內力激發(fā)。要從各縣（市）的具體情況出發(fā)，找準脫貧路子，宜種則種、宜養則養、宜旅則旅，提高群眾的參與度和獲得感。”州委副書(shū)記、州長(cháng)益西達瓦一語(yǔ)中的。
根據州情，我州出臺了5個(gè)專(zhuān)項扶貧計劃，確定了脫貧攻堅“1564”戰略思路和“358”示范工程，確立3個(gè)示范縣、50個(gè)示范村、800戶(hù)示范戶(hù)，分別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等方面示范帶動(dòng)。
據介紹，3個(gè)示范縣分別為瀘定縣、鄉城縣、甘孜縣，50個(gè)示范村和800戶(hù)示范戶(hù)則分布在全州18個(gè)縣（市）。其中，3個(gè)示范縣將通過(guò)高寒牧區解困、生態(tài)綠色扶貧、金融資本互動(dòng)、定點(diǎn)單位幫扶、基層力量參與五大行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)示范工程、創(chuàng )業(yè)明星工程、外出務(wù)工工程、希望助學(xué)工程、天使陽(yáng)光工程、關(guān)愛(ài)溫暖工程等六項工程，依托人才、機構、資金、技能保障四重保障，通過(guò)項目帶動(dòng)、資源整合，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境改善、社會(huì )事業(yè)建設等方面引領(lǐng)帶動(dòng)，先行先試，改變以往“撒胡椒面”方式，集中優(yōu)勢力量和有效資源，瞄準脫貧對象發(fā)力扶持，實(shí)現精準脫貧。
在今年281個(gè)擬退出貧困村中優(yōu)選50個(gè)村作為示范，先行先試，對退出的貧困村，在攻堅期內原有扶貧政策不變，扶持力度不減。在50個(gè)示范村中擇優(yōu)選擇800戶(hù)貧困戶(hù)作為示范貧困戶(hù)，示范戶(hù)以貧困戶(hù)年人均收入穩定超過(guò)當年國家貧困標準（按2010年2300元不變價(jià)計算）、有安全住房、家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生作為主要衡量指標。
據了解，全州“358”示范工程10月要完成實(shí)施，11月底前完成檢查驗收。
所有的扶貧攻堅計劃，突出的是一個(gè)主題，那就是“造血式”扶貧。造血的主要路徑就是產(chǎn)業(yè)扶貧。依托豐富的旅游、農牧、水電、礦產(chǎn)、文化等優(yōu)勢資源，我州大力實(shí)施了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、文化產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)安置扶貧、農牧產(chǎn)業(yè)扶貧等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧措施，取得了明顯的成效。
在脫貧攻堅戰中，我州著(zhù)力實(shí)施五大扶貧工程，年內力爭投入扶貧、兩資、以工代賑資金8.2億元，確保完成34375人的減貧任務(wù)。在新村扶貧方面，今年要啟動(dòng)實(shí)施43個(gè)整村推進(jìn)工程、12個(gè)藏區連片開(kāi)發(fā)項目、10個(gè)民族新村，完成2014年度21個(gè)彝家新寨項目和18個(gè)浙川扶貧協(xié)作新村。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，今年要緊緊圍繞鄉村旅游，重點(diǎn)培育“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目17個(gè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。在基礎扶貧方面，今年要啟動(dòng)實(shí)施兩資“四小”工程60個(gè)、以工代賑千橋工程38座，完成溜索改橋項目23座。同時(shí)，今年還要繼續著(zhù)力緩解農牧區群眾“行路難、過(guò)河難、飲水難、灌溉難、用電難”等“五難”問(wèn)題。在能力扶貧方面，今年要完成勞務(wù)培訓2960人，其中：勞動(dòng)力轉移培訓1250人、農牧區增收創(chuàng )業(yè)帶頭人1000人、庫區移民轉移就業(yè)技能培訓710人；完成庫區移民種養業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓5600人，繼續實(shí)施浙川東西扶貧協(xié)作人才培訓300人次，對1萬(wàn)名寄宿制學(xué)生給予生活補助。同時(shí)，力爭我州大骨節病綜合防治工程納入國家專(zhuān)項計劃。在生態(tài)扶貧方面，今年將對我州生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)、地方病嚴重地區的1822戶(hù)建卡對象，啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，切實(shí)改善和提升搬遷戶(hù)的生存、生活環(huán)境。
在11月7日召開(kāi)的全州脫貧攻堅領(lǐng)導小組工作會(huì )議上，州委要求全州上下務(wù)必按照省上“唯此為大、念茲在茲、全力以赴、不勝不休”的工作要求，切實(shí)增強拖不得、等不得的責任感和緊迫感，把脫貧攻堅工作記在心上、扛在肩上、抓在手上。要盯緊工作目標，落實(shí)崗位責任、建立“周報月會(huì )”制，做到每周聽(tīng)匯報、每周發(fā)點(diǎn)球，確保脫貧攻堅工作落到村、戶(hù)，確保脫貧攻堅各項工作落地落實(shí)。對照標準補齊短板。圍繞“兩不愁三保障”“四個(gè)好”和村“1低6有”、戶(hù)“1超5有”的要求，抓好“六有”數據平臺建設運行，確保扶貧政策措施與扶貧對象始終精準對接；要扎實(shí)抓好住房建設，嚴格落實(shí)住房標準，分類(lèi)推進(jìn)易地搬遷工程，確保貧困戶(hù)住房安全有保障；要抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)驗收，堅持“經(jīng)得起看、經(jīng)得起問(wèn)、經(jīng)得起查、經(jīng)得起算”標準，確保貧困群眾戶(hù)戶(hù)有新產(chǎn)業(yè)、能就地就近就業(yè)；要加快村“三室一園”標準化建設，推動(dòng)醫療、教育等軟件硬件全面達標升級，著(zhù)力解決好因病致貧返貧、因貧輟學(xué)等問(wèn)題；要利用好村級活動(dòng)室，抓好農民夜校建設，充分發(fā)揮支部書(shū)記、駐村第一書(shū)記和農技專(zhuān)家的示范作用，教育引導廣大農牧民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律，幫助他們增強脫貧致富的內生動(dòng)力。
