——我州大力實(shí)施教育惠民工程紀實(shí)
圖為全省教育現場(chǎng)推介會(huì )在我州舉行。本網(wǎng)資料庫圖
■本網(wǎng)記者 袁飛
“我們的祖國是花園，花園的花朵真鮮艷，溫暖的陽(yáng)光照耀著(zhù)我們，每個(gè)人臉上都笑開(kāi)顏……”11月2日，一陣陣清脆悅耳的歌聲從德格縣城鎮幼兒園內傳出。在漂亮的教學(xué)樓、干凈整潔的校園里，“教育改變命運、知識成就未來(lái)”“推進(jìn)均衡發(fā)展、維護教育公平”的標語(yǔ)隨處可見(jiàn)。
教育，寄托著(zhù)一個(gè)學(xué)子的夢(mèng)想；教育，承載著(zhù)一個(gè)家庭的希望；教育，背負著(zhù)一個(gè)地方的未來(lái)?；仨陙?lái)我州教育事業(yè)的發(fā)展足跡，我們看到在這片創(chuàng )造和務(wù)實(shí)的沃土上，留下了太多繞不過(guò)去的精彩，滋潤著(zhù)朵朵花兒更加鮮艷——
教育優(yōu)先夯基石
我州是一個(gè)擁有百萬(wàn)人口的藏族自治州，教育發(fā)展曾經(jīng)有過(guò)底子薄、基礎差、人才缺的“陣痛”。
建州60多年來(lái)，我州民族教育從無(wú)到有，從小到大，數量發(fā)展很快，但在數量增加的同時(shí)，質(zhì)量普遍不高，可以說(shuō)長(cháng)期以來(lái)仍然還徘徊在一個(gè)較低的水平，成為全州發(fā)展的一個(gè)“短板”。對于我州這樣一個(gè)民族地區來(lái)說(shuō)，教育至關(guān)重要。沒(méi)有高素質(zhì)的人才資源，達到全面建成小康社會(huì )的目標就缺乏根基。
州委書(shū)記劉成鳴直言，“教育是一項基礎工程、系統工程、民心工程、千秋偉業(yè)工程。沒(méi)有教育的‘優(yōu)先’就沒(méi)有社會(huì )的發(fā)展，就沒(méi)有民族的振興；沒(méi)有教育的優(yōu)勢就不可能有競爭的優(yōu)勢。”劉成鳴指出，對我州來(lái)說(shuō)，教育的發(fā)展是最大的發(fā)展，教育的可持續是最大的可持續，甘孜的希望在教育，甘孜的未來(lái)也在教育。
在我州向著(zhù)同步全面小康奮力邁進(jìn)之時(shí)，教育，是一塊必須補齊的短板。
“四川甘孜藏族自治州是新中國建立的第一個(gè)地區級少數民族自治州，是四川省最大的藏區，有18個(gè)縣325個(gè)鄉，但鄉一級有幼兒園的幾乎為零。”2013年3月，全國人大代表、州長(cháng)益西達瓦在全國兩會(huì )上發(fā)出呼吁。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”面對重重挑戰，甘孜只有迎難而上。
如何讓人口壓力轉化為人才資源優(yōu)勢，為我州發(fā)展提供源源不斷的人才？如何讓我州的孩子能夠受到良好教育，掌握創(chuàng )造自己美麗人生的本領(lǐng)？成為我州教育必然的時(shí)代選擇。
近年來(lái)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，在省教育廳的關(guān)心支持下，我州堅持把實(shí)施國家、省關(guān)于藏區教育發(fā)展一攬子政策，擺在促進(jìn)民族團結進(jìn)步、實(shí)現脫貧奔康的政治高度，確立教育優(yōu)先發(fā)展思路，州、縣、鄉三級黨委政府辦學(xué)主體責任得到落實(shí)，在政策支持、經(jīng)費保障、資源配置上實(shí)現“三個(gè)優(yōu)先”。全州辦學(xué)條件得到極大改善、教學(xué)質(zhì)量得到極大提升、老百姓送子女入學(xué)積極性極大提高，實(shí)現“要我上學(xué)”向“我要上學(xué)”、“有學(xué)上”向“上好學(xué)”、“尋求內地名校”向“陸續返州回讀”三個(gè)轉變，教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用日益增強，成為發(fā)展最快、變化最大、成效最好的時(shí)期。
優(yōu)先發(fā)展教育的承諾，使我州對教育事業(yè)的投入可謂力度空前——2011年以來(lái)，全州共投入各類(lèi)項目專(zhuān)項資金62億元，對全州中小學(xué)、幼兒園的教學(xué)樓、運動(dòng)場(chǎng)、實(shí)驗室及食堂等基礎設施進(jìn)行全面改造，改造范圍覆蓋城鄉各學(xué)段，延伸到農村教學(xué)點(diǎn)，全州新建校舍面積126萬(wàn)平方米，校舍總面積較2011年翻一番，新增教育發(fā)展用地3850畝，整合資金2.3億元用于寄宿制生活設備配置，4億元用于教學(xué)儀器、圖書(shū)及信息化設備配置，幾乎所有學(xué)校的辦學(xué)條件均得到根本改善，面貌煥然一新。
2013年年初，州委、州政府提出了創(chuàng )辦藏區一流、人民滿(mǎn)意教育。出臺的一號文件是教育跨越發(fā)展，召開(kāi)的第一個(gè)全州性大會(huì )是教育發(fā)展大會(huì )，這昭示著(zhù)甘孜教育發(fā)展又一個(gè)春天的到來(lái)，昭示著(zhù)甘孜教育更加美好的前景。
“越是落后，越要大力發(fā)展教育”。這是州委、州政府主要領(lǐng)導的共識，也是全州人民的心聲。
針對我州農牧地區地廣人稀的現實(shí)狀況，政府集中開(kāi)辦了57所優(yōu)質(zhì)的寄宿制學(xué)校。以“9+3”為代表的免費職業(yè)教育實(shí)現了全面覆蓋，遠程教育已經(jīng)讓校與校之間實(shí)現校校通，班與班之間實(shí)現班班通。通過(guò)各個(gè)方面的努力，我州率先實(shí)現了藏區人民15年免費教育，使教育能夠均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)步。
“在認真兌現落實(shí)義務(wù)教育‘三免一補’政策的基礎上，從2013年開(kāi)始，全州對學(xué)前教育實(shí)施免費教育計劃，免除公辦幼兒園保教費，提供免費午餐補助；從2015年3月開(kāi)始，又對普通高中實(shí)行免除學(xué)費、課本費的‘兩免’教育計劃，形成了從學(xué)前到高中階段的15年免費教育體系，5年來(lái)共投入資金達到24億元，238萬(wàn)人（次）學(xué)生受益。”州教育局局長(cháng)陳天康告訴記者。
與此同時(shí)，全面實(shí)施藏區“9+3”免費教育計劃，全州5年來(lái)累計送生15500余人，初次就業(yè)率達98.78%；切實(shí)加強州本土職業(yè)教育，先后建成省藏校、州衛校、州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，本土中職在校生總數較2010年純增68%。
一大批教育工程和惠民政策的有效實(shí)施，極大地改善了教育教學(xué)環(huán)境。全州各級黨委、政府更加重視教育工作，教育系統齊心協(xié)力謀教育、全力以赴抓質(zhì)量，全州各級各類(lèi)學(xué)校呈現出教書(shū)育人的新景象。
協(xié)調發(fā)展促均衡
長(cháng)期以來(lái)，學(xué)?；A設施薄弱，城鄉教育發(fā)展不均衡等，一直是制約我州教育發(fā)展的突出問(wèn)題，也是一代又一代甘孜教育人忘我拼搏、傾力解決的一道難題。
州委、州政府始終把促進(jìn)教育均衡作為全州教育工作的重中之重，作為保障教育公平、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要途徑來(lái)抓，加快普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，穩步提升高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng )新發(fā)展高等教育，各類(lèi)教育協(xié)調推進(jìn)，教育整體提質(zhì)進(jìn)檔。
學(xué)前教育加快普及，我州實(shí)施免費公辦學(xué)前教育計劃，補充普通及雙語(yǔ)幼兒教師1076名，全州在園幼兒達到25644人，較2011年增加10762人，學(xué)前兩年毛入園率達到65%，學(xué)前三年毛入園率達到58%，較2011年提升25%和15.69%，形成了“廣覆蓋、?；?rdquo;的免費公辦學(xué)前教育辦學(xué)體系。
義務(wù)教育得到均衡發(fā)展，我州落實(shí)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”責任制，實(shí)施農村薄弱學(xué)校改造計劃，義務(wù)教育在校生達到13.1萬(wàn)人，九年義務(wù)教育鞏固率從2011年的70.78%提高至93.7%，逐步形成了縣域內義務(wù)教育基本均衡辦學(xué)體系。
普通高中穩步提升，我州實(shí)施普通高中集中辦學(xué)，州內普通高中在校學(xué)生達到12073人，較2011年凈增27.47%，高中階段毛入學(xué)率達到70%，形成了集中高中教育辦學(xué)體系；認真實(shí)施藏區“9+3”免費教育計劃，15500余名學(xué)生先后就讀內地中職學(xué)校；大力推進(jìn)州內中職學(xué)?；A能力建設，建成州職校，提升省藏校、州衛校辦學(xué)能力，州內中職在校生達到6204人，較2011年增長(cháng)68%，形成了本地辦學(xué)與異地辦學(xué)并舉、“9+3”中職專(zhuān)業(yè)與本土中職專(zhuān)業(yè)互補的“兩元一體”中職教育辦學(xué)體系；實(shí)施免費公辦特殊教育計劃，形成了以特殊教育學(xué)校為骨干、附設特教班為補充的公辦免費特殊教育辦學(xué)體系；推動(dòng)職前與職后教育相互融合、學(xué)歷與非學(xué)歷教育協(xié)調發(fā)展的繼續教育制度建設，形成了覆蓋城鄉繼續教育辦學(xué)體系。
在海拔4000多米的理塘縣，曾經(jīng)以“流動(dòng)式學(xué)校”和“帳篷小學(xué)”等方式開(kāi)展教育教學(xué)，異常艱難。借“民族地區教育十年行動(dòng)計劃”的春風(fēng)，全縣陸續興建了一批按標準化管理的寄宿制學(xué)校，去年10月，投資8299萬(wàn)元的理塘縣四完小經(jīng)過(guò)兩年多建設后正式投入使用，預計到2020年，學(xué)生將達到1500人，36個(gè)班，教職工達到126人。
據理塘縣教育局負責人介紹，通過(guò)建設指標和發(fā)展規模，使四完小達到寄宿制建設標準化，從根本上改善理塘辦學(xué)條件，緩解城區其它學(xué)校的壓力，基本滿(mǎn)足農牧民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，真正實(shí)現城區大集中的規模效益，從而促進(jìn)理塘民族教育跨越式發(fā)展。
“甘孜州地域遼闊、人口分散，只有采取適度集中的辦學(xué)方式，才能使越來(lái)越多的學(xué)生接受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的教育。”甘孜州教育局局長(cháng)陳天康說(shuō)，“適度集中”，是在不流失學(xué)生和遵循群眾意見(jiàn)的前提下，小規模、低質(zhì)量村小學(xué)生向鄉中心校集中，小學(xué)高段以上學(xué)生向城鎮及片區寄宿制學(xué)校集中，這也是促進(jìn)義務(wù)教育縣域內均衡發(fā)展的重要形式。
一項項成績(jì)，在甘孜教育事業(yè)發(fā)展歷程中標記下鮮明的足跡；一項項措施，帶給人民群眾最真切的實(shí)惠，讓人民群眾真正享受到教育快速發(fā)展的成果。
多措并舉強隊伍
多年來(lái)，我州將加強教育管理、規范教學(xué)行為作為一項常抓不懈的工作，學(xué)校教學(xué)工作的中心地位得到強化，教師數量進(jìn)一步充實(shí)，構建起一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數量充足、結構合理、充滿(mǎn)活力”的教師隊伍。
工作艱苦、生活清苦，優(yōu)秀教師引不進(jìn)、留不住，是制約甘孜教育發(fā)展的主要癥結。如何打造一支扎根甘孜、服務(wù)藏區的優(yōu)秀教師隊伍是甘孜教育發(fā)展的急中之急。為千方百計打造安心從教、樂(lè )于從教的師資隊伍，財政預算優(yōu)先保障教育，優(yōu)先考慮提高教職工福利生活待遇，切實(shí)保障教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平；分配保障房和廉租房時(shí)，優(yōu)先安排生活困難教師；全面落實(shí)教師隊伍每年一次體檢，加大對困難教師慰問(wèn)和幫扶力度。為充分激發(fā)教師從教熱情，我州設立優(yōu)秀教師表彰專(zhuān)項經(jīng)費，每年表彰獎勵一批優(yōu)秀教師；兌現農村教師生活補助，落實(shí)退休教師一次性獎勵補助，對聘任國家級、省級、州級優(yōu)秀及骨干教師分別給予每人每月800元、500元、300元的獎勵性補貼，對所有聘任副高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)及以上的教師每人每月給予320元津貼補助；制定一線(xiàn)教師退休一次性獎勵金政策，凡教齡滿(mǎn)30年的一線(xiàn)教師退休時(shí)，由州財政一次性給予終身從教獎勵金5萬(wàn)元，極大地提高了教師工作積極性。
5年來(lái)，全州新增教師編制3703個(gè)；通過(guò)雙選、公招、安置免費師范生及實(shí)施“特設崗位計劃”等渠道，新補充各級各類(lèi)正式教師5328名。與此同時(shí)，注重教師質(zhì)量提升，落實(shí)師訓經(jīng)費3511萬(wàn)元，培訓各級各類(lèi)學(xué)校教師2.13萬(wàn)人次；組建州級骨干教師隊伍、州級兼職教研員隊伍；開(kāi)展康巴名師、名校長(cháng)、名校培育工程；選拔“康巴英才”高端、中端、基礎各類(lèi)人才。
通過(guò)一系列關(guān)心、關(guān)愛(ài)老師隊伍建設措施，全州教師隊伍得到不斷加強，全州教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升，老百姓對教育的信任感不斷增強：2016年全州中考參考人數達到9731人，較2011年凈增2160人，初中畢業(yè)升學(xué)率保持在95%以上；2016年全州普通高考5304人參考，較2011年增加1812人；本專(zhuān)科錄取人數4752人，錄取率達到89.59%，較2011年提升2.9個(gè)百分點(diǎn)，本科錄取人數首次突破一千名，一本錄取人數首次突破200名。充分發(fā)揮教育督導作用，督政、督教、督學(xué)工作不斷深化，開(kāi)展縣（市）教育目標考核、職業(yè)教育、中小學(xué)素質(zhì)教育等專(zhuān)項督導，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展，6個(gè)縣（市）通過(guò)省級督導評估和國家評估認定，4個(gè)縣通過(guò)省級督導評估。構建從學(xué)前到高中一二類(lèi)模式并存并重并舉的雙語(yǔ)教育辦學(xué)體系，中小學(xué)校雙語(yǔ)教學(xué)覆蓋率達92%，較2011年提升18%。
在此基礎上，我州還與省教育廳簽訂“教育綜合改革試驗區合作協(xié)議”，通過(guò)主動(dòng)聯(lián)系、積極協(xié)調、強化落實(shí)，全面開(kāi)展教育行業(yè)對外戰略合作和對口支援工作。5年間，共接收省內外教育援助資金、物資折合達4億元，共接收支教干部、教師1558人次，部屬院校、廣東省和成都市共為我州代培教育管理干部、教師1833人（次），代培學(xué)生人數1639人（次）。
好馬自知前程遠，無(wú)須揚鞭自?shī)^蹄。“十三五”時(shí)期，我州將一如既往地實(shí)施科教興州和人才強州戰略，切實(shí)推進(jìn)教育內涵發(fā)展，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快教育現代化進(jìn)程，促進(jìn)各級各類(lèi)教育全面協(xié)調可持續發(fā)展。
