9月27日下午，省交通運輸廳工作人員走進(jìn)位于省民政廳內的省民間組織管理局，提交了《四川省道路運輸協(xié)會(huì )脫鉤方案》。這是自9月8日四川省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作會(huì )召開(kāi)后，該管理局收到的首份送審方案。截至10月12日，需在今年完成脫鉤任務(wù)的全省62家試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中，已有過(guò)半數報送了方案。
改革沒(méi)有回頭路。目前，四川相關(guān)部門(mén)正按照這次會(huì )議提出的“五分離五規范”要求，開(kāi)展人、財、物等各方面的分離工作，加快褪去“官色”，回歸社會(huì )本位，成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )主體。
不脫鉤
將制約我省社會(huì )組織活力
涉及這次改革的全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )600余家，將分三批完成脫鉤改革。
“許多企業(yè)想做卻做不到、政府要做卻無(wú)精力做的事情，都需要協(xié)會(huì )力量參與。”省民政廳相關(guān)負責人說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作為政府和市場(chǎng)、社會(huì )之間的橋梁紐帶，在社會(huì )治理中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。
2011年7月，中央電視臺曝光成都、重慶部分火鍋店違法使用“火鍋老油”事件后，四川省飯店與餐飲娛樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )及時(shí)開(kāi)展了“承諾勝金—四川餐飲行業(yè)誠信大行動(dòng)”和“宿油行動(dòng)—給老油安個(gè)新家”，制定實(shí)施《四川餐廚廢油流向追溯管理信息平臺》，行業(yè)自律作用得到積極發(fā)揮。
但也不能回避，“我省一些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )還存在政會(huì )不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創(chuàng )新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，特別是有些行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行為不規范，比如依附行政權力甚至打著(zhù)政府旗號搞強制資格認證，亂作為、亂收費、亂攤派等，社會(huì )反映十分強烈。”省民政廳相關(guān)負責人指出。
省律師協(xié)會(huì )監事長(cháng)施杰調研發(fā)現，政社分工不明確、職能混淆等問(wèn)題制約了我省社會(huì )組織的活力。一些“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子”的官辦社會(huì )組織，在組織成員中的受歡迎程度和信任度并不高。
一些協(xié)會(huì )也不主動(dòng)接受管理。今年，省民政廳先后對省化肥行業(yè)協(xié)會(huì )、省美容美發(fā)協(xié)會(huì )等共計216家不按照法規接受年檢的社會(huì )組織作出了行政處罰決定。
改革，勢在必行。去年，中央關(guān)于協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤的總體方案甫一下發(fā)，我省便成立了全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，15家省級部門(mén)為聯(lián)合工作組成員單位。“現在大家手上的改革總方案，數易其稿。”10月10日，記者在省民間組織管理局見(jiàn)到了一本307頁(yè)的脫鉤改革“攻略”。 工作人員告訴記者，“省上這次會(huì )議召開(kāi)后，我省圍繞總體方案又再次補充了一系列配套文件，目的就是把工作做實(shí)做細。”
這份最終版的改革“路線(xiàn)圖”中，包括中央重要文件、配套政策說(shuō)明、方案模板，以及我省改革總體方案和相關(guān)子方案、通知，如我省協(xié)會(huì )商會(huì )負責人任職管理辦法、脫鉤后黨建工作管理體制調整辦法、脫鉤涉及事業(yè)單位機構編制調整工作的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府購買(mǎi)服務(wù)等多個(gè)操作性文件。
不慌亂
“脫鉤改革其實(shí)解放了我們”
按照方案，我省確定了首批62家全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要求在今年11月底前完成脫鉤試點(diǎn)工作，
9月底，省外事僑務(wù)辦召集省客家商會(huì )、省潮汕商會(huì )、省閩南商會(huì )召開(kāi)脫鉤工作座談;內江、眉山等市先后召開(kāi)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作會(huì )議，提出了“一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )一個(gè)具體方案”的推進(jìn)思路。
“截至10月12日，我們已收到過(guò)半單位的脫鉤方案，目前正在抓緊審批。”省民間組織管理局工作人員透露。
作為第一份送審的方案，《四川省道路運輸協(xié)會(huì )脫鉤方案》明確，省交通運輸廳及省交通運輸廳道路運輸管理局將在10月底前取消和該協(xié)會(huì )的主管關(guān)系，屆時(shí)，該協(xié)會(huì )也不再履行任何行政職能職責。
該協(xié)會(huì )改革的難點(diǎn)之一在于房屋，管理局工作人員分析，目前使用行政辦公用房共380平方米，“按照規定，過(guò)渡期后原則上都要和行政機關(guān)分開(kāi)辦公，通俗說(shuō)就是自己找地方了”。
和其他協(xié)會(huì )相比，省旅游協(xié)會(huì )是一家淵源獨特的機構，其誕生甚至早于主管機構。
上世紀80年代中期，四川在全國率先成立了省級旅游協(xié)會(huì )，代行相關(guān)行政職能，推動(dòng)了四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步。兩年后，省旅游局才掛牌成立，并對省旅游協(xié)會(huì )進(jìn)行管理和指導。“直到現在，仍有現職和不擔任現職但未辦理退休手續的公務(wù)員5人在協(xié)會(huì )任職。”省旅游協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)孟剛說(shuō)，雖然對照方案，協(xié)會(huì )的人、財、物都涉及改革，但是他們也并不慌亂。
原來(lái)，早在三年前中央“吹風(fēng)”脫鉤后，省旅游協(xié)會(huì )就對照國家改革思路謀劃出路。比如，在人事方面，探索建立了人才庫，將熟悉行業(yè)情況、具有專(zhuān)業(yè)能力且符合年限的退休公職人員和企業(yè)高管等納入“蓄水池”，以待我省正式脫鉤改革后，實(shí)現協(xié)會(huì )領(lǐng)導層的平穩過(guò)渡。“脫鉤改革其實(shí)解放了我們的人事權。”孟剛說(shuō)，脫鉤后，省旅游協(xié)會(huì )將依法依規建立規范用人制度，進(jìn)一步實(shí)行依章程自主選人用人，為廣大會(huì )員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
不“甩包袱”
政府送一程，避免協(xié)會(huì )商會(huì )一脫就散
作為首批脫鉤試點(diǎn)單位之一，最近，省飯店與餐飲娛樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )正在一邊積極配合主管部門(mén)推進(jìn)脫鉤程序，一邊積極研究信息化背景下的餐飲企業(yè)轉型。“只有搞好服務(wù)，贏(yíng)得會(huì )員信賴(lài)，協(xié)會(huì )才有生存和發(fā)展的基礎。”會(huì )長(cháng)何濤說(shuō)。相比生存發(fā)展條件較好的省飯店與餐飲娛樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )，我省仍有部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身能力比較薄弱。對此，省民政廳相關(guān)負責人說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤，不是“甩包袱”，而是為了進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )活力，促進(jìn)其健康發(fā)展，如果沒(méi)有扶持政策，容易造成部分行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )一脫就散。
為此，我省出臺專(zhuān)門(mén)文件，要求在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財政撥款的同時(shí)，省財政通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支持全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展，將適宜委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄;同時(shí)，創(chuàng )新政府購買(mǎi)服務(wù)方式，根據實(shí)際采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。
能否在市場(chǎng)競爭中提升自我“造血”能力，成為關(guān)乎行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )生死存亡的問(wèn)題。
“幾年前，我們和新加坡一家知名的會(huì )展機構合作，但是由于我們缺少經(jīng)驗，在布展的效果等方面沒(méi)有達到對方要求，隨后幾年對方放棄了和我們合作。”孟剛說(shuō)，隨后，協(xié)會(huì )走出國門(mén)學(xué)習取經(jīng)，再次贏(yíng)得了和新加坡這家機構的合作機會(huì )，“最近，又有一些國際知名會(huì )展機構打算和我們合作。省旅游協(xié)會(huì )今后還計劃介入養老產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎。”“按照中央精神，在改革中還應探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。”住川全國政協(xié)委員、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)藍逢輝認為，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的應有作用。
扶上馬，還需送一程。當前，我省要求各級各部門(mén)積極創(chuàng )新體制機制，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)揮作用創(chuàng )造條件，把行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要平臺，為我省全面實(shí)施“三大發(fā)展戰略”注入強大活力。
