（2016年9月1日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議通過(guò)）
為全面貫徹黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于綠色發(fā)展新理念新思想新戰略和省委推進(jìn)綠色發(fā)展的系列決策部署，中共甘孜州委十屆九次全會(huì )就踐行綠色發(fā)展理念、建設美麗生態(tài)甘孜的一系列重大問(wèn)題，作出如下決定。
一、全面踐行綠色發(fā)展理念，把握推進(jìn)綠色發(fā)展的總體要求
（一）重大意義。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現代文明進(jìn)步的重要標志。推進(jìn)綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央站在中華民族永續發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發(fā)展新理念，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖。省委認真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅持建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障目標不動(dòng)搖，堅定促進(jìn)轉型發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決守護綠水青山，在推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境上取得了重要成效。甘孜州是長(cháng)江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分，州委、州政府認真貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，大力實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)能源，在推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境方面成效顯著(zhù)。但是，我州生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢，受地理條件制約突出，部分地區生態(tài)脆弱，自然災害、地質(zhì)災害頻繁，草原沙化退化問(wèn)題凸顯，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設投入不足，生態(tài)扶貧能力低下，生態(tài)文明體制機制不夠完善，全社會(huì )生態(tài)、環(huán)保、節約意識還不夠強，樹(shù)立落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動(dòng)發(fā)展方式轉變已成為刻不容緩的重大歷史任務(wù)。
踐行綠色發(fā)展理念、建設美麗生態(tài)甘孜，是落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰略布局、踐行“五大發(fā)展理念”的重大舉措，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的時(shí)代要求，是滿(mǎn)足全州人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、同步全面建成小康社會(huì )的必然選擇，是保護“中華水塔”、筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全的責任擔當。必須充分認識推進(jìn)綠色發(fā)展的極端重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態(tài)度，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧發(fā)展的社會(huì )主義生態(tài)文明建設新局面。
（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及省委十屆八次全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，貫徹國家《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，堅持綠水青山就是金山銀山，把踐行綠色發(fā)展理念融入實(shí)施“六大戰略”的各方面和全過(guò)程，認真落實(shí)《甘孜州生態(tài)文明建設規劃》，協(xié)同推進(jìn)旅游全域化、新型城鎮化、農牧業(yè)現代化和綠色化，全面改善環(huán)境質(zhì)量，強化生態(tài)保護與建設，構建適應綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉體系和制度體系，加快建設天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗生態(tài)甘孜。
綠色發(fā)展理念，核心是重構發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、解決人與自然和諧共生的問(wèn)題，是人與自然和諧相處、共進(jìn)共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式、行為規范以及價(jià)值觀(guān)念的總和。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念是不可分割、不可相互替代的整體，必須一體堅持、一體貫徹，統籌謀劃、同步推進(jìn)，做到相互貫通、相互促進(jìn)。推進(jìn)綠色發(fā)展，要把握以下基本原則：
——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢、做強產(chǎn)業(yè)。抓住綠色發(fā)展上升為國家戰略的重大機遇，把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現綠色富州、綠色惠民。
——堅持深化改革、開(kāi)放合作。著(zhù)力建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，主動(dòng)順應和融入綠色發(fā)展開(kāi)放合作大勢，加快形成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究的綜合治理體系，構建有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化、制度化環(huán)境。
——堅持全民參與、共建共享。培育生態(tài)文化，倡導綠色生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(cháng)點(diǎn)，共同建設生態(tài)文明新家園。
（三）主要目標。到2020年，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，生態(tài)經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，生態(tài)文明制度更加健全，生態(tài)文明意識深入人心，綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式加快形成，基本建成全國生態(tài)文明建設示范區。
——發(fā)展空間格局科學(xué)合理。甘孜成為全省生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的先行區，東部、南部、北部協(xié)調發(fā)展的格局基本形成。城鄉建設空間體系更加平衡適宜，生態(tài)用地與生態(tài)紅線(xiàn)嚴格控制，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間優(yōu)化提升。
——綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以生態(tài)旅游、綠色能源和特色農牧業(yè)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，競爭力不斷增強，“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局和“一圈一帶一走廊”農牧業(yè)發(fā)展布局基本形成，綠色產(chǎn)業(yè)成為全州經(jīng)濟發(fā)展重要支柱。
——生態(tài)保護成效明顯。森林、草原覆蓋率達到88%以上，草地退化和水土流失得到有效遏制，濕地面積保持穩定，生物多樣性得到保護，地質(zhì)災害綜合防治能力不斷提高，生態(tài)系統穩定性增強，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高。
——環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。多污染物綜合防治和環(huán)境治理卓有成效，主要污染物排放總量持續保持較低，空氣質(zhì)量始終保持優(yōu)良，飲用水絕對保持安全，城鎮（鄉）供水水源地水質(zhì)達標率100%，環(huán)境監管能力明顯增強，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
——綠色發(fā)展體制機制建立完善。生態(tài)文明體制改革取得突破進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境地方法規、規章、標準和技術(shù)規范體系基本形成。生態(tài)文明意識顯著(zhù)增強，生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)在全社會(huì )得到推行，綠色生活方式和消費模式逐步成為社會(huì )風(fēng)尚。
二、構建綠色發(fā)展空間體系，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局
國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益相統一的原則，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，調整優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
（四）實(shí)行最嚴格的國土管理政策。把嚴格國土管理作為踐行綠色發(fā)展理念、建設美麗生態(tài)甘孜最基礎、最根本、最關(guān)鍵的工作，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，堅決管住宅基地、自留地、未利用地“三塊地”。優(yōu)化宅基地空間布局，劃定宅基地總體規模紅線(xiàn)，從嚴控制宅基地審批，嚴肅宅基地管理執法，堅決打擊未批先建、批少占多、批荒占耕行為。嚴格承包地用途管理，積極探索集體土地管理的有效模式。逗硬落實(shí)集體土地使用村民“一事一議”等制度，積極探索以農村合作社等為主體推進(jìn)集體土地管理責、權、利相統一的集體土地管理模式，增強集體土地管理的有效性，堅決剎住亂圈亂占、私搭亂建等歪風(fēng)。任何單位和個(gè)人不得自行與村委會(huì )或個(gè)人簽訂協(xié)議將基本農田和未利用地轉為建設用地，嚴禁違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進(jìn)行非農業(yè)項目建設的行為。強化未利用地管理，穩定和擴大未利用地總量，嚴肅查處未經(jīng)審批擅自開(kāi)發(fā)未利用土地行為，嚴格做到地不亂占、樹(shù)不亂砍、山不亂挖、礦不亂采、路不亂開(kāi)。逗硬落實(shí)臨時(shí)用地恢復制度，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須按照“誰(shuí)用誰(shuí)復、誰(shuí)挖誰(shuí)復”的原則，由用地單位和個(gè)人負責恢復原貌。
（五）完善區域發(fā)展空間布局。深入實(shí)施東南北區域協(xié)調發(fā)展戰略，完善區域協(xié)調發(fā)展機制，促進(jìn)資源和要素有序流動(dòng)，構建以康定為區域核心，國道317、318線(xiàn)和金沙江、雅礱江、大渡河為紐帶，康定機場(chǎng)、稻城亞丁機場(chǎng)、格薩爾機場(chǎng)輻射半徑為支撐的“一核五帶三圈”區域發(fā)展格局?？禆|地區堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，加快康東一體化進(jìn)程，科學(xué)利用環(huán)境承載力，推進(jìn)環(huán)貢嘎山現代農業(yè)經(jīng)濟圈和旅游環(huán)線(xiàn)建設，打造高端生態(tài)有機農業(yè)基地、重要商貿物流基地，形成集山地風(fēng)光、休閑度假、民族走廊于一體的多元文化旅游區?？的系貐^堅持環(huán)境優(yōu)先，建設亞丁旅游環(huán)線(xiàn)和南部特色農業(yè)走廊，有序推進(jìn)金沙江上游和雅礱江水電及新能源開(kāi)發(fā)，打造藏區重要水電和新能源基地、國家級高原農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區，形成集高山生態(tài)體驗、藏鄉田園風(fēng)光于一體的香格里拉生態(tài)文化旅游區?？当钡貐^堅持以生態(tài)恢復為主，建設川西北高原生態(tài)屏障，實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復和治理工程，大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，打造高原現代畜牧業(yè)示范區，形成具有濃郁草原風(fēng)情和民族特色的康巴文化旅游區。
（六）大力推進(jìn)主體功能區建設。圍繞建設人與自然和諧相處示范區和推進(jìn)生態(tài)文明建設先行區的目標，貫徹落實(shí)國家主體功能區建設試點(diǎn)示范方案。按照點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護的要求，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評價(jià)，優(yōu)化國土空間結構，合理劃分生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推動(dòng)“多規合一”。明確各縣（市）主體功能定位，劃清功能區紅線(xiàn)，建立禁止開(kāi)發(fā)區、生態(tài)農業(yè)區、綠色能源區、城鎮發(fā)展區、礦產(chǎn)勘查區，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序。對依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域，嚴格禁止開(kāi)發(fā)。提升政府空間管控能力，建立健全國土空間用途管制制度。
（七）實(shí)行區域差別化發(fā)展政策。根據不同區域主體功能定位，健全差別化的規劃引導、財政扶持、產(chǎn)業(yè)布局、移民搬遷、土地整理、資源配置、環(huán)境保護、考核評估等政策措施，推動(dòng)形成區域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化、統籌兼顧協(xié)調化的良好態(tài)勢。全面貫徹落實(shí)《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，將全州18個(gè)縣（市）分為率先發(fā)展區、加快發(fā)展區和追趕發(fā)展區三個(gè)類(lèi)區分別考核，增加綠色發(fā)展考核權重。加強區域合作交流，加快推進(jìn)甘眉、成甘等“飛地”工業(yè)園區建設，積極爭取中央和省上加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。
（八）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)。嚴守資源消耗上限，強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動(dòng)”，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理。堅持最嚴格的節約用地制度，科學(xué)配置土地資源，規范和強化項目建設用地審批，嚴守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農田。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為黨委政府環(huán)保責任紅線(xiàn)，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，提高環(huán)保準入門(mén)檻，嚴控高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩項目進(jìn)入，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量控制。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，把重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等劃定為生態(tài)紅線(xiàn)管控區，科學(xué)劃定林地、濕地、沙區植被、物種四條生態(tài)紅線(xiàn)，嚴禁任意改變生態(tài)空間用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)紅線(xiàn)的破壞。
三、加強環(huán)境污染綜合防治，保持良好環(huán)境質(zhì)量
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。綠色是甘孜的底色和發(fā)展的底氣，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)，要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化環(huán)境綜合治理，提高環(huán)境監管能力，加強水、大氣、土壤污染防治，讓廣大群眾工作生活在更好的環(huán)境中。
（九）加強環(huán)境污染防治。實(shí)施水污染防治計劃，抓好“兩江一河”等重點(diǎn)流域及生態(tài)敏感區水污染綜合整治，強化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊水體保護，實(shí)施城鄉飲用水源地規范化建設和飲用水源監測預警體系建設，加強工業(yè)廢水治理和生活污水處理。實(shí)施大氣污染防治計劃，推進(jìn)多污染物綜合控制，強化對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，強化機動(dòng)車(chē)尾氣排放治理。加強土壤污染防治，進(jìn)行土壤污染全方位評價(jià)，嚴格控制污染來(lái)源，初步建立土壤污染防治和修復機制，開(kāi)展典型區域、典型類(lèi)型污染土壤修復試點(diǎn)。
（十）強化環(huán)境綜合治理。加強城鎮環(huán)境綜合整治，完善生活垃圾、污水處理設施建設和運營(yíng)管理，推進(jìn)城市回收網(wǎng)絡(luò )體系建設。實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，加大農村面源污染治理力度，整治規?；笄蒺B殖廠(chǎng)污染，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。完善危險廢物和醫療廢物全過(guò)程監管體系，加大對重點(diǎn)企業(yè)危險廢物處置設施的監督力度，建立州、縣醫療廢物處置中心。
（十一）鼓勵資源節約循環(huán)利用。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施規劃，加快建設一批生態(tài)工業(yè)園區和再生資源基地，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，促使資源開(kāi)發(fā)由粗放低效型向節約高效型轉變。全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施節能改造示范工程，鼓勵和引導企業(yè)采用新設備、新材料、新工藝、新技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗水平。加強生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，推進(jìn)農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施尾礦、工業(yè)廢渣、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合處置利用。大力實(shí)施節水工程，推進(jìn)牧區節水示范縣建設工程和小農水重點(diǎn)縣建設項目。開(kāi)展節約型公共機構示范創(chuàng )建活動(dòng)。
（十二）提高環(huán)境監管能力。建立環(huán)境風(fēng)險防控責任制，健全環(huán)境安全防范、治理、執法和監管四大體系。加強州、縣重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統建設，強化對主要江河、重點(diǎn)區域水質(zhì)、重點(diǎn)城鎮環(huán)境監測。加強環(huán)境監測監察能力建設，健全州、縣、鄉三級環(huán)境監測監察體系，力爭到2020年州級監測、監察能力達到國家二級標準，縣級達國家三級標準。強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預警和應急能力建設，完善應急指揮系統和物資裝備綜合保障體系，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，依法化解環(huán)境矛盾糾紛。加快建立“監管統一、執法嚴明、多方參與”的現代環(huán)境治理體系，建立統一監管所有污染物的環(huán)保管理體制，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多元共治的環(huán)境治理格局。嚴格落實(shí)環(huán)境保護黨政主體責任制度，嚴格環(huán)境保護目標考核。推進(jìn)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革，整合環(huán)境保護機構隊伍，加強基層環(huán)境執法能力建設，確保環(huán)境監管的統一性、權威性和有效性。
四、強化生態(tài)保護和建設，筑牢綠色生態(tài)屏障
貫徹落實(shí)“綠化全川”行動(dòng)，圍繞“全國生態(tài)文明建設示范區、國家生態(tài)屏障區、國家綠色能源生產(chǎn)基地”建設，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，按照“全面規劃、分步實(shí)施、點(diǎn)上治理、面上保護”的原則，堅持保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)，以增強水源涵養功能、水土保持功能和維護生物多樣性功能為重點(diǎn)，強化整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態(tài)系統循環(huán)能力和服務(wù)功能，構建甘孜州“兩江一河”生態(tài)防護防治體系，為保護“中華水塔”、筑牢長(cháng)江上游綠色生態(tài)屏障作出更大貢獻。
（十三）大力推進(jìn)“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程。“山植樹(shù)”：開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，通過(guò)飛播與人工植樹(shù)、專(zhuān)業(yè)植樹(shù)與義務(wù)植樹(shù)、喬木與灌木、經(jīng)濟林和生態(tài)林相結合，到2020年完成人工造林30萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育180萬(wàn)畝，實(shí)現全州10萬(wàn)畝宜林荒山荒地、無(wú)立木林地全面綠化。穩步推進(jìn)新一輪退耕還林，完成非基本農田坡耕地退耕還林任務(wù)5.1萬(wàn)畝。鼓勵承包工礦廢棄地、污染土地、荒漠土地和其他不適宜耕作土地開(kāi)發(fā)造林，因地制宜發(fā)展林、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠色金融，探索設立綠色發(fā)展基金、綠化公益基金，支持金融機構合法開(kāi)展造林信貸擔保業(yè)務(wù)。堅持適地適樹(shù)，強化造林綠化種苗保障，嚴禁“一夜成林”“亂引濫繁”和盲目跟風(fēng)改換樹(shù)種。
“路種花”：采取喬灌花草相結合的方式，全面推進(jìn)重點(diǎn)景區和國道318、317線(xiàn)等國省干道沿線(xiàn)綠化景觀(guān)建設，實(shí)施康定機場(chǎng)、亞丁機場(chǎng)、格薩爾機場(chǎng)周邊植被恢復項目，打造多彩通道。推進(jìn)城區見(jiàn)縫插綠、立體增綠，貫徹落實(shí)“百萬(wàn)農戶(hù)種千萬(wàn)棵樹(shù)”活動(dòng)，力爭到2020年完成全州鄉鎮村莊進(jìn)出通道、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地等可綠化地塊全面綠化美化。
“河變湖（濕地）”：在有條件的縣城及周邊實(shí)施“河變湖（濕地）”工程，最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統功能和效益，確保全州濕地管理保護面積總體穩定。
（十四）實(shí)施森林生態(tài)保護與建設工程。深入推進(jìn)天然林保護工程，堅持保護、造林、治理相結合，加強森林生態(tài)建設，實(shí)現森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三增長(cháng)”。嚴格林地用途管制和定額管理，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高公益林生態(tài)補償標準。建立國有天然林總量管控制度，完善集體林公共管護制度。全面落實(shí)保護森林資源任期目標責任制。推進(jìn)森林管理執法綜合改革，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，加強國有中幼林撫育，規范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護林，推進(jìn)林地立體復合經(jīng)營(yíng)。加強森林分類(lèi)管理，嚴格保護公益林，集約經(jīng)營(yíng)商品林，實(shí)行總量與強度雙控制的采伐制度。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和野生疫病疫源防控體系建設，完善森林保險制度。
（十五）實(shí)施草原生態(tài)保護與建設工程。深入落實(shí)基本草原保護制度，加快劃定和保護基本草原，健全草原生態(tài)獎補機制。規范草原征（占）用審核，嚴格控制草原非牧使用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。實(shí)施高寒草地修復工程、天然草地改良及補水工程，繼續加大退牧還草力度，建設圍欄草地3000萬(wàn)畝，完成天然草原免耕補播1000萬(wàn)畝、天然草地改良300萬(wàn)畝、草原補水500萬(wàn)畝，加大人工飼草料基地建設力度，有效遏制草原退化。樹(shù)立草畜平衡理念，嚴格實(shí)行草原禁牧休牧制度，以石渠、色達、德格、理塘等縣為重點(diǎn)實(shí)施沙化治理工程和鼠蟲(chóng)害草地治理工程。
（十六）實(shí)施濕地生態(tài)保護與建設工程。發(fā)揮濕地作為“地球之腎”功能，全面保護所有自然濕地，開(kāi)發(fā)提升人工濕地生態(tài)功能。以遏制濕地萎縮、恢復提升功能為重點(diǎn)，提高濕地管理水平，爭取全州濕地納入國家生態(tài)獎補范圍。開(kāi)展退耕還濕、退養還灘、生態(tài)補水，穩定和擴大濕地面積。嚴厲打擊破壞濕地行為。完善濕地保護網(wǎng)絡(luò )，依托河流、湖泊、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源，劃建一批濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區，加強以甘孜、色達、石渠、理塘等為重點(diǎn)的濕地保護和植被恢復，積極建設理塘—稻城海子山國家濕地生態(tài)公園和爐霍霍爾章古濕地公園。城鎮規劃區內濕地納入城鎮綠線(xiàn)保護范圍，生態(tài)功能突出的典型濕地積極爭取納入省重要濕地名錄，積極申報國際重要濕地、國家重要濕地。
（十七）加強脆弱地區生態(tài)治理。加強水生態(tài)保護，樹(shù)立生態(tài)修復增水的意識，強化江河源頭、水源涵養區和重要水源地保護，維護江河生態(tài)健康。系統實(shí)施江河流域整治，推進(jìn)以“兩江一河”流域、城鎮周邊和半農半牧縣、坡耕地為重點(diǎn)的水土流失綜合治理工程。實(shí)施川西藏區生態(tài)保護與建設工程，加強科技攻關(guān)和治理模式創(chuàng )新，有效遏制土地沙化趨勢，建立沙化土地封禁保護制度，加強板結草地治理與石礫草原植被恢復，逐步恢復區域生態(tài)功能。加強自然災害防控，繼續推進(jìn)地質(zhì)災害隱患治理，防治減少滑坡、泥石流等災害，實(shí)施地質(zhì)災害易發(fā)區群眾防災避險搬遷安置項目，有序推進(jìn)災區生態(tài)修復。
完善“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”責任機制，推進(jìn)道路、水電、建筑等工程創(chuàng )面植被恢復，推動(dòng)形成邊建設邊恢復的良好機制，加強礦區廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理。
（十八）加強生物多樣性保護。建立珍稀動(dòng)植物自然保護區網(wǎng)絡(luò )，加強極度瀕危野生動(dòng)物、極小種群野生植物保護小區、野生動(dòng)物救助中心建設，恢復珍稀和瀕危動(dòng)物棲息地和遺傳交流廊道，積極開(kāi)展遷地保護。開(kāi)展馴養繁殖示范基地建設，依法禁止捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物。
健全生物物種資源出入境管理制度和生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范外來(lái)有害物種入侵，遏制重點(diǎn)區域生物多樣性下降趨勢。加強典型生態(tài)系統和景觀(guān)多樣性保護，全面完成生物多樣性保護優(yōu)先區域資源本底調查與評估，完善檢測評估預警體系。
加強自然保護區和國家公園建設，基本建成布局合理、功能完善的自然保護區體系，實(shí)現自然保護區建設標準化、管理信息化、經(jīng)營(yíng)規范化、社區現代化，積極申報、探索推進(jìn)甘孜州國家公園的統一規劃評估，規劃建設雪山公園3個(gè)、森林公園16個(gè)、濕地公園16個(gè)。
五、構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，形成立體生態(tài)格局
綠色生態(tài)是甘孜的符號。要圍繞建設生態(tài)經(jīng)濟強州目標，按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，打好綠色底色，創(chuàng )造綠色業(yè)態(tài)、制造綠色消費、實(shí)現綠色增長(cháng)，推動(dòng)形成“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。
（十九）優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“世界旅游目的地、國家全域旅游示范區”目標，以保護為前提，守護原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原住民，執行落實(shí)《甘孜州全域旅游發(fā)展規劃》，將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和帶動(dòng)作用的富民支柱產(chǎn)業(yè)。加強區域旅游文化資源及線(xiàn)路整合，推動(dòng)東部環(huán)貢嘎山環(huán)線(xiàn)、南部環(huán)亞丁環(huán)線(xiàn)和北部格薩爾文化旅游帶建設，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局。推動(dòng)重點(diǎn)景區提檔升級，完成海螺溝、稻城亞丁5A級景區創(chuàng )建，充分發(fā)揮核心景區帶動(dòng)作用。
豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)農旅、文旅、體旅融合發(fā)展，發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)高端旅游、自駕旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山地旅游，形成“春賞花、夏避暑、秋觀(guān)葉、冬玩雪”的四季旅游市場(chǎng)。提升旅游配套要素，圍繞“吃住行游購娛”“商養學(xué)閑情奇”旅游要素，加快補齊旅游發(fā)展的短板，提高旅游接待和服務(wù)能力。加快建設旅游產(chǎn)品集散地和旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，開(kāi)發(fā)民族文化飾品、傳統手工藝、唐卡繪畫(huà)等特色、生態(tài)旅游商品。完善旅游基礎設施，高標準推進(jìn)重點(diǎn)景區、旅游沿線(xiàn)和旅游城鎮基礎設施建設，加強自駕游營(yíng)地建設。加強旅游城鎮和旅游新村建設，依托山水地貌優(yōu)化城鎮形態(tài)功能，結合地域文化建設一批獨具特色的精品城鎮，打造一批集自然風(fēng)貌與旅游接待于一體的精品村寨。
加強旅游區域合作，推進(jìn)智慧旅游平臺建設，探索設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，創(chuàng )新投融資機制引導社會(huì )資本參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，提高旅游管理運營(yíng)市場(chǎng)化水平。
（二十）有序發(fā)展生態(tài)能源、礦產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展以水電為核心的綠色生態(tài)能源，完善資源開(kāi)發(fā)有償使用機制。堅持合理開(kāi)發(fā)與保護生態(tài)相結合，按照“全力支持大型、全面參與中型、全域清理小型”的水電開(kāi)發(fā)思路，加快“兩江一河”干流水電開(kāi)發(fā)建設，建設“西電東送”“川電外送”戰略水電基地，提高電力大規模外送能力。堅持風(fēng)光水互補，按照“統一規劃、集中連片、打捆送出、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)國家級太陽(yáng)能發(fā)電基地建設，加快高原風(fēng)電示范場(chǎng)建設，加快地熱資源開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新清潔能源建設管理機制，積極推進(jìn)電力體制改革，擴大直購電試點(diǎn)范圍，有效消納富余電力。
有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。堅持保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，按照“做大做強一批、加快建設一批、勘查儲備一批、關(guān)閉暫停一批”的原則，積極創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，加快推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工，全面提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加強地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探和保護，建設重要戰略資源儲備基地。建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金征收制度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復。推進(jìn)里伍、呷村、甲基卡等重點(diǎn)礦山綜合開(kāi)發(fā)。
（二十一）加快發(fā)展高原特色生態(tài)農牧業(yè)。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，力爭到2020年建成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“兩個(gè)一百萬(wàn)畝”，形成環(huán)貢嘎山現代農業(yè)經(jīng)濟圈、北部生態(tài)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農業(yè)走廊“一圈一帶一走廊”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
積極調整農牧業(yè)結構，加快建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業(yè)和食用菌“六大基地”，大力開(kāi)發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產(chǎn)品。推動(dòng)農旅結合，打造農、林、牧業(yè)景觀(guān)帶，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，建立健全農業(yè)科技服務(wù)體系，積極推進(jìn)畜禽養殖布局調整，推廣適合高原高寒地區的污染防治先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)農牧業(yè)生產(chǎn)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物處理資源化和無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，形成多業(yè)共生的循環(huán)型農牧業(yè)生產(chǎn)方式。
創(chuàng )新農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，培育新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導農牧民專(zhuān)合組織發(fā)展，壯大農村集體經(jīng)濟。建設現代農牧業(yè)示范園區和農副土特產(chǎn)品深加工園區，打造高原綠色食品加工基地，積極引進(jìn)農畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高農畜產(chǎn)品加工水平。建設安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全體系，切實(shí)保障食品安全。
積極開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、國家地理標志認證，打造“互聯(lián)網(wǎng)+綠色”、“飛機+綠色”體系，擴大高原特色農牧業(yè)知名度，打響“圣潔甘孜”品牌。
（二十二）加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。加快藥材種植規?；?，結合退耕還林、退牧還草、天然林保護等，加強特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護區，發(fā)展道地中藥材種植基地3萬(wàn)畝。推進(jìn)中藏藥研發(fā)系統化，加快中國南派藏醫藥傳承創(chuàng )新基地、藏藥保護與開(kāi)發(fā)工程實(shí)驗室等平臺建設，建立健全藏藥標準體系和檢驗檢測體系，加強現代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產(chǎn)品研發(fā)力度。加快中藏醫服務(wù)特色化，結合全域旅游發(fā)展，加大養生旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展藏醫藥康復理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)。加快藥品市場(chǎng)國際化，推進(jìn)中藏藥加工業(yè)集聚化發(fā)展，加強中藏藥材和藥品交易、配送中心建設，推動(dòng)中藏藥商貿業(yè)發(fā)展，拓展中藏藥市場(chǎng)，打造特色中藏藥知名品牌。
（二十三）加快發(fā)展特色文化體育產(chǎn)業(yè)。用好國家加快推進(jìn)藏羌彝文化和唐蕃古道文化產(chǎn)業(yè)帶建設機遇，積極構建康定情歌文化園和康東多元文化、康北格薩爾文化、康南香格里拉文化產(chǎn)業(yè)區“一園三區”產(chǎn)業(yè)布局，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游、科技、生態(tài)等融合發(fā)展，培育壯大文化旅游業(yè)、民族手工藝業(yè)等新興文化業(yè)態(tài)，加快建設寫(xiě)生基地、攝影基地、影視基地、宇宙觀(guān)測基地和藏文化體驗基地，打造特色文化產(chǎn)品、創(chuàng )建知名文化品牌。深化文化體制改革，健全文化市場(chǎng)監管體系，培育壯大骨干文化企業(yè)。
發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，編制戶(hù)外體育產(chǎn)業(yè)規劃，推進(jìn)甘孜州戶(hù)外體育運動(dòng)基地、青少年戶(hù)外體育露營(yíng)基地、海螺溝戶(hù)外運動(dòng)基地建設，打造海螺溝戶(hù)外挑戰賽、環(huán)貢嘎山超百公里精品線(xiàn)路徒步國際大賽等戶(hù)外體育賽事知名品牌。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，加強體育活動(dòng)場(chǎng)館運營(yíng)，促進(jìn)體育消費。
六、構建綠色發(fā)展城鄉體系，營(yíng)造良好人居環(huán)境
牢固樹(shù)立“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”理念，按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的要求，大力實(shí)施城鄉提升戰略，建立健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，圍繞做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨，建設一批生態(tài)示范縣、生態(tài)示范鄉鎮、生態(tài)示范村寨和生態(tài)示范家園。
（二十四）加快推進(jìn)高原特色城鎮化建設。堅持走高原和民族特色的新型城鎮化道路，根據資源環(huán)境承載力調節城鎮規模，以人為核心，以“布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色鄉土、文明安全”為基本目標，不斷提升城鎮的規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風(fēng)貌特色和文明素養。
優(yōu)化城鎮空間布局。大力構建“一核三副三軸三群”城鎮空間結構，提升中心城市聚集輻射能力，加快區域副中心城市建設，促進(jìn)城鎮間交通互聯(lián)互通，著(zhù)力打造一批人口承載力強的城鎮密集區。
推進(jìn)城鎮綠色發(fā)展。統籌城鎮與山水林湖布局，合理規劃城鎮綠地系統，實(shí)施綠化、亮化、美化、凈化工程，管好“九子一線(xiàn)”，推動(dòng)城鎮濕地公園、山體公園、綠廊綠道等具有地域文化特色的山水園林建設，打造各具特色的城鎮景觀(guān)。推廣綠色建筑，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，突出建筑使用功能和節能環(huán)保，突出民族特色和地方風(fēng)格。注重地域特色和歷史文化傳承，科學(xué)實(shí)施城市修補和有機更新，加強歷史文化街區、歷史建筑的保護利用，加強景區與城鎮規劃的銜接，促進(jìn)景城協(xié)調發(fā)展。
提升城鎮管理服務(wù)功能。強化規劃引領(lǐng)，完善管理機制，積極探索環(huán)境衛生等領(lǐng)域城鎮管理服務(wù)市場(chǎng)化，著(zhù)力提升城鎮管理效能。提高城鎮產(chǎn)業(yè)集聚水平，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)旅游為核心的城鎮經(jīng)濟，增強城鎮吸附能力。加強城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加強高寒地區符合條件城鎮城市集中供暖工程建設，推動(dòng)石渠、色達、理塘等高海拔城鎮既有建筑節能改造。發(fā)展綠色交通，鼓勵綠色出行。積極開(kāi)展文明城市、衛生城市、民族團結示范城市、歷史文化名城名鎮等創(chuàng )建，提高居民文明素質(zhì)。
（二十五）加快幸福美麗新村建設。強化城鄉統籌，嚴格農村土地管理，遵循鄉村自身發(fā)展規律，按照“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”要求，對新村聚居點(diǎn)、舊村落和傳統村落進(jìn)行整體規劃、統籌布局和提升改造。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，持續改善農牧區生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。堅持新建、改造、保護相結合，重視舊村改造和傳統村落保護利用，保留鄉土味道。加強村莊規劃與設計，嚴格控制農村建設用地，推行農村住房建設標準，形成依山就勢、錯落有致的村落格局，留得住青山綠水，記得住鄉愁。加大牧區定居點(diǎn)相關(guān)配套建設，依托定居點(diǎn)集中化、規?；峁┙逃?、醫療、文化、基礎設施等公共產(chǎn)品，實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋。
以新村建設為載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、基礎設施為先導、公共服務(wù)為保障，突出民族風(fēng)格和地域特色，同步推進(jìn)山水田林路綜合治理，推進(jìn)“三建四改”，加快建設“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。加強藏區新居、彝家新寨建設，重點(diǎn)打造一批特色村寨，積極發(fā)展附加值高的特色優(yōu)質(zhì)農業(yè)和鄉村旅游業(yè)，大力發(fā)展繁榮農村經(jīng)濟。深化文明村寨創(chuàng )建，讓各族群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣，形成好風(fēng)氣。
七、構建綠色發(fā)展制度體系，強化生態(tài)文明制度保障
嚴格落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的各項制度，結合甘孜實(shí)際，建立健全生態(tài)文明法規體系，創(chuàng )新完善綠色發(fā)展制度機制，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，引導、規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護自然資源的行為。
（二十六）加強依法治理。全面落實(shí)土地管理、環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、節約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)、礦產(chǎn)資源、森林、草原、野生動(dòng)物保護等相關(guān)法律，嚴格執行《甘孜州礦產(chǎn)資源管理條例》《甘孜州草原管理條例》等相關(guān)法規條例，加快制定《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護條例》，建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、應對氣候變化、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護、生態(tài)環(huán)境損害賠償等法規體系，全面清理相關(guān)法規、條例、規章中與推進(jìn)綠色發(fā)展不相適應的內容，有序推進(jìn)“立改廢”。加強法律監督、行政監察，嚴格問(wèn)責行政執法不作為行為，確保法律法規執行到位。嚴格依法行政，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境、法規政策的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大行政執法力度，嚴格及時(shí)處罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為，深化行政執法與刑事司法相銜接的機制，堅決防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究的行為。大力支持保護環(huán)境公益訴訟。依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)建設的犯罪行為。
（二十七）完善市場(chǎng)體系。鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展環(huán)境治理、生態(tài)保護項目的機制。積極培育污染治理、生態(tài)保護服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)主體，支持開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。建立健全環(huán)境資源初始分配制度和交易市場(chǎng)，開(kāi)展用能權有償使用和交易制度試點(diǎn)，推廣合同能源管理，開(kāi)展碳排放權配額和自愿減排項目交易。完善排污權核定、交易制度，全面推行主要污染物排污權交易。
（二十八）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。創(chuàng )新自然資源全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式，推動(dòng)所有權和使用權相分離，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。深化產(chǎn)權和定價(jià)方式改革，加快建立靈活反應市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。建立自然資源有償使用制度，提高資源價(jià)格形成市場(chǎng)化制度。深化集體林權制度改革，轉換國有林場(chǎng)和林區經(jīng)營(yíng)機制。
（二十九）完善生態(tài)補償機制。落實(shí)生態(tài)補償標準，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等開(kāi)展試點(diǎn)探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。歸并和規范現有生態(tài)保護補償渠道，積極爭取國家加大對全州轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制，積極爭取以資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式獲取生態(tài)補償。探索實(shí)行耕地、草原、河湖休養生息制度。
（三十）健全監督考核及責任追究制度。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標體系，建立綠色發(fā)展目標評價(jià)考核體系，制定生態(tài)文明建設考核辦法，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權重，對不同主體功能區實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核，引導自覺(jué)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立黨委政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設“一崗雙責”制度，完善生態(tài)文明戰略責任追究機制。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，要嚴肅問(wèn)責、記錄在案，已經(jīng)調離的也要追責。
八、強化領(lǐng)導抓落實(shí)，凝聚推進(jìn)綠色發(fā)展強大合力
踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗生態(tài)甘孜，功在當代、利在千秋。各級黨委政府必須統一思想，加強統籌協(xié)調，增進(jìn)全社會(huì )踐行綠色發(fā)展理念的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
（三十一）加強組織領(lǐng)導。建立生態(tài)文明建設戰略推進(jìn)領(lǐng)導小組，由州委、州政府主要領(lǐng)導牽頭負責，健全完善綜合決策機制，每年召開(kāi)生態(tài)文明建設戰略現場(chǎng)會(huì )。各級黨委政府要對本地區推進(jìn)綠色發(fā)展負總責，統籌謀劃、系統部署，健全領(lǐng)導體制和工作推進(jìn)機制，貫徹落實(shí)中央、省委和州委的決策部署。各職能部門(mén)要強化大局意識、責任意識，認真研究制定實(shí)施方案，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各級領(lǐng)導干部要帶頭樹(shù)立和落實(shí)綠色發(fā)展理念，徹底摒棄對傳統粗放增長(cháng)方式的思維慣性和路徑依賴(lài)，把綠色發(fā)展理念轉化為作決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動(dòng)。加強干部培訓，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為各級黨校、行政學(xué)院的重要教學(xué)培訓內容，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓班，大力提高各級干部領(lǐng)導和推進(jìn)綠色發(fā)展能力。
（三十二）完善政策支持。推進(jìn)激勵和約束并舉的制度創(chuàng )新，建立健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的利益導向機制。完善財稅政策，對資源節約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、綠色科技創(chuàng )新等給予支持，將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，推進(jìn)資源和環(huán)境保護稅費改革。探索構建綠色金融體系，出臺綠色信貸推廣實(shí)施辦法，設立綠色發(fā)展基金。實(shí)施促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。健全資源開(kāi)發(fā)利益共享機制。
（三十三）加強科學(xué)研究。強化科技引領(lǐng)和支撐作用，以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、傳統技術(shù)提升、科技示范工程建設為核心，突出自主創(chuàng )新、集成研究和系統治理，建立符合甘孜實(shí)際的生態(tài)理論和技術(shù)體系。建立環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地，加強與國內外院校、科研院所的交流與協(xié)作，引進(jìn)高層次科技人才，加大資金投入力度，積極開(kāi)展環(huán)境保護與建設科學(xué)研究。支持技術(shù)入股、專(zhuān)利質(zhì)押貸款，鼓勵科研單位和科技工作者創(chuàng )辦、領(lǐng)辦環(huán)?？萍计髽I(yè)，加速環(huán)?？萍汲晒D化，形成環(huán)保生產(chǎn)力。
（三十四）擴大開(kāi)放合作。實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏(yíng)的開(kāi)放合作戰略，主動(dòng)銜接“一帶一路”建設，借力外部市場(chǎng)、資金、人才等優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，加強在生態(tài)旅游、特色農牧業(yè)和水電資源開(kāi)發(fā)方面的合作。深化區域合作發(fā)展，建立橫向聯(lián)系機制，加強與長(cháng)江流域沿線(xiàn)地區協(xié)調協(xié)作，共同研究生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施互聯(lián)互通、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題，共同解決跨行政區域的流域治理、污染防治、生態(tài)建設等問(wèn)題。深化對口支援合作，用好廳州、院州、校州合作平臺，加快實(shí)施重大合作項目，促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。
（三十五）培育綠色文化。重視從青少年抓起，提高全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。把綠色文化作為國民素質(zhì)教育和現代公共文化服務(wù)體系建設的重要內容，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)寺廟，培育綠色生態(tài)文化。加快生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設，加強資源環(huán)境國情、省情和州情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規、科學(xué)知識，樹(shù)立生態(tài)文明道德規范。拓寬宣傳教育渠道，借助“世界地球日”“世界環(huán)境日”和“全國節能宣傳周”等有利契機，開(kāi)展全民環(huán)境宣傳活動(dòng)。
廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費，實(shí)現以綠色消費帶動(dòng)綠色生產(chǎn)。推動(dòng)主要公共場(chǎng)所節能節水系統改造，開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭厲行勤儉節約，在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費行動(dòng)。
（三十六）動(dòng)員全民參與。建立健全公眾參與機制，健全和落實(shí)舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度，保障群眾的知情權、監督權。鼓勵引導環(huán)保民間組織有序參與，加強生態(tài)志愿服務(wù)隊建設，注重發(fā)揮生態(tài)文明志愿者的積極作用。堅持黨政軍民義務(wù)植樹(shù)，創(chuàng )新認捐認養等資源盡責形式。構建全民參與的社會(huì )行動(dòng)體系，對生態(tài)文明建設做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵，推動(dòng)形成政府主導推進(jìn)、企業(yè)自覺(jué)守法、公眾廣泛參與的良好格局，營(yíng)造綠色發(fā)展人人有責、人人參與、人人共享的良好社會(huì )風(fēng)尚，引導全州人民將建設美麗生態(tài)甘孜的共同愿望內化于心、外化于行。
