6年來(lái)，5.8億元道路交通事故社會(huì )救助基金共用出5000萬(wàn)元
■吳浩
“6年來(lái)，我省道路交通事故社會(huì )救助基金累計總量已逾5億元，但使用效率并不高。怎么更好地使用這筆資金，實(shí)現‘取之于民用之于民’，是個(gè)急需解決的問(wèn)題。”8月30日，在省政協(xié) 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮我省道路交通事故社會(huì )救助基金作用的建議》重點(diǎn)督辦提案辦理協(xié)商會(huì )上，財政廳相關(guān)處室負責人的話(huà)，讓不少與會(huì )者嘆息。
如何提升我省道路交通事故社會(huì )救助基金的使用效率？當天，圍繞這一問(wèn)題，來(lái)自省政協(xié)、公安廳、財政廳、農業(yè)廳、衛生計生委和省保監局等單位的負責人展開(kāi)了熱烈討論。
現狀
5.8億元救助金沒(méi)用出去
據財政廳數據，截至2015年底，全省救助基金歸集總數約5.8億元，其中省財政安排撥付約1.3億元，從交強險保費收入中累計提取約4.5億元；6年來(lái)累計支出救助基金約5000萬(wàn)元，累計結余約5.3億元。
相比其他省，救助基金這樣的使用效率并不高。公安廳提供的數據顯示，2015年，江蘇省救助基金歸集總額1.6億元，墊付資金和一次性補助資金共計1.82億元，追償總額3000余萬(wàn)元，追償比例27.6%。
6年來(lái)，在資金歸集后的管理過(guò)程中，我省主要分兩條主線(xiàn)予以落實(shí)，一條是由財政部門(mén)負責救助基金的資金劃撥與核銷(xiāo)，另一條是由各級公安部門(mén)暫行代管救助基金的受理、審核、墊付、追償等。“這些不是公安部門(mén)的本職工作，在案多人少，已近滿(mǎn)負荷工作的狀態(tài)下，很難再調動(dòng)公安部門(mén)對額外工作的積極性，而且也沒(méi)有相對應的考核機制。”提案參與者、律師王章文認為。“公安部門(mén)既當運動(dòng)員又當裁判員，削弱了救助基金的監督、管理力度。”公安廳相關(guān)負責人坦承。“很多救助條款已經(jīng)不合實(shí)際，完全符合救助條件的人太少了。”一位從事事故處理工作的與會(huì )者分析。
一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，6年來(lái)，救助基金因為“用不出去”，總量如“雪球越滾越大”，其管理難度也不斷增大。
析因
三大因素致救助效果不明顯
救助基金為何用不出去？與會(huì )者認為，其主因在于“范圍窄”“追償難”“宣傳少”。
“建議把對因交通事故致貧的當事人納入救助范圍。”公安廳相關(guān)負責人說(shuō)，《道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確規定，救助基金僅適用于搶救費用超過(guò)交強險責任限額的、肇事機動(dòng)車(chē)未參加交強險的和機動(dòng)車(chē)肇事后逃逸三類(lèi)情形，且僅限于搶救費和喪葬費，但上述三類(lèi)事故在事故總量中所占比重極小，而現實(shí)情況是，絕大多數經(jīng)濟困難、需要救助的事故當事人并不符合申請墊付條件。
《辦法》規定，搶救費的墊付限定為自搶救之時(shí)起72小時(shí)內發(fā)生的費用，特殊情況下超過(guò)72小時(shí)的搶救費用要由醫療機構書(shū)面說(shuō)明理由。“目前，我省救助金基本采取報賬制，申請人要得到救助，需要醫院出具費用單據，再找公安交警部門(mén)審核，來(lái)來(lái)回回效率低下。”王章文說(shuō)，事實(shí)上很多醫院根本不知道怎樣幫助受害人完成救助申請的說(shuō)明。“放出去回不來(lái)怎么辦？”公安廳負責人特別提出了救助基金的追償問(wèn)題。作為一種應急性救助資金，當緊急情況消失或被保險人獲得保險公司賠償后，事故的責任方應將墊付的費用返還給基金管理人，以便救助基金的循環(huán)使用。但作為救助基金目前在我省的具體執行者，公安部門(mén)不具備追償訴訟的民事主體資格，所以無(wú)法對當事人進(jìn)行追償。“很多傷員、家屬和醫護人員都不知道怎么申請這個(gè)救助基金。”省衛生計生委的相關(guān)負責人認為，救助基金政策宣傳力度不夠也是其使用效率低下的重要原因。
對策
提高基金使用效率，需要專(zhuān)業(yè)管理
缺乏專(zhuān)業(yè)的管理機構和細化的操作規程，是與會(huì )者對我省道路交通事故社會(huì )救助基金管理現狀的共識。
如何提高我省道路交通事故社會(huì )救助基金作用？
財政廳相關(guān)負責人建議，健全救助基金管理制度，制定出臺具有操作性的配套規定，特別要明確各單位職責，細化資金籌集、申請、審批、追償等具體工作流程。
“對申請程序、主體、條件和標準加大宣傳力度，同時(shí)優(yōu)化申請程序，方便傷者及時(shí)獲得救助。”省衛生計生委相關(guān)負責人建議。
農業(yè)廳相關(guān)負責人提出，應增加救助基金對農業(yè)機械和農機手的救助，對拖拉機、收割機等器械購買(mǎi)農機“交強險”給予一定補助，提高廣大農機手的風(fēng)險應對能力。
公安廳負責人認為，江蘇的經(jīng)驗給人啟發(fā)。江蘇省采用政府公開(kāi)招標方式，確定了一家保險公司作為專(zhuān)門(mén)管理機構，獨立承擔本省救助基金的管理和運作，以及受理、審核、墊付、追償等具體工作。江蘇還細化了超過(guò)72小時(shí)搶救費用的墊付范圍、流程和責任單位，專(zhuān)門(mén)設置了特殊困難受害人的一次性經(jīng)濟補助項目，救助對象包括因交通事故致受害人致殘或死亡、肇事者無(wú)力賠償，造成受害人家庭困難等情形。同時(shí)，該省明確了救助基金管理機構為追償主體，可以通過(guò)司法途徑要求逾期不履行償還義務(wù)的當事人依法償還。
