——我州大力實(shí)施脫貧攻堅綜述
康定中谷村民吃上了“旅游飯”。康定市委宣傳部供稿
8月23日至25日，省委書(shū)記王東明赴康定市，實(shí)地檢查中央和省委脫貧攻堅各項部署落實(shí)情況，王東明對我州脫貧攻堅工作給予了充分肯定，強調攻堅戰已經(jīng)打響，各級干部要堅持缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦，勇于擔當、積極作為，要既掛帥又出征，既加強戰略謀劃又加強戰術(shù)指導，帶頭干帶領(lǐng)干，始終把脫貧攻堅責任扛在肩上，工作上超前謀劃、主動(dòng)謀劃，不用揚鞭自?shī)^蹄；要堅決做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準，確保實(shí)現“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”目標，再普遍開(kāi)展一次“回頭看”，動(dòng)態(tài)調整、查漏補缺，一項一項掛圖作戰，逐村逐戶(hù)退出摘帽，確保脫貧攻堅各項政策措施和部署要求落到實(shí)處、收到實(shí)效。
■本網(wǎng)記者 馬建華
綠水青山就是金山銀山
風(fēng)景也能變成錢(qián)
8月的甘孜高原，芳草萋萋，牛肥馬壯，藏家新寨，宏偉壯麗，草原上，繁星點(diǎn)點(diǎn)的白色帳篷喜迎八方賓朋。
數萬(wàn)群眾參與的甘孜山地旅游節、稻城登秋節、石渠縣帳篷節、第九屆康巴藝術(shù)節，目不暇接的旅游盛會(huì )，海內外賓客云集，甘孜高原歌舞飛揚、美酒飄香。頻繁舉辦的旅游盛會(huì )，讓我州農牧民群眾發(fā)了旅游財。州委書(shū)記劉成鳴指出：“未來(lái)5年，我州要圍繞創(chuàng )建國家全域旅游示范區、打造世界旅游目的地，把旅游業(yè)打造成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為扶貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)支撐、農牧民脫貧致富的重要途徑。”
8月28日，距離康定城區僅3.5公里的雅拉鄉二道橋村村民陳繼平的樓房已經(jīng)封頂。陳繼平帶著(zhù)記者參觀(guān)他剛建好的新房。三層樓共有6間帶衛生間的臥室，三個(gè)寬大的客廳，大幅落地玻璃，站在三樓的窗戶(hù)前，蒼翠碧綠的樹(shù)木，漫山遍野鮮艷的花朵盡收眼底。
陳繼平說(shuō)，女兒工作后，家里就只有他們夫妻倆，過(guò)去的住房是用卵石壘砌的，不防震，十分簡(jiǎn)陋。他有嚴重的風(fēng)濕性關(guān)節炎，干不了體力活，愛(ài)人也是疾病纏身。這次第九屆康巴藝術(shù)節在康定舉辦，人山人海，康定住宿一房難求，他們兩口子預感到發(fā)展鄉村旅游一定能夠脫貧致富，而他們家正好處在木格措景區和二道橋溫泉的要道上，開(kāi)辦家庭旅館應該是一個(gè)不錯的選擇。陳繼平謀劃著(zhù)未來(lái)，信心十足。雖然是家庭旅館，但條件要向賓館酒店看齊。環(huán)境舒適，服務(wù)到家，游客才愿意來(lái)。“我們夫妻倆住一間，給女兒留一間，還有4間可供游客住宿，再做一些特色農家菜，年收入5萬(wàn)元應該沒(méi)有問(wèn)題。”
眼下，國道318線(xiàn)已進(jìn)入騎行的最熱時(shí)期，雅江縣河口鎮香格宗村的騎友驛站也迎來(lái)繁忙期。在雅江縣城東側緊鄰318國道的日基村，道路兩旁獨具特色的木雅藏寨民居，一個(gè)20多人的自駕團隊正在“圣地鄉村酒店”享受著(zhù)美味的藏家菜。
“前年7月，日基村全村64戶(hù)民居開(kāi)啟改造計劃，13戶(hù)靠近國道的家庭都開(kāi)起了鄉村酒店。”圣地鄉村酒店老板貢布說(shuō)，當地政府出資補貼，以木雅文化為元素對日基村進(jìn)行統一規劃，同時(shí)對經(jīng)營(yíng)民居接待的家庭進(jìn)行培訓。“去年國慶黃金周期間，每家平均增收1萬(wàn)余元。”
2013年，雅江縣政府先后投入一千余萬(wàn)元，將香格宗村“騎友驛站”作為旅游接待名片，修建旅游公廁，搭建裝飾性的籬笆和院墻，對“騎友驛站”外觀(guān)進(jìn)行了統一的規劃和打造。
我州結合實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民和扶貧攻堅戰略，依靠農牧業(yè)和旅游業(yè)雙輪驅動(dòng)，把旅游業(yè)作為發(fā)展的新引擎，推動(dòng)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。十三五期，我州將重點(diǎn)對有條件實(shí)施旅游扶貧的88個(gè)村，2007戶(hù)建檔貧困戶(hù)、8134人分批實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)扶持。到2018年，評定9家星級酒店、120家星級鄉村酒店，接待能力明顯提升。初步實(shí)現吃有特色、住有檔次、行有保障、游有看點(diǎn)、購有產(chǎn)品、娛有品位的目標。
我州按照做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨的原則，實(shí)現“景城一體、景鎮一體、景村一體”高度融合發(fā)展，構建“宜居、宜業(yè)、宜游”新型旅游城鎮體系。按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的總體要求，開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治。結合幸福美麗新村建設，發(fā)展特色精品文化旅游村寨，積極創(chuàng )建不同層級的鄉村旅游扶貧示范鄉（鎮）。到2018年，在公路沿線(xiàn)、城鎮周邊、旅游景區輻射帶動(dòng)區力爭打造40個(gè)特色旅游村、300戶(hù)民俗旅游達標戶(hù)。
實(shí)踐證明，實(shí)施全域旅游戰略，能脫貧、能奔康。2015年，我州接待游客1076萬(wàn)人次，完成旅游收入104億元。2018年，預計接待游客1608萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入160億元；旅游業(yè)直接從業(yè)人數達到2.16萬(wàn)人，帶動(dòng)貧困農牧民從事旅游業(yè)人數達到1.2萬(wàn)人。曾經(jīng)是省定貧困縣的稻城，通過(guò)發(fā)展旅游，去年財政收入突破億元大關(guān)，農牧民通過(guò)旅游收入增幅更加明顯。
一村一品 一戶(hù)一業(yè)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上致富的翅膀
四郎群培是德格縣龔埡鄉2016年“摘帽”村——康公村的村民，去年，他家被確認為“因病返貧”家庭?？倒?ldquo;第一書(shū)記”戴川組建龔埡鄉種植養殖專(zhuān)業(yè)合作社，建起大棚蔬菜種植基地和藏豬養殖基地，幫助四郎群培聯(lián)系藏豬豬仔，今年初，50頭藏豬仔在四郎群培的養殖基地里“安家”，現在藏豬數量已達到100多頭。
據四郎群培介紹，合作社幫他墊付了藏豬仔購買(mǎi)費，合作社還進(jìn)行防疫指導，回購藏豬。四郎群培說(shuō)：“今年合作社已經(jīng)預定80多頭了，預計純收入將達到7萬(wàn)元，能把外債都還上，明年就能甩掉窮帽子。”
龔埡鄉來(lái)格村也是鄉專(zhuān)業(yè)合作社的幫扶對象。合作社負責人朗雪風(fēng)介紹，去年以來(lái)，合作社在全鄉11個(gè)行政村共幫扶貧困戶(hù)50多戶(hù)；建起了距離縣城最近的蔬菜大棚基地和中藏藥材種植基地，土豆玉米菜品套種，簡(jiǎn)單粗加工，產(chǎn)品除了在本縣銷(xiāo)售外，還銷(xiāo)往西藏江達等地，產(chǎn)品供不應求，有效帶動(dòng)了周邊貧困農民就業(yè)。合作社吸納120戶(hù)入社，用工100多人，其中貧困戶(hù)53戶(hù)。
“我們村的蔬菜還未上市，很多菜商已經(jīng)和我們聯(lián)系好了，今年賺個(gè)萬(wàn)把塊錢(qián)是沒(méi)問(wèn)題的。”瀘定縣杵坭鄉松林坪村村民德吉對蔬菜行情十分看好。近年來(lái)，瀘定縣全力打造“連通內地、服務(wù)全州、輻射西藏”的菜籃子供應基地，已發(fā)展核桃6.23萬(wàn)畝，特色水果3.5萬(wàn)畝，魔芋1.5萬(wàn)畝，花椒2.5萬(wàn)畝；建成無(wú)公害農產(chǎn)品基地7.3萬(wàn)畝，建成蔬菜產(chǎn)業(yè)基地21個(gè)，蔬菜種植面積達3萬(wàn)畝；建成中藥材基地0.7萬(wàn)畝，羊肚菌等食用菌基地1500畝。登記認證“三品一標”農產(chǎn)品24個(gè)，創(chuàng )建了瀘定“紅櫻桃”、“雪域野農蘋(píng)果”、“幸福仙桃”等本土農產(chǎn)品品牌。
2014年6月，石渠縣色須鎮達攏牧業(yè)發(fā)展合作社成立。16戶(hù)貧困牧民成為合作社成員。從此，他們踏上了利用生態(tài)畜牧、特色手工業(yè)等優(yōu)勢資源探索產(chǎn)業(yè)扶貧的道路，年收入頗豐。
“石渠是畜牧業(yè)大縣，但依靠傳統游牧，牧民增收難、發(fā)展難，扶貧效果始終難以提高。”石渠縣委書(shū)記袁明光說(shuō)，色須合作社的成功運營(yíng)，引導困難群眾利用本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以“支部+合作社+市場(chǎng)”的形式，抱團發(fā)展。
康定市瓦澤鄉營(yíng)官村是典型的高寒村，村里的貧困戶(hù)占了1/3。幾年前，市鄉兩級干部聯(lián)合工作組進(jìn)村，看山看水問(wèn)村民，尋找“立村之業(yè)”，最終敲定發(fā)展“攝影家的天堂”主題鄉村旅游。
改善村級交通設施、改造農房……半年后，鄉村旅游開(kāi)張營(yíng)業(yè)。2015年，全村共接待游客50余萬(wàn)人次，解決本村就業(yè)100余人，實(shí)現旅游收入近千萬(wàn)元。
“藏香豬”如今很吃香。在康定市捧塔鄉陽(yáng)林村，藏香豬養殖農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)唐良波告訴記者：“我們將豬仔賒銷(xiāo)給貧困戶(hù)自養，年底回收的時(shí)候扣除豬仔錢(qián)，再按照商品豬一斤14元到16元不等的價(jià)格，將錢(qián)補給農民。”
目前，康定市發(fā)展青稞、水果、蔬菜、菌類(lèi)等特色農業(yè)基地8.7萬(wàn)畝，培育“青藏谷地”“打折渚”等龍頭企業(yè)27家、專(zhuān)合組織188個(gè)、種養大戶(hù)114戶(hù)。
“我州的綠色農產(chǎn)品很受大城市市民的青睞。近年來(lái)，我們以‘圣潔甘孜’為公用商標，統領(lǐng)全州‘酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥、糧、油、文化、旅游’等系列產(chǎn)品發(fā)展，以品牌效應帶動(dòng)農牧民脫貧致富。”州委副書(shū)記、州長(cháng)益西達瓦告訴記者。
7月到8月，正值我州野生食用菌大量上市時(shí)節，上午采摘的松茸，下午就能擺上大城市市民的餐桌?？刀?、稻城亞丁兩大機場(chǎng)讓鮮美的松茸北上京城、南下杭州等地。去年同期，從稻城亞丁機場(chǎng)出港的松茸平均每天5噸左右，最多時(shí)一天發(fā)貨量達7至8噸。
我州按照“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)區域布局，在東部環(huán)貢嘎山現代農業(yè)經(jīng)濟圈4縣（市）53個(gè)脫貧摘帽村，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、特色水果、生豬、牦牛等種養基地；北部生態(tài)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶9個(gè)縣156個(gè)脫貧摘帽村，重點(diǎn)發(fā)展青稞、馬鈴薯、油菜、道地中藥材、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè)，南部特色農業(yè)走廊5個(gè)縣72個(gè)脫貧摘帽村，重點(diǎn)發(fā)展玉米、釀酒葡萄、藏豬、藏雞、花椒等特色產(chǎn)業(yè)。“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”，我州正著(zhù)力打造立體生態(tài)格局，130萬(wàn)畝傳統農作物、50萬(wàn)畝特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、6.3萬(wàn)畝特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地今年有望完成，瀘定、鄉城現代農業(yè)重點(diǎn)縣和康定、理塘現代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設正在加快推進(jìn)，種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。
精準發(fā)力
夯實(shí)脫貧根基
色達縣大章鄉打西貢瑪村村民澤措和妻子洛洛都是包蟲(chóng)病患者，去年9月18日，他們一同到州醫院接受了包蟲(chóng)病手術(shù)治療，澤措花了5.9萬(wàn)元，洛洛花了5.1萬(wàn)元，通過(guò)中央包蟲(chóng)病項目救助和新農合醫療報銷(xiāo)后，澤措只花了1640元，洛洛只花了68.52元。
8月20日，記者從州衛計委了解到，我州實(shí)施“八免四補助”、民政醫療救助、醫藥愛(ài)心扶貧基金和紅十字會(huì )愛(ài)心慈善基金救助、財政“兜底”救助“五大救助”，防止貧困群眾發(fā)生疾病災難性支出后導致“因病致貧、因病返貧”。到2020 年，確保建檔立卡貧困人口個(gè)人承擔合規住院醫療費用比例不超過(guò)10%。
截止6月底，2016年度全州3.2275萬(wàn)脫貧人口中，實(shí)現扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展1.5561萬(wàn)人，完成生態(tài)扶貧和移民安置0.1193萬(wàn)人，納入低保政策兜底0.6979萬(wàn)人，納入醫療救助扶持0.2630萬(wàn)人，完成災后重建幫扶17戶(hù)。同時(shí)，2016年度281個(gè)退出貧困村中有118個(gè)村實(shí)現了有硬化路，190個(gè)村實(shí)現了有衛生室，230個(gè)村實(shí)現了有文化室，281個(gè)村實(shí)現了手機網(wǎng)絡(luò )覆蓋。目前，全州共有9087名貧困人口完成了脫貧任務(wù)，中央、省、州、縣四級財政共到位各類(lèi)扶貧資金24.71億元，為脫貧攻堅首戰必勝奠定了堅實(shí)的基礎。
既掛帥又出征
不用揚鞭自?shī)^蹄
“州縣駐村干部真心實(shí)意幫我們，我們要不等不靠，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)掙票子摘‘帽子’。”巴塘縣夏邛鎮孔打伙村村民桂英拉姆滿(mǎn)懷感激，也滿(mǎn)懷信心。桂英拉姆是特困戶(hù)，在扶貧干部的幫扶下，去年養了100多只雞和40多頭豬，年底賣(mài)了8萬(wàn)多元?，F在，她通過(guò)多種途徑籌集資金修建了一棟五層樓房，準備搞民居接待。
為確保如期完成今年脫貧攻堅任務(wù)，讓貧困村脫貧摘帽、貧困戶(hù)如期銷(xiāo)號，爐霍縣決定在全縣范圍內實(shí)施目標責任金制度。脫貧攻堅指揮部“雙組長(cháng)”各繳納責任金12000元；聯(lián)系今年預脫貧村縣級責任領(lǐng)導各繳納10000元；17個(gè)扶貧專(zhuān)項牽頭部門(mén)“一把手”、16個(gè)鄉鎮“一把手”和今年20個(gè)摘帽村村幫扶單位“一把手”各繳納責任金5000元。
“簽訂責任書(shū)，繳納保證金，讓領(lǐng)導干部把扶貧責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，既掛帥又出征，既要顧全大局，又要兼顧自身責任，既要研究政策又要結合自身實(shí)際，既要守住底線(xiàn)又要爭當先進(jìn)。”爐霍縣委書(shū)記伍強告訴記者，繳納保證金，目的是要領(lǐng)導干部不做扶貧攻堅戰中的“局外人”，而是要做扶貧攻堅戰中的“明白人”、“責任人”和“當家人”。
8月28日，記者從州脫貧攻堅指揮部獲悉，今年，我州正式啟動(dòng)脫貧攻堅“358”示范工程，即確立3個(gè)示范縣（市）、50個(gè)示范村、800戶(hù)示范戶(hù)，分別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷等方面引領(lǐng)帶動(dòng)。以“全面發(fā)動(dòng)、東路領(lǐng)跑、南路趕超、北路突圍，努力將我州建設成為高原藏區脫貧奔康先行區和示范區”為行動(dòng)指南，以完善基礎設施、培育主導產(chǎn)業(yè)、改善貧困村生產(chǎn)生活條件、增加農牧民群眾收入、提高自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加強貧困村基礎設施建設，促進(jìn)貧困村文化繁榮發(fā)展，全面改變貧困村面貌。
借力對口支援力量制定到村到戶(hù)的脫貧規劃，確保每年減少貧困村335個(gè)以上、減少貧困人口5萬(wàn)人左右，全州18個(gè)貧困縣（市），1360個(gè)貧困村，4.8433萬(wàn)貧困戶(hù)，19.7464萬(wàn)貧困人口到2020年全部退出。
“358”示范工程要堅持“尊重群眾意愿，精準扶持”、“部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力攻堅”、“因地制宜，合理規劃”、“重點(diǎn)打造，整體推進(jìn)”、“分類(lèi)指導，科學(xué)實(shí)施”、“群眾自愿，群眾受益”的原則，對全州貧困對象實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。
據了解，三個(gè)示范縣（市）分別為瀘定縣、鄉城縣、甘孜縣，50個(gè)示范村和800戶(hù)示范戶(hù)則分布在全州18個(gè)縣（市）。其中，3個(gè)示范縣（市）將通過(guò)“高寒牧區解困、生態(tài)綠色扶貧、定點(diǎn)單位幫扶、基層力量參與”的“五大行動(dòng)”和“產(chǎn)業(yè)示范工程、創(chuàng )業(yè)明星工程、外出務(wù)工工程、希望助學(xué)工程、天使陽(yáng)光工程、關(guān)愛(ài)溫暖工程”，依托“人才、機構、資金、技能保障”四重保障，通過(guò)項目帶動(dòng)、資源整合，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境改善、社會(huì )事業(yè)建設等方面引領(lǐng)帶動(dòng)，集中優(yōu)勢力量和有效資源，瞄準脫貧對象發(fā)力扶持，實(shí)現精準脫貧。在今年281個(gè)退出貧困村中優(yōu)選50個(gè)村作為示范。在50個(gè)示范村中擇優(yōu)選擇800戶(hù)貧困戶(hù)作為示范貧困戶(hù)，示范戶(hù)以貧困戶(hù)年人均收入穩定超過(guò)當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生作為主要衡量指標。
