綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現代社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。省委十屆八次全會(huì )全面部署大規模綠化全川行動(dòng)、筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，明確提出了未來(lái)5年的具體任務(wù)和要求。各級綠委和林業(yè)部門(mén)必須順應人民群眾期盼、服務(wù)綠色發(fā)展大局，扎實(shí)工作，確保全省森林覆蓋率達到40%，國土綠化覆蓋率達到70%，實(shí)現全川地綠山青、應綠盡綠。
推進(jìn)有山皆綠，夯實(shí)屏障之基
森林是陸地生態(tài)系統的主體。我省是一個(gè)多山的省份，山區森林生態(tài)直接關(guān)系長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設。要以重點(diǎn)生態(tài)功能區為主戰場(chǎng)，努力實(shí)現有山皆綠。
扎實(shí)推進(jìn)造林增綠。依托實(shí)施生態(tài)建設工程，加快宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林。推進(jìn)新一輪退耕還林工程，向88個(gè)貧困縣給予重點(diǎn)傾斜，對符合條件的25度以上非基本農田坡耕地、重要水源地15－25度非基本農田坡耕地，在農戶(hù)自愿的基礎上做到應退盡退。拓展造林空間，充分利用不適宜耕作的土地和未利用土地開(kāi)展植樹(shù)造林。組織開(kāi)展平原綠化和農田林網(wǎng)建設，打造環(huán)成都平原生態(tài)帶。探索實(shí)施碳匯造林，組織實(shí)施血防造林、生態(tài)景觀(guān)造林等專(zhuān)項造林。
加強森林提質(zhì)增效。針對川中人工柏木林、盆周山區人工杉木和馬尾松林、攀西地區飛播云南松林及川南竹林的分布情況和特點(diǎn)，科學(xué)編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，穩步推進(jìn)森林撫育，進(jìn)一步提高林木植被蓋度。實(shí)施國家木材戰略?xún)涔こ?，以森工企業(yè)、國有林場(chǎng)等為主體，大力培育優(yōu)質(zhì)珍貴用材林和大徑級木材。
加強森林資源保護。實(shí)施天然林資源保護工程，建立天然林資源總量保護制度。嚴格公益林保護和古樹(shù)名木管理，加強國有森林資源監管。加強森林火災、林業(yè)有害生物防控。加強占用征收征用林地管理，建立總量與強度雙控的森林采伐管理機制。依法打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。
推進(jìn)重點(diǎn)植綠，補齊生態(tài)之短
沙化、石漠化、退化濕地、干熱干旱、工程創(chuàng )面等地區生態(tài)脆弱，是筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障的短板，必須重點(diǎn)治理。
加強生態(tài)脆弱區植被修復。推進(jìn)川西藏區生態(tài)建設與保護，以若爾蓋、石渠等22個(gè)縣（市）為重點(diǎn)，加快恢復沙化土地林草植被。以瀘州、宜賓、涼山等10個(gè)市（州）所轄46個(gè)縣（市、區）為重點(diǎn)，綜合采取生物措施與工程措施，推進(jìn)石漠化生態(tài)治理。實(shí)施濕地保護恢復工程，建設一批濕地公園和濕地保護小區。以攀枝花、雅安、阿壩、甘孜和涼山等地為重點(diǎn)，圍繞金沙江、岷江—大渡河等流域，推進(jìn)干旱半干旱地區植被恢復。
建設江河綠色生態(tài)廊道。制定長(cháng)江綠色生態(tài)廊道修復辦法，重點(diǎn)治理長(cháng)江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江、雅礱江、涪江、渠江等8大流域。實(shí)施長(cháng)江防護林工程建設，大力營(yíng)造以水土保持林、水源涵養林為主的防護林。加強重要水源地和庫區消落帶造林綠化，開(kāi)展小流域生態(tài)治理。推進(jìn)河渠湖庫周邊造林綠化，打造重要生態(tài)景觀(guān)林帶。
加強工程創(chuàng )面植被恢復。以攀西地區和其他主要采礦采煤區、大型工程項目涉及區域等為重點(diǎn)，以恢復林草植被為主要內容，加快推進(jìn)工程創(chuàng )面和礦區廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理。落實(shí)“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補償”責任機制，推進(jìn)新建工程創(chuàng )面、礦區廢棄地植被恢復。加強自然災害區域生態(tài)修復，對蘆山地震災區已實(shí)施林草植被的保護和補植補造，鞏固生態(tài)修復成果。
推進(jìn)身邊增綠，繪就生活之美
推窗見(jiàn)綠、出門(mén)有景，是人們的美好向往。要大力推進(jìn)城市、城郊、道路、水系、村莊和單位小區綠化美化，加強綠化模范創(chuàng )建，實(shí)現全省建成區綠地率35%，人均公園綠地面積14平方米。
建設森林城市。將森林作為城市的重要基礎設施，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，開(kāi)展森林城市、園林城市、森林小鎮、園林城鎮等綠化模范創(chuàng )建活動(dòng)，啟動(dòng)建設成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。推進(jìn)建成區見(jiàn)縫插綠、立體增綠，同步推進(jìn)新建城區綠化美化。大力開(kāi)展環(huán)城生態(tài)帶建設，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設公園綠地，原則上一個(gè)縣區要建立1-2個(gè)城郊森林公園或濕地公園。
建設森林通道。以高速公路、鐵路和國省縣道為重點(diǎn)，突出進(jìn)出川通道、旅游環(huán)線(xiàn)、互通立交和機場(chǎng)、車(chē)站、港口等重要區域綠化美化，消除沿線(xiàn)可視范圍內的裸露土地，實(shí)現全視野綠色化。新建道路要實(shí)現道路建設與沿線(xiàn)綠化建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
建設綠色家園。結合建設彝家新寨、藏區新居、巴山新居和烏蒙新村，大力推進(jìn)村莊綠化，著(zhù)力打造體現文化特色、彰顯花果景觀(guān)、發(fā)展集中連片、融合一三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農村。大力推進(jìn)城鎮庭院綠化。
推進(jìn)機制助綠，激活市場(chǎng)之力
綠水青山就是金山銀山。我省森林資源富集地區、綠化全川重點(diǎn)地區，也是脫貧攻堅重點(diǎn)地區，要創(chuàng )新完善政策機制，引領(lǐng)撬動(dòng)社會(huì )投資，實(shí)現產(chǎn)業(yè)助綠、綠色富民。
創(chuàng )新投入機制。加大財政投入力度，積極整合和統籌安排相關(guān)資金。支持金融機構開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，適當提高抵押貸款比例，適當延長(cháng)貸款周期。支持擔保機構開(kāi)展造林綠化貸款擔保業(yè)務(wù)，完善政策性森林保險制度。推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，拓展造林融資渠道。探索建立省級綠化公益基金，建立起政府主導、部門(mén)引導、社會(huì )主體的全方位投入機制。
創(chuàng )新扶持機制。加大生態(tài)補償轉移支付力度，完善落實(shí)森林、草原、濕地等生態(tài)保護補助政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)中央財政林業(yè)補助和林業(yè)貼息貸款政策，支持各地建立林業(yè)貸款風(fēng)險基金，對家庭林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體給予補貼傾斜。探索向社會(huì )主體購買(mǎi)財政性造林綠化、經(jīng)營(yíng)管護等服務(wù)。
創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制。全面實(shí)施“兩證一社”改革，探索推進(jìn)林地、林木股份合作模式。積極培育造林大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+業(yè)主大戶(hù)+農戶(hù)等多種聯(lián)營(yíng)模式，大力發(fā)展木竹、經(jīng)濟林、花卉苗木等生態(tài)經(jīng)濟兼用林。
綠化全川功在當代、蔭及子孫，需要堅持不懈的努力，需要社會(huì )各方共同參與，更需要讓社會(huì )公眾從中受益，增強老百姓的獲得感，從而將愛(ài)綠護綠作為自覺(jué)行動(dòng)。
（作者系省綠委副主任、林業(yè)廳廳長(cháng) 堯斯丹）
