出臺規范性文件、制定考核評估標準、定期組織暗訪(fǎng)、碰硬約談排序靠后市州領(lǐng)導……
觀(guān)潮
近日，成都市雙流區人民法院公開(kāi)審理了王某狀告新都區市場(chǎng)監督管理局行政行為違法一案。王某沒(méi)有想到，新都區市場(chǎng)監督管理局是由“一把手”出庭應訴。
打破百姓“告官不見(jiàn)官”的困局，今年7月，新都區委、區政府舉辦了行政應訴工作專(zhuān)題培訓會(huì )，把領(lǐng)導干部依法履行出庭應訴職責推向實(shí)處。
新都區的做法，是四川省狠抓領(lǐng)導干部出庭應訴的一個(gè)縮影，也是四川省抓住“關(guān)鍵少數”，帶動(dòng)全省領(lǐng)導干部法治意識整體提升的寫(xiě)照。
在全面落實(shí)依法治國基本方略過(guò)程中，特別是在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見(jiàn)》實(shí)施一年間，四川始終堅持“領(lǐng)導抓”“抓領(lǐng)導”并舉的工作思路，“關(guān)鍵少數”正成為引領(lǐng)“廣大多數”的重要力量。著(zhù)名法學(xué)家、中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張文顯稱(chēng)贊：四川頂層謀劃、系統抓好“關(guān)鍵少數”的法治實(shí)踐走在了全國前列。
■鐘振宇 張立東
咋抓“牛鼻子”
抓住“關(guān)鍵少數”就抓住了推進(jìn)法治建設的“牛鼻子”
夏日的遂寧市射洪縣，驕陽(yáng)似火、熱浪逼人。沱牌鎮黨委政府辦公樓內，出現了幾位臉頰淌著(zhù)汗水的“不速之客”。
“我們是省依法治省暗訪(fǎng)組成員，這次是按照剛剛出臺的依法治省《暗訪(fǎng)工作規則》開(kāi)展工作。”開(kāi)門(mén)見(jiàn)山亮明身份表明來(lái)意，暗訪(fǎng)組向鎮黨委書(shū)記張志強調，不聽(tīng)匯報，只請配合回答有關(guān)問(wèn)題。
類(lèi)似的鏡頭，今年4月底至7月底，頻現全省11個(gè)市(州)23個(gè)縣(市、區)的115個(gè)點(diǎn)位。由依法治省辦與牽頭責任單位組織的9個(gè)批次暗訪(fǎng)組，深入細致暗訪(fǎng)，指出突出問(wèn)題，提出整改建議。川北某市，在暗訪(fǎng)情況反饋后第二天，就調整了依法治市辦主任。
抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，就是抓住了推進(jìn)法治建設的“牛鼻子”。這是黨的十八屆四中全會(huì )以來(lái)，四川省委一以貫之的判斷和舉措。
去年7月，我省出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是全國第一個(gè)抓領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”、推動(dòng)法治建設向縱深發(fā)展的文件?！兑庖?jiàn)》涵蓋落實(shí)領(lǐng)導干部法治責任、突出領(lǐng)導干部法治示范、樹(shù)立領(lǐng)導干部法治思維、強化領(lǐng)導干部法治實(shí)踐和加強領(lǐng)導干部法治保障等五部分內容，抓“關(guān)鍵少數”和第一責任人的舉措更具針對性。
邀請司法廳廳長(cháng)陳明國講解律師制度與《律師法》、西南財大法學(xué)院院長(cháng)助理曾耀林講解PPP模式下政府的法律風(fēng)險……在每次討論議題之前學(xué)法，成為省政府常務(wù)會(huì )議的必修課。
走進(jìn)成都市委組織部，一份份鮮紅的領(lǐng)導干部法治檔案映入眼簾。成都、德陽(yáng)、南充等地落實(shí)《意見(jiàn)》精神，創(chuàng )造實(shí)施“法治檔案”，將學(xué)法用法情況一一記錄在案，作為領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定的重要內容和提拔任用的重要依據。
宜賓等地突出抓“關(guān)鍵少數”全覆蓋，拉出年計劃表、月進(jìn)度表，用加減分、月月清、累積積分、績(jì)效掛鉤等方式鼓勵領(lǐng)導干部探索創(chuàng )新，把法治思維融入干事創(chuàng )業(yè)中去。
“有無(wú)重大決策違法”“有無(wú)冤假錯案發(fā)生”……我省用考核“指揮棒”推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭履行法治責任：與《意見(jiàn)》相配套，依法治省指標體系、評價(jià)標準和評估辦法為“關(guān)鍵少數”量身定制考核“硬杠杠”;全省范圍通報依法治省工作考核情況，碰硬約談2015年度排序靠后的三個(gè)市(州)依法治市(州)辦負責人。
接受約談后，川北某市召開(kāi)三次全市性會(huì )議推動(dòng)法治工作落地;川南某市從提升緊迫感、節奏感、存在感、獲得感“四感”入手抓奮起直追，補齊“關(guān)鍵少數”法治短板;某民族自治州隨即調整了分管領(lǐng)導，并嚴肅約談8個(gè)單位、立下整改“軍令狀”。
怎做“加減法”
權力做“減法”，服務(wù)做“加法”領(lǐng)導干部遇事先問(wèn)法漸成習慣
受益于“先照后證”審批流程的改革，開(kāi)業(yè)不到半年，瀘州好孝心社會(huì )看護有限公司就快收回成本了。該公司員工曾雪琴感嘆：“去年12月，公司一創(chuàng )辦就先領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執照，然后再去辦理其他證照。不然至少耽擱1個(gè)多月才能開(kāi)業(yè)。”
權力做“減法”、服務(wù)做“加法”、經(jīng)濟做“乘法”，這是四川省法治政府建設的基本思路，也是壓縮領(lǐng)導干部以言代法、以權壓法空間的有效手段。
據省政管辦統計，目前，四川省本級保留的行政許可事項已從過(guò)去的800多項減少到280項，成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一。與此同時(shí)，省工商局發(fā)布的數據顯示，今年上半年，全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體35.91萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16%，高于全國增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。
如今在四川，領(lǐng)導干部遇事先問(wèn)法已經(jīng)漸成習慣。越來(lái)越多的行政部門(mén)建立完善了重大決策法律咨詢(xún)、合法性審核、決策失誤責任追究糾錯機制和法律顧問(wèn)制度。目前，全省有3000余名律師在2700多個(gè)部門(mén)擔任法律顧問(wèn)。
現在，法制辦成為最“熱”的政府部門(mén)之一。省法制辦負責人說(shuō)，沒(méi)有法制辦《合法性審查意見(jiàn)書(shū)》的簽字，規范性文件就過(guò)不了關(guān)。
以深化法治實(shí)踐為載體，我省大力推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭捍衛和執行憲法法律，以實(shí)際行動(dòng)做尊法學(xué)法守法用法的模范。
來(lái)看兩組數據：
2015年，新的《行政訴訟法》開(kāi)始實(shí)施。當年，全省法院受理以省政府為被告的行政訴訟案件共計132件，而在2013年和2014年，這一數字為“零”。
2015年，全省法院受理一審行政案件10929件，同比上升82.09%，創(chuàng )下歷年最高。與此同時(shí)，“告官不見(jiàn)官”的問(wèn)題得到很大改觀(guān)。
今年8月1日，《四川省領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實(shí)施辦法》正式印發(fā)。針對利用職權或者職務(wù)影響，妨礙、阻撓對案件調查處理等六種行為“劃紅線(xiàn)”，都屬于違法干預司法活動(dòng)。
如今，能不能遵守法律、能不能依法辦事、能不能用法治思維推進(jìn)工作，已成為四川考察“關(guān)鍵少數”的重要內容。2015年，全省提拔的廳級干部中，具有法律專(zhuān)業(yè)背景或法治實(shí)踐經(jīng)驗的占31.9%。
何為“落腳點(diǎn)”
以上率下、以下促上用“關(guān)鍵少數”引導“廣大多數”
去年9月，江安縣麻衣村159套安居房竣工，但如何分配一時(shí)成為難題。最后，在鎮黨委和村法治委員的具體指導下，村里多次召開(kāi)村民代表會(huì )議、全體村民會(huì )議民主協(xié)商，確定了“一次抓鬮選號、二次抓鬮選房”的選分房方案。分完房，群眾心服口服，沒(méi)有一起矛盾糾紛發(fā)生。
如今，有事“上會(huì )”討論，不僅是當地黨政領(lǐng)導干部的共識，也逐步成為基層組織和廣大群眾的思維定式。省依法治省辦負責人認為，“抓好‘關(guān)鍵少數’的落腳點(diǎn)，就在于引導‘廣大多數’，進(jìn)而形成以上率下、以下促上的法治建設生動(dòng)局面。”
遭遇蘆山強烈地震后，雅安市把一些基層創(chuàng )造、基層驗證的“土辦法”在重建中加以制度化并廣泛推行。在重建新村聚居點(diǎn)建設管理中，充分尊重群眾意愿，推行“自建委”“自管委”災后重建新村治理機制就是典型一例。
房子如何建、建材如何選、施工單位怎么確定?群眾說(shuō)了算。災后農房重建中，雅安市232個(gè)新村聚居點(diǎn)均建立起“自建委員會(huì )”，帶動(dòng)雅安全市農房維修加固完工率達100%，農房重建完工率100%。
以“法律七進(jìn)”為載體，全省孕育出了一大批由退休干部、骨干農民、村組干部等組成的基層“法律明白人”，這些“土專(zhuān)家”總數達48萬(wàn)余人。在資陽(yáng)市樂(lè )至縣，孔雀鄉村民唐朝銀經(jīng)常向“法律明白人”秦祖方咨詢(xún)土地承包方面的法律知識。“有法可以走遍天下，遇到糾紛也硬氣。”唐朝銀說(shuō)。
廣大社會(huì )組織也積極投身法治四川建設。四川同心·律師服務(wù)團、注冊會(huì )計師服務(wù)團、注冊稅務(wù)師服務(wù)團深入民族地區和貧困地區，在群眾、企業(yè)、商戶(hù)中開(kāi)展法治宣傳，推動(dòng)營(yíng)造自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的社會(huì )氛圍。“‘關(guān)鍵少數’的思維變了，律師的執業(yè)環(huán)境自然得到很大改觀(guān)，我們也有更多精力開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。”作為我省首批“同心律師服務(wù)團”志愿者團隊，住川全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰和他的律師團隊幫助甘孜州得榮縣培育出了第一位執業(yè)律師。
如今，從城市到鄉村，從機關(guān)到社區，法治思維正在融入到治蜀興川的每一次脈搏跳動(dòng)中。
