編者按 8月21日召開(kāi)的全省對口幫扶藏區彝區貧困縣工作會(huì )議，表彰了我省對口援藏工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，宣布了《四川省省內對口幫扶藏區彝區貧困縣工作方案》，5個(gè)市、縣（市）分別代表幫扶地和受扶地作大會(huì )交流發(fā)言。他們中既有從2012年以來(lái)傾情參與“7+20”對口援藏的成都市，也有首次加入扶貧協(xié)作彝區的江油市；既有上一輪對口援藏中受益匪淺、感觸深刻的壤塘縣、道孚縣，也有積極探索提升彝區承接幫扶效能的布拖縣。
為使全省上下尤其是幫扶地和受扶地學(xué)有借鑒、謀有參考，幫助“親戚”間早日緊密對接，攜手打贏(yíng)脫貧攻堅戰，本報擷取這些單位的部分發(fā)言?xún)热?，以饗讀者。
做實(shí)對口援藏 助推脫貧攻堅
■道孚縣委、縣政府
2011年以來(lái)，來(lái)自公安廳等省直機關(guān)和郫縣、都江堰市等對口支援市縣的106名援藏干部人才真情融入、傾情作為，得到了全縣干部群眾的高度認可和由衷贊譽(yù)。
以全局的站位推進(jìn)互動(dòng)對接。建立了受援雙方定期溝通會(huì )商機制，支援方主要負責同志經(jīng)常性赴道孚對接工作，現場(chǎng)解決工作中的困難問(wèn)題。我縣四大班子負責人先后12次到郫縣、都江堰市等地對接交流，實(shí)現精準對接、高效推進(jìn)。
以先進(jìn)的理念引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展。援藏干部人才科學(xué)謀劃，牽頭編制了《道孚縣城鄉建設總體規劃》等方案；助推打造藏區縣公安局合成作戰中心及聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心；牽頭國資公司改組工作，實(shí)現全縣國有資產(chǎn)規范管理；借用郫縣農家樂(lè )經(jīng)驗，牽頭完成雀兒新村民居接待改造。
以高度的責任感助力民生改善。在醫療教育、基層黨建等方面投入6470萬(wàn)元，實(shí)施項目38個(gè)。投資450萬(wàn)元打造雀兒新村，引資1000萬(wàn)元建成格西鄉種植基地。公安廳、成都師院、光大銀行成都分行定點(diǎn)幫扶的凍坡甲村已成為我縣脫貧攻堅的示范村。
以務(wù)實(shí)的作風(fēng)固化深厚情誼。研究制定了援藏干部“八要八不得”規定等25項管理制度，與農牧民家庭結對認親，收集解決群眾困難問(wèn)題126個(gè)。
道孚縣委、縣政府把對口支援作為推動(dòng)全縣發(fā)展穩定的重要抓手，將總結經(jīng)驗、周密安排，推動(dòng)新一輪對口支援工作再上新臺階：精心做好援藏干部人才管理服務(wù)工作，確保其安心干事創(chuàng )業(yè)；完善雙方互動(dòng)交流、聯(lián)系溝通制度，加強援建項目、資金等協(xié)商對接；加大銜接力度，借力人才、技術(shù)等優(yōu)勢，在脫貧項目規劃、實(shí)施等方面交流合作，以實(shí)際行動(dòng)堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
無(wú)私援建寫(xiě)真愛(ài) 精準發(fā)力戰貧困
■壤塘縣委、縣政府
壤塘縣地處川甘青接合部藏區，是全國最大的大骨節病區和典型的深度貧困地區。2012年，省委先后確定綿陽(yáng)市、省衛生計生委、省統計局等對口支援壤塘。幾年來(lái)，各支援單位全方位援助，共投入援建資金1.59億元，實(shí)施援建項目36個(gè)，有力助推了全縣經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
綿陽(yáng)市歷任黨政領(lǐng)導高度重視，把壤塘作為綿陽(yáng)第10個(gè)縣全力扶持，超額完成了援助資金投入和項目建設任務(wù)，先后派出100余名援藏干部人才。省衛生計生委自上世紀九十年代在壤塘開(kāi)展“掛包幫”工作以來(lái)，在制定醫療衛生發(fā)展規劃、匹配項目資金等方面全力支持，有力緩解了群眾“看病難”問(wèn)題。省統計局在章臘村實(shí)施多個(gè)扶貧項目，帶動(dòng)了群眾增收致富。
實(shí)施對口支援讓貧困地區特別是我縣收獲匪淺。近五年里，全縣地區生產(chǎn)總值翻了兩番，固定資產(chǎn)累計投入超過(guò)60億元，財政預算收入增加了2.7倍，農牧民人均純收入年均增速達20%以上。群眾幸福指數有力提升，群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共資源服務(wù)。民族團結根基得到夯實(shí)，各族群眾維護穩定、加快發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性不斷增強。
我們將重點(diǎn)從四個(gè)方面抓好新一輪對口支援工作。一是更加注重對口支援工作的針對性，科學(xué)編制對口支援規劃，建立更精準的工作機制，把每一分錢(qián)都花到關(guān)鍵地方。二是更加注重縣域支柱產(chǎn)業(yè)培育，將項目和資金集中用于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。三是更加注重智力援藏工作實(shí)效，采取“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合方式，培養儲備更多“不走”“管用”的人才隊伍和智力資源。四是更加注重拓寬對口支援合作領(lǐng)域，尋求與支援地區在綠色食品、草原畜牧業(yè)、文化旅游等方面的合作，建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙贏(yíng)協(xié)作平臺。
真幫真扶重實(shí)效 同心攜手奔小康
■成都市委、市政府
2012年，省委、省政府將對口幫扶省內藏區10個(gè)縣的光榮使命交給成都。截至今年6月，成都市投入幫扶資金14.67億元，實(shí)施援藏項目372個(gè)，完工267個(gè)；選派兩批778名干部人才援藏，教育、衛生等系統專(zhuān)業(yè)人才援藏2783人次，幫助培訓藏區干部人才3.1萬(wàn)人次。
近期，省委、省政府明確我市新增9個(gè)藏區縣的幫扶任務(wù)。我們將切實(shí)發(fā)揮好“首位城市”作用，持續加力加勁，確保完成對口幫扶任務(wù)，與藏區人民共同實(shí)現全面小康。
堅持“輸血”幫扶和“造血”幫扶相結合，科學(xué)編制實(shí)施幫扶規劃。加強旅游、農業(yè)、能源、人才等援助領(lǐng)域的綜合謀劃和項目統籌，確保援藏規劃與受援方“十三五”規劃無(wú)縫對接?？茖W(xué)規劃并實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)合作項目，努力打造“飛地園區”新樣板。
堅持政府主導和社會(huì )參與相結合，加大資金幫扶力度。開(kāi)展聯(lián)合招商，吸引更多社會(huì )資金參與藏區經(jīng)濟發(fā)展建設。更加注重項目和資金向基層、農牧區、貧困村和貧困人口傾斜，確保80%以上資金用于民生改善和扶貧開(kāi)發(fā)。
堅持對口幫扶與推動(dòng)交流交往交融相結合，大力實(shí)施智力援助。通過(guò)“訂單”“組團”模式派出短期工作小分隊，盡力滿(mǎn)足受援方對干部人才的動(dòng)態(tài)需求。多層次實(shí)施人才培養提升工程，幫助培養藏區干部人才隊伍。
堅持把聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作與激發(fā)干事活力相結合，強化統籌保障。完善雙方黨政“一把手”定期互訪(fǎng)制度，推行黨政“一把手”帶頭研究幫扶工作、帶頭深入一線(xiàn)督導幫扶工作。建立“援受雙方+干部人才+資金+項目”結合的援藏項目指揮部模式。強化援藏干部人才全過(guò)程管理，優(yōu)先提拔重用援藏干部人才。
以感恩之心奮進(jìn)之行 努力交滿(mǎn)意答卷
■江油市委、市政府
作為“5·12”汶川特大地震重災區，江油正是在全國全省各地包括布拖人民的關(guān)心、幫助和支持下，取得了三年跨越災難、堅強崛起的人間奇跡。江油兒女不忘恩情、傾注真情、賡續友情，決心與布拖人民一塊過(guò)、一塊苦、一塊干，實(shí)現集中力量辦大事、攜手扶貧奔小康。
強化責任與擔當意識，聚力幫助布拖縣決勝脫貧攻堅。我們在會(huì )后將成立以市委書(shū)記為組長(cháng)的對口幫扶領(lǐng)導小組，組織以市委常委、政法委書(shū)記為領(lǐng)隊的幫扶團隊，赴布拖開(kāi)展對接交流、實(shí)地調研，建立與布拖縣委、縣政府整體聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的幫扶機制；以實(shí)現現行標準下農村貧困人口如期脫貧為主要目標，深入實(shí)施 “攜手奔小康”行動(dòng)，探索鄉鎮、行政村之間結對幫扶。
聚焦民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改變布拖縣貧窮落后面貌。堅持把保障和改善民生放在首位，確保80%以上的幫扶資金向民生領(lǐng)域和重點(diǎn)幫扶對象傾斜。更加注重布拖縣產(chǎn)業(yè)鏈條完善和造血功能提升，因地制宜規劃和發(fā)展“種養結合、農旅融合”的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園；精心包裝一批產(chǎn)業(yè)幫扶項目，協(xié)商制定優(yōu)惠政策，引導我市企業(yè)參與布拖縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織企業(yè)到布拖縣多形式舉辦定向招聘會(huì )，確保有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)實(shí)現就業(yè)脫貧。
突出人才與資金支持，著(zhù)力夯實(shí)布拖縣底部發(fā)展基礎。我們既加強派援成熟型干部、高知型干部，又注重就地就近培養本土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，打造一支“留得住、能戰斗、帶不走”的人才隊伍。堅持真金白銀幫扶，將幫扶資金列入財政預算，逐步增加對布拖縣的財政支援；與布拖縣一道發(fā)揮各自渠道優(yōu)勢，加大對上對口資金爭取力度；每年組織2次以上專(zhuān)項捐贈活動(dòng)，引導各界人士關(guān)注、支持和參與布拖縣脫貧奔康事業(yè)。
創(chuàng )新機制深化合作 精準發(fā)力破解難題
■布拖縣委、縣政府
布拖是一個(gè)彝族聚居的高寒山區半農半牧縣，有163個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶(hù)9620戶(hù)，貧困程度深、脫貧難度大。
近年來(lái)，我們堅持建設新居與夯實(shí)基礎相結合，建成彝家新寨101個(gè)，解決8.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。實(shí)施“菜籃子、糧袋子、樹(shù)林子、肉盤(pán)子、錢(qián)夾子”工程，農民人均純收入保持14%以上的增速。堅持功能配套與移風(fēng)易俗相結合，以“三建四改五洗”為抓手，彝區健康文明新生活好習慣初步養成。堅持基層黨建與村民自治相結合，民族貧困地區基層綜合治理升級版全面推廣。
我們將完善“三大機制”，提升承接對口幫扶效能。完善幫扶機制，層層組建對口幫扶組織領(lǐng)導機構；完善交流機制，建立聯(lián)席會(huì )議、領(lǐng)導互訪(fǎng)和掛職交流鍛煉制度；完善合作機制，力求資源互補、互利互惠、合作共贏(yíng)。要建好“四大平臺”，強化承接對口幫扶能力。建好國投平臺，引導幫扶資本等進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域；建好城投平臺，發(fā)揮投融資作用推進(jìn)樂(lè )安濕地旅游開(kāi)發(fā)等項目建設；建好農投平臺，吸引幫扶資金助推特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建好慈善扶貧平臺，整合縣慈善協(xié)會(huì )、學(xué)生資助中心等機構力量。
鎖定年內退出44個(gè)村、1913戶(hù)，到2019年實(shí)現貧困縣“摘帽”任務(wù)，我們將破解“六大難題”。以產(chǎn)業(yè)培育為核心，大力推廣林下經(jīng)濟等模式，破解能力貧困難題。以教育優(yōu)先為抓手，落實(shí)“控輟保學(xué)”七長(cháng)責任制，實(shí)施好15年免費教育，破解代際傳遞難題。以交通建設為重點(diǎn)，抓實(shí)快速通道、通鄉油路，破解出行難題。以安全住房建設為載體，做好彝家新寨建設、危房改造和易地扶貧搬遷，破解安居難題。以移風(fēng)易俗為突破，推進(jìn)“四好家庭”創(chuàng )建工作，破解精神貧困難題。以“五個(gè)一”人員為關(guān)鍵，推行清單工作法和痕跡化管理，破解基層薄弱難題。
