權威解讀規劃五大看點(diǎn)
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確提出了未來(lái)五年國家科技創(chuàng )新的指導思想、總體要求、戰略任務(wù)和改革舉措。
《規劃》強調，堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、支撐供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實(shí)基礎。
《規劃》描繪了未來(lái)五年科技創(chuàng )新發(fā)展的藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng )新的總體目標。國家科技實(shí)力和創(chuàng )新能力大幅躍升，國家綜合創(chuàng )新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家行列；創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)，與2015年相比，科技進(jìn)步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例從15.6%提高到20%；科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交的專(zhuān)利申請量比2015年翻一番，研發(fā)投入強度達到2.5%。
《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》是黨的十八大以來(lái)我國吹響建設世界科技強國號角后的第一個(gè)科技創(chuàng )新規劃。新華社記者采訪(fǎng)全程參與規劃編制的科技部副部長(cháng)李萌、科技部創(chuàng )新發(fā)展司司長(cháng)許倞、中國工程院院士劉德培、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長(cháng)呂薇和清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾，權威解讀規劃５大看點(diǎn)。
看點(diǎn)１——大科技
從科技規劃到科技創(chuàng )新規劃
與以往國家科技規劃不同，本規劃首次以國家科技創(chuàng )新規劃命名。
李萌：“十三五”是全面建成小康社會(huì )和進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的決勝階段。規劃提出了１２項指標，包括科技進(jìn)步貢獻率從５５.3％提高到６０％，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例由１５．６％提高到２０％。這是衡量產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升的重要指標。
規劃以深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、支撐供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。從培育充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新主體、系統布局高水平創(chuàng )新基地、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng )新增長(cháng)極、構建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、建立現代創(chuàng )新治理結構、營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)等六個(gè)方面，提出建設高效協(xié)同國家創(chuàng )新體系的要求。
許倞：規劃最顯著(zhù)的特征，是關(guān)注點(diǎn)不僅僅為科學(xué)技術(shù)研究本身的改革和發(fā)展，更加關(guān)乎國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，關(guān)乎面向科技前沿，關(guān)乎面向重大需求。比如，過(guò)去科技規劃很少提及科技金融，本次規劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng )，談到如何支持發(fā)展各類(lèi)風(fēng)投、中介機構和服務(wù)機構。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟，用現代科技改造傳統產(chǎn)業(yè)。
看點(diǎn)２——高起點(diǎn)
從立足眼前到兼顧當前長(cháng)遠
規劃作了六項總體部署。前兩項要求圍繞構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長(cháng)遠的重大戰略布局；圍繞增強原始創(chuàng )新能力，培育重要戰略創(chuàng )新力量。
李萌：我們在規劃編制過(guò)程中始終貫徹“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這一思想，力爭做一個(gè)高起點(diǎn)的規劃。在深入實(shí)施重大專(zhuān)項的基礎上，面向２０３０年部署了１５個(gè)科技創(chuàng )新重大科技項目；圍繞現代農業(yè)等十大領(lǐng)域構建現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；圍繞生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域構建支撐民生改善和可持續發(fā)展的技術(shù)體系；圍繞深空、深海、深地、深藍發(fā)展保障國家安全和戰略利益的技術(shù)體系。
劉德培：規劃高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和基礎研究。國家對顛覆性技術(shù)要有預判、預警和預置，以此保證在未來(lái)競爭中把握主動(dòng)權和擁有競爭力。
許倞：我國科技發(fā)展已經(jīng)從長(cháng)期跟蹤進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并行”新階段。因此，規劃更加注重前沿性引領(lǐng)性，更加關(guān)注顛覆性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)變革的影響。比如重大項目中，部署了量子通信量子計算、腦科學(xué)和類(lèi)腦研究等超前技術(shù)。
看點(diǎn)３——全鏈條
從“象牙塔”到創(chuàng )新全鏈條
規劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng )新在新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。
李萌：規劃彰顯時(shí)代特點(diǎn)。不是“象牙塔”里面的規劃，而是體現科技和經(jīng)濟結合、體現支撐國家由大到強轉變的創(chuàng )新規劃。它強調支撐國家重大戰略需求，把重大科技項目、國家實(shí)驗室、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程作為重點(diǎn)任務(wù)。從上游的基礎研究原始創(chuàng )新到中游的技術(shù)創(chuàng )新，再到下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行全鏈條設計。
呂薇：創(chuàng )新是綜合因素作用的結果，科研只是創(chuàng )新鏈條的一個(gè)環(huán)節。本次規劃從創(chuàng )新全鏈條出發(fā)，體現了整體性協(xié)調性，突出了頂層設計，系統思維和戰略思維。
看點(diǎn)４——新空間
從局部示范到多層次推進(jìn)
規劃指出，打造區域創(chuàng )新高地，提升區域協(xié)調發(fā)展水平。
呂薇：規劃亮點(diǎn)之一是突出區域創(chuàng )新。中國各個(gè)地區發(fā)展階段、創(chuàng )新要素的分布和創(chuàng )新能力相差較大，不可能齊步走。
規劃提出拓展創(chuàng )新發(fā)展的新空間，強調打造區域創(chuàng )新發(fā)展高地和促進(jìn)區域創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展。這是一個(gè)分四個(gè)層次的系統部署：首先北京、上海要建設具有國際影響力的科技創(chuàng )新中心；其次推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區和高新區創(chuàng )新發(fā)展；三是建設帶動(dòng)性強的創(chuàng )新型省、市和區域創(chuàng )新中心；第四是系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試點(diǎn)。
看點(diǎn)５——寬格局
從被動(dòng)應對到主動(dòng)融入世界
規劃要求，全方位融入和布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，深入參與全球創(chuàng )新治理。
李萌：從被動(dòng)應對到主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，說(shuō)明創(chuàng )新自信增強了。中國很多創(chuàng )新型企業(yè)在海外設立研發(fā)機構。中國科技創(chuàng )新能力的進(jìn)步正深刻改變全球創(chuàng )新版圖、全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟格局。
薛瀾：全球化時(shí)代，任何一個(gè)創(chuàng )新體系都不能閉門(mén)造車(chē)。只有開(kāi)放，才有促進(jìn)創(chuàng )新資源的全方位流動(dòng)和有效配置。中國科技創(chuàng )新的發(fā)展與改革開(kāi)放密切相關(guān)，走進(jìn)去和引進(jìn)來(lái)，對豐富創(chuàng )新生態(tài)起了重要作用。未來(lái)，中國將營(yíng)造更好的環(huán)境和條件，吸引海外資源，探索試行技術(shù)移民；更多參與國際規則制定，在全球科技共同體中發(fā)揮應有作用。
(據新華社電)
