“醬油錢(qián)醋錢(qián)”統籌用
據新華社電(郁瓊源 汪奧娜)中辦、國辦近日聯(lián)合印發(fā)文件,亮出多項“松綁+激勵”舉措,升級中央財政科研項目資金管理,下放管理權限,允許部分“打醬油的錢(qián)”可以“買(mǎi)醋”,以體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng )新活力。
這份名為《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》,“松綁”是一大看點(diǎn)。中央層面將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限。如簡(jiǎn)化預算編制科目,合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目;在項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費科目的預算調劑權下放給項目承擔單位,從而讓“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。
為激勵科研人員創(chuàng )新活力,意見(jiàn)重申勞務(wù)費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可開(kāi)支勞務(wù)費。同時(shí),改進(jìn)結轉結余資金留用處理方式。項目實(shí)施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用,2年后未使用完的按規定收回。
意見(jiàn)重點(diǎn)下放差旅會(huì )議管理權限，明確中央高校、科研院所不再簡(jiǎn)單套用行政預算和財務(wù)管理方法，而是可根據教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要自行研究制定差旅費管理辦法。同時(shí)完善中央高校、科研院所會(huì )議管理，科研儀器設備采購管理和基本建設項目管理制度，為科研人員營(yíng)造更好的研發(fā)環(huán)境，并加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問(wèn)題。
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中辦國辦印發(fā)意見(jiàn),多項舉措讓科研經(jīng)費真正成為創(chuàng )新“助推器”——
科研項目資金管理“松綁”
近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》,從經(jīng)費比重、開(kāi)支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施,激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力。記者采訪(fǎng)財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門(mén)負責人,詳解意見(jiàn)的六大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)1：“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”
意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化預算編制科目,下放調劑權限,對一些科目合并“同類(lèi)項”。意見(jiàn)指出,將直接費用中會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個(gè)科目。
四部門(mén)有關(guān)負責人指出,如果合并后的總費用不超過(guò)直接費用的10%,就不用提供預算測算依據,科研人員在編制這部分預算時(shí)不用再具體到開(kāi)會(huì )與出差次數。同時(shí),下放科研項目預算調劑權,在項目總預算不變的情況下,直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑,“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。
亮點(diǎn)2：加大對科研人員激勵力度
科研項目資金分為直接費用和間接費用,直接費用一般包括設備費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類(lèi)左右的支出科目;間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績(jì)效激勵。意見(jiàn)提高了間接費用比重,核定比例可以提高到不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的一定比例:500萬(wàn)元以下的部分為20%,500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%,1000萬(wàn)元以上的部分為13%。
四部門(mén)透露,為加大對科研人員的激勵力度,意見(jiàn)取消績(jì)效支出比例限制,明確項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績(jì)效支出,并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。
亮點(diǎn)3：勞務(wù)費不設比例限制
意見(jiàn)明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準,重申勞務(wù)費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可以開(kāi)支勞務(wù)費。
四部門(mén)有關(guān)負責人表示,目前在制度層面,勞務(wù)費沒(méi)有比例限制。但科研人員反映在項目實(shí)際申報過(guò)程中,勞務(wù)費仍存在“隱性”的比例限制。對此已會(huì )同有關(guān)部門(mén),加大宣傳培訓力度,并要求相關(guān)評審機構進(jìn)一步規范評審工作。
亮點(diǎn)4：年度剩余資金可結轉下年使用
項目資金下半年才拿到,年底就必須花完,否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項目結余經(jīng)費收回制度此次有了重大改革。
意見(jiàn)指出,科研項目實(shí)施期間,年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用,當年的錢(qián)花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內可以統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回。
亮點(diǎn)5：下放差旅會(huì )議費管理權限
此次意見(jiàn)一大亮點(diǎn)是明確下放差旅會(huì )議費管理權限,給高校和科研院所更大自主權。
四部門(mén)介紹,在差旅費方面,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準;對于難以取得住宿費發(fā)票的,中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下,據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費,并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費,解決無(wú)法取得發(fā)票但需要報銷(xiāo)城市間交通費和住宿費等問(wèn)題。
在會(huì )議費方面,業(yè)務(wù)性會(huì )議的次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等,由單位自主確定。因工作需要,邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。
意見(jiàn)要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺差旅費、會(huì )議費內部管理辦法。
亮點(diǎn)6：設“科研財務(wù)助理”
意見(jiàn)要求,項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度,為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”,把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。
(據新華社電)
