中共甘孜州委書(shū)記 劉成鳴
發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。黨的十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央治國理政新思想在發(fā)展理念上的高度概括，是對中國特色社會(huì )主義建設實(shí)踐的深刻總結，是馬克思主義發(fā)展觀(guān)的重大創(chuàng )新。它科學(xué)回答了新形勢下需要什么樣的發(fā)展、走什么樣發(fā)展道路的重大問(wèn)題，為我們推動(dòng)“十三五”發(fā)展、決勝同步全面小康提供了方向指引和重要遵循。
省委書(shū)記王東明指出，五大發(fā)展理念的邏輯起點(diǎn)是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，內涵實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展全面發(fā)展，目標導向是破解矛盾問(wèn)題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，價(jià)值取向是堅持人民至上、使全體人民共享發(fā)展成果。中共甘孜州委十屆八次全會(huì )堅持學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )和省委十屆七次全會(huì )精神，深刻把握五大發(fā)展理念精髓，緊密結合發(fā)展實(shí)際，明確提出“一個(gè)目標、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰略”的總體工作格局，著(zhù)重強調實(shí)施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設“六大戰略”。這為甘孜藏區務(wù)實(shí)踐行五大發(fā)展理念明確了具體抓手，為康巴高原決勝同步全面小康找準了現實(shí)路徑。我們要繼續深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央、省委關(guān)于五大發(fā)展理念的重要論述和精神實(shí)質(zhì)，堅持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)甘孜未來(lái)發(fā)展，堅定以“六大戰略”踐行五大發(fā)展理念，奮力書(shū)寫(xiě)同步全面建成小康社會(huì )的宏偉篇章。
實(shí)施扶貧攻堅戰略，確保同步全面建成小康社會(huì )。全面小康是全民共享的小康。實(shí)現全面小康重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區和貧困人口。實(shí)施扶貧攻堅戰略就是圍繞全面小康這一目標，集中力量攻克貧困地區和貧困人口脫貧這一“難題”，消除絕對貧困，真正實(shí)現全域小康、全面覆蓋、全民共享。省委十屆六次全會(huì )以來(lái)，我們堅持把扶貧攻堅作為今后五年工作的重中之重，按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的目標，聚焦“六個(gè)精準”，全力推進(jìn)扶貧攻堅各項工作。扎實(shí)抓好精準識別，始終嚴把貧困標準、堅持陽(yáng)光操作、科學(xué)規范管理，認真落實(shí)“戶(hù)有卡、村有冊、鄉有薄、縣有檔、州有卷”數據平臺，做到底數清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對策清、責任清。扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”，針對不同地區、不同貧困類(lèi)型、不同致貧原因，大力實(shí)施生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫療救助扶持、災后重建幫扶“五個(gè)一批”行動(dòng)，確保不落下一村一戶(hù)一人。扎實(shí)改善脫貧條件，著(zhù)力補齊貧困村基礎設施“短板”，千方百計解決群眾行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、就醫難、上學(xué)難、用電難、飲水難等突出民生難題，切實(shí)改善脫貧的基礎條件。扎實(shí)提升公共服務(wù)，圍繞創(chuàng )建“藏區一流人民滿(mǎn)意教育衛生事業(yè)”目標，抓好15年免費教育和“9+3”免費教育，加強醫療衛生基礎設施建設和包蟲(chóng)病綜合防治體系建設，徹底阻斷貧困代際傳遞。
實(shí)施依法治州戰略，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定與長(cháng)治久安。法治是社會(huì )治理的重要基石。省委強調，“推動(dòng)藏區和諧穩定、促進(jìn)長(cháng)治久安，根本還是要靠依法治藏，運用法治這個(gè)現代化治理手段，著(zhù)力解決藏區社會(huì )治理中的突出問(wèn)題”。實(shí)施依法治州戰略就是充分運用法治這一現代化治理手段，探索藏區社會(huì )治理創(chuàng )新，著(zhù)力構建辦事依法、遇事找法，解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，切實(shí)促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、長(cháng)治久安。因此，必須堅持依法執政，強化黨委領(lǐng)導核心作用，切實(shí)做好黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法工作，確?？茖W(xué)執政、依法執政；必須提升立法水平，圍繞反分裂斗爭、依法治寺管僧和推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，突出問(wèn)題導向、民生導向研究立法問(wèn)題，開(kāi)展立法工作，確保于法有據、有法可依；必須提升法治政府水平，統籌推進(jìn)嚴格執法、政務(wù)公開(kāi)、行政監督等重點(diǎn)工作，大力建設法治政府，增強法律意識、程序意識和文明意識，積極推進(jìn)依法行政；必須提升公正司法能力，嚴厲打擊各類(lèi)危害國家安全和損害群眾利益行為，加強執法權力運行監控，堅決防止發(fā)生冤假錯案，確保司法權力在陽(yáng)光下運行。同時(shí)，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，加強突出問(wèn)題依法治理，扎實(shí)推進(jìn)寺廟依法管理，著(zhù)力提升基層法治建設示范創(chuàng )建效果，努力實(shí)現藏區治理的制度化、規范化、法治化。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，切實(shí)提高農牧民群眾生產(chǎn)生活水平。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現富民強州的有力支撐，是實(shí)現共享發(fā)展的重要條件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略需要我們用創(chuàng )新發(fā)展理念，著(zhù)力培育經(jīng)濟增長(cháng)新引擎；用開(kāi)放發(fā)展理念，著(zhù)力增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。我們將始終堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。圍繞打造世界旅游目的地和全域旅游示范區目標，做好東部環(huán)貢嘎山環(huán)線(xiàn)、南部環(huán)亞丁環(huán)線(xiàn)和北部格薩爾文化旅游帶“兩環(huán)一帶”旅游規劃，完善旅游配套設施，打好旅游宣傳“組合拳”，切實(shí)提升旅游知名度。有序發(fā)展能源業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)。按照“全力支持大型、全面參與中型、全境規范小型”思路，加快“兩江一河”干流水電開(kāi)發(fā)，堅持風(fēng)光水互補，推動(dòng)發(fā)展新能源；加強礦產(chǎn)資源保護，推進(jìn)重點(diǎn)礦山建設，著(zhù)力打造“中國鋰都”。加快發(fā)展現代農牧業(yè)、中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞高原現代特色生態(tài)農牧業(yè)目標，打造“一圈一帶一走廊”農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建成特色農業(yè)和特色林果產(chǎn)業(yè)基地“兩個(gè)100萬(wàn)畝”；建立中藏藥材繁育基地，推進(jìn)中藏藥材產(chǎn)業(yè)化規范化發(fā)展；加快構建“一園三區”文化產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升藏文化影響力。同時(shí)，加快對外開(kāi)放合作，主動(dòng)融入和對接中央、省的發(fā)展戰略，搶抓政策機遇，強化招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境，借力對口支援平臺，不斷拓寬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新空間新領(lǐng)域。
實(shí)施交通先行戰略，破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸制約。交通是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“先行官”。受特殊的自然地理、歷史因素等制約，以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設仍然是制約甘孜藏區發(fā)展的最大“瓶頸”。實(shí)施交通先行戰略旨在“補短板、破瓶頸”，以交通建設為突破帶動(dòng)各類(lèi)基礎設施建設發(fā)展，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜奠定堅實(shí)基礎。牢固樹(shù)立“安康必先通康”的意識，圍繞“建設川西北區域性交通樞紐，公路機場(chǎng)鐵路齊上，構建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系”，全力推進(jìn)交通建設再上新臺階。以打通進(jìn)出口為關(guān)鍵，加快推進(jìn)雅康高速公路、格薩爾機場(chǎng)和川藏鐵路雅康段等重大項目建設，努力增設康定、亞丁、格薩爾三大機場(chǎng)航線(xiàn)，切實(shí)改造提升國省干線(xiàn)等重要進(jìn)出通道。以構建聯(lián)網(wǎng)路為支撐，縣之間形成環(huán)，鄉鎮到村形成網(wǎng)，在“三縱四橫多聯(lián)”基礎上，重點(diǎn)突出橋梁、隧道等控制性工程，加快建成縱橫相交的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。以延伸客運線(xiàn)為補充，加快縣級客運中心、鄉鎮客運站點(diǎn)和村級招呼站等客運場(chǎng)站建設，拓展公共交通向鄉村延伸，確保交通建設成果最大程度惠及基層群眾。同時(shí)，協(xié)調推進(jìn)其他基礎設施建設，加大水利工程、農村安全飲水、農村電網(wǎng)改造升級、光電通信等建設力度，不斷厚植發(fā)展基礎，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展后勁。
實(shí)施城鄉提升戰略，科學(xué)統籌推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。城鎮是承載產(chǎn)業(yè)的載體，是群眾安居樂(lè )業(yè)的港灣。實(shí)施城鄉提升戰略就是按照“協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展”理念，著(zhù)力解決城鄉二元結構矛盾、區域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)和社會(huì )保障均等化水平低等問(wèn)題，在統籌推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展中提升農牧民群眾的獲得感幸福感。我們將突出藏文化特色和地域特色，積極打造城鄉風(fēng)貌，構筑業(yè)態(tài)支撐，提升城鎮規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、風(fēng)貌特色、管理水平和文明素養，切實(shí)做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨。做強縣城，就是把縣城作為統籌城鄉發(fā)展的關(guān)鍵，按照全域旅游的要求，突出城市定位、提升城市功能、強化城市建設、打造城市景觀(guān)、推進(jìn)城市更新，著(zhù)力建設輻射帶動(dòng)力強的旅游之城、商貿之城、文化之城、生態(tài)之城。做優(yōu)鄉鎮，就是把鄉鎮作為服務(wù)廣大農牧區的主樞紐，引導鄉鎮走經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)標準化、建設精品化和生活現代化的發(fā)展道路；以打造藏區特色風(fēng)情小鎮為目標，建成一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿物流型、移民搬遷型和農產(chǎn)品加工型鄉鎮，使之成為帶動(dòng)周邊發(fā)展的支撐點(diǎn)。做美村寨，就是以建設幸福美麗新村為目標，注重形態(tài)布局、抓好環(huán)境整治、加強村莊管理，形成以高原特色農牧業(yè)和特色旅游業(yè)為帶動(dòng)，與城鎮職能差異互補的特色村寨發(fā)展路徑，著(zhù)力建成一批旅游新村、扶貧新村、文化新村和移民搬遷新村。
實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，著(zhù)力構筑國家綠色生態(tài)屏障。“發(fā)展的希望在綠色。”綠色是甘孜藏區的“天然底色”。實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，既是基于州情實(shí)際作出的必然選擇，也是實(shí)現甘孜永續發(fā)展的先決條件，更是順應人民群眾追求美好生活的應有之義。牢樹(shù)“尊重自然、順應自然、保護自然”理念，圍繞建設“全國生態(tài)文明建設示范區、國家生態(tài)屏障區”方向，以建設美麗生態(tài)甘孜為目標，進(jìn)一步繁榮生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅持優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局。以主體功能區規劃為基礎，統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”，劃清功能區紅線(xiàn)，完善“兩江一河”和草原濕地保護體系，實(shí)施天然林保護和退耕還林等生態(tài)工程，促進(jìn)功能區保護與建設。堅持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。支持綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步建立結構優(yōu)化、循環(huán)高效的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；加快特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，著(zhù)力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。堅持改善人居環(huán)境。結合全域旅游發(fā)展和城鄉提升戰略，大力推進(jìn)“山植樹(shù)、路種花”，在有條件的縣城實(shí)施“河變湖（濕地）”工程，并加強對地震、滑坡、泥石流等自然災害的監測預警，積極建設美麗生態(tài)新家園。
五大發(fā)展理念是我國戰略性、綱領(lǐng)性思想理論的結晶，是引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐、開(kāi)創(chuàng )美好未來(lái)的旗幟。甘孜藏區將堅定不移高舉這面旗幟，以維護祖國統一、加強民族團結為著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)施“六大戰略”為重要載體和具體抓手，著(zhù)力突出脫貧奔康和長(cháng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事，進(jìn)一步堅定信心、振奮精神、攻堅克難，努力實(shí)現同步全面建成小康社會(huì )的宏偉目標！
