■徐登林
“這筆錢(qián)用來(lái)裝修房屋,還是拿來(lái)收購蟲(chóng)草?”6月4日,在鄉城縣尼斯鎮杠色村,村民澤仁擁中與哥哥四郎彭措商量著(zhù)家事。兩天前,澤仁擁中從金融助推甘孜州脫貧攻堅工作會(huì )上領(lǐng)取到5萬(wàn)元貸款。“有了錢(qián),才能談發(fā)展,才能談脫貧。”我州向領(lǐng)導干部反復強調。如何找到錢(qián),從而為脫貧攻堅“輸血”“造血”?我州進(jìn)行了有益嘗試。
三大領(lǐng)域亟待“輸血”
“我的意見(jiàn)是用這筆錢(qián)把房子裝修一下,順便添置些家具。”沒(méi)等哥哥開(kāi)口,澤仁擁中先表態(tài),家里的房子還是20年前修的,因為家里窮,至今未裝修。
杠色村平均海拔3680米,有17戶(hù)農戶(hù)125人,2014年農民人均純收入2680元。經(jīng)過(guò)反復摸底,杠色村被確定為貧困村,村里有建檔立卡貧困戶(hù)11戶(hù)、75人,澤仁擁中家是其中之一。
縣縣都是貧困縣,鄉鄉都有貧困村,村村都有貧困戶(hù),這是我州的貧困狀況。“2015年我們的財政收入30多個(gè)億,而各項支出300多個(gè)億。”州委書(shū)記劉成鳴說(shuō),脫貧攻堅,除國家、省的財政、項目等支持,想方設法尋求金融支持是不二選擇。
經(jīng)過(guò)認真梳理,當地發(fā)現群眾住房建設貸款、返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)貸款和扶貧小額信用貸款是最需要的三類(lèi)貸款。“這些是保證貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子的基本條件。”甘孜州政府金融辦主任周雪峰認為。
財政背書(shū)增加信用
“有貸款需求對于銀行來(lái)說(shuō)就有了市場(chǎng),但銀行作為市場(chǎng)主體,必須考慮風(fēng)險防控。”進(jìn)出口銀行四川省分行副行長(cháng)張雪松說(shuō),該行對口幫扶杠色村脫貧攻堅,除了支持80多萬(wàn)元在當地建立牦牛養殖合作社,最有效的是與農村信用聯(lián)社合作,在當地對貧困戶(hù)進(jìn)行信用評級。
根據勞動(dòng)力狀況、家庭收入情況、歷史信用記錄等因素打分,杠色村11戶(hù)貧困戶(hù)分別獲得2星級至5星級不等的信用評級。“最高5星級授信可達5萬(wàn)元,最低2星級授信為2萬(wàn)元。”鄉城縣農村信用聯(lián)社主任鄒俊介紹。
“杠色村對貧困戶(hù)的信用評級讓我州領(lǐng)導干部的思路豁然開(kāi)朗。”州長(cháng)益西達瓦說(shuō),結合省財政廳關(guān)于印發(fā)《精準扶貧財政金融互動(dòng)政策實(shí)施辦法》的通知,我州出臺財政金融互動(dòng)政策實(shí)施方案,還出臺針對扶貧小額信貸、返鄉創(chuàng )業(yè)貸款和住房建設貸款的三個(gè)操作規程。
事實(shí)上,精準扶貧財政金融互動(dòng)政策實(shí)施方案和三個(gè)規程,本質(zhì)上是從制度層面為貧困群眾進(jìn)行信用背書(shū)。比如,方案第四條明確,通過(guò)省級財政補助和縣級財政匹配,每縣設立貸款分險基金,當金融機構發(fā)放的返鄉創(chuàng )業(yè)貸款和住房建設貸款發(fā)生違約損失, 財政按不低于70%的比例分擔。
銀政合作助力脫貧攻堅
在杠色村進(jìn)行的貧困戶(hù)信用評級中,澤仁擁中因90多分的分值獲得5星級授信。為鼓舞其他貧困戶(hù),在金融助推甘孜州脫貧攻堅工作會(huì )上,鄉城縣農村信用聯(lián)社向澤仁擁中現場(chǎng)發(fā)放了5萬(wàn)元貸款。
如何使用這筆錢(qián)?哥哥四郎彭措認為,拿這筆錢(qián)去當地村民那里收購蟲(chóng)草,然后到外地賣(mài),一季下來(lái)可以賺一兩萬(wàn)元。一番討論,5萬(wàn)元的貸款用途就這么定下來(lái)了。“當地政府在群眾扶貧貸款中積極補位,我們也不能缺位。”6月2日,人民銀行成都分行行長(cháng)周曉強在金融助推甘孜州脫貧攻堅工作會(huì )上向與會(huì )的14家金融機構負責人建議,多向基礎設施、扶貧小額信貸、返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)和住房建設等領(lǐng)域“輸血”。
當天,國家開(kāi)發(fā)銀行四川分行、農業(yè)發(fā)展銀行四川省分行、郵政儲蓄銀行四川省分行和省農村信用聯(lián)合社4家省級金融機構與州政府簽訂銀政合作協(xié)議,授信脫貧攻堅資金總額達到330億元。同時(shí),州級金融機構與州內企業(yè)簽訂項目貸款合作協(xié)議,累計貸款金額5.44億元。
6月3日,我州各縣委書(shū)記、縣長(cháng)、財政局長(cháng)和扶貧移民工作局局長(cháng)參加了甘孜州項目融資專(zhuān)題講座。“以PPP模式搞項目,涉及政府付費的總額要受財政一般性預算支出10%上線(xiàn)限制,我縣考慮采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決扶貧攻堅中基礎設施建設問(wèn)題。”雅江縣縣長(cháng)旦燈在聽(tīng)了講座后,心里有了數。
