各地都明確提出杜絕運動(dòng)式監管,將監管納入常態(tài)化范圍
繼去年5月上海公布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規定(試行)》之后,近日北京、廣東、重慶、新疆四地相繼開(kāi)展試點(diǎn)。
多地規范領(lǐng)導干部配偶子女經(jīng)商,釋放出哪些反腐信號?
劍指官商一體家族腐敗
“十八大以來(lái),查處的大量腐敗案件暴露出‘一家兩制’‘官商一體’情況突出,群眾反響強烈,到了必須治理的時(shí)候。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
父子上陣、夫妻聯(lián)手、兄弟串通、七大姑八大姨共同斂財、“戴白手套”“收黑錢(qián)”,被中紀委點(diǎn)名“全家腐”的落馬官員并不少見(jiàn)。僅在2015年2月13日至12月31日中紀委網(wǎng)站發(fā)布的34份省部級及以上領(lǐng)導干部紀律處分通報中,有21人違紀涉及親屬、家屬,11人利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益。
去年5月在全國率先試點(diǎn)規范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商的上海,已對全市1802名局級以上干部進(jìn)行全覆蓋專(zhuān)項申報,182名領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規范”的范圍。其中10人被免職、10人被調崗,還有1人辭職。另有3人涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示,目前五個(gè)試點(diǎn)地區兼顧東中西部不同發(fā)展階段,如果新規試點(diǎn)順利,有可能在全國普遍推廣。
盯住局級以上“關(guān)鍵少數”
從目前多地公布的新規來(lái)看,各地均將規范配偶子女經(jīng)商的約束范圍界定為局級以上干部。國家行政學(xué)院教授竹立家認為,管住決策層的領(lǐng)導干部,是對權力更有力的約束。
在已出臺的試點(diǎn)方案中,領(lǐng)導干部級別越高,對配偶子女規范經(jīng)商的要求越嚴格。北京和上海都規定,省部級干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。
除了官員自身級別,對配偶和子女經(jīng)商行為的限制也有區別。以北京為例,正局級以上領(lǐng)導干部配偶經(jīng)商不論是否在本地,均在被禁止之列;局級副職領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導干部管轄的地區或業(yè)務(wù)范圍內經(jīng)商辦企業(yè),不得與領(lǐng)導干部曾擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
多地新規也廓清了“經(jīng)商辦企業(yè)”的范圍,把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區別開(kāi)來(lái),明確在私營(yíng)經(jīng)濟組織或外商投資企業(yè)中沒(méi)有投資行為、不擔任高級職務(wù)的,屬于一般從業(yè)行為;對“管轄區域或者業(yè)務(wù)范圍”“可能與公共利益發(fā)生沖突”等做了界定。
作為干部提拔準入門(mén)檻
從1984年到現在,中央發(fā)布的涉及禁止官員及其親屬經(jīng)商的規定有20余份。
汪玉凱表示,時(shí)隔30多年,中央再次在上海試點(diǎn),又在北京、廣東、重慶、新疆四地進(jìn)一步試點(diǎn),是因為一段時(shí)間以來(lái),制度執行力度不夠,制度的糾錯能力弱。立規立法只是第一步,關(guān)鍵還得看執行力和監管力度。
記者梳理發(fā)現,已出臺規定的試點(diǎn)地區都強化了制度的執行力和督查力度。
北京、上海、重慶等地都把擬提拔干部作為監管重點(diǎn),嚴控腐敗增量。上海提出,凡是不符合規范的干部,不會(huì )被列入考察和提拔人選的范圍。北京要求,在干部提拔、轉任重要職務(wù)、換屆、后備干部考察等工作中,要對有關(guān)情況進(jìn)行重點(diǎn)查核。為防止“名退實(shí)不退”,重慶實(shí)行職位限入和提拔限制,先規范后任職,否則不予提拔。
此外,各地都明確提出杜絕運動(dòng)式監管,將監管納入常態(tài)化范圍。上海和北京都提出,每年抽查比例不少于20%。
汪玉凱說(shuō),對于發(fā)現違規的官員,要么配偶、子女停止經(jīng)商,要么依規處理干部,“二選一”的要求讓制度的剛性得到充分的體現。
打出治理家風(fēng)組合拳
“近年來(lái),中央紀委重視家風(fēng)方面的宣傳教育,中央領(lǐng)導在中央紀委全會(huì )上提出‘家風(fēng)建設’,更是引發(fā)各方熱議。”莊德水認為,家風(fēng)建設不能僅僅停留在口頭上、紙面上,要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子,家風(fēng)也需要在制度的輻射下重塑。規范領(lǐng)導干部配偶子女經(jīng)商,正是從嚴治黨不斷深化的重要組成部分。
北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水表示,在現實(shí)操作中,領(lǐng)導干部配偶子女通過(guò)第三方委托運作、經(jīng)營(yíng)、參股境外公司等作為利益輸送的渠道,規避監控的情況時(shí)有發(fā)生,如何監管成為難題。
對此,湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心主任鄧聯(lián)繁等專(zhuān)家建議,規范領(lǐng)導干部家屬經(jīng)商辦企業(yè),應以個(gè)人事項報告為基礎,細化申報事項,嚴格審核并加大抽查力度,同時(shí)利用社會(huì )公眾和媒體的輿論監督,共同提高相關(guān)從業(yè)信息的透明度。
(據新華社電)
