4月26—27日，州政協(xié)召開(kāi)第二十次常委會(huì )議，圍繞“推進(jìn)實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，全面決勝小康”進(jìn)行了專(zhuān)題建言協(xié)商。
樹(shù)立發(fā)展意識
做好新時(shí)期扶貧工作
州政協(xié)常委四郎翁吉：做好新時(shí)期扶貧工作，要樹(shù)立“大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無(wú)項目不發(fā)展”的發(fā)展意識。要加強對口援助合作。深化省內“7+20”和中央國家機關(guān)、省級機關(guān)對口支援，實(shí)施好廣東省對口援助，依托甘眉、成甘、雅甘等工業(yè)園區，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資，增強內生動(dòng)力。要打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大民生項目。加快旅游發(fā)展，將山地生態(tài)旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和最具帶動(dòng)作用的富民產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)；加強水電開(kāi)發(fā)，建成“西電東送”、“川電外送”戰略水電基地；立足資源優(yōu)勢，打造“中國鋰都”，協(xié)調推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱資源開(kāi)發(fā)；加大農牧業(yè)、中藏藥業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)投入力度。要抓好基礎設施建設。實(shí)施交通先行發(fā)展戰略，加快推進(jìn)高速、鐵路及農村公路建設；提高電力外送能力，優(yōu)化農村電網(wǎng)布局，滿(mǎn)足農牧民群眾用電需求。要推進(jìn)生態(tài)文明建設。加快全國主體功能區試點(diǎn)示范地區和川西北生態(tài)文明先行示范區建設，推進(jìn)“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，鞏固和擴大退耕還林、退牧還草、沙化治理等生態(tài)工程成果，加強自然保護區建設。要優(yōu)化項目實(shí)施環(huán)境。在土地、稅費、獎勵上制定和完善鼓勵企業(yè)入駐和發(fā)展的優(yōu)惠政策，探索建立項目秘書(shū)制、保姆制，著(zhù)力提高服務(wù)水平，高效解決項目和企業(yè)遭遇的各種問(wèn)題和矛盾；著(zhù)力優(yōu)化社會(huì )環(huán)境，營(yíng)造“親商、安商、富商”的社會(huì )氛圍；建立有力的督查機制和獎懲激勵機制，確保項目推進(jìn)好、快、省，不出問(wèn)題。
構建大群團工作格局
助力脫貧攻堅
州政協(xié)常委洛絨拉珍：要堅持創(chuàng )新發(fā)展理念。創(chuàng )建具有公募性質(zhì)的公益基金會(huì )，設立專(zhuān)項基金助力“脫貧攻堅”；創(chuàng )新組織形式，采取“1+N+X”模式(即鄉鎮設置1名專(zhuān)職群團工作員，培養N名各行業(yè)兼職群團班子成員，發(fā)展X名兼職群團干部)，加強群團力量建設。要堅持協(xié)調發(fā)展理念。構建群團組織幫扶體系，整合幫扶資源、幫扶力量、幫扶手段，為更多群眾提供便利、高效、多元服務(wù)；構建傳統媒體與網(wǎng)絡(luò )媒體立體宣傳格局，擴大“一網(wǎng)兩號”(即群團網(wǎng)站、公眾號、微博號)的影響力；深入開(kāi)展“最美扶貧人”、“最美第一書(shū)記”、最美農牧民等形式多樣的主題活動(dòng)，引導貧困群眾脫貧奔康。要堅持綠色發(fā)展理念。助力鄉村旅游，組織開(kāi)展鄉村講解、民宿服務(wù)、特色餐飲等實(shí)用技能培訓；助力綠色品牌，發(fā)動(dòng)企業(yè)家協(xié)會(huì )、商會(huì )、工商聯(lián)等組織，做大“綠色”和“有機食品”產(chǎn)業(yè)文章。要堅持開(kāi)放工作理念。構建民族地區群團區域發(fā)展聯(lián)盟，堅持“請進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，加大與發(fā)達地區青年企業(yè)家協(xié)會(huì )的聯(lián)系，助力專(zhuān)項招商引資。要堅持共享發(fā)展理念。圍繞生產(chǎn)扶貧，打造“創(chuàng )業(yè)·精準助夢(mèng)”品牌；圍繞教育扶貧，打造“教育·精準助學(xué)”品牌；圍繞人才扶貧，打造“人才·精準支持”品牌；圍繞公益扶貧，打造“公益·精準關(guān)愛(ài)”品牌。
開(kāi)展教育扶貧
從根本上阻斷貧困代際傳遞
州政協(xié)常委楊思微：從源頭上阻斷貧困代際傳遞。采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決縣鄉村三級幼兒園師資和保育人員等問(wèn)題，全面推進(jìn)公辦鄉鎮中心幼兒園建設，大力實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。從國民教育體系上阻斷貧困代際傳遞。統籌義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)縣長(cháng)、局長(cháng)、鄉長(cháng)、村長(cháng)、家長(cháng)“五長(cháng)”負責制，確保適齡兒童、少年依法入學(xué)完成九年義務(wù)教育；推動(dòng)薄弱學(xué)校標準化建設，提升農村學(xué)校辦學(xué)水平；建成甘孜州高級中學(xué)，改擴建康定中學(xué)、瀘定中學(xué)，續建丹巴高中、九龍高中，擴建康南中學(xué)，籌辦康巴職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），加快高中階段教育發(fā)展。從教育惠民和學(xué)生資助上阻斷貧困代際傳遞。全面實(shí)施免費學(xué)前教育計劃、義務(wù)教育“三免一補”政策、普通高中“兩免”教育計劃、中職免學(xué)費和補助國家助學(xué)金政策，形成15年免費教育體系；實(shí)施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，確保困難學(xué)生上大學(xué)；建立“農村留守學(xué)生之家”，從學(xué)習、生活、心理等方面加強關(guān)心關(guān)愛(ài)。從隊伍建設和技術(shù)手段上阻斷貧困代際傳遞。通過(guò)公開(kāi)考試聘用、特崗招錄等方式，大力開(kāi)展教師補充工作；實(shí)施省屬免費師范生培養計劃和訂單定向雙語(yǔ)緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師培養計劃，充實(shí)農村教師；建設甘孜州教師培訓中心，加強農村師資隊伍建設；落實(shí)鄉村教師生活補助政策，推進(jìn)教師周轉宿舍建設；完善甘孜州云平臺教育建設，加大“班班通、校校通、人人通”硬件投入，實(shí)現A、B兩類(lèi)遠程網(wǎng)絡(luò )教學(xué)全覆蓋。
加強彝區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
及時(shí)壯實(shí)“軟肋”、補齊“短板”
州政協(xié)常委陳強：在基礎設施建設上給力。以“筑巢引鳳”的理念夯實(shí)基礎設施，建立項目整合機制和部門(mén)協(xié)作機制，把整村推進(jìn)、以工代賑、一事一議獎補、農村危舊房改造、道路建設、安全飲水、文化和教育衛生等部門(mén)幫扶等項目整合起來(lái)，將資金重點(diǎn)投放到貧困村、貧困戶(hù)硬件設施建設上。在內生動(dòng)力上激發(fā)。尊重群眾意愿和民主權利，調動(dòng)群眾自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，提高農牧民群眾適應發(fā)展的素質(zhì)和能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拓展。在產(chǎn)業(yè)觀(guān)教育上“傳招”，改變群眾“等靠要”的思想；在增收體系上“想招”，做好“高原特色農牧產(chǎn)業(yè)”這篇文章；在創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制上“出招”，建立新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)之間的契約關(guān)系和利益聯(lián)結機制；在土地流轉模式上“有招”，構建土地與金融和資本的橋梁；在獎勵舉措上“出招”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策。在智力扶貧上發(fā)力。推進(jìn)教育救濟式扶持，加大扶貧助學(xué)力度；做實(shí)勞動(dòng)力轉移培訓；推行移風(fēng)易俗，摒棄陳規陋習。在社會(huì )幫扶上用力。把社會(huì )幫扶力量、后盾單位力量、對口幫扶力量、領(lǐng)導力量做大。在隊伍建設上加力。把肯吃苦、肯奉獻、有擔當的人選進(jìn)村“兩委”班子，打造黨性強、作風(fēng)好、能發(fā)展、懂管理的村級組織帶頭人；嚴格“第一書(shū)記”管理，落實(shí)考評管理制度，讓精準扶貧成為培養好干部的“大熔爐”。
加強宣傳教育
引導貧困婦女立志脫貧
州政協(xié)常委充芬：引導貧困婦女堅定脫貧志向，增強脫貧信心，明確主攻方向，激發(fā)內生動(dòng)力。開(kāi)展技能培訓，提高貧困婦女能力脫貧。依托高等院校、職業(yè)學(xué)院、企業(yè)、定點(diǎn)社會(huì )培訓機構，開(kāi)展貧困婦女種養殖、鄉村旅游、農村電商、手工編織、家政服務(wù)等適合貧困婦女特點(diǎn)的技能培訓。用好小額貸款，助力貧困婦女創(chuàng )業(yè)脫貧。推動(dòng)婦女小額擔保貸款財政貼息政策重點(diǎn)向貧困地區貧困婦女傾斜，幫助有創(chuàng )業(yè)意愿的貧困婦女解決資金困難問(wèn)題，提高小額信貸的精準性和有效性。發(fā)展居家就業(yè)，推動(dòng)貧困婦女增收脫貧。引導貧困婦女居家靈活就業(yè)，積極參與手工編織、種植、養殖、加工、旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)心關(guān)愛(ài)婦女，助推貧困婦女健康脫貧。開(kāi)展婦女生殖健康咨詢(xún)、健康教育講座、婦女常見(jiàn)病免費篩查，提高廣大農村婦女的自我保健意識。動(dòng)員社會(huì )力量救助“兩癌”患病貧困婦女，緩解貧困婦女看病難、看病貴和因病致貧返貧問(wèn)題。凝聚社會(huì )力量，助力貧困婦女愛(ài)心脫貧。依托“母親健康快車(chē)”、“母親郵包”、“貧困地區兒童營(yíng)養改善”等項目，切實(shí)為貧困婦女兒童做好事、辦實(shí)事、解難事。注重典型引領(lǐng)，帶動(dòng)貧困婦女互助脫貧。培育創(chuàng )業(yè)能力強、發(fā)展潛力大的致富女帶頭人，發(fā)揮示范和輻射作用。鼓勵女能人采取“合作社+貧困婦女”、“市場(chǎng)+貧困婦女”、“協(xié)會(huì )+貧困婦女”等模式與貧困婦女結對幫扶。
發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
構建特色農業(yè)生產(chǎn)基地
州政協(xié)常委李平：圍繞“特色種植業(yè)、特色養殖業(yè)、特色水果、鄉村旅游”四大產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規劃，加快產(chǎn)業(yè)結構調整；著(zhù)力培育優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、綠色蔬菜、中藏藥材、特色養殖、生態(tài)林果業(yè)等基地建設，把農牧產(chǎn)業(yè)培育成促農增收的重要產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)農業(yè)基礎設施，破除農業(yè)發(fā)展瓶頸制約。加快建設高標準農田，發(fā)展農業(yè)機械化，提升農業(yè)生產(chǎn)力；加大牲畜標準化棚圈、戶(hù)營(yíng)小圍欄割草地、牧道、巷道圈等養殖業(yè)基礎設施建設。加強農業(yè)生態(tài)建設，筑牢持續發(fā)展生態(tài)本底。設立“高寒草地生態(tài)保護示范區”，擴大草地生態(tài)補償范圍，適度提高補助標準；支持貧困區域退牧還草、鼠蟲(chóng)害防治、草原灌溉、沙化治理以及水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設；支持貧困鄉村農牧民群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，增加生態(tài)建設管護收入。強化科學(xué)技術(shù)支撐，提升助農增收發(fā)展后勁。發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò )作用，為貧困村、貧困戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策咨詢(xún)。借助對口幫扶、對口援建以及院（校）州合作等渠道，加強技術(shù)創(chuàng )新和主推技術(shù)、主導品種以及適用農業(yè)機械的推廣。選派優(yōu)秀科技干部駐村推廣科學(xué)養畜、綠色植保防控、測土配方施肥、糧草輪作等現代農業(yè)技術(shù)。培養新型職業(yè)農民，扶持和發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，增強助農增收發(fā)展后勁。
加大醫療救助資金投入
讓大病患者看的好病
州政協(xié)常委康蘭：扶貧醫療救助對象包括精準扶貧建檔立卡貧困人口中的大病患者、特困供養人員、最低生活保障家庭成員、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象、低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，是對因醫療自付費用過(guò)高導致家庭或個(gè)人無(wú)力承擔的患者進(jìn)行的醫療救助保障。應加大財政對醫療救助資金的投入，放寬救助條件，讓更多大病患者能看得上病、看得好病。廣泛籌集救助資金，建立貧困人口大病慈善救助平臺，擴大救助對象。開(kāi)展精準扶貧戶(hù)建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將建檔的重病患者納入與重病患者享受同等標準的資助參保、重大疾病救助等醫療救助政策。加大基層醫療衛生建設及人才培養，提高醫院整體服務(wù)能力，減少群眾輾轉求醫的負擔。強化公共衛生工作，加強傳染病、地方病防治，實(shí)施城鄉環(huán)境整治活動(dòng)，加強健康教育和健康促進(jìn)，做到有病早發(fā)現、早治療，最大限度地降低和減少因病致貧、因病返貧。
創(chuàng )新發(fā)展思路
將優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧對接
州政協(xié)常委陳道前：礦產(chǎn)業(yè)是我州潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能吸納大量農牧民就業(yè)，對地方發(fā)展帶動(dòng)力強，且產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、發(fā)展的“乘數效應”顯著(zhù)。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧對接需要創(chuàng )新思路：創(chuàng )造條件引導企業(yè)招錄本地農牧民就業(yè)。通過(guò)加大技能培訓、成立專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司等方式，引導本地農牧民參與礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；采取減免行政事業(yè)性收費、稅收返還等措施，引導企業(yè)為本地農牧民提供就業(yè)崗位。探索入股合作開(kāi)發(fā)模式，建立利益共享機制。建立合作開(kāi)發(fā)模式，或以村、組集體土地等資產(chǎn)作價(jià)入股，或以農牧民勞務(wù)收入、股利分紅、政府補貼等入股，或以政府扶貧資金及其它支農資金直接打捆投資礦山企業(yè)，或者以?xún)?yōu)先股的形式進(jìn)行投資，還可將礦業(yè)權授于當地鄉鎮企業(yè)，由鄉鎮引資開(kāi)發(fā)從而持有礦山企業(yè)的股份。成立專(zhuān)業(yè)公司，承接企業(yè)的勞務(wù)、服務(wù)外包。成立或扶持有管理能力的農牧民設立勞務(wù)、服務(wù)公司或合作組織，以招錄貧困農牧民為主，以靈活的用工形式，承接企業(yè)的勞務(wù)、服務(wù)外包，為貧困農牧民提供多種形式的就業(yè)機會(huì )。發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和特色農牧業(yè)，增加農牧民就業(yè)和收入。
克服制約因素
善打“脫貧攻堅”硬仗
州政協(xié)委員張建國：當前我州扶貧工作面臨基礎脆弱、貧困特征明顯、矛盾問(wèn)題較多、駐村幫扶不力、制約因素較多等問(wèn)題。突出鄉村關(guān)鍵。要強化執行，敢于擔責，善打“脫貧攻堅”硬仗；要發(fā)動(dòng)群眾，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；要分類(lèi)施策，針對不同類(lèi)型貧困戶(hù)采取不同的幫扶措施；要加強培訓，增強就業(yè)勞動(dòng)技能等培訓；要培育產(chǎn)業(yè)，突出特色農牧業(yè)，大力發(fā)展鄉村旅游；要引導創(chuàng )業(yè)，大力實(shí)施“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。強化駐村幫扶。大力開(kāi)展“第一書(shū)記”、幫扶單位負責人、幫扶責任人培訓，提升脫貧攻堅的能力和水平。健全干部駐村幫扶工作機制，完善考評辦法。抓好重點(diǎn)項目。統籌規劃建設基礎設施和公共服務(wù)設施，抓好人口安全飲水、節水灌溉、高標準農田、鄉村道路、農村能源等基礎設施，同時(shí)還要選好配強村“兩委”班子，打好干部隊伍這個(gè)基礎。積極往上爭取。將我州整體納入全國旅游扶貧試驗區，安排專(zhuān)項資金發(fā)展旅游扶貧；加大地方病防治工作，落實(shí)包蟲(chóng)病、大骨節病等地方病防治項目與資金；協(xié)調州內開(kāi)發(fā)資源的大型國有企業(yè)，投身扶貧開(kāi)發(fā)，反哺貧困農牧民。抓好教育科技。健全農村義務(wù)教育機制，提高鄉村學(xué)校教育質(zhì)量；深化“院州”“校州”“廳州”合作，實(shí)行扶貧包干制。改善醫療條件。提高州縣鄉醫技人員素質(zhì)和管理服務(wù)水平，鞏固“參合”農民大病醫療救助制度，減少因病致貧和因病返貧。
注重項目的爭取和實(shí)施
改善制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎要件
理塘縣政協(xié)：高原農牧區貧困程度深，發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展后勁不足，發(fā)展路徑單一，脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。要更加注重項目的爭取和實(shí)施，著(zhù)力改善制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎要件。爭取好項目，建設好通鄉、通村公路和通信基站等基礎設施。按照“統一規劃、各司其職、多元投入、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，統籌整合部門(mén)項目資金，實(shí)現項目效益的最大化。因地制宜，突出農田水利灌溉、牧區飼草地建設、農牧產(chǎn)業(yè)調整等工作重點(diǎn)。要加大資源開(kāi)發(fā)和招商引資力度，促進(jìn)農牧民群眾增產(chǎn)增收。在旅游資源開(kāi)發(fā)、農牧產(chǎn)品加工提升、特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面下功夫，增加農牧民就業(yè)渠道和增收門(mén)路。要對癥下藥，有針對性的開(kāi)展脫貧幫扶。要找到適合扶貧對象發(fā)展的路子，幫助引導“扶上馬”，并扶持一段時(shí)間“送上一程”，增強貧困群眾的自我“造血”。要注重發(fā)揮和調動(dòng)群眾的積極性。要充分征求村兩委班子、村民本人的意見(jiàn)，讓老百姓能夠做、有興趣做，使扶貧工作沉得下去、堅持得長(cháng)久、見(jiàn)得實(shí)效。五大力發(fā)展教育事業(yè)，斬掉貧困的根源。在大力發(fā)展義務(wù)教育的基礎上，著(zhù)力開(kāi)展勞務(wù)技能培訓，提升農牧民就業(yè)從業(yè)能力和水平。
補齊認識不夠的短板
把精準扶貧擺在更加重要的位置
鄉城縣政協(xié)：準確解讀和科學(xué)運用扶貧政策，防止不切實(shí)際層層提前脫貧時(shí)限；轉變思維，認真分析致貧原因，因地制宜、對癥施策、科學(xué)制定脫貧目標和幫扶措施。補齊基礎不牢的短板，用信息化引領(lǐng)推動(dòng)精準扶貧。扎實(shí)搞好貧困戶(hù)建檔立卡工作，避免不知道誰(shuí)是貧困戶(hù)的問(wèn)題。建立貧困村、貧困戶(hù)基本信息數據庫，開(kāi)發(fā)與數據庫相對接的專(zhuān)項扶貧工作軟件，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)大扶貧開(kāi)發(fā)格局。補齊政策不力的短板，提高扶貧措施針對性和實(shí)效性。提高扶貧規劃的精準度，確保貧規劃既契合本地實(shí)際，又與上級扶貧政策相互銜接。提高項目資金安排精準度，提前安排扶貧項目，合理投放扶貧資金，對重點(diǎn)貧困村實(shí)行扶貧項目和資金捆綁式下達，改變“先實(shí)施、后報賬”的資金撥付方式，探索實(shí)施“擔保預付制”。提升配套服務(wù)精準度，加強聯(lián)系領(lǐng)導、幫扶部門(mén)、駐村干部等的合理調配，確保幫扶人力、財力、物力相對集中。補齊投入不強的短板，著(zhù)力構建整合資源的平臺載體。構建整合扶貧和相關(guān)涉農項目資金的平臺載體，盤(pán)活現有存量，確保增量。五要補齊能力不足的短板，全面提升減貧治理能力和水平。治理和消除貧困，需要政府、企業(yè)（市場(chǎng)主體）、社會(huì )組織、社區（村）、貧困人口等五個(gè)基本主體協(xié)作互動(dòng)、各盡所能。要補齊扶貧機構先天不足的短板，充實(shí)扶貧隊伍工作力量；要補齊機構職能不匹配的短板，當好參謀助手，加強組織實(shí)施與監督管理；要補齊履職能力不夠的短板，加大干部培訓力度，加強效能建設、作風(fēng)建設、廉政建設。
