我省印發(fā)《關(guān)于貫徹〈深化農村改革綜合性實(shí)施方案〉的意見(jiàn)》
●聚焦農村集體產(chǎn)權制度、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農業(yè)支持保護體系、城鄉發(fā)展一體化機制、農村社會(huì )治理5大方面重點(diǎn)工作，提出30條舉措
●把“深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革”置于首位。結合四川實(shí)際，重點(diǎn)突出確權頒證、集體資產(chǎn)股份制改革，并增加產(chǎn)權交易內容
●在現有改革推進(jìn)較好的地方建立農村改革綜合試驗區，把農村關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節亟需突破的事項整體納入試點(diǎn)并賦予較大自主權
●建立第三方評估常態(tài)化機制。鼓勵創(chuàng )新，寬容失敗。充分尊重基層群眾首創(chuàng )精神
本網(wǎng)訊（李淼）日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈深化農村改革綜合性實(shí)施方案〉的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了農村改革的任務(wù)、方向、原則和底線(xiàn)，標志著(zhù)我省農村改革“總施工圖”出爐。
這份我省農村改革的綱領(lǐng)性文件提出，繼續把農村改革作為我省全面深化改革的突破口，提高改革系統性、整體性、協(xié)同性，堅持主攻方向不動(dòng)搖，落實(shí)“七個(gè)更大突破”要求，確保我省農村改革繼續走在全國農村改革的前列，到2020年，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更具活力，與全國全省同步全面建成小康社會(huì )?！兑庖?jiàn)》聚焦農村集體產(chǎn)權制度、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農業(yè)支持保護體系、城鄉發(fā)展一體化機制、農村社會(huì )治理5大方面重點(diǎn)工作，提出30條舉措，既貫徹中央精神，又彰顯四川特色和突破，并強調加強銜接配套，最大限度釋放改革綜合效應。
《意見(jiàn)》把“深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革”置于首位，凸顯其對農村經(jīng)濟體制的基礎性意義?！兑庖?jiàn)》結合四川實(shí)際，重點(diǎn)突出確權頒證、集體資產(chǎn)股份制改革，并增加產(chǎn)權交易內容。我省將加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權“多權同確”，今年基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證，2019年前基本完成其他各類(lèi)產(chǎn)權確權頒證，這將比中央要求提前一年。同時(shí)，擴大集體資產(chǎn)股改試點(diǎn)范圍，在中央出臺意見(jiàn)后將在全省推開(kāi)，并大力扶持發(fā)展集體經(jīng)濟。
在建立健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，《意見(jiàn)》全面體現四川農村改革主攻方向精神，對放活土地經(jīng)營(yíng)權、創(chuàng )新現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行全面部署。在中央文件突出合作社基礎上，我省對各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展都予以明確，將對合作社清理整治，對家庭農場(chǎng)制定配套政策，探索建立新型職業(yè)農民培育、認證、扶持機制。對工商資本租賃農地也將落實(shí)準入制度。同時(shí)，鼓勵多種方式流轉土地，不片面求大，適度規模經(jīng)營(yíng)主體將是發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現方式也更多元，并大力推廣“農業(yè)共營(yíng)制”模式。完善農業(yè)支持保護體系，明確農業(yè)農村投入只增不減，并探索建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資引導基金、推廣運用PPP模式等。對于農民關(guān)心的價(jià)格改革、種糧補貼和融資難等問(wèn)題也給出答案，將改進(jìn)并繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，積極拓展糧、豬等目標價(jià)格保險試點(diǎn)，同時(shí)開(kāi)展好“三項補貼”合并試點(diǎn)，鼓勵探索對種糧農民收入補貼辦法，并建立健全全省農業(yè)信貸擔保體系。
在健全城鄉發(fā)展一體化體制機制方面，《意見(jiàn)》條目與中央文件一致，但在統籌城鄉規劃、公共服務(wù)均等化方面更詳細具體。我省明確開(kāi)展縣域規劃、多規合一試點(diǎn)，2020年基本實(shí)現縣域規劃全覆蓋，并探索建立鄉村規劃師制度。同時(shí)，明確到2018年基本實(shí)現縣域內義務(wù)教育基本均衡，落實(shí)好全面放開(kāi)除成都外的大中小城市和建制鎮落戶(hù)限制等戶(hù)改政策，實(shí)施居住證制度，實(shí)現公共服務(wù)同城居民同等待遇。
在加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理方面，《意見(jiàn)》表述也更實(shí)更細，將開(kāi)展村民自治試點(diǎn)，開(kāi)展“政經(jīng)分開(kāi)”試驗，并對脫貧攻堅這一熱點(diǎn)也予以強調，明確著(zhù)力實(shí)施“3+10+N”組合拳，深入實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃等。
《意見(jiàn)》還明確，省直部門(mén)要進(jìn)一步解放思想、加大力度，各級黨政主要負責人要親自抓，尤其是“縣委書(shū)記要把農村改革抓在手上”。同時(shí)，對建立農村改革綜合試驗區予以強調，要求在改革推進(jìn)較好地方建立試驗區，把關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節亟需突破的事項整體納入試點(diǎn)并賦予較大自主權。此外，建立第三方評估常態(tài)化機制，鼓勵創(chuàng )新，寬容失敗，并強調充分尊重基層群眾首創(chuàng )精神，把群眾答不答應、滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興作為檢驗標準，讓群眾有更多獲得感。
