污染者向下游賠付賠償金 受益者向上游支付改善金
本網(wǎng)訊 （劉宇男）6月1日起，我省將在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補償制度。4月25日，省環(huán)保廳和省財政廳聯(lián)合通報《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》（下稱(chēng)“補償辦法”）有關(guān)情況，我省將建立起流域上下游各市（州）、擴權縣（市）之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補償機制。
2011年起實(shí)施的岷江沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度（下稱(chēng)“扣繳制度”），是我省水環(huán)境生態(tài)補償制度的初步探索，有效促進(jìn)了兩江流域水污染治理。2014年起，省環(huán)保廳和省財政廳在“扣繳制度”基礎上進(jìn)行了全面調研分析和制度完善，形成了針對岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流的生態(tài)補償辦法。
補償辦法共涉及三江流域的19個(gè)市（州）和52個(gè)擴權試點(diǎn)縣（市）的82個(gè)監測斷面，相比扣繳制度只涉及5個(gè)地級市和14個(gè)擴權試點(diǎn)縣（市），擴大了生態(tài)補償范圍。補償辦法獎罰并舉，除了對水質(zhì)超標的污染扣繳外，增加對保持水質(zhì)優(yōu)良地區的生態(tài)補償，體現了“超標者賠償、改善者受益”的原則。污染者將向下游賠付水環(huán)境賠償金，受益者將向上游支付水環(huán)境改善金。
三江流域水質(zhì)監測涉及總磷、氨氮和高錳酸鹽指數三個(gè)因子?？己吮O測斷面涉及的水環(huán)境賠償金或改善金，將在監測斷面的上下游市、縣政府之間實(shí)行橫向轉移支付，每年由省級財政與市、縣財政結算，并主要用于各市、縣轄區內的水環(huán)境保護工作。
【對話(huà)】
科學(xué)設計制度力促重點(diǎn)流域水環(huán)境改善
——對話(huà)省環(huán)保廳核總工程師董曉輝
□本網(wǎng)記者 劉宇男
4月25日，省環(huán)保廳核總工程師董曉輝與記者對話(huà)時(shí)表示，即將實(shí)施的《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》，彌補了岷江沱江跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度的缺陷，經(jīng)模擬監測評估，具備較好的科學(xué)性和合理性。
問(wèn)：扣繳制度已實(shí)施4年，污染治理成效如何？
答：2011年9月以來(lái)，省本級在岷江、沱江流域4年共扣繳20437萬(wàn)元。成都、自貢、德陽(yáng)等市（縣）在轄區內開(kāi)展了跨縣（區）斷面水質(zhì)超標資金扣繳和水質(zhì)目標考核，流域水質(zhì)有所改善。2015年岷江沱江流域考核斷面共扣繳資金5277萬(wàn)元，與2014年同比減少1880萬(wàn)元，說(shuō)明部分地區水質(zhì)有所改善，但改善成效還不夠明顯。
問(wèn)：扣繳制度有何缺陷，補償辦法如何改進(jìn)完善？
答：2014年，省環(huán)保廳組織評估了扣繳制度實(shí)施情況，發(fā)現以下4個(gè)制度缺陷：體現了對水質(zhì)超標的污染扣繳，但未能體現保持水質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)補償；扣繳力度還不夠，未能引起各地政府充分重視；考核中對水量和考核標準等因素未充分考慮；實(shí)施范圍較窄，僅涉及5個(gè)地級市和14個(gè)縣市，占全流域總長(cháng)度的40%和流域面積的30%。
去年10月至12月，省環(huán)保廳在三江流域組織了模擬監測和生態(tài)補償測算，3個(gè)月共產(chǎn)生“生態(tài)賠償金”2810.5萬(wàn)元、“生態(tài)改善金”7533.5萬(wàn)元，扣繳金額大約是岷江沱江扣繳制度的3倍-5倍，扣繳力度明顯較大。
問(wèn)：82個(gè)考核斷面是如何設置的？
答：由于考核斷面水質(zhì)涉及各地經(jīng)濟利益，三江流域考核點(diǎn)位的設置難度較大。通過(guò)對三江流域斷面狀況的全面分析，省環(huán)保廳提出82個(gè)生態(tài)補償水質(zhì)監測斷面，并先后5次征求地方政府和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。去年9月經(jīng)專(zhuān)家審查認為，斷面設置方法科學(xué)、技術(shù)路線(xiàn)正確、斷面設置合理。
