——州委農村工作會(huì )議精神解讀
編者按
糧食產(chǎn)量連續五年穩定增長(cháng)、實(shí)現“八連增”；農村居民人均可支配收入從2010年的3189元增長(cháng)到2015年的8408元；建成幸福美麗新村209個(gè)，新村聚居點(diǎn)485個(gè)，7個(gè)省級“百鎮試點(diǎn)”和20個(gè)州級示范鎮建設初見(jiàn)成效；農村產(chǎn)權確權頒證、農村產(chǎn)權抵押融資、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農村社會(huì )化服務(wù)體系建設等系列改革加力推進(jìn)……
我州“十二五”三農工作畫(huà)上圓滿(mǎn)句號。
毋庸置疑，“十二五”是我州農牧業(yè)發(fā)展最快、農牧區變化最大、農牧民增收最多的五年，全州呈現出經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定的良好局面。
我們應當清醒看到，當前，我州面臨自然環(huán)境惡劣、農業(yè)農村改革任務(wù)繁重、“三農”資金來(lái)源渠道單一及農牧民思想觀(guān)念落后 、市場(chǎng)觀(guān)念淡薄、就業(yè)技能不足等困難和挑戰。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的沖刺階段，“三農”工作肩負的使命極其重大。
機遇與挑戰并存，動(dòng)力與困難同在。今年，是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，如何以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)我州“三農”工作？3月23日，州委農村工作會(huì )議的召開(kāi)，無(wú)疑為我州“三農”工作描繪了藍圖、指明了發(fā)向、明確了路徑、增添了信心。為深入貫徹落實(shí)州委農村工作會(huì )議精神，本報特開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行深入解讀。
“十二五”
“三農”工作取得六項標志性變化
“十三五”
奮力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村工作新局面
邁步“十三五”
堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享 ”五大發(fā)展理念，圍繞打造“一圈一帶一走廊 ”產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步深化對農業(yè)農村工作規律的認識，運用新理念，尋找新途徑，探索新舉措，補齊農村這塊全面小康的短板，為同步全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
到2020年發(fā)展目標：
1 建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100 萬(wàn)畝、特色林果產(chǎn)業(yè)基地 100 萬(wàn)畝、 特色糧食生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝、特色畜禽養殖小區100個(gè)；
2農村居民人均可支配收入達到15800 元、人均收入基本接近全省平均水平；農業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，農業(yè)增加值達到70億元；
3建成幸福美麗新村2188個(gè)、80%的行政村基本實(shí)現“業(yè)興家富人和村美”的目標。
●2016年我州“三農”工作七大抓手●
堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革， 在保持政策穩定性連續性的基礎上，創(chuàng )新體制機制，從而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
■ 強化農村產(chǎn)權制度改革，今年要基本完成農村承包土地確權登記頒證。探索啟動(dòng)實(shí)施農村住房、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、牧區草地承包確權頒證試點(diǎn)。
■ 強化農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系改革，扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、省級示范家庭農場(chǎng)。
■ 強化農村金融體制改革，逐步建立使用高效、運行安全的涉農資金整合長(cháng)效機制。
■ 強化現代科技的運用，開(kāi)展農牧業(yè)技術(shù)推廣，推動(dòng)良種良法加快落地，不斷強化農牧民實(shí)用技術(shù)培訓，著(zhù)力培養農村致富能人和帶頭人，提升農牧民市場(chǎng)意識。
大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，緊緊圍繞建設“高原現代特色生態(tài)農牧業(yè)”的目標，把農牧業(yè)作為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，全力打造“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局。
■ 調整產(chǎn)業(yè)結構，按照“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜旅則旅”的要求，力爭每個(gè)村培育1至2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。
■ 加強農牧業(yè)基地建設，突出“一村一品”示范帶動(dòng)，加快“八大基地”建設和“十大產(chǎn)品”開(kāi)發(fā)，并采取以獎代補的方式，對基地建設、品牌創(chuàng )建、種養大戶(hù)、龍頭企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)等予以獎勵。
■ 大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游。今年力爭建成一批鄉村旅游示范鄉鎮、示范村寨。
■ 要拓展市場(chǎng)，做響品牌。圍繞 “互聯(lián)網(wǎng) +”“飛機+”，不斷拓展國內外市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大圣潔甘孜“區域品牌+企業(yè)品牌”使用范圍，重點(diǎn)抓好品牌帶動(dòng)。
■ 要建好產(chǎn)業(yè)園區。加快建設高原現代農業(yè)示范區、生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗區和綠色有機產(chǎn)業(yè)園區。
大力實(shí)施城鄉提升戰略，把推進(jìn)新型城鎮化建設作為經(jīng)濟繁榮的重要標志，作為全面建成小康社會(huì )的重要抓手，切實(shí)做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨。
■ 要科學(xué)規劃新村建設。打造依山就勢、錯落有致、層次感強的美麗村寨，逐步形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化格局。
■ 要扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。積極推廣“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式，不斷提升幸福美麗新村建設水平。
■ 要加強村落風(fēng)貌改造。整合藏區新居、彝家新寨、扶貧新村、災后重建、移民搬遷等項目資金，處理好“建、改、保”的關(guān)系，加大舊村改造力度，推進(jìn)“三建四改”為主的院落整治。
■ 要在國道317、318沿線(xiàn)和重點(diǎn)扶貧區，規劃建設一批生態(tài)文明示范村、“三新”示范村和幸福美麗新村院壩，實(shí)現業(yè)興家富人和村美。
堅持綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，以繁榮生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化為抓手，著(zhù)力推進(jìn)“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，切實(shí)構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。
■ 要強化生態(tài)保護，認真落實(shí)生態(tài)效益補償政策，構建生態(tài)安全保障體系。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施高原高效節水灌溉試點(diǎn)工程，大力發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
■ 要加強生態(tài)建設，認真組織實(shí)施好退耕還林、退牧還草、退化草地治理和國土綠化工程，提高草原植被覆蓋率和森林覆蓋率。
■ 要狠抓質(zhì)量安全，嚴格落實(shí)監管及領(lǐng)導責任，建立健全制度，嚴格質(zhì)量安全執法；大力整治農村面源污染，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機、健康特色農產(chǎn)品。
2016年
加力推進(jìn)高原特色生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展
實(shí)現良好開(kāi)局
堅持以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng) “三農 ”工作，緊緊圍繞脫貧攻堅，著(zhù)力推進(jìn)高原現代特色生態(tài)農牧業(yè)建設，全力打造 “一圈一帶一走廊 ”產(chǎn)業(yè)布局。
今年發(fā)展目標：
1 累計建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝、特色林果產(chǎn)業(yè)基地75萬(wàn)畝、特色畜禽養殖小區（場(chǎng)）20個(gè)；
2 糧、油、菜、肉、奶產(chǎn)量持續增長(cháng)，農村居民人均可支配收入達到 958元、增長(cháng)14%；
3 建成幸福美麗新村300個(gè)，全力促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民持續增收、農村繁榮發(fā)展。
大力實(shí)施脫貧攻堅戰略，充分認識到農村是扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，扶貧攻堅是“三農”工作的重中之重。按照 “每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”工作要求，完成281個(gè)貧困村“摘帽”和3.2275萬(wàn)貧困人口脫貧，為集中力量打贏(yíng)脫貧攻堅戰起好步，為實(shí)現“十三五”規劃開(kāi)好局。
■ 要全面實(shí)施“五個(gè)一批”年度計劃，進(jìn)一步細化州、縣（市）10個(gè)專(zhuān)項方案，制定完善旅游扶貧、土地整治等N個(gè)單項計劃，確保“五個(gè)一批”到村到戶(hù)到人，特別是要落實(shí)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)促進(jìn)全州農牧業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收致富。
■ 要加強規范管理，嚴格按照“戶(hù)有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、州有卷”的要求，加強信息采集，進(jìn)一步規范管理、精細管理。
■ 要強化扶貧工作督查考核，嚴格追究責任，確保精準扶貧、精準脫貧取得實(shí)效。
大力實(shí)施交通先行戰略，安排利用好施工期，重點(diǎn)抓好通鄉通村公路和入戶(hù)硬化路建設，完成通鄉油路500公里、村通達1500公里、通村硬化路2500公里和46座索改橋建設任務(wù)，提高農牧區通暢通達能力，為農業(yè)農村工作奠定堅實(shí)基礎。
■ 要大力實(shí)施高原節水灌溉工程和高標準農田建設，解決有水供不上的難題。加快實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程，切實(shí)緩解邊遠地區群眾缺電問(wèn)題；進(jìn)一步完善農牧區通訊設施，實(shí)現行政村寬帶全覆蓋。
■ 要提高農牧區公共服務(wù)水平，繼續推進(jìn)15年免費教育計劃，加強鄉（鎮）幼兒園建設，加快57所片區寄宿制小學(xué)、10所規模農村初中、200所精品學(xué)校、7所普通高中學(xué)校建設，加強師資隊伍建設，大力發(fā)展農村教育事業(yè)。要強化鄉村醫療衛生事業(yè)發(fā)展，實(shí)現鄉鄉有標準化衛生院和80%的村有標準化衛生室的目標；統籌規劃建設一批鄉鎮中心衛生院，加強培育和引進(jìn)基層醫療衛生人才，實(shí)現農牧民群眾“大病不出鄉”。要不斷完善社會(huì )保障體系，積極開(kāi)展城鄉醫療救助、基本醫療保險和大病醫療保險同步結算“一站式”服務(wù)。
■ 完善利益共享機制，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓當地群眾得到應有的實(shí)惠，同時(shí)要惠及愛(ài)國愛(ài)教寺廟僧尼，真正實(shí)現農牧民群眾共享發(fā)展成果。
大力實(shí)施依法治州戰略，始終堅持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理，做到以法治促和諧穩定，著(zhù)力形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。
■ 要堅持和完善村民民主自治，大力推進(jìn)“一事一議”民主決策機制，推進(jìn)農村黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，充分保障農民的合法權益。
■ 要加強基層組織建設，常態(tài)整頓軟鄉弱村，重點(diǎn)整治村“兩委”班子不作為、亂作為、作風(fēng)漂浮、缺乏向心力等問(wèn)題，在今年換屆工作中，要選好配強鄉村“兩委”班子，充分發(fā)揮基層組織的戰斗堡壘作用。
■ 要強化鄉村社會(huì )管理，建立完善村規民約，大力開(kāi)展平安鄉村創(chuàng )建，扎實(shí)開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，逐步形成良好法律秩序。
■ 要加強農村鄉風(fēng)文明建設，提高農牧民群眾道德水平；要強化鄉村環(huán)境衛生整治，積極開(kāi)展和諧村寨、文明村寨創(chuàng )建活動(dòng)，倡導健康文明生活方式，引導農牧民既要住上好房子、過(guò)上好日子，又要養成好習慣、形成好風(fēng)氣。
（制圖 楊媛）
