我省率先啟動(dòng)脫貧考核，昨日起9個(gè)工作組抽查貧困縣2015年度扶貧實(shí)績(jì)
五大考核指標
●扶貧綜合成效
●“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)
●扶貧攻堅十項重點(diǎn)工作
●扶貧攻堅保障措施
●縣域經(jīng)濟發(fā)展
■王域西 李淼
隨著(zhù)2020年全面小康進(jìn)入“倒計時(shí)”，加快加大扶貧力度刻不容緩，對貧困縣的各項考核更逗硬。
今年初，我省在全國率先啟動(dòng)貧困縣考核工作，根據去年下發(fā)的《四川省貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核辦法），對2015年度貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)進(jìn)行考核。
“考核由各市（州）自查、復查，省級抽查評分和第三方評估組成，隨著(zhù)目前自查、復查工作的結束，3月8日，省級部門(mén)抽查將拉開(kāi)大幕。”省扶貧移民局副局長(cháng)駱西寧表示，這也是考核辦法出臺后的第一次“實(shí)戰預練”。
背景
任務(wù)艱巨以“指揮棒”引導脫貧攻堅
要確保2020年全省同步實(shí)現小康，四川任重而道遠，為此，我省將“十三五”的脫貧攻堅任務(wù)進(jìn)行逐年分解。今年是“十三五”開(kāi)局之年，我省要求采取超常措施，拿出過(guò)硬辦法，力爭實(shí)現105萬(wàn)貧困人口脫貧、2500個(gè)貧困村退出、5個(gè)貧困縣“摘帽”的目標。
駱西寧表示，這個(gè)“超常”和“過(guò)硬”，同樣包括實(shí)行最嚴厲的督查、最嚴格的考核和最嚴肅的問(wèn)責。“此次考核，目的就是發(fā)揮考核‘指揮棒’的作用，層層傳導脫貧攻堅壓力，引導貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來(lái)。”
壓力如何傳導？記者了解到，此次考核是我省首次明確針對貧困縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行考核。“有了更明確的考核對象，‘指揮棒’直接作用于扶貧攻堅的推動(dòng)者與責任人，說(shuō)明我們在扶貧考核中也更注重精準，這是與精準扶貧的要求相呼應的。”駱西寧透露?！ ?br />
精力又如何聚焦？駱西寧認為，具體路徑在去年出臺的《四川省貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核辦法（試行）》中可尋端倪：五個(gè)一級指標，全部涉及考核精準扶貧、精準脫貧。
“這說(shuō)明我省對扶貧工作的考核已經(jīng)一改過(guò)去的‘唯GDP論’，更科學(xué)立體，更加注重扶貧實(shí)效。這就明確引導貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，扶貧工作該向何處著(zhù)力。”駱西寧表示?！ ?br />
記者了解到，在本次考核開(kāi)始前，部分地方已經(jīng)開(kāi)展了以“指揮棒”為導向的調整探索，重心正是圍繞領(lǐng)導班子和干部。去年底全省脫貧攻堅大會(huì )后，全省20個(gè)市（州）、160個(gè)縣（市、區）均成立了由黨委政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，省委組織部對18個(gè)貧困縣縣委書(shū)記或縣長(cháng)進(jìn)行了調整，指導33個(gè)縣黨政領(lǐng)導班子成員調整了分工，選派了75名干部到54個(gè)貧困縣黨政班子掛職，召回調整了1416名貧困村黨組織第一書(shū)記。“總之就是一定要把精兵強將選派到扶貧部門(mén)。”省扶貧移民局相關(guān)負責人表示。
亮點(diǎn)
首次引入第三方評估考核結果更具公信力
3月8日，由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室牽頭，32個(gè)省直部門(mén)組成的9個(gè)工作組將奔赴各地。引人關(guān)注的是，除此之外，一支第三方力量也正在各地評估減貧成效。“這是我省首次在扶貧考核中設置第三方評估。目前，我們正委托四川農業(yè)大學(xué)西南減貧中心對2015年的脫貧成效進(jìn)行評估，評估結果將作為重要參考。”上述省扶貧移民局相關(guān)負責人說(shuō)?！ ?br />
四川農業(yè)大學(xué)教授、西南減貧與發(fā)展研究中心負責人莊天慧介紹，此次第三方評估主要通過(guò)專(zhuān)項調查、抽樣調查和實(shí)地核查等方式進(jìn)行，重點(diǎn)對貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿(mǎn)意度等指標進(jìn)行客觀(guān)公正評估。“我們評估的主要依據是中辦國辦頒發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，以及省委省政府有關(guān)文件精神要求，力爭做到科學(xué)嚴謹，能客觀(guān)反映我省脫貧攻堅工作的實(shí)際情況。”
在第三方評估的過(guò)程中，參與者不僅有專(zhuān)業(yè)的調查團隊，還有特邀的人大代表、政協(xié)委員等更廣泛的參與者。而在進(jìn)行實(shí)地核查的時(shí)候，評估人員不僅會(huì )對數據進(jìn)行評估，更會(huì )收集基層干部群眾、貧困戶(hù)甚至是非貧困戶(hù)對扶貧工作的意見(jiàn)與建議。“未來(lái)，這些建議都將作為我省進(jìn)一步修改完善考核辦法的參考依據。”駱西寧透露，我省之所以在全國先行一步，率先啟動(dòng)扶貧考核和第三方評估工作，目的之一就是為了及時(shí)發(fā)現糾正問(wèn)題，為省委省政府修訂完善貧困縣考核辦法提供實(shí)踐依據。
診斷
逗硬考核扶貧不力或被調整
“巴中市剛剛完成自查和復查，結果雖不錯，但還是有不盡如人意的地方。”巴中市扶貧移民局局長(cháng)王偉表示，對于新的考核辦法，干部們已經(jīng)迅速轉變思路，但從考核的結果看，還有待適應。
為什么會(huì )出現不適應？
王偉分析，新的考核指標更為細致，除了5大“一級指標”，還細化有24個(gè)具體的“二級指標”，包括精準脫貧、農民增收、新村建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、鄉村道路暢通、農村安全飲水、農村電網(wǎng)升級和信息網(wǎng)絡(luò )建設等內容，并確定了計分條件。“我們以往更關(guān)注路有沒(méi)有修起來(lái)，環(huán)境有沒(méi)有變漂亮，但可能忽略這些細化的硬指標。”
省扶貧移民局相關(guān)負責人表示，地方的“不適應”，正是考核期望達到的“診斷”效果。
一方面，在考核結束后，我省將更著(zhù)力于考核結果運用，確保把扶貧攻堅的壓力持續傳導到位。記者了解到，考核結果將用于向省委和省委組織部提出貧困縣加強脫貧攻堅領(lǐng)導力量或領(lǐng)導班子建設的建議，對能力不足的，建議進(jìn)行調整；對執行力不強的，建議啟動(dòng)問(wèn)責和組織處理；對涉嫌違紀違法的，建議依法追究責任，確保把脫貧攻堅的壓力持續傳導到位?！ ?br />
另一方面，這些“診斷”結果也將成為對考核本身的反饋。駱西寧表示，除第三方評估外，在此次省級抽查環(huán)節，我省就專(zhuān)門(mén)要求抽查人員加強與基層干部群眾交流，在實(shí)踐中驗證考核指標體系是否符合實(shí)際、是否滿(mǎn)足條件、是否符合客觀(guān)規律，數據來(lái)源、獲取過(guò)程是否合理真實(shí)等。
