新華社電 根據國務(wù)院１７日公布的《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》，國家將符合條件的城鄉特困人員全部納入救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養。
２０１４年２月，國務(wù)院頒布的《社會(huì )救助暫行條例》規定：國家對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)１６周歲的未成年人，給予特困人員供養。
中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )社會(huì )救助分會(huì )副會(huì )長(cháng)左停指出，特困人員供養制度是傳統農村五保供養制度的延續與發(fā)展，它進(jìn)一步明確了救助供養對象、程序、內容和標準等。這次公布的《意見(jiàn)》進(jìn)一步規范了特困人員救助供養的制度內容，如在救助供養內容方面，從提供基本生活條件、給予照料服務(wù)、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等方面進(jìn)行了細化；在標準方面提出基本生活標準和照料護理標準；對救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利等制度的有效銜接也提出了具體保障措施。
據統計，截至２０１４年１０月，全國農村五保人數為５３１．８萬(wàn)人，享受城市居民最低生活保障的“三無(wú)”群眾５１．８萬(wàn)人。
左停認為，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現中高速增長(cháng)新常態(tài)，而以現代化、城鎮化為特征的社會(huì )轉型仍未完成，“三無(wú)”特困人群在經(jīng)濟上沒(méi)有收入來(lái)源和勞動(dòng)能力、社會(huì )心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼殘疾，屬于我們社會(huì )中最最困難的群體，盡管人數不多只占社會(huì )總人口的１％左右，特困人員的救助供養是守護社會(huì )基本價(jià)值底線(xiàn)、維持社會(huì )穩定的核心環(huán)節。
據悉，目前我國已對特困老人、困境兒童和重度殘疾人等特困人員形成了一個(gè)以民政系統為核心，殘聯(lián)、扶貧、住房、衛生計生、教育、人力資源和社會(huì )保障等系統相互補充的社會(huì )救助網(wǎng)。但在特困供養對象認定標準、供養標準、供養水平和服務(wù)等方面，還存在很大挑戰。
