在州十一屆人大五次會(huì )議上
州人大常委會(huì )主任 李康
2016年1月14日
各位代表：
我受州人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。
過(guò)去一年的主要工作
2015年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，州人大常委會(huì )堅持正確的工作方向，堅持依法辦事的工作原則，堅持民主法治的工作主題，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，認真完成州十一屆人大四次會(huì )議確定的各項任務(wù)，推動(dòng)人大工作邁出新步伐，取得新成效。
一、加強立法工作，推進(jìn)依法治州
依法治州，立法先行。 2015年，州人大常委會(huì )以新《立法法》頒布施行為契機，制訂了《甘孜藏族自治州立法程序規定》，進(jìn)一步規范我州立法工作程序，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、各方參與的立法工作格局。常委會(huì )采取實(shí)地調研、外出考察學(xué)習、組織開(kāi)展立法研討會(huì )、建立州內立法專(zhuān)家咨詢(xún)庫、邀請專(zhuān)家講座等辦法，努力提升民族自治立法水平，立改廢釋并舉，立法成為常委會(huì )工作的“重頭戲”。
為推動(dòng)全國民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建活動(dòng)，常委會(huì )扎實(shí)開(kāi)展《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》制定工作，這是我省民族地區第一個(gè)促進(jìn)民族團結進(jìn)步方面的立法項目，州委高度重視并納入2015年全州“十項重點(diǎn)工作”內容。常委會(huì )先后十多次組織力量對《條例》（草案）進(jìn)行研究討論，反復修改，特別是緊扣中央西藏工作座談會(huì )和省委藏區工作會(huì )議精神，認真吸納省人大民宗委和省政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并在《甘孜日報》、州人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上登載，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，認真學(xué)習借鑒兄弟民族地區的成功做法和新鮮經(jīng)驗，嚴肅認真地進(jìn)行了三次會(huì )議審議。
為依法規范我州城鄉環(huán)境綜合治理工作，常委會(huì )及時(shí)啟動(dòng)了《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例〉的補充規定》的立法工作?！兑幎ā分泵嫒莩青l環(huán)境問(wèn)題，從大處著(zhù)眼、從細處著(zhù)手，進(jìn)一步明晰了公民義務(wù)、管理主體，重點(diǎn)對犬只管理、經(jīng)幡懸掛、機動(dòng)車(chē)停放、宗教場(chǎng)所環(huán)境衛生、臨街建筑物等群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題作出明確規定，具有明顯的甘孜特色。
為適應氣象現代化發(fā)展需要，常委會(huì )制定了《甘孜藏族自治州氣象條例》?！稐l例》堅持氣象事業(yè)的基礎性、公益性定位，緊貼全州氣象災害防御、農牧業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展等實(shí)際需要。為有效調動(dòng)群眾培育保護集體商品林的積極性，用法治的手段遏止、打擊和震懾盜伐盜運盜賣(mài)林木的違法行為，常委會(huì )及時(shí)制定《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》，為全州依法管理集體人工商品林提供了法律支撐。同時(shí)，根據國家取消有關(guān)行政審批權的規定，修訂了《甘孜藏族自治州草原管理條例》。
配合省人大常委會(huì )來(lái)我州開(kāi)展《四川省〈中華人民共和國村民委員會(huì )組織法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》、《關(guān)于修改〈四川省村民委員會(huì )選舉條例〉的決定（草案）》和《四川省教育督導條例》的立法調研工作，同時(shí)還完成了《四川省〈中華人民共和國農業(yè)技術(shù)推廣法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》、《中華人民共和國國家安全法（草案）》、《中華人民共和國境外非政府組織管理法(草案)》和《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》等征求意見(jiàn)工作，結合我州實(shí)際對上述草案提出了修改意見(jiàn)。開(kāi)展了《甘孜藏族自治州土地管理條例》前期立法調研工作。頒布了《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》。
二、改進(jìn)監督方式，提升履職實(shí)效
常委會(huì )圍繞推動(dòng)州委重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律法規正確有效實(shí)施，抓住事關(guān)全州改革發(fā)展穩定全局的重要問(wèn)題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使監督職權，解決好監督工作“最后一公里”問(wèn)題，確保監督落地。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議“一府兩院”18項工作報告，檢查4部法律法規實(shí)施情況，開(kāi)展27次專(zhuān)題調研活動(dòng)。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。常委會(huì )高度重視州十一屆人大四次會(huì )議通過(guò)的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，在調研的基礎上，聽(tīng)取了州人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告，既充分肯定成績(jì)，鼓勁加油，又要求州政府高度重視存在的困難和問(wèn)題，確保會(huì )議批準的各項指標全面完成。7至9月,常委會(huì )深入部分縣（市）開(kāi)展政府性債務(wù)專(zhuān)題調研工作，對長(cháng)期以來(lái)政府累積各類(lèi)債務(wù)進(jìn)行了調查摸底，分投向、分類(lèi)別、分資金來(lái)源對債務(wù)情況進(jìn)行了全面詳實(shí)的了解，針對舉債不規范、債務(wù)問(wèn)題突出、隱性債務(wù)規模偏大等問(wèn)題，提出了“完善政府債務(wù)管理制度，推進(jìn)科學(xué)化管理；認真貫徹相關(guān)法律法規，堅持依法舉債；努力化解存量債務(wù)，積極防范債務(wù)風(fēng)險”等要求。
（二）積極參與“十三五”規劃編制工作。常委會(huì )高度重視“十三五 ”規劃編制工作，深入各縣開(kāi)展規劃編制前期工作調研，征詢(xún)駐州全國、省、州人大代表及及社會(huì )各界對《十三五規劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，及時(shí)將征集的130余條建議反饋州“十三五”規劃領(lǐng)導小組。配合省人大財經(jīng)委完成了“十三五”規劃綱要編制相關(guān)工作調研。
（三）開(kāi)展工業(yè)園區視察，助推“飛地”經(jīng)濟發(fā)展。10月，由常委會(huì )主要領(lǐng)導帶隊，組織部分全國、省、州三級人大代表和常委會(huì )組成人員，對我州首個(gè)“飛地”工業(yè)園區——甘眉工業(yè)園區進(jìn)行視察，實(shí)地視察了兩個(gè)在建和兩個(gè)已投產(chǎn)項目，聽(tīng)取了園區管委會(huì )工作匯報，并與眉山市進(jìn)行座談，全面了解園區建設及經(jīng)營(yíng)管理情況。聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于甘眉園區投資建設經(jīng)營(yíng)管理情況的報告，形成了審議意見(jiàn)送州人民政府辦理。在深度分析園區發(fā)展前景和潛在風(fēng)險的基礎上，形成專(zhuān)題材料報告州委。
（四）開(kāi)展安全生產(chǎn)執法檢查。針對我州安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，組織康定等6個(gè)縣（市）和州級部門(mén)有關(guān)負責同志進(jìn)行安全知識集中培訓和考試。協(xié)助省人大常委會(huì )來(lái)我州開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》和《四川省安全生產(chǎn)條例》執法檢查工作。
（五）開(kāi)展審議意見(jiàn)和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)問(wèn)題落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng)。2015年，常委會(huì )對有關(guān)藏傳佛教事務(wù)條例、全州科技和知識產(chǎn)權工作方面的兩個(gè)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行“回訪(fǎng)”，督促相關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。2014年12月，常委會(huì )首次采取專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)方式，對州國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，提出了整改意見(jiàn)。常委會(huì )相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )及時(shí)進(jìn)行交辦，通過(guò)上門(mén)督查、電話(huà)了解、聽(tīng)取匯報等方式，對被詢(xún)問(wèn)部門(mén)的答復和承諾進(jìn)行跟蹤監督，詢(xún)問(wèn)會(huì )提出的5個(gè)問(wèn)題得以落實(shí)。
(六)加強預算決算審查監督。常委會(huì )認真貫徹落實(shí)新《預算法》，依法履行預算決算審查監督職責，聽(tīng)取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告，要求完善政府全口徑預算管理體系，健全政府性債務(wù)管理制度，扎緊財政預算管理制度這道籬笆，責成有關(guān)方面對審計查出的問(wèn)題認真整改、嚴肅問(wèn)責。州人民政府就審計查出問(wèn)題的糾正情況和處理結果向常委會(huì )作出報告。從報告情況看，各被審計單位積極整改,促進(jìn)增收節支37232 萬(wàn)元，挽回和避免損失18305萬(wàn)元。為加強人大對部門(mén)預算的審查與監督，規范部門(mén)預算行為，2015年已將州級除涉密外的所有部門(mén)部門(mén)預算提交人代會(huì )審查。常委會(huì )還及時(shí)審查和批準了州人民政府預算變動(dòng)和債券資金安排使用方案。
（七）加強深化公安執法規范化建設、司法公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)監督工作。常委會(huì )對我州10個(gè)縣深化公安執法規范化建設、司法公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行實(shí)地調研，形成詳實(shí)的調研報告。省人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導作出批示：“人大履職調研可更務(wù)實(shí)，更超脫，更易聽(tīng)到真話(huà)。甘孜州人大這份調研報告可為民族地區黨委科學(xué)決策、‘一府兩院’依法辦事提供參考”。常委會(huì )聽(tīng)取和審議了相關(guān)工作報告，要求切實(shí)把公正司法作為生命線(xiàn)，用法治之光來(lái)凝聚正能量，滿(mǎn)足全州人民新期待。
(八)依法保護未成年人，改善未成年人保護狀況。未成年人保護法是我國第一部保護未成年人權益的專(zhuān)門(mén)法律，是保護未成年人合法權利的基本法。去年3月，我們切實(shí)開(kāi)展《未成年人保護法》執法檢查，推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管、綜合治理，著(zhù)力加強對未成年人的保護，依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪，營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護未成年人的良好社會(huì )環(huán)境。
（九）加強人民調解工作規范化建設，提升人民群眾的依法調解意識。常委會(huì )對州內8個(gè)縣人民調解工作情況進(jìn)行了實(shí)地調研，聽(tīng)取和審議了州人民政府相關(guān)工作報告，要求依法加強和規范人民調解工作，充分發(fā)揮人民調解制度在維護社會(huì )穩定、實(shí)現群眾自治、加強社會(huì )主義民主法制建設中不可替代的作用。
（十）對州內天主教、基督教、伊斯蘭教情況進(jìn)行調研，促進(jìn)依法管理工作。常委會(huì )本著(zhù)“尊重差異、包容多樣、共促和諧”的原則，對我州境內天主教、基督教、伊斯蘭教現狀進(jìn)行了深入細致的調研，聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于天主教、基督教、伊斯蘭教依法管理工作情況的報告，要求政府和相關(guān)部門(mén)及時(shí)采取措施，依法加強和規范我州宗教管理事務(wù)，做到信仰上尊重、政治上團結、管理上加強。
（十一）開(kāi)展全州體育、文化工作監督檢查。3月，常委會(huì )深入到州內8個(gè)縣，實(shí)地調查了解體育工作的開(kāi)展情況，針對體育工作中存在的場(chǎng)地設施建設滯后、體育事業(yè)經(jīng)費投入不足、體育專(zhuān)業(yè)人才及體育專(zhuān)職教師匱乏、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，對下一步工作提出了要求。7月，常委會(huì )對全州開(kāi)展文化工作情況實(shí)地調研，聽(tīng)取和審議了州人民政府關(guān)于文化工作的情況報告，會(huì )議充分肯定了我州文化工作取得的成績(jì)，針對文化工作中存在的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò )不健全、文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入不足、專(zhuān)業(yè)人才匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題提出了建議和要求。
（十二）聚焦“三化聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7月，常委會(huì )對全州農牧業(yè)現代化發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，聽(tīng)取和審議工作報告，要求政府充分發(fā)揮主導和引領(lǐng)作用，在基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)基地建設、產(chǎn)品質(zhì)量安全、“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展上進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現全州農牧業(yè)現代化發(fā)展目標。
8月，常委會(huì )對全域化旅游推進(jìn)情況開(kāi)展調研，聽(tīng)取和審議相關(guān)工作報告。針對存在的問(wèn)題，提出“改善基礎設施，提升接待能力；拓展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現融合聯(lián)動(dòng)；圍繞扶貧攻堅，發(fā)展鄉村旅游；堅持依法治旅，提升管理水平”等建議意見(jiàn)。
（十三）開(kāi)展水電移民安置工作專(zhuān)題調研。水電開(kāi)發(fā)移民安置工作，事關(guān)群眾切身利益和全州發(fā)展穩定大局，代表關(guān)心、社會(huì )關(guān)注。常委會(huì )在2012年對全州水電移民安置工作進(jìn)行專(zhuān)題調研的基礎上，再次組織有關(guān)部門(mén)赴大渡河、雅礱江流域實(shí)地調查移民安置工作進(jìn)展情況，走訪(fǎng)移民群眾廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提出了“進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、落實(shí)先移民后建設原則、探索完善符合我州實(shí)際的移民政策、積極培育后續產(chǎn)業(yè)、繼續做好過(guò)渡移民工作、狠抓工程建設外部環(huán)境治理、妥善解決小水電遺留問(wèn)題、高度重視環(huán)境保護”等對策建議。
三、做好代表工作，發(fā)揮代表作用
州人大代表是州國家權力機關(guān)組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主。做好常委會(huì )的工作，離不開(kāi)廣大代表的支持和參與。
（一）加強同代表的聯(lián)系。建立健全并認真落實(shí)主任會(huì )議組成人員、常委會(huì )委員聯(lián)系代表制度。主任會(huì )議組成人員聯(lián)系275 名州人大代表，常委會(huì )委員聯(lián)系248 名州人大代表。主任會(huì )議成員帶頭深入基層，加強與農牧民代表的聯(lián)系工作，如針對石渠縣農牧民代表反映強烈的生態(tài)環(huán)境與牧民生存發(fā)展矛盾突出的問(wèn)題，常委會(huì )開(kāi)展專(zhuān)題調研，向州委提出了石渠縣生態(tài)環(huán)境保護的建議意見(jiàn)，州委十分重視并積極采納。
擴大代表對常委會(huì )工作的參與，去年先后邀請30多名代表列席常委會(huì )會(huì )議;邀請部分代表參與預算草案、計劃草案初步審查。健全向代表通報常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢(xún)代表意見(jiàn)建議。“一府兩院”密切與州人大代表的聯(lián)系，積極回應代表和群眾的關(guān)切。
（二）積極開(kāi)展代表活動(dòng)。去年，常委會(huì )先后組織州人大代表分3個(gè)視察組開(kāi)展集中視察活動(dòng)，7名常委會(huì )領(lǐng)導分別帶隊，2名全國人大代表、8名省人大代表、115名州縣（市）人大代表參加視察，18個(gè)縣（市）人大常委會(huì )主任、副主任參加交叉視察，形成《關(guān)于康定市飲用水水源地保護情況的視察報告》、《關(guān)于石渠、德格、白玉三縣農村飲水安全工程集中視察的情況報告》、《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和廣電工作的視察報告》等3份內容翔實(shí)的視察報告，體現了人大代表的情懷、責任與擔當，如：代表們提出“農村飲水安全工程是民心工程，要嚴把規劃設計關(guān)、建設質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，讓農牧民群眾用上放心水”，“要將寺廟、學(xué)校的飲水安全問(wèn)題一并納入實(shí)施，保障全民飲水安全”，“要進(jìn)一步提高農村自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率，切實(shí)解決好農牧民飲水安全‘最后一公里’問(wèn)題”等建議，州委成鳴書(shū)記在視察報告上作出重要批示。
去年10月，常委會(huì )再次聚焦我州全域旅游發(fā)展，組織部分全國、省人大代表到瀘定、丹巴、道孚、雅江、稻城五縣和海螺溝、亞丁景區管理局就我州全域旅游推進(jìn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，就相關(guān)工作提出了對策和建議。
（三）認真辦理代表建議。州十一屆人大四次會(huì )議上，州人大代表共提出建議意見(jiàn)134件。其中，119件交由州政府辦理，15件交由州委相關(guān)部門(mén)辦理。常委會(huì )確定《關(guān)于增加廣播電視村村通工程設備的建議》、《關(guān)于解決農友牌低速載貨車(chē)有關(guān)遺留問(wèn)題的建議》和《關(guān)于加快民族地區人才隊伍建設的建議》等7個(gè)建議為重點(diǎn)建議，由7名常委會(huì )領(lǐng)導分頭督辦。負責牽頭督辦的同志多次召集領(lǐng)銜代表和承辦單位商議，研究制定督辦方案，明確辦結時(shí)限和要求，多次與代表面對面溝通。
截至2015年8月底，所有建議已全部辦理并答復代表，一批代表和群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題到解決，由“答復滿(mǎn)意”向“落實(shí)滿(mǎn)意”轉變。
（四）扎實(shí)開(kāi)展代表聯(lián)系寺廟僧尼和群眾工作。去年，全州各級人大代表積極開(kāi)展寺廟僧尼聯(lián)系活動(dòng)，14000余名代表聯(lián)系寺廟488座，結對僧尼萬(wàn)余名。常委會(huì )向州人大代表發(fā)放了履職登記表、群眾工作廣覆蓋筆記、聯(lián)系選區選民工作筆記，人大代表聯(lián)系群眾工作更加廣泛深入。
（五）認真組織代表培訓活動(dòng)。去年，在州委的關(guān)心下，在北京全國人大會(huì )議中心舉辦了為期5天的州十一屆人大代表專(zhuān)題培訓班，州人大代表、州縣人大機關(guān)干部共122人參加培訓，開(kāi)闊了眼界，啟迪了思維，增強了履職意識。
（六）積極開(kāi)展“精準扶貧·人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。甘孜州是全國14個(gè)集中連片特困地區之一，是全省扶貧攻堅的主戰場(chǎng)。按照“人人參與扶貧攻堅”的要求，州人大常委會(huì )主任會(huì )議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶2-3戶(hù)貧困戶(hù)。常委會(huì )機關(guān)及時(shí)選派3名黨員到高海拔地方擔任村支部第一書(shū)記。全州兩名全國人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表聯(lián)系結對貧困戶(hù)1000余戶(hù)，凝聚起了扶貧攻堅工作的強大合力。
去年，常委會(huì )對人大代表在人代會(huì )期間和閉會(huì )期間兩方面的履職情況進(jìn)行考核，進(jìn)一步督促人大代表充分發(fā)揮作用、認真履行職責，283名州人大代表采取到會(huì )或書(shū)面形式向原選舉單位述職，接受了評議。
四、堅持黨的領(lǐng)導，做好各項工作
做好民族地區人大工作，必須毫不動(dòng)搖堅持黨的領(lǐng)導，堅定制度自信，在堅持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。
（一）堅決落實(shí)州委決策部署，全力維護社會(huì )穩定。常委會(huì )堅定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護藏區穩定的系列重大決策部署，堅定不移做好維護穩定的各項工作。按照州委統一安排，常委會(huì )黨組成員常年深入我州邊遠農牧區和重點(diǎn)寺廟，研究新情況、發(fā)現新矛盾、解決新問(wèn)題，為維護全州社會(huì )穩定做出了貢獻。
（二）積極開(kāi)展宣講活動(dòng)，認真落實(shí)治藏方略。去年，中央召開(kāi)第六次西藏工作座談會(huì )，提出了依法治藏的重大方略；省委召開(kāi)藏區工作會(huì )議，進(jìn)一步分析形勢、總結經(jīng)驗，作出了加快推進(jìn)四川藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安的重大部署。按照州委安排，常委會(huì )主任會(huì )議成員到各縣開(kāi)展宣講活動(dòng)，推進(jìn)依法治理，為促進(jìn)我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安獻計出力。
（三）依法行使選舉任免權。常委會(huì )堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權有機統一，全年共召開(kāi)6次常委會(huì )會(huì )議，10次主任會(huì )議；共組織4個(gè)批次15人（次）擬提請任命人員的任前法律知識考試，任命“一府兩院”工作人員44人次，及時(shí)有效地落實(shí)州委的各項決定和工作部署。
（四)開(kāi)展縣鄉人大工作和建設專(zhuān)題調研。去年6月，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》，提出了加強縣鄉人大工作和建設的重大舉措；11月，省委召開(kāi)人大工作會(huì )議，對當前和今后一段時(shí)期內做好新形勢下全省人大工作作出了具體安排部署。我們按照總結、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉人大工作和建設開(kāi)展專(zhuān)題調研，主任會(huì )議組成人員帶隊深入基層，實(shí)地了解縣鄉人大工作和建設情況，形成了調研成果。
(五)加大對外交往與工作交流力度。為推動(dòng)我州人大工作發(fā)展與創(chuàng )新，在州委的關(guān)心支持下，常委會(huì )組織各縣人大常委會(huì )、州級有關(guān)部門(mén)負責同志，赴省外兄弟民族地區學(xué)習考察民族立法、民族文化產(chǎn)業(yè)、宗教管理事務(wù)和民族團結進(jìn)步事業(yè)等方面的新鮮經(jīng)驗和成功做法，開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗，形成了成果。常委會(huì )機關(guān)派員到各縣開(kāi)展新《預算法》、新《環(huán)保法》宣傳活動(dòng)，取得良好效果。堅持邀請縣鄉人大常委會(huì )負責同志列席常委會(huì )會(huì )議，認真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議;縣鄉人大積極支持州人大常委會(huì )的工作，在協(xié)助開(kāi)展執法檢查、立法調研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。
（六)不斷加強自身建設。去年，常委會(huì )黨組根據省委、州委的統一部署，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)習踐行‘三嚴三實(shí)’，做‘忠誠·干凈·擔當的人大干部’”主題教育，并以“嚴”、“實(shí)”二字為標準來(lái)考量和改進(jìn)人大工作：一是在依法履職上體現“嚴”和“實(shí)”,進(jìn)一步找準發(fā)揮人大作用與服務(wù)中心工作的結合點(diǎn)，依法履職、科學(xué)履職、主動(dòng)履職；二是在作用發(fā)揮上體現“嚴”和“實(shí)”,提倡“真履”、 “敢履” 、“會(huì )履”， 增加剛性手段，確保人大監督落地有聲；三是在代表工作上體現“嚴”和“實(shí)”, 走好群眾路線(xiàn)，百姓的“關(guān)注點(diǎn)”成為人大代表的“發(fā)力點(diǎn)”，人大工作更加接地氣、順民意、聚民心；四是在自身建設上體現“嚴”和“實(shí)”, 嚴守黨的政治紀律和政治規矩，鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。
常委會(huì )黨組始終把思想政治建設擺在首位，結合湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和我省南充拉票賄選案深入開(kāi)展反思討論活動(dòng)，強化黨紀國法意識，明晰法律與紀律的“高壓線(xiàn)”，厘清公權與私利的“警戒線(xiàn)”，做到底線(xiàn)不丟、紅線(xiàn)不越。繼續加強人大機關(guān)作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設，機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉變。機關(guān)深入開(kāi)展學(xué)法用法機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)，被省依法治省領(lǐng)導小組辦公室、省司法廳命名為“四川省學(xué)法用法示范機關(guān)”。
我們清醒地認識到，同全州改革發(fā)展穩定發(fā)展的要求相比，同人大代表、人民群眾的期待相比，常委會(huì )工作還存在諸多差距和不足，主要表現在：一是監督工作的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)，監督工作的剛性和實(shí)效需要進(jìn)一步增強；二是立法工作還不適應民族地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要，民族區域自治制度的巨大優(yōu)勢還有待進(jìn)一步彰顯；三是人大在依法治州和藏區綜合治理中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是代表活動(dòng)不夠豐富；五是對縣鄉人大工作的指導有待進(jìn)一步加強。
2016年主要工作
2016年是本屆常委會(huì )履職的最后一年，州人大常委會(huì )工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)州委十屆八次全會(huì )提出的“圍繞同步全面建成小康社會(huì )這一目標，突出脫貧奔康和長(cháng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事，精心組織實(shí)施‘扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設’六大戰略”全州工作總體要求，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，充分發(fā)揮監督的保障和促進(jìn)作用，充分發(fā)揮代表的影響和帶動(dòng)作用，強化法治，依法履職，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出新貢獻。
一、落實(shí)省委人大工作會(huì )議精神，做好新形勢下人大工作
把思想行動(dòng)統一到中央和省州委的決策部署上來(lái)，全面貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì )議和州委有關(guān)文件精神，準確把握人大工作面臨的新形勢新任務(wù)，不斷推動(dòng)人大制度和人大工作創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力構建適合民族地方權力機關(guān)特點(diǎn)的運行機制、議事程序和工作制度，使民族地方立法與改革發(fā)展決策相對應、督促檢查與專(zhuān)項調研相配合、重大事項決定與擴大群眾參與相促進(jìn)、黨管干部與人大依法任免相統一，切實(shí)增強圍繞全州工作大局推進(jìn)人大工作的意識和能力，讓人大工作更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩定。
二、圍繞中心依法行權，用法治手段和法治力量助推“十三五”規劃和“六大戰略”實(shí)施
認真貫徹落實(shí)州委十屆八次全會(huì )的各項工作部署，在法治軌道上推進(jìn)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設，運用法治思維和法治方式推進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與長(cháng)治久安，充分發(fā)揮法治在發(fā)展民生穩定中的引領(lǐng)推動(dòng)作用。高度重視并切實(shí)做好立法工作成果運用，善于運用法治手段鞏固和擴大全州發(fā)展民生穩定成果，用法治力量推進(jìn)“十三五”規劃和“六大戰略”的實(shí)施。
進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、人大主導、各方參與的立法工作格局，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強立法機構和能力建設，科學(xué)確定立法項目，明確立法權力邊界，確保依法依規行使立法權。做好州十一屆人大五次會(huì )議審議通過(guò)的各項法規的報批及頒布工作，服務(wù)全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
三、注重履職創(chuàng )新，推進(jìn)剛性監督手段常態(tài)化
2016年，常委會(huì )要圍繞全州改革發(fā)展穩定工作大局，把“十三五”規劃執行情況、重大項目和重大工程進(jìn)展情況、重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況、扶貧開(kāi)發(fā)措施落實(shí)情況、依法治理推進(jìn)情況、“六大戰略”實(shí)施情況等作為監督重點(diǎn)，綜合運用聽(tīng)取和審議工作報告、開(kāi)展執法檢查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等形式開(kāi)展監督，推行審議意見(jiàn)辦理情況提交常委會(huì )會(huì )議表決、政府組成部門(mén)向常委會(huì )書(shū)面報告年度工作和“一府兩院”有關(guān)專(zhuān)項工作報告滿(mǎn)意度測評制度，抓好會(huì )前深入調研、會(huì )中認真審議、會(huì )后跟蹤督辦等三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節工作，把督促整改與依法糾正結合起來(lái)，督查督辦與依法辦理結合起來(lái)，增加人大監督的剛性和力度，推進(jìn)剛性監督手段常態(tài)化。加大對代表意見(jiàn)建議的督辦力度，推動(dòng)辦理工作從“答復型”向“落實(shí)型”轉變，從“辦結率”向“辦成率”轉變。
四、依法行使選舉任免權，切實(shí)做好換屆選舉工作
堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權有機統一，切實(shí)保障人大代表和常委會(huì )組成人員的知情權；完善擬任命人員任前法律知識考試制度，推行任職表態(tài)、頒發(fā)任命書(shū)等形式；落實(shí)憲法宣誓制度。加強對人大選舉和任命人員的監督。
2016年，州、縣、鄉三級人大將開(kāi)展換屆選舉工作，州、縣人大常委會(huì )要加強對換屆選舉工作的組織，依法加強對選舉委員會(huì )的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決出現的新情況新問(wèn)題，確保選舉依法按程序進(jìn)行、確保選舉過(guò)程風(fēng)清氣正、確保選舉結果人民滿(mǎn)意。要認真落實(shí)省、州委對人大工作的新要求，切實(shí)加強人大機關(guān)思想、組織、作風(fēng)和能力素質(zhì)建設，切實(shí)做好對新一屆人大代表的履職培訓。
五、堅持黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系
2016年，是本屆州人大代表履職的最后一年，我們要堅持黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步加強人大機關(guān)思想建設、作風(fēng)建設、制度建設和組織建設，進(jìn)一步提升人大代表的履職能力和擔當精神，扎實(shí)開(kāi)展“人大代表走基層”和“群眾奔小康·代表在行動(dòng)”等主題活動(dòng)。加強對基層人大的聯(lián)系和指導，發(fā)揮好全州各級人大的整體功能。加強人大機關(guān)和人大干部隊伍建設，提高服務(wù)保障能力。代表要有任期緊迫感，敢擔當、勤履職、有作為，通過(guò)調研、視察、走訪(fǎng)、代表接待日和公開(kāi)聯(lián)系方式等形式，進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，真正成為州委各項工作部署的踐行者，在推進(jìn)“六大戰略”、建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜的事業(yè)中彰顯人大代表的鮮明底色和價(jià)值追求。
各位代表，讓我們在州委的堅強領(lǐng)導下，依法履職，扎實(shí)工作， 在建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜的新征程上交一份人民滿(mǎn)意的履職答卷!
