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    目 錄
    序言
    第一篇 奮力推進(jìn)全面小康社會(huì )建設
    第一章 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段
    第二章 開(kāi)創(chuàng )全面小康建設新局面
    第二篇 全面提高人民群眾生活水平
    第三章 強力推進(jìn)扶貧攻堅戰略
    第四章 促進(jìn)增收致富奔小康
    第五章 全面提高社會(huì )保障能力
    第六章 提高人民群眾健康水平
    第七章 豐富群眾精神文化生活
    第三篇 全面提升基礎設施保障能力
    第八章 全力實(shí)施交通先行戰略
    第九章 加強能源基礎設施建設
    第十章 加強水利基礎設施建設
    第十一章 全面推進(jìn)信息化建設
    第四篇 大力實(shí)施生態(tài)文明建設戰略
    第十二章 強化生態(tài)環(huán)境保護和建設
    第十三章 加強環(huán)境污染綜合防治
    第十四章 提高資源綜合利用水平
    第十五章 提高抵御自然災害能力
    第五篇 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略
    第十六章 發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)
    第十七章 提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
    第十八章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng )新
    第六篇 大力實(shí)施城鄉提升戰略
    第十九章 加快推進(jìn)高原特色城鎮化
    第二十章 加快幸福美麗新村建設
    第七篇 構建區域協(xié)調發(fā)展新格局
    第二十一章 強化國土空間管控
    第二十二章 優(yōu)化區域發(fā)展布局
    第二十三章 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
    第八篇 增強科技教育和人才保障能力
    第二十四章 全面提高教育發(fā)展水平
    第二十五章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步
    第二十六章 加強人才隊伍建設
    第九篇 全面深化改革和擴大開(kāi)放合作
    第二十七章 深入推進(jìn)體制機制創(chuàng )新
    第二十八章 構建全面開(kāi)放合作新格局
    第十篇 大力實(shí)施依法治州戰略
    第二十九章 加強民主法治建設
    第三十章 促進(jìn)民族和諧交融
    第三十一章 全力維護社會(huì )穩定
    第十一篇 強化規劃綱要的實(shí)施保障
    第三十二章 加強政策措施引導
    第三十三章 加強重大項目實(shí)施
    第三十四章 完善規劃實(shí)施機制
    序言
    “十三五”時(shí)期，是我州貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神和省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安總體部署，同步全面建成小康社會(huì )的決勝階段。適應國內外形勢新變化，順應群眾美好生活新期待，科學(xué)制定“十三五”規劃綱要，把中央、省委加快藏區發(fā)展的決策部署同甘孜州發(fā)展實(shí)際緊密結合，對于抓住和用好重要戰略機遇期，促進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )快速健康發(fā)展和社會(huì )長(cháng)治久安，確保同步全面建成小康社會(huì )具有重要意義。
    《甘孜藏族自治州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》根據中央第六次西藏工作座談會(huì )精神、省委推進(jìn)藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路和決策部署、《中共甘孜州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務(wù)和實(shí)施保障，是未來(lái)五年我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全州各族人民奮力實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的行動(dòng)綱領(lǐng)。
    第一篇 奮力推進(jìn)全面小康社會(huì )建設
    第一章 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段
    第一節 “十二五”時(shí)期發(fā)展成績(jì)
    “十二五”時(shí)期是極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，康定、蘆山、得榮地震和丹巴山洪泥石流等重大自然災害，在中央和省委堅強領(lǐng)導下，在國家部委、省直部門(mén)、對口支援省市和單位無(wú)私援助下，州委、州政府團結帶領(lǐng)各族人民，認真貫徹落實(shí)中央系列重大決策部署和省委藏區工作思路，圍繞建設“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”戰略定位，統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事，搶抓機遇、解放思想、創(chuàng )新思路、艱苦奮斗、頑強拼搏、銳意進(jìn)取，有效應對改革發(fā)展穩定中的不確定因素，積極探索科學(xué)發(fā)展新路徑，基本完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務(wù)，基礎設施建設前所未有、民計民生改善前所未有、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有、生態(tài)文明建設前所未有、社會(huì )治理創(chuàng )新前所未有，全州呈現出經(jīng)濟較快增長(cháng)、民生持續改善、社會(huì )和諧穩定的良好局面。
    經(jīng)濟保持快速增長(cháng)勢頭，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.4%，達到213.7億元，人均地區生產(chǎn)總值達到18527元；地方一般公共預算收入年均增長(cháng)14%，達到31.4億元；累計完成固定資產(chǎn)投資1900億元，是“十一五”時(shí)期的2.8倍；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)13%，達到74.3億元。綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，旅游業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農牧業(yè)“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著(zhù)增強，中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?；A設施條件進(jìn)一步改善，交通建設實(shí)現歷史性跨越，電網(wǎng)建設強力推進(jìn)，水利基礎設施全面加強，信息服務(wù)能力大幅提升，長(cháng)期制約我州發(fā)展的瓶頸得到較大緩解。社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯增強，人民生活水平和質(zhì)量得到提升，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到25047元和7253元，減少貧困人口22.92萬(wàn)人， 人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。生態(tài)文明建設成效突出，森林草原得到有效保護、沙化土地得到有效治理，森林覆蓋率達到33.48%，生態(tài)環(huán)境保護和建設步入良性循環(huán)。全面深化改革穩步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得進(jìn)展，開(kāi)放合作格局初步形成，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力與活力顯著(zhù)增強。社會(huì )治理能力不斷提高，民族交流交融不斷深化，群眾利益得到有效保護，民主政治、精神文明和黨的建設全面加強。過(guò)去的五年，是甘孜建州以來(lái)國家投入力度最大、項目建設最多、基礎設施改善最快、發(fā)展質(zhì)量和效益最好、民生改善最為顯著(zhù)的五年，為推動(dòng)我州“十三五”時(shí)期深入發(fā)展、同步全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。
    “十二五”取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是始終堅持生態(tài)立州，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機結合，強化全域旅游在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的統領(lǐng)地位，走符合甘孜特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；二是始終把突破瓶頸制約作為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突破口，強力實(shí)施兩輪交通大會(huì )戰、“電力天路”和川藏聯(lián)網(wǎng)工程，著(zhù)力補齊發(fā)展短板；三是始終堅持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)重大民生工程建設，讓群眾共享發(fā)展改革成果；四是始終堅持深化改革和擴大開(kāi)放，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制創(chuàng )新，積極推進(jìn)與發(fā)達地區和周邊地區合作，在更大空間尋求突破；五是始終堅持把改善發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重要前提，推進(jìn)依法治州，夯實(shí)基層基礎，創(chuàng )新社會(huì )治理，推動(dòng)群眾工作常態(tài)化，促進(jìn)了由被動(dòng)維穩向主動(dòng)創(chuàng )穩的根本轉變。
    專(zhuān)欄1 “十二五”規劃主要指標完成情況表       (注：地區生產(chǎn)總值絕對值數為當年價(jià)，增速按可比價(jià)計算。［］內表示五年累計數或平均數。)
    第二節 “十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
    “十三五”時(shí)期，我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體仍處于重要戰略機遇期，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰。
    從國內外環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，全球治理體系和國際力量對比調整變革，為我國發(fā)展帶來(lái)了新的機遇和挑戰。發(fā)展重大戰略機遇期的內涵，正由原來(lái)加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，正由原來(lái)規?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。但世界經(jīng)濟在深刻調整中曲折復蘇，國際競爭和博弈日趨激烈，外部環(huán)境不穩定不確定因素較多。我國已進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，速度換擋、動(dòng)力轉換、結構轉型任務(wù)迫切，更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)和轉型發(fā)展，更加注重深化改革和擴大開(kāi)放，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重綠色協(xié)調發(fā)展，更加注重保障和改善民生，為我州發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。
    從我州實(shí)際看，“十三五”時(shí)期我州發(fā)展也面臨諸多有利條件。中央第六次西藏工作座談會(huì )、省委藏區工作會(huì )議的召開(kāi)及出臺支持藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安的系列政策文件，中央、省全面深化改革和擴大開(kāi)放，加強生態(tài)文明建設，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅，加大幫扶支援力度，為我州發(fā)展提供了重大機遇。我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，消費結構升級加快，綠色發(fā)展和消費逐步形成共識，為我州生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變創(chuàng )造了巨大市場(chǎng)需求。我州過(guò)去資源大開(kāi)發(fā)、資金大投入和項目大建設的效應逐步顯現，制約我州發(fā)展的瓶頸明顯緩解，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件的顯著(zhù)改善和各族群眾對美好生活的新期待，將為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強勁動(dòng)力和活力。
    同時(shí)，必須清醒認識，我州“欠發(fā)達、水平低、不平衡”的基本州情并沒(méi)有發(fā)生根本改變，仍處于工業(yè)化和城鎮化初期，發(fā)展不足、發(fā)展不充分仍是我州最大實(shí)際，長(cháng)期制約我州發(fā)展的難題尚未根本解決，一些新的矛盾和問(wèn)題正不斷顯現，同步全面建成小康社會(huì )仍面臨諸多挑戰：全域屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，自然環(huán)境約束強；基礎設施建設滯后，瓶頸制約仍將長(cháng)期存在；宏觀(guān)環(huán)境持續趨緊，投資拉動(dòng)和資源驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求受到抑制，保持經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的難度較大；社會(huì )發(fā)育程度偏低，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，與全國全省發(fā)展差距不斷擴大；城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，居民收入水平低，貧困問(wèn)題集中突出；社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)仍較薄弱；改革開(kāi)放程度不深，市場(chǎng)化程度不高，干部群眾思想觀(guān)念仍較落后，資金、人才等要素集聚能力不足；是國家治藏興藏的重點(diǎn)區域，各種社會(huì )矛盾相互交織，不穩定因素長(cháng)期存在，反分維穩斗爭長(cháng)期、尖銳、復雜，任務(wù)艱巨。
    第二章 開(kāi)創(chuàng )全面小康建設新局面
    第一節 指導思想
    高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )、中央第六次西藏工作座談會(huì )以及省委十屆六次、七次全會(huì )和藏區工作會(huì )議精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以維護祖國統一、加強民族團結為著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞同步全面建成小康社會(huì )這一目標，突出脫貧奔康和長(cháng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事，精心組織實(shí)施“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設”六大戰略，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜，確保實(shí)現與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。
    第二節 基本原則
    堅持創(chuàng )新發(fā)展，增強發(fā)展動(dòng)力。把正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、強化全域旅游引領(lǐng)發(fā)展作為創(chuàng )新發(fā)展的主要方向，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)主導，搭建創(chuàng )新平臺，大力培育市場(chǎng)主體，挖掘投資潛力，增強消費拉動(dòng)作用，激發(fā)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，構建以生態(tài)經(jīng)濟主導的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng )新，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
    堅持協(xié)調發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量。把協(xié)調發(fā)展作為優(yōu)化發(fā)展結構重要途徑，加大薄弱領(lǐng)域投入和建設力度，夯實(shí)發(fā)展基礎、消除發(fā)展瓶頸、補齊發(fā)展短板，強化對區域經(jīng)濟發(fā)展的分類(lèi)指導，統籌推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設，推動(dòng)精神文明建設和物質(zhì)文明建設同步，努力實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )更好協(xié)調發(fā)展。
    堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。把保護生態(tài)、綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先方向，堅持“制造綠色消費、創(chuàng )造綠色業(yè)態(tài)、實(shí)現綠色增長(cháng)”理念，將生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )全過(guò)程和各領(lǐng)域，貫徹落實(shí)國家主體功能區戰略，加強生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。
    堅持開(kāi)放發(fā)展，拓展發(fā)展空間。把深化區域合作與擴大開(kāi)放作為拓展發(fā)展空間的重大戰略，積極營(yíng)造有利于開(kāi)放合作的環(huán)境，強化與周邊區域互聯(lián)互通與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面擴大對外開(kāi)放，全面深化對口支援工作，構建全方位開(kāi)放合作新格局，不斷拓展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新空間。
    堅持共享發(fā)展，保障改善民生。把脫貧攻堅、改善民生作為同步建成小康社會(huì )的重要抓手，深入實(shí)施重大民生工程，強力推進(jìn)精準扶貧，推動(dòng)教育、衛生由硬件建設向質(zhì)量和服務(wù)提升的根本轉變，健全社會(huì )保障體系，拓寬增收致富渠道，使群眾更廣泛參與發(fā)展過(guò)程，更公平分享小康成果，提高群眾生活水平和幸福指數。
    第三節 發(fā)展目標
    “十三五”時(shí)期，我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟總量邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升，公共服務(wù)體系更加完善，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續改善，社會(huì )保持和諧穩定，2020年與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。
    經(jīng)濟保持較快增長(cháng)。經(jīng)濟增長(cháng)速度保持達到或高于全省平均水平，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%，力爭達到341億元，到2020年地區生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，人均地區生產(chǎn)總值與全省平均水平差距縮小。地方一般公共預算收入年均增長(cháng)7.5%，力爭達到45億元。社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)12%以上，力爭達到131億元。創(chuàng )新發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，科技成果轉化應用能力明顯增強，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，農牧業(yè)現代化水平顯著(zhù)提高。常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率分別達到30.89% 和16.35%。
    生活水平和質(zhì)量大幅提高。全面消除絕對貧困，18個(gè)貧困縣（市）和1360個(gè)貧困村全部“摘帽”，19.4636萬(wàn)貧困人口全部脫貧(2015年底上報省數據，省上尚未批復，最終以省定數據為準)，貧困人口發(fā)展能力明顯提升。城鄉居民收入達到全省平均水平，居民人均可支配收入達到22154元。居民消費層次明顯提升，城鄉居民恩格爾系數下降到40%以下。城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?，五年新增城鎮就業(yè)3.5萬(wàn)人。
    基礎設施更加完善。交通瓶頸制約明顯改善，形成以公路、機場(chǎng)為主的綜合交通運輸體系，結束無(wú)高速公路的歷史，每個(gè)縣具備兩條三級以上公路，所有鄉通油路，具備條件的建制村通硬化路。電力輸出通道建設加快推進(jìn)，地方配網(wǎng)逐步完善。以水利為主的農業(yè)基礎設施建設加快推進(jìn)，農業(yè)生產(chǎn)條件顯著(zhù)改善，城鄉居民用水質(zhì)量有效提升。信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋不斷擴大，信息服務(wù)質(zhì)量不斷提高，信息化應用水平顯著(zhù)提升。
    公共服務(wù)水平明顯提升。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，主要指標超過(guò)全省平均水平。深化15年免費教育，城鄉居民受教育程度、健康水平和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，社會(huì )保障體系更加健全、保障水平不斷提高。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到11年，人均預期壽命達到73歲，廣播電視覆蓋率達到98%以上。
    公民素質(zhì)和文明程度顯著(zhù)提升。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，群眾思想道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，以藏文化為主的各民族文化影響力持續擴大，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
    生態(tài)環(huán)境持續改善。高原生態(tài)屏障建設成效明顯，森林覆蓋率和森林蓄積量穩步提高，土地退化、草原“三化”得到遏制，濕地保護不斷加強，主要江河水質(zhì)達標。污染得到有效治理，環(huán)境得到有效改善，城鄉生活污水處理和垃圾處理能力提高。資源和能源消耗總量有效控制，耕地得到有效保護，二氧化碳和主要污染物排放達標。
    生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農牧業(yè)、中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟大州向生態(tài)經(jīng)濟強州轉變。旅游收入和人次在2015年基礎上翻一番，分別達到200億元和2000萬(wàn)人次。水電裝機容量達到1250萬(wàn)千瓦，在建裝機容量達到2000萬(wàn)千瓦。農產(chǎn)品加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比例穩步提高。
    發(fā)展動(dòng)力活力持續增強。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制初步形成。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革和體制機制改革取得進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟比重明顯提高，政府行政效能明顯提升。開(kāi)放合作的廣度和深度不斷拓展，全方位開(kāi)放合作格局基本形成，融入區域經(jīng)濟一體化程度明顯提高。
    依法治州能力和水平不斷提升。依法治州方略全面落實(shí)，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，公民合法權益得到切實(shí)保障，穩藏興藏各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成，社會(huì )治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展。社會(huì )不穩定因素明顯減少，民族團結進(jìn)步創(chuàng )建成果鞏固提升。
    展望2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階，形成現代高效的基礎設施體系、融合互動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、基本均等化的公共服務(wù)體系、協(xié)調發(fā)展的城鄉區域發(fā)展格局、民族團結社會(huì )和諧的社會(huì )環(huán)境，人民生活更加富足，生態(tài)建設與環(huán)境保護進(jìn)入良性循環(huán)階段，綜合實(shí)力、發(fā)展水平、人民生活達到全國藏族自治州領(lǐng)先水平，由全面小康社會(huì )走向全民共同富裕社會(huì )，為與全國同步實(shí)現第二個(gè)“一百年”戰略目標奠定堅實(shí)基礎。
    專(zhuān)欄2 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標   

指標名稱(chēng)						2015年	2020年	指標 屬性
經(jīng)濟 發(fā)展	1	地區生產(chǎn)總值（億元）				213.7	341	預期性
	2	地區生產(chǎn)總值年均增速（%）				［9.4］	［7］	預期性
	3	全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成總額（億元）				［1900］	［2400］	預期性
	4	全社會(huì )消費品零售總額（億元）				74.3	131	預期性
	5	地方一般公共預算收入（億元）				31.4	45	預期性
	6	服務(wù)業(yè)增加值比重（%）				39.4	41.3	預期性
	7	旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）				15.5	21.1	預期性
	8	研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入年均增速（%）				［10.1］	［8］	預期性
民生 改善	9	城鎮新增就業(yè)人數（萬(wàn)人）				［3.7］	［3.5］	預期性
	10	居民人均可支配收入（元）				13075	22154	預期性
		其中	城鎮居民人均可支配收入（元）			25047	38400	預期性
			農村居民人均可支配收入（元）			8443	15800	預期性
	11	農村貧困人口脫貧（萬(wàn)人）				［22.92］	［19.4636］	約束性
	12	城鎮棚戶(hù)區住房改造數量（戶(hù)）				［11592］	［18773］	約束性
社會(huì ) 發(fā)展	13	城鎮  化率			常住人口城鎮化率（%）	27.89	30.89	預期性
					戶(hù)籍人口城鎮化率（%）	14.35	16.35	約束性
	14	新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）				8	11	約束性
	15	人均預期壽命（歲）				70.2	73	預期性
	16	互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）				36	95	預期性
	17	農村飲水安全達標率（%）				70	90	預期性
環(huán)境 保護	18	森林 綠化		森林覆蓋率（%）		33.48	35	約束性
				森林蓄積量（億立方米）		4.8	4.85	約束性
	19	城鎮污水集中處理率（%）				12.5	40	預期性
	20	城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率（%）				70	85	預期性
	21	新增建設用地（公頃）				［1982.21］	［2000］	約束性
	22	萬(wàn)元GDP用水量（立方米）				26.37	21.18	約束性
	23	非化石能源占一次能源消費比重（%）				40	65	約束性
	24	單位GDP能耗降低（噸標煤/萬(wàn)元）				2	達到省控 制標準	約束性
	25	縣城空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率（%）				95	96	約束性
	26	單位GDP二氧化碳排放降低（噸/萬(wàn)元）				2.6	達到省控 制標準	約束性
	27	主要江河出境斷面水質(zhì)（類(lèi)）				Ⅱ	Ⅱ	約束性
	28	化學(xué)需氧量（%） 主要污染       氨氮（%）          物排放減少     二氧化硫（%）                氮氧化物（%）				0.6647 0.0888 0.3021 0.1306	達到省控 制標準	約束性

    到2020年，19.4636萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧是2015年底上報省數據，省上尚未批復，最終以省定數據為準。)
    第二篇 全面提高人民群眾生活水平
    以全面提高人民生活水平為根本目的，著(zhù)力提升群眾增收致富能力，完善社會(huì )保障體系，提高人民群眾健康水平，豐富群眾精神文化生活，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和幸福感。
    第三章 強力推進(jìn)扶貧攻堅戰略
    以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧為抓手，將同步小康、打好脫貧攻堅戰和保持政治社會(huì )穩定結合起來(lái)，將“五個(gè)一批”脫貧攻堅行動(dòng)與改善農牧民生產(chǎn)生活條件結合起來(lái)，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
    第一節 大力實(shí)施精準扶貧
    突出扶持對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、扶貧成效“六個(gè)精準”，全面實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅行動(dòng)計劃，實(shí)現精準扶貧、精準脫貧，全面消除絕對貧困。完善扶貧對象精準識別、申報審批和扶貧資金公示制度，建立完善扶貧對象信息系統，健全貧困人口退出機制，加強貧困人口動(dòng)態(tài)管理。因地制宜編制扶貧規劃項目，確保項目規劃到戶(hù)、實(shí)施到戶(hù)、脫貧到戶(hù)。加強扶貧資金使用管理，確保資金精準投放到村到戶(hù)。因人因地施策、因貧因類(lèi)型施策，量身定制個(gè)性化脫貧計劃。完善精準扶貧考核驗收機制。
    第二節 實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項扶貧工程
    樹(shù)立大扶貧理念，以高半山區、邊遠牧區和高寒地區為重點(diǎn)，以貧困村為單元，以提高貧困人口能力為核心，大力推進(jìn)10大重點(diǎn)專(zhuān)項扶貧工程。強力推進(jìn)基礎扶貧工程，加快交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問(wèn)題。統籌推進(jìn)新農村建設與扶貧開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施1360個(gè)貧困村新村建設，完成5.3萬(wàn)戶(hù)危舊房改造（2015年底上報省數據，省上尚未批復，最終以省定數據為準），推進(jìn)農村廉租房建設。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，重點(diǎn)扶持特色種植業(yè)、特色養殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉村旅游業(yè)。強力推進(jìn)教育與就業(yè)扶貧工程，開(kāi)展勞動(dòng)力轉移培訓，實(shí)施十五年免費教育。實(shí)施生態(tài)扶貧工程，完成12275戶(hù)49003貧困人口搬遷工作（2015年底上報省數據，省上尚未批復，最終以省定數據為準）。推進(jìn)醫療衛生扶貧工程，實(shí)施包蟲(chóng)病綜合防治攻堅戰，開(kāi)展結核病等重大疾病綜合防治。推進(jìn)文化惠民扶貧工程，提高貧困群眾精神文化生活水平。深入推進(jìn)社會(huì )保障扶貧工程，編織兜住貧困人口基本生活的社會(huì )安全網(wǎng)。積極推進(jìn)社會(huì )扶貧工程，動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧。開(kāi)展財政金融扶貧工程，加大貧困地區和貧困人口財政金融扶持力度。
    專(zhuān)欄3 十大重點(diǎn)專(zhuān)項扶貧工程
    基礎設施建設專(zhuān)項扶貧工程。加快交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問(wèn)題。
    新村扶貧專(zhuān)項工程。完成1360個(gè)貧困村的新村建設，全面完成5.3萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)危舊房改造，積極穩妥推進(jìn)農村廉租房建設。
    產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項工程。按照“一鄉一業(yè)、一村一品”和“一戶(hù)一增收項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、特色養殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉村旅游業(yè)“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，深入開(kāi)展旅游扶貧工程。
    教育與就業(yè)扶貧專(zhuān)項工程。實(shí)施十五年免費教育計劃，完成勞動(dòng)力轉移培訓1.5萬(wàn)人次，加大教育幫困力度，增強貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。
    醫療衛生扶貧專(zhuān)項工程。健全醫療衛生服務(wù)體系，提高醫療保障水平，實(shí)施包蟲(chóng)病綜合防治攻堅戰，開(kāi)展結核病等重大疾病綜合防治。
    文化惠民扶貧專(zhuān)項工程。加強農村公共文化設施建設，積極開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。
    社會(huì )保障扶貧專(zhuān)項工程。通過(guò)精準實(shí)施“低保政策兜底一批”脫貧攻堅行動(dòng)，對貧困人口進(jìn)行社會(huì )保障扶貧。
    生態(tài)扶貧專(zhuān)項工程。完成12275戶(hù)49003貧困人口搬遷工作，完善生態(tài)補償和資源開(kāi)發(fā)機制，落實(shí)各項生態(tài)補償政策，提高補助標準。
    社會(huì )扶貧專(zhuān)項工程。動(dòng)員社會(huì )參與扶貧，開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。
    財政金融扶貧專(zhuān)項工程。加大扶貧財政投入，開(kāi)展扶貧貼息貸款、小額貸款等扶貧特惠金融服務(wù)，深化政策性農業(yè)保險。
    第三節 創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制
    建立動(dòng)態(tài)穩定的投入機制，逐年增加財政專(zhuān)項投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。優(yōu)化整合扶貧資源，以縣（市）為主體，推進(jìn)扶貧資金、涉農項目及部門(mén)資金有效整合。創(chuàng )新金融扶貧機制，積極發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社，鼓勵縣域法人金融機構支持農業(yè)農村發(fā)展。完善社會(huì )扶貧機制，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與扶貧。嚴格扶貧考核督查問(wèn)責機制，建立健全以減少貧困人口和提高貧困人口能力為導向的扶貧開(kāi)發(fā)考核機制，建立扶貧工作責任清單，強化扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級督查制度，加強農村貧困統計監測。
    第四章 促進(jìn)增收致富奔小康
    堅持就業(yè)優(yōu)先、增收為重，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，積極拓展城鄉居民增收渠道，千方百計擴大就業(yè)和提高居民收入水平，促進(jìn)城鄉居民增收致富奔小康。
    第一節 強力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)
    加大政策扶持力度。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，基本形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府推進(jìn)就業(yè)的共促機制。落實(shí)和完善稅費減免、社會(huì )保險補貼、培訓補貼、技能鑒定補貼等政策，完善大中專(zhuān)畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、失地農民、農村富余勞動(dòng)力、水電移民和靈活就業(yè)人員的就業(yè)促進(jìn)政策。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、財政貼息等政策對自主創(chuàng )業(yè)和中小企業(yè)支持力度, 扶持特色農產(chǎn)品加工、民族民間手工業(yè)、旅游接待等就業(yè)帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)和農牧業(yè)、旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。建立政府投資和重點(diǎn)建設項目帶動(dòng)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵項目建設單位吸納當地居民就業(yè)。
    加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。完善覆蓋城鄉、面向人人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強州、縣人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò )建設，加快完善鄉鎮就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村延伸。健全職業(yè)技能培訓體系，加強州級職業(yè)培訓和高技能人才培訓綜合基地、區域性技能人才綜合實(shí)訓基地、技工學(xué)校建設，實(shí)施職工、農民工行業(yè)技能提升、青年勞動(dòng)者技能培訓行動(dòng)和藏區群眾培訓行動(dòng)。全力推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，加強創(chuàng )業(yè)孵化園、創(chuàng )客空間等創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。加大規范化、規?；瘎趧?wù)派遣力度，發(fā)展勞務(wù)派遣公司，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。完善城鎮調查失業(yè)率統計，健全失業(yè)監測預警制度。
    加大就業(yè)援助力度。積極實(shí)行社會(huì )保險補貼政策和減免稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。因地制宜加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工、失地農牧民等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。
    構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商和集體合同制度，完善政府、工會(huì )和企業(yè)三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。加強勞動(dòng)保障監察執法，建立完善勞動(dòng)保障監察聯(lián)動(dòng)舉報投訴平臺，依法妥善處理勞動(dòng)爭議，保障勞資雙方合法權益。 
    第二節 大幅提高居民收入水平
    拓寬農牧民增收渠道。大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉村旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農牧產(chǎn)品精深加工，扶持發(fā)展民居接待、餐飲、娛樂(lè )、康養等服務(wù)業(yè)，加快農村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)培育，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。創(chuàng )建農牧民非農牧就業(yè)服務(wù)平臺，大力開(kāi)展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓，鼓勵與組織農牧民參與本地礦山、水電、交通等重大工程建設，積極引導農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，增加農牧民工資性收入。鼓勵農牧民通過(guò)生產(chǎn)資料出租獲取收益，穩妥推進(jìn)農牧民土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權流轉，探索農村集體土地流轉模式、集體資產(chǎn)股權等農村產(chǎn)權入市交易，鼓勵和引導村集體經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)提高農牧民財產(chǎn)性收入。落實(shí)國家各項補貼政策，增加農牧民轉移性收入。
    提高城鎮居民收入水平。切實(shí)提高城鎮居民就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，通過(guò)擴大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)增加居民收入。落實(shí)公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績(jì)效工資政策，引導企業(yè)建立完善職工工資增長(cháng)機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加大社會(huì )保障支出力度，逐步提高城鎮困難居民最低生活標準。加大收入調節力度，縮小收入分配差距。
    第五章 全面提高社會(huì )保障能力
    堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”方針，實(shí)施全民參保計劃，完善社會(huì )保險服務(wù)體系，提升社會(huì )救助能力，大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全更加公平、更可持續的覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。
    第一節 完善城鄉社會(huì )保險制度
    加快完善企業(yè)職工基本養老保險制度、新農保制度、城鎮居民社會(huì )養老保險制度，積極穩妥推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，探索建立被征地農牧民和退牧牧民社會(huì )保險制度，逐步將本州籍僧尼納入基本養老保險，實(shí)現養老保險全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險，完善城鄉居民大病保險、城鎮職工大病醫療互助補充保險制度，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，探索建立跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算機制。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，構建長(cháng)期照護保險制度。推動(dòng)實(shí)現五大社會(huì )保險州級統收統支。強化社?；鸨O管，確?；鹌椒€運行。完善四級社會(huì )保障服務(wù)體系，強化社會(huì )保障公共服務(wù)基礎設施和信息網(wǎng)絡(luò )建設。
    第二節 健全社會(huì )救助體系
    完善城鄉最低生活保障制度，切實(shí)提高對特殊困難群體的救助保障水平。建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及有子女入學(xué)的低保家庭提高低保金補助水平。健全特困人員和特困僧尼供養制度，完善供養標準自然增長(cháng)機制。完善城鄉醫療救助制度，逐步擴大救助范圍，鼓勵和推行定點(diǎn)醫療機構醫療救助費用即時(shí)結算。健全臨時(shí)救助制度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特殊救助。推進(jìn)社會(huì )救助信息化建設。
    第三節 加強社會(huì )福利體系建設
    積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)的社會(huì )福利事業(yè)。推進(jìn)兒童福利院建設，改善孤殘兒童收養條件。積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，強化福利院、敬老院、老年護理院等養老設施建設，推動(dòng)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的適度普惠型養老服務(wù)體系。加強殘疾人康復、教育、脫貧和社會(huì )保障等工作，完善無(wú)障礙設施。加強縣級救助站、殯儀服務(wù)站、烈士紀念設施和公墓等公共服務(wù)設施建設，提升專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)服務(wù)水平。鼓勵和支持社會(huì )慈善事業(yè)發(fā)展。
    第四節 完善城鄉住房保障體系
    大力推進(jìn)公共租賃住房、干部職工周轉住房建設，積極推動(dòng)舊城及棚戶(hù)區改造，增加中低收入居民住房供給。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，提高城鎮職工住房消費能力。探索建立農牧區貧困戶(hù)住房、貧困僧尼“扎空”保障體系，加大農村危房改造力度，積極推進(jìn)農牧區廉租房建設，大力改善農村困難群眾居住條件。
    第六章 提高人民群眾健康水平
    以維護人民健康為中心，深化醫藥衛生體制改革。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。繼續實(shí)施民族地區衛生發(fā)展十年行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)醫療衛生事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展體育事業(yè)，不斷提高人口身體素質(zhì)和健康水平，實(shí)現“健康甘孜2020”的目標。
    第一節 大力發(fā)展醫療衛生事業(yè)
    完善醫療服務(wù)體系。加快推進(jìn)以州人民醫院和州藏醫院為“龍頭”、縣（市）人民醫院和縣（市）中藏醫院為“中心”、鄉鎮衛生院為“樞紐”、村衛生室為“網(wǎng)底”的標準化四級醫療服務(wù)體系建設。加強州、縣（市）公立醫院能力建設，全面完成3個(gè)縣級區域中心醫院建設任務(wù)，推進(jìn)衛生計生精確扶貧專(zhuān)項行動(dòng)和藏區六大民生工程衛生項目，推進(jìn)鄉鎮衛生院和社區服務(wù)中心標準化、規范化建設，加強村衛生室標準化建設。建成1個(gè)三級甲等、1個(gè)三級乙等、12個(gè)二級甲等醫院，形成上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系。
    加強公共衛生服務(wù)體系建設。加快疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育、衛生應急、采供血、精神衛生、衛生計生綜合監督執法機構等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)機構建設。抓好國家重大公共衛生和基本公共衛生服務(wù)項目，全面實(shí)施石渠縣包蟲(chóng)病綜合防治攻堅戰。加強鼠疫、大骨節病、結核病、高原心肺、艾滋病等重大疾病綜合防治。加強婦幼保健工作，提升婦女兒童健康指標。
    深化醫藥衛生體制改革。統籌推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)。加快公立醫院綜合改革，建立政府補償機制，破除逐利機制，理順醫療服務(wù)價(jià)格，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。健全城鄉一體化的醫療保障體系，提高醫療保障水平，完善大病保險制度，推進(jìn)城鄉醫保支付方式改革。推進(jìn)分級診療制度，鞏固國家基本藥物制度，完善藥品供應和質(zhì)量保障機制，健全基層醫療衛生機構運行新機制。完善醫患糾紛調處機制，構建和諧醫患關(guān)系。
    大力發(fā)展中藏醫藥服務(wù)。推進(jìn)藏藥制劑室標準化建設，實(shí)施院內制劑升級工程，提升藏藥制劑質(zhì)量，促進(jìn)藏藥制劑規范化、規?；?、集約化發(fā)展。加強基層醫療機構中藏醫科室建設，提升中藏醫藥服務(wù)質(zhì)量。加強中藏醫藥人才隊伍建設。保護、傳承和創(chuàng )新中藏醫特色藥物和診療技術(shù)。
    加強醫衛人才隊伍建設。加大醫療衛生人才培養、引進(jìn)力度，開(kāi)展臨床醫學(xué)、藏醫本專(zhuān)科定向培養，實(shí)施縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)人員培訓計劃、農村訂單定向學(xué)生免費培訓項目，加強全科醫生和住院醫師規范化培訓。多渠道引進(jìn)以全科醫生為重點(diǎn)的基層衛生人才，加大中高端醫療衛生人才引進(jìn)力度。
    提高衛生信息化水平。加快以醫療衛生遠程會(huì )診制度化、標準衛生院遠程培訓常態(tài)化、醫衛通全民化“三化”為主要內容的智慧醫療衛生信息化建設。建設完善居民電子健康檔案數據庫、全員人口信息數據庫、電子病歷數據庫，搭建覆蓋全州醫療機構互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障等業(yè)務(wù)系統協(xié)同應用和信息共享，普及應用居民健康和社會(huì )保障“一卡通”。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療衛生服務(wù)，加強遠程醫學(xué)、突發(fā)公共衛生事件應急指揮救援和醫療衛生信息安全保障體系建設。
    專(zhuān)欄4 醫療衛生事業(yè)重點(diǎn)項目
    醫療服務(wù)體系。實(shí)施縣人民醫院、鄉鎮衛生院服務(wù)能力提升工程。加強州縣人民醫院重點(diǎn)專(zhuān)科建設。實(shí)施州人民醫院傳染病院改擴建、州藏醫院住院綜合大樓建設。依托州縣中藏醫院建設康復理療中心19個(gè)。建設社區衛生服務(wù)中心18個(gè)。推進(jìn)州藏醫院藏藥制劑中心異地遷建、海螺溝南派藏藥健康服務(wù)（傳承創(chuàng )新）基地建設。
    公共衛生體系。州皮膚防治醫院建設、州疾病預防控制中心實(shí)驗室標準化建設、州縣婦幼保健及計劃生育服務(wù)中心基礎設施建設、縣級疾控機構基礎設施建設和州縣血站（庫）建設等項目。
    健康信息平臺。統籌建設公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障六大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應用系統，以遠程醫療和居民健康卡為重點(diǎn)的信息惠民工程建設。
    第二節 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
    加強人口計生服務(wù)工作。全面貫徹落實(shí)國家計劃生育政策法規。適應國家人口政策調整，提高生育服務(wù)水平，優(yōu)化調整公共服務(wù)資源配置。加大特殊困難計劃生育家庭幫扶力度。加強人口信息化建設，完善人口信息和計劃生育數據庫。深入開(kāi)展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)和健康教育,促進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。加強計生隊伍建設，配齊穩定鄉鎮計生專(zhuān)干。加強牧區計劃生育服務(wù)管理，嚴格控制超生現象。
    提高出生人口素質(zhì)。強化計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，提高免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率和免費孕前優(yōu)生健康覆蓋面，努力降低出生缺陷發(fā)生率。大力實(shí)施人口文化建設、生育關(guān)懷行動(dòng)和幸福家庭行動(dòng)，增強農牧民群眾生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育意識。
    保障婦女兒童權益。深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)持續發(fā)展。保障婦女平等依法行使民主權利，平等參與社會(huì )事務(wù)管理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，平等獲得教育培訓、勞動(dòng)就業(yè)、衛生保健、社會(huì )保障和婚姻財產(chǎn)等權利。依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，營(yíng)造未成年人健康成長(cháng)的良好環(huán)境。
    第三節 積極發(fā)展全民體育事業(yè)
    堅持競技體育和群眾體育協(xié)調發(fā)展，把增強人民體質(zhì)作為體育工作的根本任務(wù)。加強體育基礎設施建設，抓好州少數民族體育綜合訓練館、康巴青少年足球訓練中心、州競技體育冬訓基地、縣級體育場(chǎng)（館）、縣級標準游泳池、鄉（鎮）村（社區）和寺廟體育健身場(chǎng)所建設，推進(jìn)體育健身場(chǎng)所館免費開(kāi)放。推行全民健身運動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的群眾文化體育活動(dòng)。大力發(fā)展競技體育，加強競技體育人才培養，積極參與承辦國際性、全國性重大體育賽事。傳承弘揚民族民間傳統體育，促進(jìn)體育與旅游互動(dòng)融合發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋城鄉、功能健全、持續發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系，人民群眾身體素質(zhì)明顯提高，競技體育水平明顯提升，民族民間體育運動(dòng)得以弘揚，戶(hù)外體育旅游資源充分利用。
    第七章 豐富群眾精神文化生活
    堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強精神文明建設，大力發(fā)展文化事業(yè)，展示民族文化新風(fēng)尚，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，不斷豐富群眾精神文化生活。
    第一節 加強精神文明建設
    弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持不懈開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中華民族偉大復興中國夢(mèng)宣傳教育，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育、精神文明建設全過(guò)程，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)社會(huì )思潮、凝聚社會(huì )共識。大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，積極開(kāi)展形式多樣的“愛(ài)國、守法、感恩、團結”宣教活動(dòng)，弘揚忠誠愛(ài)國、樂(lè )善互助、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、堅韌奮進(jìn)的甘孜精神，樹(shù)推宣傳一批模范踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、公民道德和甘孜精神的先進(jìn)典型，增強人民精神力量。
    提高公民文明素質(zhì)。加強理想信念教育，倡導愛(ài)國守法和敬業(yè)誠信，深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，構建符合傳統美德和時(shí)代要求的道德和行為規范。廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建，積極開(kāi)展志愿服務(wù)，大力推進(jìn)感恩教育，加強未成年人思想道德建設。加強社會(huì )信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制。
    第二節 大力發(fā)展文化事業(yè)
    完善公共文化服務(wù)體系。加快甘孜州公共文化服務(wù)中心、州縣文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館、博物館、工人文化宮（職工活動(dòng)中心）、檔案館等文化場(chǎng)館建設，提升325個(gè)鄉鎮綜合文化站，建成1500個(gè)村級文化活動(dòng)室，推進(jìn)幸福美麗新村（社區）文化院壩建設，基本建立結構合理、規模適度、標準較高、運轉高效的文化設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施公共文化數字工程，加強數字圖書(shū)館、數字農家書(shū)屋、數字寺廟書(shū)屋、公共電子閱覽室、電子閱報欄、數字檔案館建設、藏文出版資源數據庫和數字內容資源閱讀平臺建設。推進(jìn)文化資源共享。繼續推進(jìn)“三館一站”等公共文化活動(dòng)場(chǎng)館免費開(kāi)放。加強基層文化隊伍建設。
    傳承發(fā)展傳統優(yōu)秀文化。注重歷史文化遺產(chǎn)挖掘保護，推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所、康巴文化研究展示中心、色達洛若鎮民族文化交流中心建設。深入挖掘康巴文化、格薩爾文化、宗教文化等特色文化資源，建設國家級格薩爾文化生態(tài)保護區，開(kāi)展丹巴古碉群和德格印經(jīng)院申報世界文化遺產(chǎn)工作，加快推進(jìn)德格印經(jīng)院印版檔案和格薩爾史詩(shī)申報世界記憶名錄工作進(jìn)程。加強茶馬古道、唐蕃古道沿線(xiàn)重要文物保護，強化古村落、古建筑、古寺廟和古籍等歷史文化資源保護利用。
    繁榮民族文化藝術(shù)創(chuàng )作。鼓勵創(chuàng )作文藝“新品、優(yōu)品、精品”，挖掘民族傳統文化內涵，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，重點(diǎn)實(shí)施文學(xué)、影視、舞臺藝術(shù)、美術(shù)等創(chuàng )作工程和“民族民俗民間”薈萃工程。扶持發(fā)展歌舞團、藏戲團、烏蘭牧騎演出隊等文藝團體，加強藏戲、唐卡等地方特色文化藝術(shù)創(chuàng )作。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和康巴藏學(xué)研究。
    第三節 大力發(fā)展新聞出版廣電事業(yè)
    加快發(fā)展新聞出版事業(yè)。繼續做好黨刊黨報發(fā)行工作。加強出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)縣級新華書(shū)店建設。扶持藏文圖書(shū)出版和藏文出版數據庫建設，提高藏語(yǔ)節目和藏文出版物生產(chǎn)能力。大力發(fā)展新興媒體，支持藏語(yǔ)文音像制品、書(shū)報刊等出版和發(fā)行，積極開(kāi)發(fā)藏語(yǔ)新聞手機客戶(hù)端，支持開(kāi)發(fā)國產(chǎn)藏文手機軟件，扶持和發(fā)展藏文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。
    大力發(fā)展廣播影視事業(yè)。繼續實(shí)施西新工程、廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程和廣播村村響工程。統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星、通信等技術(shù)手段，加快實(shí)施州縣廣播電視節目農牧區無(wú)線(xiàn)覆蓋工程、四川廣播電視臺民族頻率藏區調頻覆蓋工程、州縣廣播電視臺基礎設施設備改造工程，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98%。積極推進(jìn)廣播影視數字化，開(kāi)展有線(xiàn)電視整轉和網(wǎng)絡(luò )雙向化改造，加強州縣數字影院建設。推動(dòng)康巴語(yǔ)節目譯制及采編播設備數字化，全面提升藏語(yǔ)節目制作和譯制能力。
    專(zhuān)欄5 文化事業(yè)重點(diǎn)項目
    公共文化設施。甘孜州公共文化服務(wù)中心、工人文化宮（職工活動(dòng)中心）、州檔案館、德格雕版印刷博物館、325個(gè)鄉鎮綜合文化站和電子閱報屏、1500個(gè)村級文化活動(dòng)室和數字農家書(shū)屋、2763個(gè)農家書(shū)屋、51個(gè)社區書(shū)屋，升級改造550個(gè)寺廟書(shū)屋。
    文化遺產(chǎn)保護。長(cháng)青春科爾寺、14處全國重點(diǎn)文物保護單位及德格縣印經(jīng)院維修保護工程，60處省級文物保護工程，州民族博物館展陳和館藏珍貴文物基礎性保護工程，州中心文物庫房、18個(gè)縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所、色達縣洛若鎮民族文化交流中心、州康巴文化研究展示中心以及州非物質(zhì)文化傳承人職業(yè)學(xué)校等建設。
    出版發(fā)行事業(yè)。建設12個(gè)新華書(shū)店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)（東風(fēng)工程）、康巴印務(wù)中心。
    廣播影視事業(yè)。州縣廣電農牧區無(wú)線(xiàn)覆蓋工程、州旅游交通廣播電臺、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化雙向化改造、廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程、州縣廣播電視臺達標工程、州縣廣播電視臺康巴語(yǔ)譯制及采編播數字化工程、州臺現場(chǎng)直播車(chē)和衛星直播車(chē)、州縣應急廣播和村村響工程、州級廣電節目監管中心、州縣數字影院標準化工程、甘孜廣電全媒體中心、鄉鎮廣播電影電視業(yè)務(wù)用房建設項目等。
    第三篇 全面提升基礎設施保障能力
    按照適度超前、跨越發(fā)展的要求，抓好交通、能源、水利、信息為重點(diǎn)的基礎設施建設，有效破除發(fā)展瓶頸制約，全面提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和保障能力。
    第八章 全力實(shí)施交通先行戰略
    圍繞建設川西北區域性和川滇藏青結合部交通樞紐，實(shí)施新一輪“交通大會(huì )戰”，建設川藏戰略大通道，全面加快公路、機場(chǎng)、鐵路建設，構建進(jìn)出通暢、四通八達、路網(wǎng)順暢、安全便捷的立體交通體系，為脫貧攻堅、同步小康提供保障，為全域旅游提供支撐，為穩藏安康、長(cháng)治久安打下堅實(shí)基礎。到2020年，公路通車(chē)里程達到3.7萬(wàn)公里，等級公路占比達到95%。
    第一節 建設區域性交通樞紐
    圍繞打通川甘青和川滇藏兩個(gè)結合部，突出高速公路、國省干線(xiàn)、出州通道、經(jīng)濟干線(xiàn)、鐵路建設重點(diǎn)，全力加快交通基礎設施建設，推動(dòng)公路、機場(chǎng)、鐵路有效銜接，提升康定區域交通主樞紐功能，加快建設理塘、稻城、甘孜區域次級交通樞紐，全面提高道路等級，強化與周邊地區互聯(lián)互通，完善川甘青、川滇藏交界地區骨干網(wǎng)絡(luò )，基本形成“三縱四橫多聯(lián)和三大樞紐”綜合交通體系，促進(jìn)與周邊地區更好交往交流交融，形成輻射全州、帶動(dòng)周邊的區域性綜合交通樞紐。
    第二節 加強公路交通體系建設
    加強外部通道建設。強力推進(jìn)高速公路建設，建成雅康高速，開(kāi)工建設康定至新都橋康定過(guò)境試驗段，加快瀘定至石棉、康定至新都橋、馬爾康至德格、新都橋至巴塘、馬爾康至瀘定等前期工作，推動(dòng)高速公路向南北延伸。加快國省干線(xiàn)改造升級，推進(jìn)新增國道建設，改造提升川藏南北線(xiàn)連線(xiàn)公路和沿江公路。積極開(kāi)辟出州通道，加大經(jīng)濟干線(xiàn)建設力度，暢通與周邊區域連接通道。
    暢通內部交通網(wǎng)絡(luò )。圍繞消滅“斷頭路”和打通毛細血管，加強縣際公路、旅游環(huán)線(xiàn)公路、縣鄉公路等建設，促進(jìn)縣際公路成環(huán)，縣（市）到鄉（鎮）公路成網(wǎng)，逐步形成縱橫相交的交通網(wǎng)絡(luò )。全面推進(jìn)農村公路集中攻堅，實(shí)施通鄉油路和通村、通寺硬化路以及縣鄉道改善、村道完善等工程，建設通鄉通暢公路2200公里、通村硬化路14000公里。
    大力發(fā)展公共交通。大力發(fā)展城鄉公共交通，建設8個(gè)縣城、126個(gè)鄉鎮客運站點(diǎn)；積極推進(jìn)“村村通”客運班線(xiàn)，提高公共交通服務(wù)水平，改善群眾出行和運輸條件。
    加強公路管護。實(shí)施公路養護規劃，堅持建管養并重，建立公路日常養護管理機制和應急搶險保障體系。完善養護基礎設施，建設機械化養護中心，提高道路養護能力。強化道路路面大修改造，加強地質(zhì)災害頻發(fā)路段綜合整治和長(cháng)大橋梁、隧道養護管理。完善道路養護長(cháng)效機制，提升農村公路管護覆蓋范圍和通行保障能力。加強交通運輸管護體系建設。
    第三節 加快航空和鐵路建設
    發(fā)展航空運輸。建成甘孜機場(chǎng)，提升康定、亞丁機場(chǎng)運營(yíng)能力，爭取康定、亞丁機場(chǎng)開(kāi)通北京、上海、廣州等國內主要城市直達航線(xiàn)，積極推進(jìn)周邊旅游機場(chǎng)互通。加大機場(chǎng)配套設施建設力度，加快發(fā)展航空運輸業(yè)、空港物流業(yè)。推動(dòng)通用航空建設發(fā)展。
    加快鐵路建設。加快建設川藏鐵路雅康段，加快推進(jìn)川藏鐵路康定至林芝段建設，啟動(dòng)川藏與滇藏、青藏、成昆鐵路網(wǎng)連接線(xiàn)前期工作，構建川滇藏青結合部鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )。
    專(zhuān)欄6 交通基礎設施建設重點(diǎn)項目
    高速公路。建成雅康高速。開(kāi)工建設康定至新都橋康定過(guò)境試驗段。加快瀘定至石棉、康定至新都橋、馬爾康至德格、新都橋至巴塘、康定至爐霍、馬爾康至瀘定、得榮至石渠前期工作。
    普通國道。建成G317線(xiàn)雀兒山隧道。開(kāi)工建設G549：鄉城縣城至得榮（斯閘）段、桑堆至鄉城段、雅安石棉至甘孜九龍段、九龍縣城至稻城縣城段；G215：巴塘竹巴籠（西藏界）至得榮二龍橋（云南界）、石渠洛須鎮至德格崗托段、洛須至青海玉樹(shù)公路、白玉縣城至巴塘松多接G318線(xiàn)；G227：稻城亞丁至木里界；G248：刷丹公路(含丹巴縣城過(guò)境段美人谷隧道)；G318：折多山隧道、巴塘縣城過(guò)境段、康定過(guò)境段；G345：石渠縣經(jīng)阿日扎至馬崩山段；G248和G350八美過(guò)境段。
    普通省道。加快建設S434榆林（經(jīng)磨西）至貓子坪公路（含大板巖隧道）、S217線(xiàn)瀘定經(jīng)得妥至石棉（雅安界）段、S461線(xiàn)鄉城洞松（經(jīng)云南東旺）至得榮古學(xué)段。開(kāi)工建設S454線(xiàn)色達至泥朵（川青界）、S460線(xiàn)鄉城縣城段至然烏段、S459線(xiàn)理塘縣章納鄉經(jīng)鄧波至亞丁機場(chǎng)段、S220線(xiàn)甘孜州銀恩（阿壩州界）至道孚縣城段、S458線(xiàn)白玉縣城經(jīng)贈科至甘孜機場(chǎng)段、S455線(xiàn)色達亞龍至甘孜縣鑼鍋梁子段、S314線(xiàn)新龍皮擦至白玉阿察段。加快S457線(xiàn)石渠至洛須段、S459線(xiàn)巴塘縣城經(jīng)波密至章納鄉（理塘）段、S460線(xiàn)理塘縣城至章納鄉段、S460線(xiàn)巴塘縣波密鄉經(jīng)正斗至鄉城縣城段、S460線(xiàn)然烏鄉至大雪山埡口（云南界）段、S314線(xiàn)道孚（扎拖）至新龍縣城段、S432線(xiàn)寶興界至河口大橋（康定）段、S220線(xiàn)道孚縣城至雅江縣城段、S220線(xiàn)雅江縣城經(jīng)牙衣河至江中堂（涼山州界）段、S433線(xiàn)雅安市滎經(jīng)界至瀘定縣冷磧鎮段、S469線(xiàn)煙袋鄉（九龍）至子耳鄉（與木里界交界處）段前期工作。
    出州通道（經(jīng)濟干線(xiàn)）。開(kāi)工建設稻城縣海子山至磨房溝連接線(xiàn)公路、香格里拉鎮俄初（經(jīng)安葉）至半島公路，加快爐霍縣宗科至壤塘（阿壩州）公路、稻城縣各卡鄉至云南香格里拉縣格咱鄉公路、稻城縣傍河鄉經(jīng)色拉、巨龍至涼山木里麥日鄉公路前期工作。
    鐵路。加快建設川藏鐵路雅康段，推進(jìn)川藏鐵路康定（新都橋）至林芝段、川青鐵路甘孜段、川藏與成昆鐵路連接線(xiàn)、川藏與川青鐵路連接線(xiàn)前期工作。
    圖1 甘孜州“十三五”交通運輸建設示意圖
   
    第九章 加強能源基礎設施建設
    按照綜合水能、太陽(yáng)能等新能源建設和送出通道建設同步的要求，加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)協(xié)調建設，大力推進(jìn)電力輸送通道建設，構建安全、高效、穩定的能源輸送體系。
    第一節 加強骨干電網(wǎng)建設
    加強電力送出通道建設，加快實(shí)施特高壓、超高壓輸變電工程，全力促進(jìn)川渝環(huán)網(wǎng)1000千伏交流輸變電工程、金沙江上游至江西吉安正負800千伏直流工程建設，提高電力大規模外送能力，建設“西電東送”、“川電外送”戰略水電基地。加強州內骨干電網(wǎng)建設，積極推進(jìn)硬梁包、兩河口等6座500千伏和8座220千伏輸變電工程建設，完善川藏鐵路配套電網(wǎng)建設。適應能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加強智能堅強電網(wǎng)建設，實(shí)現能源需求側和供給側有效銜接。
    第二節 加快城鄉電網(wǎng)建設
    圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、城鄉建設，加強縣城、旅游集鎮和村寨電網(wǎng)建設。大力實(shí)施農網(wǎng)和城網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)14座110千伏和93座35千伏及以下城鄉輸配電網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)農網(wǎng)延伸和光伏工程建設，形成滿(mǎn)足需要、適度超前的城鄉中、低壓供電網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)滿(mǎn)足農牧民群眾用好電的需求。
    第三節 加強油氣設施建設
    開(kāi)展天然氣輸入工程前期研究，推進(jìn)天然氣管道、LNG供氣站建設，完善成品油站點(diǎn)布局，配套完善油氣輸送和儲運設施，提高供應保障能力。
    專(zhuān)欄7 骨干電網(wǎng)重點(diǎn)項目
    特高壓輸變電工程：川渝環(huán)網(wǎng)1000千伏輸變電工程，金沙江上游至江西吉安正負800千伏直流工程
    500千伏輸變電工程：硬梁包、兩河口、牙根一級、蘇洼龍、巴塘、葉巴灘等。
    第十章 加強水利基礎設施建設
    以促進(jìn)人水和諧、保障水資源可持續利用為主線(xiàn)，以統籌解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水為重點(diǎn)，全面加快水利基礎設施建設，推動(dòng)建、管、護、用有機結合，提高水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。
    第一節 加強引水灌溉工程建設
    加強骨干水利工程及渠系配套建設，實(shí)施中型灌區續建配套與節水改造增效工程，加快巴塘東南、九龍三埡、理塘查瑪日東、白玉贈科、稻城俄牙同、新龍通宵等中型水利灌溉工程建設，完善鄉城瑪依河、得榮白松茨巫、甘孜打火溝、石渠洛須、瀘定順河堰等水利工程渠系配套，推進(jìn)理塘奪曲河等3座供水水庫工程和九龍縣城等8處引水工程建設。加強高原牧區高效節水灌溉工程建設，擴大草場(chǎng)和飼草料基地灌溉面積。實(shí)施高半山、高山峽谷地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)灌溉工程，強化抗旱應急備用水源工程建設，加強光伏及機電提灌站、“五小水利”等小微型水利設施建設，統籌解決農業(yè)灌溉、人畜飲水問(wèn)題，改變高原農牧業(yè)落后原始的生產(chǎn)方式。到2020年，確保新增有效灌面87.57萬(wàn)畝，灌溉飼草料地25萬(wàn)畝。
    專(zhuān)欄8 引水灌溉重點(diǎn)工程
    骨干水利工程。建設巴塘東南、九龍三埡、理塘查瑪日東、白玉贈科翻身渠、稻城俄牙同、道孚尼措、德格溫拖、新龍通宵等水利工程。
    渠系配套工程。完善得榮白松茨巫、甘孜打火溝、石渠洛須、瀘定順河堰、巴塘巴楚河、鄉城瑪依河、康定力曲河、爐霍易日河等水利工程渠系配套。
    供水水庫工程。理塘奪曲河水庫、石渠尼呷鎮、俄多馬鄉等3座供水水庫工程。
    引水工程。理塘木拉提、九龍縣城等引水工程。
    第二節 提高城鄉居民飲水質(zhì)量
    加強城鎮集中式飲用水源地建設和保護，開(kāi)展城市新區、縣城、重點(diǎn)鄉鎮自來(lái)水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)和供水凈化處理設施工程建設。有序實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，加強水源監測和水質(zhì)保障，發(fā)展適度規模集中供水，大力提高集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構建精準到戶(hù)到寺的飲水安全保障體系，讓老百姓喝上干凈水、放心水。
    第三節 加強防洪減災工程建設
    加強金沙江、雅礱江、大渡河三大流域沿線(xiàn)縣城和重點(diǎn)鄉鎮堤防工程建設，加快推進(jìn)防洪控制性工程建設，加大中小河流域治理力度，開(kāi)展18個(gè)縣城防洪排澇建設。加強山洪災害防治和易災地區水土保持，完善防汛預警預報系統和山洪地質(zhì)災害監測系統。加強18個(gè)縣水文監測體系建設，完善覆蓋全州各縣的水文監測系統。
    第十一章 全面推進(jìn)信息化建設
    順應信息化發(fā)展趨勢，大力推動(dòng)信息基礎設施建設和信息技術(shù)應用，全面提升信息化水平。
    第一節 加強信息基礎設施建設
    大力實(shí)施通信建設三年攻堅方案，著(zhù)力提升信息化基礎設施建設水平。落實(shí)“寬帶中國”戰略，推進(jìn)“智慧甘孜”建設，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng) “三網(wǎng)”融合，擴大城鄉通信網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，切實(shí)跨越“數字?zhù)櫆?rdquo;。完善州、縣（市）、鄉（鎮）三級傳輸網(wǎng)絡(luò )布局，加快新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )設施建設，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。推進(jìn)農村信息化建設，實(shí)施“寬帶鄉村”工程，實(shí)現行政村信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，提高鄉村電信普遍服務(wù)能力。深入推進(jìn)農村通郵工程，實(shí)現郵政服務(wù)全覆蓋。加強信息基礎設施管護。加強網(wǎng)絡(luò )信息安全建設，完善應急通信體系。
    第二節 提高經(jīng)濟社會(huì )信息化水平
    加強公共信息平臺建設，基本建成州、縣互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、公共事件預警信息發(fā)布平臺和旅游應急指揮平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)管理、醫療衛生、教育科技、社會(huì )保障、社區管理與服務(wù)、旅游服務(wù)、社會(huì )安全、商貿流通、交通運輸等領(lǐng)域的廣泛應用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與旅游文化業(yè)、特色農牧業(yè)、民族手工藝等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
    第四篇 大力實(shí)施生態(tài)文明建設戰略
    樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，增強生態(tài)服務(wù)功能，提高可持續發(fā)展能力。
    第十二章 強化生態(tài)環(huán)境保護和建設
    牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)，強化整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態(tài)系統循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
    第一節 加強自然生態(tài)保護
    圍繞建設“全國生態(tài)文明建設示范區、國家生態(tài)屏障區、國家綠色能源生產(chǎn)基地”，優(yōu)化區域生態(tài)格局，構建以“兩江一河”為骨架，自然保護區、重要生態(tài)功能保護區為重點(diǎn)，森林、草地、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區為支撐，生態(tài)紅線(xiàn)為底線(xiàn)的立體生態(tài)安全格局。明確森林生態(tài)、草原生態(tài)、水生態(tài)和城市生態(tài)保護重點(diǎn)，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護。鞏固和擴大退耕還林、天然林資源保護、退牧還草、沙化治理、野生動(dòng)物保護、水土保持等生態(tài)工程成果，加強自然保護區建設，切實(shí)維護和保護生物多樣性，強化生態(tài)保護支撐與科技保障，構建覆蓋全州的生態(tài)環(huán)境監測與評估體系，切實(shí)維護生態(tài)系統穩定性， 促進(jìn)生態(tài)系統良性循環(huán)。
    第二節 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程
    森林生態(tài)保護與建設工程。堅持保護、造林、治理相結合，推進(jìn)森林生態(tài)建設，實(shí)現森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三增長(cháng)”。大力推進(jìn)山植樹(shù)、路種花、“河變湖（濕地）”工程建設，繼續實(shí)施天然林保護和退耕還林等重大林業(yè)生態(tài)工程，有效管護9052萬(wàn)畝森林，封山育林318.6萬(wàn)畝。采取飛播與人工植樹(shù)、專(zhuān)業(yè)植樹(shù)與義務(wù)植樹(shù)、喬木與灌木、經(jīng)濟林與生態(tài)林相結合，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，完成人工造林30.54萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育180.12萬(wàn)畝，完成非基本農田坡耕地退耕還林任務(wù)5.1萬(wàn)畝，鼓勵個(gè)人和企業(yè)承包宜林荒山、荒地、荒灘開(kāi)發(fā)造林，因地制宜發(fā)展林、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展生態(tài)脆弱區綜合治理工程，恢復林草植被，治理沙化土地315.15萬(wàn)畝，開(kāi)展干旱半干旱生態(tài)脆弱區綜合治理工程10萬(wàn)畝。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和野生疫病疫源防控體系建設。
    草原生態(tài)保護與建設工程。樹(shù)立草畜平衡理念，堅持深入落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度。實(shí)施甘孜州高寒草地修復工程，繼續加大退牧還草力度，建設圍欄草地3000萬(wàn)畝，完成天然草原免耕補播1000萬(wàn)畝，開(kāi)展天然草地改良及補水工程，完成天然草地改良300萬(wàn)畝、草原補水500萬(wàn)畝，加大人工飼草料基地建設力度。大力實(shí)施以石渠、色達、德格、理塘等縣為重點(diǎn)的沙化治理工程和鼠蟲(chóng)害草地治理工程，強化鼠荒地、退化草地、石礫草地治理。加強草原防火工程、生物災害預警監測站點(diǎn)建設。
    濕地生態(tài)保護與建設工程。以遏制濕地萎縮、恢復提升濕地功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)理塘—稻城海子山國家濕地生態(tài)公園建設，爭取全州濕地納入國家生態(tài)獎補范圍。加強退化沼澤和湖泊濕地恢復功能。加強國家濕地公園建設，提高濕地公園管理水平。嚴厲打擊破壞濕地行為。
    水土流失治理工程。實(shí)施以“兩江一河”流域、城鎮周邊和半農半牧縣、坡耕地為重點(diǎn)的水土流失綜合治理工程，加強水土保持監測站（點(diǎn)）建設，到2020年治理水土流失面積2700平方千米。繼續加強地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理，防治和減少滑坡、泥石流等災害。
    自然保護區建設工程。加大自然保護區建設與管理力度，促進(jìn)自然保護區建設標準化、管理數字化。建立珍稀動(dòng)植物物種自然保護區網(wǎng)絡(luò )，加強極度瀕危野生動(dòng)物、極小種群野生植物保護小區、野生動(dòng)物救助中心建設，恢復珍稀和瀕危動(dòng)物棲息地和遺傳交流廊道，積極開(kāi)展遷地保護。開(kāi)展馴養繁殖示范基地和野生植物園建設。依法禁止捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物。
    第三節 健全生態(tài)保護建設長(cháng)效機制
    實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)管控機制，把重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等劃定為生態(tài)紅線(xiàn)管控區，科學(xué)劃定林地、濕地、沙區植被、物種四條生態(tài)紅線(xiàn)，嚴禁任意改變生態(tài)空間用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)紅線(xiàn)的破壞。繼續實(shí)行退耕還林、森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補償和退牧還濕，完善和深化集體林權制度改革，推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革，穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，制定實(shí)施農牧民參與生態(tài)保護的機制。整合現有生態(tài)保護補償渠道，開(kāi)展綜合生態(tài)補償機制試點(diǎn)。推動(dòng)建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制。探索與發(fā)達地區建立“碳交易”機制。完善重大工程項目建設生態(tài)恢復責任機制。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，明確國土空間自然資源資產(chǎn)所有者、監管者及其責任，編制自然資產(chǎn)負債表，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
    專(zhuān)欄9 生態(tài)保護與建設重點(diǎn)項目
    森林生態(tài)保護與建設。實(shí)施5.1萬(wàn)畝非基本農田坡耕地退耕還林工程，常年管護森林9052萬(wàn)畝，開(kāi)展公益林建設349.14萬(wàn)畝（其中人工造林30.54萬(wàn)畝、封山育林318.60萬(wàn)畝），實(shí)施森林撫育180.12萬(wàn)畝，在巴塘、丹巴、得榮、九龍、鄉城、瀘定等縣通過(guò)工程和生態(tài)措施治理干旱半干旱面積10萬(wàn)畝，治理沙化土地315.15萬(wàn)畝。
    草原生態(tài)保護與建設。建設圍欄草地3000萬(wàn)畝，實(shí)施天然草原免耕補播1000萬(wàn)畝，改良天然草地300萬(wàn)畝，開(kāi)展草原補水500萬(wàn)畝，開(kāi)展草地鼠蟲(chóng)害治理3023萬(wàn)畝次。
    濕地生態(tài)。開(kāi)展濕地生態(tài)保護、生態(tài)恢復、生態(tài)監測體系及濕地公園建設。
    自然保護區建設。新建保護處16個(gè)、保護站63個(gè)、實(shí)施2個(gè)國家級自然保護區三期和4個(gè)省級自然保護區二期建設工程。探索新建1個(gè)國家公園。
    野生動(dòng)植物保護。建設11個(gè)極度瀕危野生動(dòng)物、極小種群野生植物保護小區，建設野生動(dòng)物救助中心及保護管理站、野生動(dòng)物基因交流廊道、野生動(dòng)物棲息地，開(kāi)展馴養繁殖示范基地和野生植物園建設。
    第十三章 加強環(huán)境污染綜合防治
    以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，強化開(kāi)發(fā)保護，有效控制污染物排放，深入開(kāi)展環(huán)境綜合治理，提高環(huán)境監管能力，全面改善環(huán)境質(zhì)量。
    第一節 強化污染物治理
    嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，提高環(huán)保準入門(mén)檻，嚴控高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩項目進(jìn)入。以結構減排、工程減排、管理減排為抓手，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量控制。實(shí)施水污染防治計劃，抓好兩江一河等重點(diǎn)流域及生態(tài)敏感區水污染綜合整治，實(shí)施城鄉飲用水源地規范化建設和飲用水源監測預警體系建設，加強有色金屬冶煉、建材等重點(diǎn)行業(yè)廢水治理，推進(jìn)城鄉生活污水集中收集、處理和資源化利用。加強大氣污染防治，切實(shí)維護大氣質(zhì)量。預防和控制農藥、重金屬對土壤和水環(huán)境污染，加強耕地污染防治和污染耕地修復，為農產(chǎn)品生產(chǎn)提供綠色空間。切實(shí)加強公共場(chǎng)所和居住區噪聲控制。
    第二節 加大環(huán)境綜合治理力度
    加強城鎮和人口規模較大的農村居民點(diǎn)生活垃圾、污水處理設施建設和運營(yíng)管理，建立養護、運營(yíng)補貼機制，提高城鄉生活污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。實(shí)施新一輪農村環(huán)境綜合整治，加大農村面源污染治理力度，整治規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。完善城鄉再生資源回收體系。加強州、縣醫療廢物處置中心建設，強化危險廢物環(huán)境監管。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程，推進(jìn)礦山環(huán)境保護。
    第三節 提高環(huán)境監管能力
    建立健全環(huán)境安全防范、治理、執法和監管四大體系，提高生態(tài)環(huán)境監管能力。組建州環(huán)境科學(xué)研究所，加強基礎性、綜合性、戰略性環(huán)境問(wèn)題研究。加強州縣重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統建設，強化對主要江河、重點(diǎn)區域水質(zhì)、重點(diǎn)城鎮環(huán)境監測。開(kāi)展環(huán)境監察標準化建設，建成州、縣、鄉三級環(huán)境監察體系，加強基層環(huán)境執法能力建設。強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預警能力建設，完善突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統和環(huán)境應急物資裝備綜合保障體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險防范保障水平。嚴格環(huán)境保護目標考核，完善生態(tài)環(huán)境指標考核體系和環(huán)境監理制度。
    專(zhuān)欄10 環(huán)境保護重點(diǎn)項目
    水源監測和保護。重點(diǎn)集鎮飲用水源地保護，水源工程，自動(dòng)監測站建設，地下水水質(zhì)監測和保護工程，金沙江流域、雅礱江流域、岷江大渡河流域群專(zhuān)結合監測預警體系工程。
    污水和垃圾處理。新建污水處理廠(chǎng)71座，提升改造2座，配套污水管網(wǎng)771.5公里，新建垃圾處理廠(chǎng)20座，垃圾處理廠(chǎng)擴容6座，建設垃圾收集和轉運站60座，垃圾填埋場(chǎng)54處，建設18個(gè)縣農村污水處理設施和垃圾中轉站。
    第十四章 提高資源綜合利用水平
    加快轉變資源利用方式，強化節能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成有利于提高資源綜合利用水平的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，大幅度提高能源資源利用效率，建設資源節約型社會(huì )。
    第一節 促進(jìn)資源節約利用
    節約集約利用國土資源。加強國土資源規劃、管理、利用與保護，完善耕地保護、征用補償機制，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。從嚴控制建設用地，合理確定新增建設用地規模、結構和時(shí)序，落實(shí)耕地占補平衡，積極盤(pán)活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設用地空間。支持有條件的城區和城鎮開(kāi)發(fā)利用地下空間和山體空間。
    合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開(kāi)發(fā)，提高新建礦山最低開(kāi)采規模標準，采用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)礦山規?；_(kāi)采。強化礦產(chǎn)資源節約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。
    節約集約利用水資源。嚴格水資源保護，抓好城鄉集中式水源地保護，加強用水總量控制與定額管理。推廣普及高效節水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節水農業(yè)，強力推進(jìn)高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造，認真做好城鎮節水。開(kāi)展城鄉水務(wù)管理體制改革，強化取水許可管理和水資源論證管理，構建城鄉水資源合理配置和高效利用體系。
    第二節 加強節能減排工作
    強化能源消費總量控制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。推進(jìn)實(shí)施節能改造示范工程，鼓勵和引導企業(yè)采用新設備、新材料、新工藝、新技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗水平。推廣應用節能型建筑材料、結構、設備和施工工藝、技術(shù)，對現有住宅實(shí)施節能、保溫技術(shù)改造。大力發(fā)展節能環(huán)保公共交通工具，推進(jìn)公共機構和商貿等領(lǐng)域節能。健全節能市場(chǎng)化機制，推行合同能源管理和電力需求側管理。積極推廣適宜高原環(huán)境的光熱、光電、風(fēng)能、地熱等新產(chǎn)品和新技術(shù)，逐步在有條件的城鎮實(shí)施集中供熱工程。
    第三節 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
    按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索和推廣工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。全面推行清潔生產(chǎn)，加強循環(huán)技術(shù)的推廣和運用，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放。完善再生資源回收體系，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵紡織品、汽車(chē)輪胎等廢舊物品回收利用。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范行動(dòng)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式,加快園區循環(huán)化改造和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區建設。
    第十五章 提高抵御自然災害能力
    圍繞提高監測、防御、救援三大能力，建立健全綜合防治、以防為主，各方協(xié)同、科學(xué)高效，功能齊全、覆蓋城鄉的綜合防治體系，全面提升防災減災能力。
    第一節 加強自然災害監測預警
    加強地震監測臺網(wǎng)建設。推進(jìn)氣象現代化建設，建立完善氣象災害監測、預報、預警系統，加強極端天氣和氣候事件的監測、預警，提高氣候變化監測和服務(wù)能力。加強地震、滑坡、泥石流、森林火災、疫情疫源等重大災害的監測、預警和預防，強化州、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級災害調查評價(jià)、監測預警、防治三大體系，完善重大自然災害研判群防網(wǎng)絡(luò )。建立健全自然災害預警發(fā)布體系。
    第二節 增強自然災害防御能力
    完善自然災害災情快速評估、上報、發(fā)布制度。開(kāi)展自然災害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區域生產(chǎn)生活設施的合理避讓?zhuān)鰪娭卮蠼ㄔO工程、生命線(xiàn)工程、容易產(chǎn)生次生災害的建設工程和學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的抗震設防,加快地震高烈度設防地區農房抗震改造。繼續推進(jìn)地質(zhì)災害綜合防治體系建設，加大地質(zhì)災害防災避險搬遷安置和工程治理力度。加強防災中心、應急避難場(chǎng)所、撤退通道、城鎮疏散場(chǎng)地等防災減災設施建設和重要物資儲備設施建設。推進(jìn)自然災害減災示范工程建設，完善森林、草原防火體系，加大山地災害治理力度。
    第三節 完善自然災害救援體系
    加強應急指揮體系建設，構建州、縣（市）、鄉三級應急聯(lián)動(dòng)指揮機制，形成政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉的綜合防災減災體系。加強應急救援隊伍建設，完善自然災害應急救援體系，提高災害應急反應能力。完善防災減災保障體系，推進(jìn)應急避難場(chǎng)所、應急救援通道、直升機停機坪、物資儲備庫等建設，加強防災減災和應急管理人才培訓，健全防災減災投入機制，增強抗風(fēng)險能力。積極開(kāi)展防災培訓和應急演練，提高全社會(huì )防災減災意識，增強全民自防自救與互救能力。
    專(zhuān)欄11 防災減災重點(diǎn)項目
    應急指揮體系建設。州防災減災應急指揮中心，18個(gè)縣和2個(gè)管理局綜合應急指揮平臺，325個(gè)鄉（鎮）級應急平臺，集群通信系統，短波通信系統，北斗預警信息接收發(fā)布終端，防災減災應急指揮中心容災備份系統。
    地震監測體系建設。新建地震監測及預警站點(diǎn)120個(gè),改造骨干溫泉監測站，提升甘孜、理塘、白玉等12個(gè)縣監測預警綜合能力，建設州預警發(fā)布中心及全州行政村預警信息終端。
    應急救援能力建設。建設固定和臨時(shí)地質(zhì)災害應急避難和疏散場(chǎng)所，拆除城區人口密集聚居區部分房屋，建設應急避險應急疏散通道、醫療救援通道，新建縣級應急救災直升機停機坪17個(gè)，建設18個(gè)縣級片區救災物資儲備點(diǎn)。
    第五篇 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略
    圍繞建設生態(tài)經(jīng)濟強州目標，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加強特色資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，強化全域旅游引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，著(zhù)力構建經(jīng)濟效益好、特色突出、競爭力強的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
    第十六章 發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)
    按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在保護生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中藏醫藥產(chǎn)業(yè)，強化支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，增強自我發(fā)展能力。
    第一節 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
    構建全域旅游新格局。圍繞打造世界旅游目的地和全域旅游試驗區目標，將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和帶動(dòng)作用的富民支柱產(chǎn)業(yè)。以重點(diǎn)景區為骨干、次級景區為支撐、國省干線(xiàn)為紐帶，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，轉變旅游發(fā)展方式，積極探索山地旅游發(fā)展路徑，加強跨區域旅游文化資源和旅游線(xiàn)路整合，推動(dòng)旅游由點(diǎn)狀獨立發(fā)展向帶狀集群發(fā)展轉變，形成東部環(huán)貢嘎山環(huán)線(xiàn)、南部環(huán)亞丁環(huán)線(xiàn)和北部格薩爾文化旅游帶“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局，創(chuàng )建全國民族地區全域旅游試驗區、國家旅游扶貧示范區，打造“甘孜山地旅游·東方戶(hù)外天堂”，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為最具優(yōu)勢和最具帶動(dòng)作用的富民產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。
    提高景區建設品質(zhì)。推動(dòng)重點(diǎn)景區提檔升級，開(kāi)展國家5A、4A級旅游景區創(chuàng )建，著(zhù)力將稻城亞丁、海螺溝、康定情歌城、丹巴甲居藏寨、德格印經(jīng)院等打造成世界級旅游精品景區，加快措普溝、玉隆拉措等重點(diǎn)景區建設，充分發(fā)揮核心景區對全域旅游帶動(dòng)作用。推進(jìn)景區景點(diǎn)的智慧旅游建設。
    完善旅游產(chǎn)品體系。堅持保護為主、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)的思路，促進(jìn)觀(guān)光、體驗、文化相結合，深度開(kāi)發(fā)文化體驗、生態(tài)觀(guān)光、休閑度假、山地探險、戶(hù)外運動(dòng)、科學(xué)考察、健康養生、會(huì )議展覽、婚慶影視等旅游產(chǎn)品，培育四季主題旅游產(chǎn)品，打造以高端旅游、自駕旅游為重點(diǎn)、多元化的旅游產(chǎn)品體系。
    圖2 旅游發(fā)展總體布局示意圖
   
    加強旅游城鎮建設。充分發(fā)揮旅游業(yè)對城鎮化和新農村建設的帶動(dòng)作用，著(zhù)力打造一批特色鮮明、配套完善、宜旅宜居宜業(yè)的旅游城鎮和特色旅游村寨。重點(diǎn)建設康定世界歷史文化名城和國際精品旅游城市，按照新型旅游城鎮要求加快縣城改造，大力發(fā)展磨西、新都橋、香格里拉等旅游集鎮。結合新農村和扶貧開(kāi)發(fā)，加快旅游新村和鄉村旅游綜合體建設，引導農牧民成立旅游專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)鄉村旅游轉型升級。
    強化旅游公共服務(wù)。高標準推進(jìn)景區、重點(diǎn)旅游沿線(xiàn)和旅游城鎮道路、電力、供水、環(huán)保、通信、氣象監測、門(mén)禁系統、廁所等基礎設施建設，配套完善游客接待服務(wù)中心、購物、娛樂(lè )、醫療、自駕營(yíng)地等服務(wù)設施，建立健全反應及時(shí)，處置高效的應急救援體系。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，建立游客咨詢(xún)、旅游投訴、服務(wù)跟蹤、旅游安全、聯(lián)動(dòng)執法和決策運用的大數據平臺。積極發(fā)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)，強化地接服務(wù)保障能力。
    提升旅游配套要素。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游基礎要素，大力開(kāi)發(fā)特色餐飲服務(wù)，打造具有地方特色的演藝娛樂(lè )項目，加強土特產(chǎn)、中藏藥材、民族手工藝品等旅游商品開(kāi)發(fā)，引進(jìn)和建設一批知名品牌酒店，大力發(fā)展民族文化主題酒店、鄉村精品酒店和民宿接待，提高旅游接待和服務(wù)能力。圍繞“商、養、學(xué)、閑、情、奇”旅游拓展要素，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)。
    積極拓展旅游市場(chǎng)。以“圣潔甘孜”旅游品牌為統攬，打造貢嘎山、康定情歌、稻城亞丁、德格印經(jīng)院等知名旅游品牌。創(chuàng )新宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式，推進(jìn)旅游電子商務(wù)平臺建設，利用高速、民航擴大宣傳力度，舉辦國際、國內和省級文化旅游活動(dòng)，積極應用新媒體營(yíng)銷(xiāo)，全面提升甘孜旅游品牌和形象。繼續鞏固現有客源市場(chǎng)，大力拓展國內外高端旅游市場(chǎng)，積極吸引周邊其他旅游線(xiàn)路游客。
    加強旅游區域合作。加強州內旅游資源整合，聯(lián)合推介旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路，推動(dòng)東部、南部、北部旅游互動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮與阿壩州、雅安市在資源組合和地域等方面的內在聯(lián)系，推動(dòng)旅游市場(chǎng)一體化發(fā)展。強化與西藏、云南、青海、甘肅等周邊藏區旅游合作，共同建設川滇甘青藏國際旅游目的地。加強與成渝地區、長(cháng)三角、珠三角等地旅游合作，組合跨省區旅游線(xiàn)路，實(shí)現資源共享、市場(chǎng)互動(dòng)。
    加強旅游管理服務(wù)。設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引導社會(huì )資本參與旅游資源開(kāi)發(fā)，提高旅游管理運營(yíng)市場(chǎng)化水平。積極推進(jìn)旅游服務(wù)標準化建設。強化景區、賓館飯店、鄉村旅游從業(yè)人員培訓，加強旅游市場(chǎng)整頓，完善旅游市場(chǎng)監管體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強旅游沿線(xiàn)環(huán)境整治。
    專(zhuān)欄12 旅游發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
    重點(diǎn)景區。稻城亞丁、海螺溝、康定情歌城、木格措、甲居藏寨、中路藏寨、德格印經(jīng)院、瀘定橋、亞拉-中谷、牛背山、伍須海、獵塔湖、格聶神山、海子山、措普溝、玉隆拉措、拉日瑪等。
    重點(diǎn)旅游城鎮。磨西-新興、新都橋、塔公、八美、香格里拉、瑪尼干戈、拉日瑪、八角樓、瓦卡、洛若、桑堆等旅游城鎮。
    鄉村旅游。建設休閑農業(yè)與鄉村旅游示范鄉（鎮）50個(gè)、示范村寨100個(gè)、星級鄉村酒店50個(gè)、星級民居接待600戶(hù)、示范休閑農莊10個(gè)。
    精品旅游線(xiàn)路。大力拓展大香格里拉環(huán)線(xiàn)、康巴風(fēng)情旅游線(xiàn)、G317/318中國最美景觀(guān)大道、四川旅游西環(huán)線(xiàn)等精品旅游線(xiàn)路市場(chǎng)。
    第二節 有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
    有序開(kāi)發(fā)水電資源。按照“全力支持大型、全面參與中型、全境規范小型”思路，有序推進(jìn)水電資源開(kāi)發(fā)。加快大渡河、雅礱江、金沙江干流水電開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)兩河口、蘇洼龍、長(cháng)河壩、猴子巖等大型電站建設。開(kāi)工建設金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇電站，雅礱江中游牙根一級、牙根二級、孟底溝、楞古水電站，推進(jìn)大渡河硬梁包、金沙江昌波等電站前期工作。有序推進(jìn)九龍河、東谷河、革什扎河、力丘河、霍曲河等流域各梯級約30座250萬(wàn)千瓦水電項目開(kāi)發(fā)建設步伐。加強對小水電的規劃指導和建設管理，促進(jìn)小水電健康、科學(xué)、規范、有序開(kāi)發(fā)。
    加快新能源開(kāi)發(fā)。堅持風(fēng)光水互補、集中式與分布式兼顧、集中送出與就地消納相結合，集中連片推進(jìn)大型太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設，推動(dòng)高原風(fēng)電示范場(chǎng)建設。加快地熱資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)高溫地熱電站和地熱城鎮集中供暖項目建設。開(kāi)展農村新型能源建設示范工程。
    專(zhuān)欄13 清潔能源重點(diǎn)項目
    雅礱江流域。加快兩河口電站（300萬(wàn)千瓦）建設，開(kāi)工建設牙根一級（27萬(wàn)千瓦）、牙根二級（108萬(wàn)千瓦）、孟底溝（240萬(wàn)千瓦）、楞古（257.5萬(wàn)千瓦），推進(jìn)上游10座梯級電站（總裝機228.3萬(wàn)千瓦）前期工作。
    金沙江上游。加快蘇洼龍電站（120萬(wàn)千瓦）建設，開(kāi)工建設巴塘（75萬(wàn)千萬(wàn)）、葉巴灘（228.5萬(wàn)千瓦）、拉哇（200萬(wàn)千瓦）電站，推進(jìn)昌波（106萬(wàn)千瓦）、波羅（96萬(wàn)千瓦）、崗托（110萬(wàn)千瓦）電站前期工作。
    大渡河流域。加快長(cháng)河壩（260萬(wàn)千瓦）、猴子巖（170萬(wàn)千瓦）電站建設，開(kāi)工建設硬梁包（111.6萬(wàn)千瓦）、巴底（72萬(wàn)千瓦）、丹巴（119.66萬(wàn)千瓦）電站。
    中型電站。建成古瓦、蔡陽(yáng)等11座約102.8萬(wàn)千瓦水電項目，開(kāi)工建設樺膠橋、永西等17座約130萬(wàn)千瓦水電項目。
    太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)。甘孜州南部、北部太陽(yáng)能光伏基地。
    第三節 有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)
    加強礦產(chǎn)資源勘探和保護。加大地勘投入力度，加快重要成礦區、重要礦產(chǎn)地找礦遠景和資源潛力綜合調查評價(jià)，加強地質(zhì)礦產(chǎn)調查、地質(zhì)環(huán)境調查檢測和綜合評價(jià)。強力推進(jìn)重要成礦區段和重要礦種的整裝勘查及大中型礦山深部和外圍“攻深找盲”，摸清資源家底，打造省級重要戰略資源儲備基地。完善礦產(chǎn)資源保護機制，加強重要戰略性礦產(chǎn)資源保護，加大亂挖亂采違法行為打擊力度。
    有序推進(jìn)重點(diǎn)礦山建設。促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現四川里伍銅業(yè)公司上市，推動(dòng)礦區整合，提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)水平。加快甲基卡鋰輝石礦、措拉鋰輝石礦等礦山開(kāi)發(fā)，著(zhù)力打造“中國鋰都”。推進(jìn)里伍銅礦、呷村銀多金屬礦、丹巴鉑鎳礦、甘孜呷拉金礦等有色金屬礦山建設。整合規范大渡河沿岸金礦開(kāi)發(fā)，提升東部非金屬礦資源開(kāi)發(fā)規模。
    加快推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工。利用留州電量?jì)?yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托“飛地”園區，推動(dòng)電礦聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)加強基礎鋰鹽、高純鋰鹽及鋰系列深加工產(chǎn)品和新能源電池組建開(kāi)發(fā)，加大有機硅以及晶體硅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)原礦生產(chǎn)向新材料、新能源等制造環(huán)節發(fā)展。按照“旅游開(kāi)發(fā)、地熱發(fā)電、城市供暖、綜合利用”思路，打造地熱資源綜合利用示范區。發(fā)展新型建筑材料，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉型升級。
    第四節 加快發(fā)展高原特色生態(tài)農牧業(yè)
    加強農牧業(yè)基礎設施建設。堅守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農田，嚴格控制耕地特別是基本農田占用，積極推進(jìn)農村土地綜合整治，加大高標準農田建設、中低產(chǎn)田改造、沃土工程等綜合開(kāi)發(fā)項目實(shí)施力度，確保耕地和基本農田數量不減、質(zhì)量提升。提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展設施農業(yè)，加快日光節能溫室、節水灌溉設施建設，推廣運用農牧業(yè)機械裝備。積極推動(dòng)以牲畜暖棚、標準化草地、人工草地建設為重點(diǎn)的現代草原畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)標準化養殖小區建設，開(kāi)展現代家庭牧場(chǎng)示范，加強牦牛、藏豬等畜禽良種保護場(chǎng)建設。
    優(yōu)化農牧業(yè)發(fā)展布局。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶、一村一品”要求，推動(dòng)農牧業(yè)區域專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、成片成帶打造、空間立體化布局，積極推進(jìn)高山區林業(yè)、高半山區特色經(jīng)濟林、河谷地帶糧經(jīng)作物基地建設，積極打造環(huán)貢嘎山現代農業(yè)經(jīng)濟圈、北部生態(tài)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農業(yè)走廊，構建 “一圈一帶一走廊”的特色農牧業(yè)區域發(fā)展格局。
    專(zhuān)欄14 特色農牧業(yè)發(fā)展布局及發(fā)展重點(diǎn)
    東部環(huán)貢嘎山現代農業(yè)經(jīng)濟圈。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、食用菌、特色水果、道地中藥材、核桃、花椒、生豬、牦牛、山羊等種養基地，大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工、休閑農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造全州菜籃子基地、出口創(chuàng )匯農產(chǎn)品基地、特色水果基地、九龍牦牛種源及商品肉牛、肉羊、生豬養殖基地和休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶。
    北部生態(tài)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展俄色茶、青稞、馬鈴薯、春油菜、道地中藥材、牦牛、藏羊、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造全國青稞高產(chǎn)高效示范區、川西北優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯基地、俄色茶產(chǎn)業(yè)基地、道地中藥材基地、無(wú)公害牦牛肉奶及優(yōu)質(zhì)牧草基地和休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶。
    南部特色農業(yè)走廊。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、玉米、春油菜、釀酒葡萄、核桃、藏豬、藏雞等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工，提升精深加工水平，努力開(kāi)發(fā)特色農畜旅游產(chǎn)品，實(shí)現餐桌食材80%來(lái)自本地，建設葡萄酒原料基地、藏豬藏雞種源基地和休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶。
    積極調整農牧業(yè)結構。強化糧食安全責任，實(shí)施藏區糧食自給工程，穩定青稞、玉米、小麥、馬鈴薯、豆類(lèi)等糧食作物播種面積，推進(jìn)高產(chǎn)高效萬(wàn)畝示范區建設，提高糧食自給率。加強林果、蔬菜、中藏藥、畜牧業(yè)和中低溫食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，到2020年建成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬(wàn)畝和特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬(wàn)畝，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推動(dòng)農旅結合，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。
    加快發(fā)展高原綠色食品加工業(yè)。依托農副土特產(chǎn)品集中加工區建設，積極引進(jìn)農畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全面提高農畜產(chǎn)品加工水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大特色產(chǎn)品”，打造高原綠色食品加工基地。
    培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加強農牧民種養殖技術(shù)培訓，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、農業(yè)科技人員從事農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化，培育一批專(zhuān)業(yè)種養殖大戶(hù)。鼓勵和支持社會(huì )資本參與現代農業(yè)、鄉村旅游業(yè)發(fā)展和新農村建設，大力發(fā)展家庭農（牧）場(chǎng)、生態(tài)農莊、農牧業(yè)現代示范園區。鼓勵農牧民以土（林、草）地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)入股專(zhuān)業(yè)合作社或股份公司，引導農民專(zhuān)業(yè)合作組織做大做強，培育壯大農村集體經(jīng)濟組織。加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，增強龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展農業(yè)科技服務(wù)公司和農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體。
    完善新型農業(yè)服務(wù)體系。圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，加強良種繁育、科技服務(wù)、疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和農產(chǎn)品流通五大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設。抓好特色農產(chǎn)品新品種引進(jìn)，開(kāi)展農作物新品種區域試驗，實(shí)施畜禽改良工程和動(dòng)物保護工程。深化院（校）州農業(yè)科技合作，圍繞品種選育改良、動(dòng)植物疫病防治、農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域加強技術(shù)攻關(guān)和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)現代農業(yè)科技示范園區建設，加強基層農技推廣服務(wù)能力建設，提高農牧業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。強化病蟲(chóng)害監測與防治，健全動(dòng)植物保護防疫體系。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全農資和農產(chǎn)品流通體系，完善農產(chǎn)品冷鏈倉儲體系，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)和流通實(shí)施建設，搭建農產(chǎn)品電商平臺，促進(jìn)農超對接。
    實(shí)施品牌農業(yè)發(fā)展戰略。積極開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農產(chǎn)品地理標志（三品一標）認證。傾力打造“圣潔甘孜”區域農產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展“圣潔甘孜”品牌店，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)爭創(chuàng )國家級、省級知名品牌。推進(jìn)特色農產(chǎn)品積極參與展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )，推動(dòng)產(chǎn)品品牌提升，擴大甘孜農產(chǎn)品影響力和競爭力。
    專(zhuān)欄15 特色農牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目
    農牧業(yè)基礎設施。高標準農田40萬(wàn)畝，光伏太陽(yáng)能提灌站30座/1000千瓦，優(yōu)質(zhì)牧草基地2萬(wàn)畝。
    特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。水果30萬(wàn)畝、蔬菜30萬(wàn)畝、油菜16萬(wàn)畝、中藏藥材5萬(wàn)畝、食用菌2萬(wàn)畝、茶葉（花卉）2萬(wàn)畝、黑青稞10萬(wàn)畝、紫皮馬鈴薯5萬(wàn)畝。
    特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。核桃53萬(wàn)畝、花椒23萬(wàn)畝、俄色茶24萬(wàn)畝。
    現代畜牧業(yè)基地。養殖規模500頭以上牦牛標準化養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）100個(gè)、50頭以上肉牛標準化養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）50個(gè)、200只以上藏羊標準化養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）150個(gè)、500頭以上商品藏豬標準化養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）50個(gè)、100只以上生豬標準化養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）100個(gè)、1000羽以上商品藏雞標準化養殖場(chǎng)（小區、戶(hù)）50個(gè)、20箱以上養蜂大戶(hù)500戶(hù)。
    新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)種養殖大戶(hù)、家庭農（牧）場(chǎng)、生態(tài)農莊、農牧業(yè)示范園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。
    新型農業(yè)服務(wù)體系。建設完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，開(kāi)展作物新品種區域試驗，實(shí)施畜禽改良工程和動(dòng)物保護工程，加強農技綜合服務(wù)站建設，推進(jìn)農產(chǎn)品冷凍設施、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺建設。
    第五節 加快中藏藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
    加快藥材種植規?；?。結合退耕還林、退牧還草、天然林保護工程，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護區，發(fā)展中藏藥材人工種植，建成道地中藥材種植基地3萬(wàn)畝。積極引進(jìn)藥材種植優(yōu)勢企業(yè)，加大地產(chǎn)藥材種植，集中優(yōu)勢培育重點(diǎn)品種，促進(jìn)集中連片種植，逐步推進(jìn)中藥材GAP認證，走產(chǎn)業(yè)化、規范化的中藥材生產(chǎn)之路。加強特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護。
    加快中藏藥研發(fā)系統化。堅持傳承與創(chuàng )新，加強中藏藥研發(fā)體系建設。整合藏醫藥科研力量，加強中藏藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護，加大藏醫藥科研人才培養力度，提升藏藥研發(fā)能力。堅持以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研發(fā)展聯(lián)盟，加快中國南派藏醫藥傳承創(chuàng )新基地、藏藥保護與開(kāi)發(fā)工程實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設，建立藏藥標準體系和檢驗檢測體系。加強現代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產(chǎn)品的研發(fā)力度，加大優(yōu)勢制劑二次開(kāi)發(fā)力度。
    加快中藏醫服務(wù)特色化。結合全域旅游發(fā)展戰略，加大旅游養生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展藏醫藥康復理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)。加強中藏藥材和藥品交易、配送中心建設，推動(dòng)中藏醫藥商貿發(fā)展。
    加快藥品市場(chǎng)國際化。積極推進(jìn)中藏藥加工業(yè)集聚發(fā)展，加快瀘定金珠中藏藥產(chǎn)業(yè)園、德格麥宿南派藏醫藥產(chǎn)業(yè)園建設，引進(jìn)優(yōu)勢現代中藏藥加工企業(yè)入園，吸引和帶動(dòng)相關(guān)醫藥企業(yè)及配套企業(yè)集聚。進(jìn)一步擴大然降多吉膠囊、小金丸、西黃丸、獨一味丸、小兒驚風(fēng)丸等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高藏藥制劑水平，拓展藏藥市場(chǎng)，打造特色中藏藥材品牌和特色中藏藥知名品牌。
    第六節 加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
    加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，推動(dòng)建成一批國家級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區，積極構建康定情歌文化園、康東多元文化區、康北格薩爾文化區、康南香格里拉文化產(chǎn)業(yè)區“一園三區”產(chǎn)業(yè)布局，加快培育壯大文化旅游業(yè)、演藝娛樂(lè )業(yè)、影視制作業(yè)、印刷復制出版業(yè)、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫創(chuàng )意業(yè)、民族手工藝產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，培育新興文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。深化文化體制改革，放寬文化市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大骨干文化企業(yè)。
    發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。編制戶(hù)外體育產(chǎn)業(yè)規劃，推進(jìn)甘孜州戶(hù)外體育運動(dòng)基地、青少年戶(hù)外體育露營(yíng)基地、海螺溝戶(hù)外運動(dòng)基地建設，打造海螺溝戶(hù)外挑戰賽、環(huán)貢嘎山超百公里精品線(xiàn)路徒步國際大賽等戶(hù)外體育賽事知名品牌。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，加強體育活動(dòng)場(chǎng)館運營(yíng)，促進(jìn)體育消費。
    專(zhuān)欄16 文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目
    民族手工藝。建設甘孜博秀噶瑪文化旅游產(chǎn)業(yè)園區、天堂色達文化旅游博覽園、德格文化產(chǎn)業(yè)園、郎卡杰唐卡生產(chǎn)基地、白玉河坡金屬手工藝特色文化產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)打造噶瑪嘎孜唐卡、郎卡杰唐卡、白玉河坡民族金屬手工藝制品、德格印經(jīng)院雕版印刷工藝品、德格牛毛絨手工藝產(chǎn)品、石渠石刻工藝品、藏文書(shū)法工藝品。
    民族歌舞演藝。稻城亞丁演藝中心、康定民族歌舞演藝中心、海螺溝演藝中心、丹巴演藝中心。
    影視制作。新都橋、稻城亞丁、丹巴民俗民居、海螺溝景區影視拍攝基地，電影《命定》等影視作品拍攝，動(dòng)漫《嶺·格薩爾王》制作。
    戶(hù)外體育。海螺溝戶(hù)外登山運動(dòng)基地、環(huán)貢嘎山超百公里賽事及徒步穿越、國道318、317線(xiàn)自行車(chē)運動(dòng)挑戰賽。
    第十七章 提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
    堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展方向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮化、旅游全域化和信息化深度融合發(fā)展，改造提升傳統服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
    第一節 大力發(fā)展現代商貿業(yè)
    按照提升中心、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、覆蓋全域、創(chuàng )新業(yè)態(tài)的思路，全面加快現代商貿業(yè)發(fā)展。強化康定、瀘定作為全州商業(yè)中心功能，推動(dòng)舊城商業(yè)中心改造升級，加快新城商業(yè)副中心建設，積極打造城市綜合體，引進(jìn)和培育大型、高端商業(yè)形態(tài)，建設商貿服務(wù)高地。加強縣城和重點(diǎn)城鎮專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)、連鎖品牌店、特色商業(yè)街區和特色交易市場(chǎng)建設，完善商品配送服務(wù)功能。支持大型超市與農村合作組織對接，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式向農村延伸，健全農牧業(yè)生產(chǎn)資料、農村日用消費品、農副產(chǎn)品購銷(xiāo)和可再生資源回收利用服務(wù)體系，構建便利實(shí)惠通暢的城鄉商貿服務(wù)體系。加快現代信息技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式應用，推動(dòng)傳統商貿業(yè)轉型升級。加強應急物資儲備庫建設，健全糧食等物資應急供應保障體系。適應全域旅游發(fā)展需求，加快推動(dòng)餐飲住宿行業(yè)轉型升級。
    第二節 加快發(fā)展現代物流業(yè)
    抓住高速公路和鐵路建設重大機遇，圍繞康定、亞丁、甘孜機場(chǎng)，加大物流基礎設施建設，完善現代物流服務(wù)體系，著(zhù)力打造空地、公鐵物流聯(lián)盟為主的區域性物流中心。重點(diǎn)建設以進(jìn)藏大宗物資為主的新都橋物流園區和以生活物資為主的瀘定物流園區，加強理塘、稻城、甘孜、雅江4個(gè)片區性物流基地建設，完善縣城物流節點(diǎn)功能，布局以機場(chǎng)服務(wù)業(yè)集聚區為代表的空地物流基地，逐步形成全州物流體系骨架。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源、大宗建材、特色農產(chǎn)品、生活生產(chǎn)資料等專(zhuān)業(yè)物流集群，建立完善肉類(lèi)、特色水果、反季節蔬菜等農產(chǎn)品集配中心和冷鏈配送體系。積極發(fā)展第三方物流，培育一批服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用強的現代物流企業(yè)。加強應急物流建設，提高應對自然災害等突發(fā)事件的能力。推動(dòng)物流信息化和標準體系建設，建立物流信息綜合平臺。加快郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    第三節 加快發(fā)展電子商務(wù)
    加強本土電子商務(wù)企業(yè)培育與品牌建設，塑造區域信息產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。加強電子商務(wù)平臺建設，建設面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺，推動(dòng)電子商務(wù)孵化基地建設。創(chuàng )新電商經(jīng)營(yíng)模式，建立適合甘孜特色的電商購銷(xiāo)體系及物流配送體系。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村示范工程，建設一批電子商務(wù)示范村。創(chuàng )新農產(chǎn)品流通模式，打通農產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化鏈條和農村商品流通“最后一公里”。
    第四節 大力發(fā)展金融保險業(yè)
    支持金融機構設立分支機構，鼓勵銀行業(yè)金融機構在金融服務(wù)空白鄉鎮和旅游區設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)農村信用聯(lián)社改制農商行和城鄉居民住房地震保險試點(diǎn)工作。推進(jìn)小額貸款公司和村鎮銀行建設，探索發(fā)展新型農村資金互助組織。推廣使用非現金支付工具，推進(jìn)刷卡無(wú)障礙示范街（景）區、助農取款點(diǎn)建設。積極發(fā)展股權、商標權、專(zhuān)利權、林權、土地流轉權質(zhì)押貸款和小額貸款保證保險等多種金融創(chuàng )新產(chǎn)品。引進(jìn)和開(kāi)辦證券公司、基金公司、擔保公司、創(chuàng )投公司等融資服務(wù)機構，大力發(fā)展股權融資、債券融資、信托融資等多種融資方式，積極利用境內外資本市場(chǎng)資源，鼓勵企業(yè)上市或掛牌，多渠道、多形式募集發(fā)展資金。爭取專(zhuān)項資金、信貸政策及金融監管政策支持，發(fā)揮財政撬動(dòng)金融作用，引導保險基金投資。積極發(fā)展保險公司、保險中介機構，構建保險市場(chǎng)體系。發(fā)展農業(yè)保險、責任保險，建立政府支持的農業(yè)和自然災害再保險業(yè)務(wù)。開(kāi)展中小微企業(yè)和農村信用體系建設，優(yōu)化金融運行環(huán)境。
    第五節 積極發(fā)展養老健康產(chǎn)業(yè)
    發(fā)揮東部地區自然氣候條件較好、公共服務(wù)資源較豐富的優(yōu)勢，著(zhù)力打造集養老、養生、健康醫療與美食、健康運動(dòng)、旅游于一體的生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵民間資本興辦專(zhuān)業(yè)化養老健康服務(wù)機構，通過(guò)民辦公助、公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對社會(huì )力量興辦養老機構扶持力度。推動(dòng)醫養融合發(fā)展，促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。積極推進(jìn)養老服務(wù)標準化建設。
    第六節 拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域
    充分發(fā)揮社區服務(wù)管理的綜合作用，加快家政服務(wù)、修理、廢舊物資回收等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社區服務(wù)規范化和網(wǎng)絡(luò )化。建立健全各類(lèi)中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )，大力發(fā)展科技服務(wù)、會(huì )計審計、工程咨詢(xún)、信用擔保、創(chuàng )意服務(wù)、廣告會(huì )展、人力資源服務(wù)、職業(yè)培訓等社會(huì )中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。繼續加快教育培訓、文化娛樂(lè )、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    第十八章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng )新
    加強資源協(xié)同開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、層次較高、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
    第一節 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
    強化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。推進(jìn)農牧業(yè)資源、文化資源、中藏藥資源、水電資源和生態(tài)旅游資源協(xié)同開(kāi)發(fā)，促進(jìn)傳統農牧業(yè)向觀(guān)光農業(yè)轉變，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，加快中藏藥業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，加快高原平湖景觀(guān)打造。強化旅游對工業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展面向旅游市場(chǎng)的特色農產(chǎn)品及中藏藥材加工、民族手工藝、餐飲住宿、健康養老、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。
    促進(jìn)農旅互動(dòng)發(fā)展。按照“以旅強農、農旅互動(dòng)”的思路，突出區域特色和生態(tài)優(yōu)勢，將休閑農業(yè)發(fā)展與現代農業(yè)、旅游商品開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng )意融為一體。推進(jìn)特色農副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升農副產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，豐富旅游商品市場(chǎng)，拉長(cháng)農旅產(chǎn)業(yè)鏈條。完善農旅產(chǎn)業(yè)體系，建設一批精品景區（點(diǎn)），培育一批精品目的地，規劃一批精品線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)一批休閑農業(yè)與鄉村旅游特色商品，著(zhù)力打造川藏高原民族風(fēng)情休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)區。
    強化服務(wù)業(yè)支撐作用。實(shí)施農業(yè)綜合服務(wù)體系建設工程，積極發(fā)展以公共服務(wù)機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)綜合服務(wù)水平。強化服務(wù)業(yè)對工業(yè)支撐帶動(dòng)作用，圍繞資源開(kāi)發(fā)、大型工程建設，加快發(fā)展現代物流、金融服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、研發(fā)設計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結構轉型升級。
    第二節 創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
    促進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機遇，積極推進(jìn)信息技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)的應用、滲透和融合。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)現代農業(yè)示范園區信息化建設，推廣智能灌溉、智能施肥與智能溫控等自動(dòng)控制技術(shù)，積極搭建農副土特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，開(kāi)展農產(chǎn)品溯源系統建設，建設農業(yè)信息服務(wù)平臺。積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化，推廣建立企業(yè)管理信息系統，提高工業(yè)信息化水平。積極推進(jìn)旅游與信息技術(shù)深入融合，大力發(fā)展智慧旅游，加強智慧景區建設。強化信息技術(shù)對金融、醫療培訓、文化創(chuàng )意、物流等服務(wù)業(yè)的改造提升，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)層次和水平。
    強化航空業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓住機場(chǎng)建設和航空業(yè)發(fā)展機遇，促進(jìn)航空運輸業(yè)與旅游發(fā)展深度融合，積極開(kāi)拓主要城市和周邊旅游機場(chǎng)航線(xiàn)，推動(dòng)環(huán)香格里拉旅游經(jīng)濟圈空中走廊建設，積極推廣落地自駕游模式，促進(jìn)旅游資源有效整合，增強游客吸引力。發(fā)揮航空運輸輻射半徑大、運行速度快的優(yōu)勢，促進(jìn)野生食用菌、特色水果、肉制品等生鮮特色農產(chǎn)品拓展國內外市場(chǎng)，提高農產(chǎn)品附加值。
    第三節 強化區域產(chǎn)業(yè)分工
    突出區域比較優(yōu)勢，強化區域分工協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調和引導機制，調整優(yōu)化各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導各縣形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。加強跨區域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)區域性特色農產(chǎn)品品牌建設，推進(jìn)跨區域旅游市場(chǎng)一體化發(fā)展，加強區域性產(chǎn)業(yè)園區建設，探索跨區域產(chǎn)業(yè)合作利益共享機制，構建協(xié)同配合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
    第四節 引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
    立足區域主體功能定位，堅持有所為、有所不為，引導生產(chǎn)要素向重點(diǎn)優(yōu)勢區域集聚，增強重點(diǎn)區域對全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用。堅持走大項目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源環(huán)境承載力相對較強的城鎮科學(xué)規劃和布局工業(yè)園區，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。按照“一園一主業(yè)、園區有特色”的要求，重點(diǎn)加快康東、康南、康北農產(chǎn)品集中加工區建設，提升園區支撐功能。積極推進(jìn)跨區域經(jīng)濟合作，重點(diǎn)抓好甘眉工業(yè)園區建設，加快培育成甘工業(yè)園區，推進(jìn)甘雅園區建設，積極承接廣東等發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，提升園區綜合承載能力，全面加強招商引資和產(chǎn)業(yè)培育，培育全州新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
    第五節 加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控
    按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，嚴禁不符合主體功能定位的項目進(jìn)入，嚴格限制不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張，禁止高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持基金，引導社會(huì )資金投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，引導現有企業(yè)和新上項目向產(chǎn)業(yè)園區集中，逐步關(guān)?；蜣D移旅游線(xiàn)路、景區附近生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)企業(yè)。建立市場(chǎng)退出機制，促進(jìn)不符合主體功能定位的企業(yè)轉移、轉產(chǎn)或關(guān)閉。
    第六篇 大力實(shí)施城鄉提升戰略
    按照“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”思路和“七個(gè)提升”要求，統籌推進(jìn)城鄉發(fā)展，推動(dòng)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，努力形成設施完善配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)、居民收入同步增長(cháng)、社會(huì )事業(yè)同步繁榮、社會(huì )保障順暢銜接的城鄉協(xié)調發(fā)展新格局。
    第十九章 加快推進(jìn)高原特色城鎮化
    以人的城鎮化為核心，人口適度聚集為方向，促進(jìn)農牧民就地就近城鎮化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高原特色和民族特色的新型城鎮化進(jìn)程，全面提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量和水平。
    第一節 優(yōu)化城鎮布局體系
    優(yōu)化城鎮空間結構。按照以點(diǎn)串線(xiàn)、以點(diǎn)帶面、組團發(fā)展思路，構建以東部康定—瀘定城鎮組團為城鎮發(fā)展極核，南部理塘、稻城和北部甘孜為區域副中心城鎮，國道317、318線(xiàn)及其連接線(xiàn)為主軸，東部、南部、北部城鎮群協(xié)調發(fā)展的“一核三副三軸三群”城鎮空間結構。圍繞區域中心城市（鎮），大力發(fā)展衛星城鎮，促進(jìn)城鎮間交通互聯(lián)互通，推動(dòng)城鎮組團式發(fā)展，著(zhù)力打造一批人口承載力強的城鎮密集區。
    圖3 城鎮空間結構示意圖
   
    增強中心城市輻射帶動(dòng)功能。實(shí)施“以河為軸、南延北擴、組團發(fā)展”的城市發(fā)展戰略，加快康定城區向榆林、雅拉新區適度擴展，推動(dòng)新都橋（瓦澤）新區和姑咱（時(shí)濟）新區建設，不斷拓展城市發(fā)展空間。發(fā)展旅游、商貿、物流、農產(chǎn)品加工等現代產(chǎn)業(yè)，提升科技教育、政治文化、醫療衛生中心地位和交通、信息樞紐地位。強化康（定）瀘（定）產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、市場(chǎng)一體化發(fā)展、人口自由遷徙流動(dòng)，促進(jìn)城市管理體制和管理模式逐步統一，推動(dòng)區域中心城市同城化。
    加快區域副中心城市建設。按照建設區域交通樞紐、物流商貿和旅游集散中心的定位，加快甘孜、理塘、稻城等區域副中心城鎮發(fā)展，全面提升對區域的輻射帶動(dòng)作用。全面加快甘孜、理塘、稻城新區道路、供排水管網(wǎng)等市政基礎設施建設，完善教育、醫療衛生、環(huán)保、交通等公共服務(wù)設施，建設物流、農產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區，提高新區綜合承載服務(wù)能力。加快推進(jìn)舊城改造，提升老城區服務(wù)功能，引導老城區產(chǎn)業(yè)和人口向新區轉移聚集。
    完善提升縣城功能。按照“完善功能、彰顯特色、提升品質(zhì)”的思路，加快推進(jìn)縣城改造建設，提高縣城綜合服務(wù)功能，著(zhù)力打造輻射帶動(dòng)力強的政治之城、文化之城、商貿之城、生態(tài)之城。積極推進(jìn)丹巴、雅江、新龍、道孚等縣城新區建設，加強縣城棚戶(hù)區改造，合理拓展縣城發(fā)展空間。完善商業(yè)綜合體、運動(dòng)場(chǎng)館、停車(chē)場(chǎng)所、城市供暖、垃圾和污水處理、應急避難、旅游休閑、特色餐飲住宿等設施配套，提升縣城完整和特色配套能力。加強縣城公共綠地、生態(tài)綠廊、水系景觀(guān)等建設，打造獨具特色的縣城風(fēng)貌。
    打造特色鄉鎮。堅持“宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜旅則旅”，引導鄉鎮走經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)標準化、建設精品化和生活現代化的發(fā)展道路，以打造藏區特色風(fēng)情鄉鎮為目標，建設一批交通樞紐型、商貿物流型、文化旅游型、移民搬遷型、農產(chǎn)品加工型、牧民定居型鄉鎮。完善醫院、學(xué)校、超市、福利院、公廁、倉儲、加油站、垃圾收集處理點(diǎn)等設施，提升人口聚集、產(chǎn)業(yè)承載、公共服務(wù)等功能。合理擴大建制鎮規模，推進(jìn)有條件的鄉建鎮。
    第二節 完善城鎮服務(wù)功能
    加強城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，完善城鎮服務(wù)功能，提升城鎮配套能力和承載能力。加強城鎮道路、橋梁、公共停車(chē)場(chǎng)等交通設施建設，實(shí)施城鎮供水工程和排水防澇工程，加強城鎮水廠(chǎng)、污水和垃圾處理設施的建設與運營(yíng)。加強高寒地區符合條件城鎮城市集中供暖工程建設，推動(dòng)石渠、色達、理塘等高海拔城鎮既有建筑節能改造。完善城鎮人居服務(wù)功能，加強城鎮風(fēng)貌建設，實(shí)施綠化、亮化、美化、凈化工程，增強飲用水供給、垃圾和污水處理能力，打造特色城鎮景觀(guān)。加快完善城鎮教育、醫療、就業(yè)、文化、公交等公共服務(wù)設施，擴大公共服務(wù)規模、提高公共服務(wù)水平，提升生產(chǎn)要素吸附能力。
    第三節 做強城鎮產(chǎn)業(yè)支撐
    統籌城鎮建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮建設緊密結合、互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展壯大城鎮經(jīng)濟，增強就業(yè)吸納能力，提升城鎮吸附能力。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育商貿、餐飲住宿、民族手工藝等配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農旅互動(dòng)發(fā)展，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的城鎮經(jīng)濟。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新型城鎮化融合發(fā)展，依托骨干交通沿線(xiàn)規劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區，完善縣城、中心鎮、重點(diǎn)鄉鎮產(chǎn)業(yè)要素配套，推動(dòng)有條件的城鎮發(fā)展特色資源加工，提高城鎮產(chǎn)業(yè)集聚水平。以方便群眾生產(chǎn)生活為重點(diǎn)，完善城鄉商貿網(wǎng)點(diǎn)布局，加快發(fā)展便民店，完善農資服務(wù)體系。
    第四節 引導人口相對集中
    穩步推進(jìn)城鄉居民戶(hù)籍管理制度改革，鼓勵和引導人口跨區域向城鎮轉移集中居住，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。建立健全城鄉統一的基本養老和基本醫療保險制度，保障進(jìn)城（鎮）人口隨遷子女平等享有受教育權利，將在城鎮穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口納入住房保障體系。加強本地人口職業(yè)技能培訓，扶持具備條件的農民工到城鎮創(chuàng )業(yè)就業(yè)。切實(shí)保障進(jìn)城（鎮）農牧民在農牧區的合法權益。
    第五節 提高城鎮管理水平
    強化規劃引領(lǐng)，按照“多規合一”理念和突出歷史文化、自然風(fēng)貌要求，科學(xué)編制城鄉發(fā)展規劃，完善規劃管理機制，強化規劃約束。健全城鎮建設投融資機制，加大文化旅游、高原特色農牧業(yè)等領(lǐng)域招商引資力度，引導民間資本參與小城鎮建設，形成政府引導推動(dòng)、社會(huì )多方參與的開(kāi)發(fā)建設新格局。完善城城管理體制，建立城鎮管理考核、監督、獎懲工作機制，積極探索環(huán)境衛生等領(lǐng)域城鎮管理服務(wù)市場(chǎng)化，著(zhù)力提升城鎮管理效能。積極開(kāi)展文明城市、衛生城市、民族團結示范城市、歷史文化名城名鎮等創(chuàng )建，提高居民文明素質(zhì)。
    第二十章 加快幸福美麗新村建設
    按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，促進(jìn)農牧民生產(chǎn)生活方式轉變，提升村寨保障基本民生的配套能力，確保農牧民“住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣”。
    第一節 加快農牧區定居點(diǎn)建設
    按照全域、全程、全面小康的要求，突出地域、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，強化特色農牧業(yè)和特色旅游業(yè)帶動(dòng)、與城鎮差異互補發(fā)展，加快推進(jìn)新村規劃建設。整合藏區新居、彝家新寨、幸福美麗新村、民族團結進(jìn)步示范村、扶貧新村、移民新村等項目，集中力量打造一批特色村落、中心村寨和新型農村社區，著(zhù)力打造美麗宜居村莊。大力實(shí)施農牧區危房改造工程，加快農牧區廉租房建設，改善貧困人口住房條件。開(kāi)展8度區以上農房抗震設防改造工程。注重地域特色和鄉土文化傳承，強化傳統村落和歷史文化名村保護。
    第二節 完善農村公共服務(wù)體系
    加快推進(jìn)“1+N”公共服務(wù)設施建設，依托較大規模定居點(diǎn)集中化、規?；峁┙逃?、醫療、文化、基礎設施等公共產(chǎn)品，實(shí)現基本公共服務(wù)的全覆蓋。完善新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村低保和特殊困難群眾醫療救助以及就業(yè)服務(wù)指導等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持有條件的定居點(diǎn)建設農牧業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等綜合服務(wù)站點(diǎn)，設立公共服務(wù)中心、網(wǎng)點(diǎn)，強化便民服務(wù)，提升定居點(diǎn)服務(wù)功能，著(zhù)力解決農牧區上學(xué)難、就醫難等問(wèn)題。
    第三節 繁榮發(fā)展農村經(jīng)濟
    統籌定居點(diǎn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持“一村一品”，大力發(fā)展綠色生態(tài)、品種優(yōu)良、附加值高的特色優(yōu)質(zhì)農牧業(yè)基地，引導農牧民投資入股成立專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)展訂單式農牧業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)村融合發(fā)展。加快旅游新村建設，積極發(fā)展鄉村旅游和民居接待服務(wù)業(yè)，促進(jìn)村旅融合互動(dòng)發(fā)展。加強定居點(diǎn)商貿網(wǎng)點(diǎn)建設，積極發(fā)展定居點(diǎn)家政服務(wù)業(yè)。支持和引導農村集體經(jīng)濟發(fā)展。
    第四節 強化農村基礎設施建設
    以打通“最后一公里”為目標，大力實(shí)施鄉村路、水、電、通訊全覆蓋工程，改善農牧區、國有林區基礎設施條件。加大農村公路建設投入力度，提升公路等級和通行保障能力，實(shí)現所有鄉鎮通油路和貧困村、新村聚集點(diǎn)、寺廟通硬化路。大力實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程和小型農田水利、牧區水利、田間渠系、小微水利工程以及高原牧區高效節水灌溉工程，全面解決農牧區飲水難、用水難問(wèn)題。大力實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程、無(wú)電地區光伏工程，提升供電能力和供電質(zhì)量。加快推進(jìn)農村信息化建設，擴大通信網(wǎng)絡(luò )和寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。
    第五節 建設美麗文明新農村
    按照“綠化、美化、凈化、亮化、文化”要求，突出村落風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地域特色，做好新農村規劃建設，優(yōu)化農牧區發(fā)展環(huán)境，打造村容整潔、生態(tài)良好、文明和諧的新村寨。加強農牧區生活垃圾和污水處理設施建設，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，改善農牧區環(huán)境衛生。加大農牧區環(huán)境綜合整治，開(kāi)展環(huán)境突出問(wèn)題整治，推進(jìn)改廁、改圈、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。積極開(kāi)展“文明鄉村”和“文明戶(hù)”創(chuàng )建活動(dòng)，健全完善村規民約，引導農牧民形成現代科學(xué)文明健康的生活方式。
    第七篇 構建區域協(xié)調發(fā)展新格局
    按照全域空間統籌開(kāi)發(fā)、充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢原則，規范國土空間開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)化區域發(fā)展總體布局，推動(dòng)三大區域協(xié)調發(fā)展，完善區域發(fā)展協(xié)調機制，積極構建區域協(xié)調發(fā)展新格局。
    第二十一章 強化國土空間管控
    貫徹落實(shí)主體功能區戰略，按照點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護的要求，優(yōu)化國土空間結構，合理劃分生態(tài)、農業(yè)、城鎮三類(lèi)空間，加強國土空間管控，構建科學(xué)合理的城鎮化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局格局。
    第一節 生態(tài)空間
    包括禁止開(kāi)發(fā)區和其他生態(tài)空間，主要承擔生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統維護等功能，面積147224.74平方公里。禁止開(kāi)發(fā)區域重點(diǎn)保護生物多樣性，提升水源涵養和水土保持功能，除適當發(fā)展生態(tài)旅游和必要的科學(xué)試驗外，限制其他生產(chǎn)建設活動(dòng)，引導人口有序向外轉移。其他生態(tài)空間重點(diǎn)保護和修復生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)旅游等不影響生態(tài)功能的適宜產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展加工業(yè)，引導超載人口逐步向農區和城鎮有序轉移。
    第二節 農業(yè)空間
    包括以農業(yè)生產(chǎn)用地為主的農村生產(chǎn)空間和以農村居民集中居住區為主的農村生活空間，主要承擔農產(chǎn)品生產(chǎn)和農村生活等功能，面積1574.44平方公里。農村生產(chǎn)空間發(fā)展重點(diǎn)是嚴格保護耕地，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，建設旱澇保收高標準農田，完善農田水利設施，發(fā)展特色生態(tài)高效農業(yè)，保障農產(chǎn)品供給。農村生活空間重點(diǎn)因地制宜建設示范新村、扶貧新村、移民新村、旅游村寨、牧民新村，逐步完善水、電、路、通訊、便民店、農牧技術(shù)服務(wù)等配套設施，推進(jìn)山水林田路綜合整治，嚴格控制農村建設用地規模，提升自然村落功能和集聚效應。
    第三節 城鎮空間
    包括城鎮建設發(fā)展區、能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設區和優(yōu)勢資源集中加工區，主要承擔城鎮建設和發(fā)展城鎮經(jīng)濟等功能，面積883.82平方公里。城鎮建設發(fā)展區要有序擴大建設規模，合理確定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，規范新城新區發(fā)展，調整優(yōu)化建設用地結構，提高建成區人口密度，完善提升城鎮功能，提高城鎮發(fā)展品質(zhì)，引導農牧區人口轉移集中居住。能源礦產(chǎn)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)是在保護生態(tài)前提下有序發(fā)展生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢資源集中加工區重點(diǎn)是發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)、中藏藥材加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)集聚發(fā)展。
    專(zhuān)欄17 三類(lèi)空間結構比例   

功能區類(lèi)型	2015年面積 （平方公里）	2020年控制面積（平方公里）	2020年占全州比例（%）
國土面積（平方公里）	149683	149683	100
一、生態(tài)空間	147296.45	147224.74	98.36
禁止開(kāi)發(fā)區	84878.71	84978.71	56.77
其他生態(tài)空間 （含牧草地）	62417.74	62246.03	41.59
二、農業(yè)空間	1637	1574.44	1.05
農村居民集中居住區	193.23	204.23	0.14
農業(yè)生產(chǎn)用地 （含農業(yè)設施用地）	1443.77	1370.21	0.92
其中：基本農田面積	537	537	0.36
三、城鎮空間	749.55	883.82	0.59
城鎮建設發(fā)展空間 （不含工業(yè)空間）	37.8	140.62	0.09
能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設用地	500	540	0.36
優(yōu)勢資源集中加工區	18.55	30	0.02
其他建設空間	193.2	173.2	0.12

   
     注：全州國土面積為第二次全國土地調查數據。
    圖4 國土空間管控示意圖
   
    第二十二章 優(yōu)化區域發(fā)展布局
    以康定為區域核心，骨干交通通道和“兩江一河”為紐帶，三大機場(chǎng)輻射半徑為支撐，構建“一核五帶三圈”的區域發(fā)展格局。
    第一節 優(yōu)化提升核心增長(cháng)極
    優(yōu)化提升康定市發(fā)展功能，做強全州核心增長(cháng)極。積極推進(jìn)舊城改造，加快康定新城建設，進(jìn)一步擴大城市發(fā)展空間。推動(dòng)部分城市功能向衛星城鎮和瀘定、海螺溝轉移，強化商貿、物流、旅游集散功能，全面加強城市基礎設施建設，提高城市綜合服務(wù)能力，增強對全州輻射、服務(wù)能力。
    第二節 壯大五大發(fā)展支撐帶
    依托兩大國道和三大流域，打造五大經(jīng)濟支撐帶。依托國道 317、318線(xiàn)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，加快開(kāi)發(fā)沿線(xiàn)旅游資源，積極發(fā)展物流、商貿等產(chǎn)業(yè)，引導人口和產(chǎn)業(yè)向交通沿線(xiàn)聚集，打造中國最美景觀(guān)大道和全州重要特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加快金沙江、雅礱江、大渡河流域大中型電站梯級開(kāi)發(fā)和特色農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)旅游文化走廊，建成支撐帶動(dòng)全州發(fā)展的流域經(jīng)濟帶。
    第三節 培育三大機場(chǎng)經(jīng)濟圈
    以康定、亞丁、甘孜三大機場(chǎng)為中心，打造兩小時(shí)機場(chǎng)經(jīng)濟圈。加強公路交通與航空運輸有效銜接，構建各縣連接機場(chǎng)的順暢交通通道，密切各縣經(jīng)濟聯(lián)系，推動(dòng)縣域一體化發(fā)展。依托機場(chǎng)整合周邊旅游資源，推動(dòng)航空運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展旅游市場(chǎng)深度和廣度。加快航空物流基地建設，大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)品出口。
    圖5 區域發(fā)展總體布局     第二十三章 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
    按照區域經(jīng)濟非均衡發(fā)展、公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展思路，突出區域發(fā)展主題，明確區域發(fā)展方向，強化區域發(fā)展分類(lèi)指導，促進(jìn)東部、南部、北部三大區域協(xié)調發(fā)展。
    第一節 推動(dòng)東部率先發(fā)展
    堅持以轉型提升為主題，一體化發(fā)展為方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，全面擴大開(kāi)放合作，實(shí)現率先全面建成小康社會(huì )。加快出州快速通道建設，提高內部交通互聯(lián)互通能力。加快環(huán)貢嘎山現代農業(yè)經(jīng)濟圈、環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線(xiàn)建設，大力發(fā)展現代商貿和物流業(yè)，積極打造高端生態(tài)有機農業(yè)基地、全域旅游發(fā)展樣板區和重要商貿物流基地。加快推進(jìn)東部一體化進(jìn)程，推動(dòng)康（定）瀘（定）海（螺溝）同城化發(fā)展。推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，建設藏區統籌城鄉發(fā)展示范區。全面融入成都經(jīng)濟區，聯(lián)動(dòng)攀西經(jīng)濟區發(fā)展，積極打造對外開(kāi)放合作的重要門(mén)戶(hù)。
    第二節 促進(jìn)南部加快發(fā)展
    以次級突破為主題，以特色資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，強化區域發(fā)展合作，打造全州新的增長(cháng)極。全力推進(jìn)交通基礎設施建設，暢通與滇西北、藏東南、涼山州的連接通道，加快建設川滇藏結合部區域次級綜合交通樞紐。大力開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢資源，重點(diǎn)推進(jìn)亞丁旅游環(huán)線(xiàn)建設，加快金沙江上游和雅礱江水電開(kāi)發(fā)，加快南部特色農業(yè)走廊建設，著(zhù)力建設世界級精品旅游目的地、藏區重要水電基地和國家級高原農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區。加快推進(jìn)川滇藏結合部區域合作，促進(jìn)與滇西北、藏東南、攀西等周邊區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
    第三節 推進(jìn)北部追趕發(fā)展
    以綠色發(fā)展為主題，以保護生態(tài)、脫貧攻堅為重點(diǎn)，積極打造川甘青結合部加快發(fā)展示范區。大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復和治理工程，提升區域生態(tài)功能，建設川西北高原生態(tài)屏障。以扶貧開(kāi)發(fā)為抓手，大力提升群眾增收致富能力。加大格薩爾文化資源開(kāi)發(fā)力度，積極打造北部格薩爾文化旅游帶。大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，著(zhù)力建設高原現代畜牧業(yè)示范區。加快川甘青互聯(lián)互通建設，強化區域合作，積極融入三江源生態(tài)經(jīng)濟區。
    第四節 完善區域協(xié)調發(fā)展機制
    加強發(fā)展規劃統籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進(jìn)跨區域基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區域合理流動(dòng)機制，健全要素市場(chǎng)體系。完善區域發(fā)展政策，建立條塊結合、功能導向明確的區域政策調控體系，健全差異化的績(jì)效考評體系，引導東南北部三大區域特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
    第五節 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
    發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分類(lèi)指導，建設各類(lèi)經(jīng)濟強縣。提升發(fā)展旅游經(jīng)濟強縣，加強縣域旅游設施建設，打造一批景區特色突出、接待設施完善、產(chǎn)業(yè)機制健全的旅游強縣。加快建設特色農牧業(yè)強縣，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)，提升農畜產(chǎn)品精深加工水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭能力。加快建設生態(tài)能源強縣，積極推進(jìn)水電、太陽(yáng)能、地熱等新能源開(kāi)發(fā)，不斷增強支撐發(fā)展的能力。加快縣域交通、水利、能源、信息、通信、廣電網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，著(zhù)力改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。完善縣級財稅體制，深入推進(jìn)擴權強鎮改革，推進(jìn)農村金融創(chuàng )新，發(fā)展農業(yè)保險，建立健全差別化的縣域發(fā)展考核機制，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
    圖6 甘孜州三大區域示意圖
   
    第八篇 增強科技教育和人才保障能力
    把教育、科技和人才工作放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出地位，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，強化人才隊伍建設，進(jìn)一步增強發(fā)展的人才保證、智力保障和科技支撐。
    第二十四章 全面提高教育發(fā)展水平
    圍繞“藏區一流，人民滿(mǎn)意教育”目標，深入實(shí)施民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃，全面實(shí)施十五年免費教育，推進(jìn)教育由基礎設施建設向教育教學(xué)質(zhì)量水平提升轉變。到2020年，學(xué)前兩年毛入園率達到85%以上，義務(wù)教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上，實(shí)現普及教育全面提升、公平教育全體享受、優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋。
    第一節 提高教育發(fā)展質(zhì)量
    全面加強雙語(yǔ)教學(xué)。以藏漢雙語(yǔ)兼通為基本目標，加強中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)工作，注重學(xué)前及中職雙語(yǔ)教學(xué)，構建結構合理、規模適當、教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習能力相適應的雙語(yǔ)教學(xué)體系。加強雙語(yǔ)師資培養培訓，抓好雙語(yǔ)中小學(xué)信息化建設，提升雙語(yǔ)教育學(xué)校辦學(xué)水平。
    加強教師隊伍建設。積極對接四川省免費師范生培養計劃，依托省內高校建立教師培養培訓基地，加大定向培養雙語(yǔ)教師和緊缺學(xué)科教師力度，拓展教師補充渠道。推進(jìn)州教師培訓中心及康南、康北教師培訓中心建設，加強教師隊伍集中培訓、遠程網(wǎng)絡(luò )培訓、掛職跟班培訓和脫產(chǎn)培訓，全面提升教師隊伍素質(zhì)能力。完善教師績(jì)效考核和激勵機制，全面對接落實(shí)鄉村教師生活補助政策，加強教師周轉宿舍建設，提高教師待遇和保障水平。
    擴大教育交流合作。實(shí)施藏區千人支教幫扶計劃，依托省內外學(xué)校結對幫扶關(guān)系，重點(diǎn)加強學(xué)校管理、隊伍建設、教育科研、課程改革、學(xué)校文化等方面的合作交流，積極探索互派教師掛職、聯(lián)合辦學(xué)、一對一幫扶等教育交流模式。積極推動(dòng)落實(shí)在內地城市舉辦藏區初中班、高中班、中職班的政策。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊伍“縣管校用”管理體制改革，建立縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流（輪崗）制度。
    提高教育信息化水平。推進(jìn)“123”智慧甘孜教育體系建設，加快數字化、信息化、優(yōu)質(zhì)化遠程教育辦學(xué)進(jìn)程，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。實(shí)施農村中小學(xué)教育信息化建設工程，加強農牧區中小學(xué)計算機網(wǎng)絡(luò )教室、多媒體網(wǎng)絡(luò )教室建設及設備配備。加強教師信息技術(shù)應用能力培訓。
    完善教育投入機制。加大教育經(jīng)費投入力度，提高財政性教育支出比重，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，著(zhù)力提高教育質(zhì)量。全力爭取國家、省級財政資金支持，整合“教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃”、藏區專(zhuān)項等各類(lèi)資金，支持教育重點(diǎn)項目建設。利用省內外對口幫扶藏區平臺，加強教育惠民項目建設。
    第二節 促進(jìn)教育公平發(fā)展
    優(yōu)化教育資源配置。順應城鎮化發(fā)展規律和人口流動(dòng)趨勢，堅持集中、優(yōu)質(zhì)、高效原則，優(yōu)化城鄉學(xué)校布局，重點(diǎn)加大城鎮地區學(xué)校辦學(xué)規模。適應農村教育布局調整需要，加強寄宿制學(xué)校建設。促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，加大對薄弱學(xué)校、農村學(xué)校的傾斜力度。方便學(xué)生就地就近入學(xué)，因地制宜保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。
    推動(dòng)教育資源共享。搭建優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，依托省內名校優(yōu)質(zhì)教育資源，全面開(kāi)展幼兒園觀(guān)摩式、小學(xué)植入式、初中錄播式、高中直播式遠程網(wǎng)絡(luò )教學(xué)，提升各級各類(lèi)學(xué)校教學(xué)水平，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋。發(fā)揮名校引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵教育集團化發(fā)展。
    加大教育幫困力度。大力實(shí)施免費學(xué)前教育計劃，落實(shí)公辦入園幼兒“一免一補”政策。認真落實(shí)義務(wù)教育階段“三免一補”政策，確保應免盡免、應補盡補。實(shí)施普通高中“兩免一補”教育計劃，落實(shí)好普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金政策、國家中等職業(yè)教育免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，切實(shí)減輕貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔。
    第三節 協(xié)調發(fā)展各類(lèi)教育
    鞏固提升義務(wù)教育。堅持小學(xué)高段以上適度集中與小學(xué)低段以下適度擴展辦學(xué)，片區集中辦學(xué)與就近入學(xué)相互兼顧。加快完善57所規模優(yōu)質(zhì)寄宿制學(xué)校配套設施和教學(xué)設備，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建成140所鄉（村）義務(wù)教育標準化學(xué)校，完成9所初中遷（新）建工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育控輟保學(xué)機制，加大未成年人入寺清退與入學(xué)安置力度，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。重視發(fā)展特殊教育。
    加快普及學(xué)前教育。大力實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，全面普及學(xué)前兩年教育，基本普及學(xué)前三年教育。擴大學(xué)前教育辦學(xué)規模，新建19所新城區幼兒園、123所鄉中心幼兒園、400所人口集中村微型雙語(yǔ)幼兒園。積極探索幼兒園成本分擔機制、多方參與多元化辦園機制，促進(jìn)公辦幼兒園和普惠性幼兒園協(xié)調發(fā)展。健全幼兒園保教質(zhì)量評估監管體系，著(zhù)力打造品牌幼兒園。
    大力發(fā)展高中教育。全面普及高中階段教育，實(shí)施普通高中擴容工程，續建州高級中學(xué)、丹巴高中、九龍高中、康定市藏文中學(xué)高中部，擴建康定中學(xué)、瀘定中學(xué)，新建康北中學(xué)、康南中學(xué)第二校區、州高寒牧區高級中學(xué)、州外國語(yǔ)高級中學(xué)、雅江嘎拉中學(xué)，啟動(dòng)建設鄉城縣中學(xué)高中部、爐霍縣中學(xué)高中部，建成一批現代化、規范化，上規模、高質(zhì)量高中學(xué)校。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提升高中辦學(xué)質(zhì)量和效益。
    積極發(fā)展職業(yè)教育。堅持異地辦學(xué)與本土辦學(xué)并舉并重，深入實(shí)施藏區“9+3”免費教育計劃，加快州職校第二校區、康南康北職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心）、海螺溝、亞丁職教中心、省藏校和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓基地等區域性職教中心（學(xué)校）與共享性職教基地建設，組建康巴職教集團，依托各縣中學(xué)建立縣級職業(yè)教育培訓基地。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)設特色實(shí)用專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合。建設現代職業(yè)技能和農村實(shí)用技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò )。
    促進(jìn)高等教育發(fā)展。加大高等學(xué)校建設力度，實(shí)施四川民族學(xué)院搬遷工程，組建州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推動(dòng)四川藏文學(xué)校升格為高等專(zhuān)科藏文學(xué)校，提升民族專(zhuān)科院校的發(fā)展和辦學(xué)能力。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加強面向藏區服務(wù)的特色學(xué)科、優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)建設，支持高校雙語(yǔ)學(xué)科和師范專(zhuān)業(yè)建設。加大與省內外高校合作力度，拓展少數民族預科班、民族班等升學(xué)渠道，高等教育毛入學(xué)率達到 40%。
    專(zhuān)欄18 教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目
    學(xué)前教育普及發(fā)展工程。新建鄉中心幼兒園123所、各縣新城區幼兒園19所、人口集中村微型雙語(yǔ)幼兒園400所。
    義務(wù)教育鞏固提升工程。140所鄉（村）學(xué)校標準化建設、57所規模優(yōu)質(zhì)寄宿制學(xué)校后續建設、城區中小學(xué)改擴建和9所遷建初中工程，改擴建甘孜州特殊教育學(xué)校。
    普通高中集中優(yōu)質(zhì)辦學(xué)工程。續建甘孜州高級中學(xué)、丹巴高中、九龍高中、康定市藏文中學(xué)高中部，擴建康定中學(xué)、瀘定中學(xué)，新建康北中學(xué)、康南中學(xué)第二校區、甘孜州高寒牧區高級中學(xué)、甘孜州外國語(yǔ)高級中學(xué)和雅江嘎拉中學(xué)，新建鄉城縣中學(xué)高中部、爐霍縣中學(xué)高中部。
    中職學(xué)?；A能力建設工程。州中職學(xué)校第二校區建設，康南、康北職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心）、海螺溝、亞丁職教中心和各類(lèi)全州職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓基地建設。
    高等教育發(fā)展工程。四川民族學(xué)院瀘定新校區建設，組建州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將四川藏文學(xué)校升格為高等專(zhuān)科藏文學(xué)校。
    師資培訓工程。建設甘孜州教師培訓中心（教師進(jìn)修校）、康南教師培訓中心、康北教師培訓中心。
    “123”智慧甘孜教育體系。建設甘孜智慧教育云一個(gè)服務(wù)中心，搭建甘孜智慧教育A、B兩個(gè)平臺，創(chuàng )建州級“康巴網(wǎng)校”云平臺、縣級智慧教育中心，校級數字化校園三級形態(tài)。
    第二十五章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步
    堅持走甘孜特色的科技創(chuàng )新發(fā)展道路，加大科技普及教育，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，增強創(chuàng )新發(fā)展能力。
    第一節 深入開(kāi)展科普教育
    加大科普投入力度。大力實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，加大對中小學(xué)生、農牧民、寺廟僧人等重點(diǎn)群體科普宣傳和教育力度，培育全社會(huì )創(chuàng )新精神，強化群眾“依靠科技發(fā)展生產(chǎn)”的意識。加強科普信息化建設，充分運用先進(jìn)信息技術(shù)豐富科普內容、創(chuàng )新傳播形式。加強科普教育基地建設，推動(dòng)州、縣科技創(chuàng )新體驗中心、科普活動(dòng)中心、中小學(xué)小型流動(dòng)科技館建設，推動(dòng)高海拔宇宙線(xiàn)觀(guān)測站、天文觀(guān)測站建設，積極打造高原科學(xué)園區和教育科研基地。
    第二節 推廣應用適用技術(shù)
    圍繞旅游、能源、礦產(chǎn)、醫藥、農牧產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)和推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備，大力推廣對農牧民致富帶動(dòng)作用強的科技項目。深化院州、校州、廳州合作，加快實(shí)施重大科技合作項目。加快引進(jìn)推廣各類(lèi)智能化、信息化技術(shù)，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)手段在節能環(huán)保、生態(tài)治理、防災減災、公共安全、人口健康、城市建設管理等領(lǐng)域的廣泛應用。加快技術(shù)推廣信息化平臺建設，建立健全適用技術(shù)推廣服務(wù)體系，培育發(fā)展科技中介組織和技術(shù)交易市場(chǎng)。
    第三節 增強科技創(chuàng )新能力
    引導和支持資金、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)、科研機構、高校和政府共建研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺，聯(lián)合開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養。實(shí)施重大科技工程，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，努力在中藏藥開(kāi)發(fā)、高原農作物培育與開(kāi)發(fā)、畜禽改良、高寒草地優(yōu)良牧草選育、礦產(chǎn)資源綜合利用、病蟲(chóng)害防治、地質(zhì)災害防治、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域取得技術(shù)新突破。
    第二十六章 加強人才隊伍建設
    深入實(shí)施“百千萬(wàn)康巴英才工程”，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)和使用機制，構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的人才體系。
    第一節 加強人才培養力度
    實(shí)施人才培養重點(diǎn)工程，加強黨政、旅游、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能、農村實(shí)用和社會(huì )工作等各類(lèi)人才培養力度。積極利用交流掛職、崗位培訓、定向培養、網(wǎng)絡(luò )遠程教育等手段，著(zhù)力培養一批素質(zhì)較高、結構合理的黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)專(zhuān)門(mén)人才和技術(shù)帶頭人。創(chuàng )新人才培養方式，推動(dòng)短期輪訓與中長(cháng)期培訓、理論學(xué)習與實(shí)踐鍛煉、本地培訓與外地培養、基礎教育與職業(yè)教育相結合，探索訂單式人才培養等新模式。加強人才培養基地建設，充分用好州內州外培訓資源。
    第二節 大力引進(jìn)各類(lèi)人才
    圍繞全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項目建設需要，大力引進(jìn)各類(lèi)急需緊缺人才。創(chuàng )新人才引進(jìn)方式，積極采取項目合作、課題研究、顧問(wèn)咨詢(xún)等多種方式柔性引進(jìn)人才智力。開(kāi)辟引才“綠色通道”，放寬機關(guān)事業(yè)單位錄用急需緊缺人才限制，對高端人才實(shí)施特殊優(yōu)惠政策。積極爭取發(fā)達地區和省內各地人才對口支援，加強醫療衛生、教育、農技、旅游等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才對口幫扶，進(jìn)一步加大博士服務(wù)團、專(zhuān)家援藏團爭取力度。鼓勵和吸引外來(lái)人員來(lái)我州創(chuàng )業(yè)發(fā)展。
    第三節 穩定留住優(yōu)秀人才
    積極改善人才工作生活條件，加大干部職工周轉房建設力度，積極提高工資待遇，妥善解決各類(lèi)人才配偶就業(yè)、養老醫療、職務(wù)職稱(chēng)、子女入學(xué)等問(wèn)題。建立人才關(guān)愛(ài)制度，切實(shí)營(yíng)造“四個(gè)尊重”的良好氛圍。完善人才管理機制，建立以能力、貢獻和績(jì)效為導向的用人評價(jià)和選拔任用機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展個(gè)人才能。健全與績(jì)效緊密聯(lián)系、充分體現人才價(jià)值、有利激發(fā)人才活力的分配和激勵機制，大力推動(dòng)技術(shù)要素參與分配，激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
    第九篇 全面深化改革和擴大開(kāi)放合作
    堅持把改革開(kāi)放作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的強大動(dòng)力，深化體制機制改革，實(shí)施充分開(kāi)放合作戰略，增創(chuàng )發(fā)展新動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展新空間。
    第二十七章 深入推進(jìn)體制機制創(chuàng )新
    充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革和體制機制創(chuàng )新，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力和活力。
    第一節 深化經(jīng)濟體制改革
    培育和完善現代市場(chǎng)體系。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，實(shí)行負面清單制度。推進(jìn)工商注冊制度便利化和全程電子化，實(shí)行先照后證，加強后續市場(chǎng)監管。加強政策法規和社會(huì )信用體系建設，積極規范市場(chǎng)主體行為，建立公平競爭的市場(chǎng)秩序。大力發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立覆蓋全州的勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素交易市場(chǎng)，爭取建立留存電量交易平臺，建立統一的公共資源交易平臺。穩步推進(jìn)水價(jià)、運價(jià)、油價(jià)以及污水處理費、垃圾處理費等價(jià)格改革。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，增強實(shí)體經(jīng)濟盈利能力。扶持小微企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展“誠信守法企業(yè)”示范創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。
    深化國資國企改革。積極放寬國有資本投資領(lǐng)域和項目，引導國有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域。優(yōu)化國有資產(chǎn)監管體系，推動(dòng)由管資產(chǎn)向管資本為主轉變，防止國有資產(chǎn)流失。加大國企整合重組力度，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權結構。加快國企混合所有制改革和企業(yè)上市改革。完善法人治理結構，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。深化國有企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立符合企業(yè)功能定位的考核評價(jià)指標體系，著(zhù)力形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、薪酬能多能少的現代企業(yè)管理制度。
    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規定。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。健全非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系，認真落實(shí)和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng )新等方面的政策。引導民營(yíng)企業(yè)轉型升級，支持組建行業(yè)商會(huì )（協(xié)會(huì )），提升市場(chǎng)競爭力。依法保護民營(yíng)企業(yè)家財產(chǎn)和合法權益。
    深化投融資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步放寬社會(huì )投資領(lǐng)域。研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，規范政府投資行為。鼓勵、引導非公有資本參與能源、礦產(chǎn)、旅游、文化等資源開(kāi)發(fā)利用，支持進(jìn)入公共服務(wù)、基礎設施建設運營(yíng)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。創(chuàng )新財政資金投放方式，設立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活力。大力推廣PPP等投融資模式。
    創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)機制。爭取開(kāi)展全國民族地區電力體制改革試點(diǎn)，爭取民族地區自主開(kāi)發(fā)水電政策，鼓勵地方政府、集體經(jīng)濟組織和資源地群眾參股優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)。做好資源開(kāi)發(fā)的拆遷安置工作，繼續推廣“先安置后拆遷”的征收補償模式，切實(shí)保護被征地農牧民合法權益。
    第二節 深化行政管理體制改革
    加快轉變政府職能。強化政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)引導和統籌協(xié)調功能，健全以中長(cháng)期發(fā)展戰略和規劃為導向，以財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的調節體系。推行政府部門(mén)權力清單制度，進(jìn)一步加強公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，加快法治政府和服務(wù)型政府建設。加強推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。積極推廣政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。
    提高政府行政效能。進(jìn)一步下放審批權，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上聯(lián)審和電子監察，推進(jìn)行政審批服務(wù)標準化，加強政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺和遠程電子評標系統建設。加強部門(mén)職能整合，強化機構和職責整合，理順部門(mén)職責關(guān)系。推進(jìn)縣、鄉（鎮）政府機構改革，做好行政區劃調整、撤鄉建鎮工作。
    深化財稅體制改革。深化財稅體制改革。建立透明預算制度，全面推進(jìn)預決算公開(kāi)，積極推進(jìn)財政政策和政府債務(wù)公開(kāi)，加強政府債務(wù)管理。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算統籌力度。改進(jìn)預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制，實(shí)施中期財政規劃管理。深化績(jì)效預算改革，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金。推進(jìn)專(zhuān)項資金改革，加大專(zhuān)項資金整合使用力度。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，改革財政支持方式。厘清政府與市場(chǎng)邊界，加強基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。積極爭取資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。積極發(fā)展綠色金融，探索設立綠色發(fā)展基金。設立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。
    第三節 深化統籌城鄉改革
    深化戶(hù)籍制度改革。建立完善與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、農牧、衛計、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。全面推行居住證制度，確保流動(dòng)人口享有當地居民均等的基本公共服務(wù)。建立健全實(shí)際居住人口登記制度。
    推進(jìn)農村產(chǎn)權改革。全面開(kāi)展土地、房屋等確權登記頒證工作，推行農村集體產(chǎn)權股份化改革和農村土地股份化經(jīng)營(yíng)，建立和推廣以戶(hù)為基礎，鄉村統一組織生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機制。改革農村集體土地管理制度,創(chuàng )新以土地集體所有、穩定農牧戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)的農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，搭建產(chǎn)權流轉交易平臺，穩妥推進(jìn)農牧區土地、林地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權流轉。
    加快農村金融制度改革。全面完成農村信用社改革，支持民間資本依法設立涉農中小型金融機構，探索村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等農村金融發(fā)展新模式。開(kāi)展農牧區產(chǎn)權抵押融資試點(diǎn)，推廣土地流轉保證收益貸款。深化政策性農業(yè)保險，拓展農業(yè)保險險種和承保覆蓋面。
    第二十八章 構建全面開(kāi)放合作新格局
    順應區域經(jīng)濟一體化趨勢，抓住交通區位大改善機遇，強化開(kāi)放合作意識，樹(shù)立互利共贏(yíng)理念，努力克服地緣劣勢，深化區域經(jīng)濟合作，全面擴大對外開(kāi)放，不斷拓展區域發(fā)展空間，努力建設開(kāi)放甘孜。
    第一節 深化區域交流合作
    全面對接國家開(kāi)放合作大戰略。積極融入“一帶一路”戰略，暢通與滇西北、藏東南地區的交通物流大通道，借力云南橋頭堡、西藏邊境口岸，形成四川通向中印緬孟經(jīng)濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶的國際大通道的重要門(mén)戶(hù)。對接國家推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設戰略，加強長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設，全面加強與長(cháng)江流域沿線(xiàn)地區在旅游、特色農業(yè)和水電資源開(kāi)發(fā)等方面合作，共同打造流域特色經(jīng)濟帶。圍繞國家統籌做好交界地區工作要求，全面推動(dòng)川滇青、川甘青結合部交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共治、旅游成環(huán)發(fā)展、貧困集中治理，推進(jìn)交界地區由封閉到開(kāi)放、由貧窮到富裕、由亂象頻發(fā)到長(cháng)治久安。
    四向拓展區域發(fā)展戰略空間。向東加強與成都經(jīng)濟區在旅游、工業(yè)、交通等方面的合作，共同推動(dòng)“飛地”產(chǎn)業(yè)園區建設，暢通鐵路、高速等快速通道，主動(dòng)承接成都經(jīng)濟區輻射，加快融入四川主市場(chǎng)。向南聯(lián)動(dòng)滇西北和攀西經(jīng)濟區發(fā)展，共同推動(dòng)大香格里拉旅游經(jīng)濟圈建設，共同打造中國最大水電基地。向西全面加強與西藏在旅游、維穩、交通、物流、能源等領(lǐng)域的合作，共同打造穩藏興藏的戰略腹地。向北加強與甘肅、青海等地合作，共同打通川甘青交通大通道，積極融入三江源生態(tài)經(jīng)濟區，推動(dòng)建設川甘青結合部藏區綜合發(fā)展試驗區。
    第二節 全面擴大對外開(kāi)放
    加強招商引資。堅持以項目為中心，健全招商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和水平。積極參與和舉辦各種國際性、區域性招商引資活動(dòng)，鼓勵各類(lèi)資本投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高外來(lái)資金利用水平。發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，瞄準市場(chǎng)前沿需求，建立電子招商項目庫。優(yōu)化招商引資結構，突出新能源、新材料、旅游開(kāi)發(fā)、特色農產(chǎn)品加工、醫藥、特色文化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)，促進(jìn)資金引進(jìn)向資金、技術(shù)、管理和人才引進(jìn)并重轉變。依托甘眉、成甘、雅甘等飛地園區，承接適宜項目轉移。
    擴大對外開(kāi)放。繼續培育壯大優(yōu)質(zhì)出口企業(yè)和出口品牌，加強特色農產(chǎn)品、中藏藥材、手工藝品等系列出口產(chǎn)品生產(chǎn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、國際性展銷(xiāo)會(huì )等平臺，大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，擴大產(chǎn)品外銷(xiāo)規模。以旅游、文化合作為重點(diǎn)，努力擴大服務(wù)貿易規模，鼓勵外資參與旅游國際化服務(wù)。積極發(fā)展民間對外交往，提升人文交流深度。
    第三節 推動(dòng)對口支援合作
    堅持無(wú)償支援與互利合作相結合，創(chuàng )新廣東省對口支援和省內發(fā)達市縣“7+20”對口支援方式，重點(diǎn)加強改善農牧民生產(chǎn)生活條件、教育和就業(yè)創(chuàng )業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、人才培養和引進(jìn)、基層組織和政權建設、擴大交流交往等七大重點(diǎn)領(lǐng)域受援對接工作，積極開(kāi)拓珠三角、長(cháng)三角、成渝等發(fā)達地區市場(chǎng)，推動(dòng)對口幫扶向對口合作轉變。積極配合中央國家機關(guān)、省級機關(guān)、省內發(fā)達市（縣）、企事業(yè)單位、民主黨派等開(kāi)展對口支援定點(diǎn)扶貧工作。
    第十篇 大力實(shí)施依法治州戰略
    堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，擴大社會(huì )主義民主，全面推進(jìn)依法治州戰略，堅持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)民族和諧交融，全力維護社會(huì )穩定，努力建設平安甘孜、和諧甘孜。
    第二十九章 加強民主法治建設
    健全社會(huì )主義民主制度，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，創(chuàng )造良好的法治環(huán)境，提供有力法治保障。
    第一節 加強民主政治建設
    堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持人民主體地位，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。積極發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制，健全村民自治、社區自治、職工代表大會(huì )制度，促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。
    第二節 加強法治建設
    加強黨對立法工作的領(lǐng)導，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構的權力和職能，積極推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法，合理制定立法規劃，制定完善自治條例和單行條例，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強法治政府建設，進(jìn)一步轉變政府職能，嚴格依法行政，強化行政問(wèn)責，規范行政決策程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，建立完善重大決策法律顧問(wèn)、責任追究糾錯機制，建立行政權力清單、責任清單、市場(chǎng)準入負面清單制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。加強政法基礎設施建設。加強社會(huì )主義法治文化建設，弘揚社會(huì )主義法治精神，強化規則意識，倡導契約精神，增強全社會(huì )法治觀(guān)念，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識。切實(shí)履行“兩個(gè)責任”和“一崗雙責”，健全權力運行制約和監督體系，完善懲治和預防腐敗體系。著(zhù)力構建滿(mǎn)足法律需求、覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系。深入開(kāi)展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，持續開(kāi)展以“法律進(jìn)寺廟”為重點(diǎn)的“法律七進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高全民法律意識。健全法律服務(wù)與援助制度，保障弱勢群體合法權益。
    第三節 提升公正司法水平
    積極推動(dòng)司法體制改革，完善辦案責任制和案件評查機制，制定科學(xué)合理的司法公正規范，完善執法辦案程序規則、質(zhì)量標準、監督制約辦法，推進(jìn)立案、庭審、執行、聽(tīng)證及裁判文書(shū)等各方面司法公開(kāi)，提升執法辦案的質(zhì)量、效率和效果。健全防止、糾正、責任追究機制，全面推行量刑規范化改革、案例指導和涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
    第三十章 促進(jìn)民族和諧交融
    深入貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展民族大團結，做好新形勢下的民族宗教工作，促進(jìn)社會(huì )各族各界和睦相處、和衷共濟、和諧交融。
    第一節 促進(jìn)民族團結進(jìn)步
    牢牢把握各族群眾團結奮斗、共同繁榮的民族工作主題，以“五個(gè)示范”建設為目標，引導各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，積極培育中華民族共同體意識。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實(shí)黨的民族政策和國家的法律法規，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建工作。加強與內地經(jīng)濟、文化、人員雙向交流，鼓勵各族學(xué)生共校同班、各族群眾聯(lián)合創(chuàng )業(yè)，鼓勵和幫助少數民族群眾到內地就業(yè)，促進(jìn)不同民族在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中交往、交流、交融。充分尊重各民族風(fēng)俗習慣，保護和弘揚藏民族優(yōu)秀文化。大力表彰民族團結模范集體和個(gè)人。
    第二節 依法加強宗教事務(wù)管理
    全面落實(shí)寺廟管理服務(wù)責任，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。進(jìn)一步深化寺廟分類(lèi)管理達標升級，實(shí)現場(chǎng)所、人員、活動(dòng)、財務(wù)管理規范有序，僧尼愛(ài)國守法，寺廟和諧穩定。大力開(kāi)展藏傳佛教代表人士培訓培養，鞏固壯大黨同宗教界的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。強化宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治，全面消除寺廟安全隱患。依法嚴厲打擊涉寺涉僧違法犯罪活動(dòng)，維護正常宗教秩序。加大寺廟公共服務(wù)投入力度，著(zhù)力解決寺廟“五通”等基礎設施建設。加強寺廟管理隊伍建設，配齊配強工作力量，強化工作保障。
    第三節 加大輿論宣傳力度
    大力宣傳黨的富民惠民政策和新甘孜的新發(fā)展新變化新生活，展示各民族共同團結進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)形象。大力宣傳先進(jìn)典型，支持弘揚正能量的影視作品和出版物制作發(fā)行。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體宣傳，拓寬宣傳渠道，增強宣傳教育的針對性、時(shí)效性。完善重大突發(fā)事件輿論引導機制，依法打擊網(wǎng)絡(luò )傳播有害信息和內外勾聯(lián)活動(dòng)，開(kāi)展非法衛星地面接收設施專(zhuān)項治理，加大電子對抗臺規劃和建設，加強外事宣傳工作力度，牢牢把握輿論主導權。
    第三十一章 全力維護社會(huì )穩定
    認真貫徹中央依法治藏方略，以反分裂斗爭和維護國家安全為核心，堅持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結合，堅決打擊一切分裂破壞活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)長(cháng)治久安。
    第一節 深入開(kāi)展反分裂斗爭
    堅定中央對達賴(lài)集團斗爭方針政策不動(dòng)搖，把實(shí)現社會(huì )局勢的持續穩定、長(cháng)期穩定、全面穩定作為硬任務(wù)，牢牢掌握反分裂斗爭的主動(dòng)權。深化主動(dòng)創(chuàng )穩，大力開(kāi)展干部群眾反分裂斗爭意識形態(tài)教育，依法打擊“藏獨”勢力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，依法加強對非法出境回流人員、寺廟清退人員等重點(diǎn)人員的教育管理，強化對境外非政府組織、基金會(huì )和離岸社團在州活動(dòng)的規范管理。扎實(shí)開(kāi)展反自焚專(zhuān)項斗爭，加強和改進(jìn)隱蔽戰線(xiàn)工作，構建專(zhuān)群結合情報網(wǎng)絡(luò )體系，建立重大群體性、突發(fā)性社會(huì )事件的預警應急機制，深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理，依靠法治解決源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，努力夯實(shí)維護社會(huì )穩定基礎。
    第二節 提高社會(huì )治理能力
    全面加強社會(huì )管理。加強基層黨組織建設，深化軟鄉弱村集中整頓，圍繞實(shí)現社會(huì )治理體系和治理能力現代化總要求，扎實(shí)抓好社會(huì )治理基礎性工作。完善鄉鎮黨委、政府運行規則，深入實(shí)施村黨支部“第一書(shū)記”制度。完善縣鄉領(lǐng)導干部選拔任用機制，大力開(kāi)展基層“雙千”培訓和“雙語(yǔ)”培訓工作。依法推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強政法信息化綜合處理暨網(wǎng)格化服務(wù)管理監管平臺建設。加強重點(diǎn)區域、重要目標、重點(diǎn)部位的網(wǎng)格防控，推進(jìn)“天網(wǎng)”視頻監控標準化建設，構建立體化治安防控體系。全面推進(jìn)“一標三實(shí)”基礎信息采集，做好流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，加強鄉鎮（街道）綜治維穩工作中心、大調解協(xié)調中心、村（社區、牧民定居點(diǎn)）綜治工作站建設。
    積極化解社會(huì )矛盾。健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的“大調解”工作體系，完善多元化糾紛解決和社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。深化信訪(fǎng)工作制度改革，推進(jìn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”、“法治信訪(fǎng)”、“責任信訪(fǎng)”建設，拓寬信訪(fǎng)訴求渠道，實(shí)行訴訪(fǎng)分離，建立完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。
    激發(fā)社會(huì )組織活力。加強社會(huì )組織培育和引導，支持社會(huì )組織參與社會(huì )管理，健全基層組織和公共服務(wù)運行保障機制，積極推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。
    推進(jìn)群眾工作常態(tài)化。充分發(fā)揮基層黨員干部的積極作用，積極開(kāi)展政策、法律、醫療、衛生、農牧科技“五進(jìn)村”活動(dòng)，加強群眾教育引導和黨的政策宣傳覆蓋工作。加強鄉鎮宣傳員隊伍建設，積極推進(jìn)經(jīng)常性群眾宣傳工作。深入開(kāi)展軍警民共建活動(dòng)。
    第三節 維護和保障公共安全
    持續抓好行業(yè)治安、危爆物品、流通物品和消防監督管理，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法，維護和保障公共安全。
    保障食品藥品安全。加強食品藥品監管，建立食品藥品質(zhì)量全程溯源管理制度和質(zhì)量標識制度。大力實(shí)施食品藥品放心工程和規范化建設工程，加強鄉鎮基層執法監管所建設，提高食品藥品安全檢驗檢測能力。加強基本藥物質(zhì)量監管，保障質(zhì)量安全。
    嚴格安全生產(chǎn)管理。構建和完善安全生產(chǎn)責任體系，大力推進(jìn)安全隱患排查治理體系，建立健全安全生產(chǎn)法治體系，強化政府安全生產(chǎn)監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提升安全生產(chǎn)監管監察能力，著(zhù)力強化安全生產(chǎn)科技支撐能力，重點(diǎn)開(kāi)展交通、礦山等領(lǐng)域的安全治理，有效遏制重特大事故發(fā)生。
    健全突發(fā)事件應急體系。健全公共安全預警、矛盾排查、應急處置、社會(huì )動(dòng)員等機制，建立統一高效的應急處置指揮平臺，加強州、縣兩級綜合應急救援隊伍建設，完善應急預案，提高預防和處置突發(fā)事件能力。推進(jìn)平安甘孜建設，完善信息化社會(huì )治安立體防控體系，加強社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
    專(zhuān)欄19 基層政權重點(diǎn)項目
    基層綜合服務(wù)設施建設。重點(diǎn)實(shí)施353個(gè)村（社區）辦公場(chǎng)所和綜合服務(wù)設施建設和610個(gè)村辦公場(chǎng)所的改造提升建設、19個(gè)基層社區綜合服務(wù)設施建設、色達縣洛若鎮河東社區服務(wù)中心建設。
    政法基礎設施建設。重點(diǎn)實(shí)施政法信息化綜合處理暨網(wǎng)格化服務(wù)管理監管平臺，公安民警技能訓練基地、應急物資儲備庫、專(zhuān)業(yè)工作站、遣返站、禁毒勤務(wù)站、治安檢查站、村級警務(wù)室、消防設施、信息指揮體系及信息化建設，法院訴訟服務(wù)中心、人民法庭、審判法庭、鄉鎮司法所、鄉鎮綜治維穩工作中心及派駐鄉鎮檢察室建設等項目。
    加強國防動(dòng)員力量建設。深化駐軍、武警部隊“愛(ài)民助民”活動(dòng)，提升以平安邊界為重點(diǎn)的基層法治示范創(chuàng )建效果。支持駐州部隊、武警和民兵預備役建設，提升基礎設施和基本裝備能力，發(fā)揮好駐州部隊在維護穩定中的重要作用。增強全民國防意識，提高國防動(dòng)員能力。做好征兵和轉業(yè)復員退伍軍人安置工作，深入推進(jìn)雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
    第十一篇 強化規劃綱要的實(shí)施保障
    將充分發(fā)揮市場(chǎng)配資資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來(lái)，充分調動(dòng)全社會(huì )積極性，確保規劃目標和任務(wù)順利完成。
    第三十二章 加強政策措施引導
    第一節 保持投資穩定增長(cháng)
    強化投資對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐和帶動(dòng)作用，保持投資持續快速增長(cháng)，“十三五”時(shí)期確保完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資2400億元。加強向國家部委和省直有關(guān)部門(mén)匯報銜接的工作力度，積極爭取國家和省投資。創(chuàng )新投融資體制，放寬市場(chǎng)準入限制，鼓勵擴大民間投資。完善銀政、銀企合作機制，做強政府投融資平臺，幫助企業(yè)擴大直接融資規模。
    第二節 完善政策支撐體系
    加強國家和省關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、藏區發(fā)展、生態(tài)文明建設、主體功能區建設、扶貧開(kāi)發(fā)等重大政策的對接和落實(shí)，用好、用足、用活政策。積極爭取國家和省在財政轉移支付、配套資金落實(shí)、生態(tài)補償、資源有償使用、人才引進(jìn)等領(lǐng)域特殊扶持政策。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉居民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵擴大民間投資、引進(jìn)人才等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節制定出臺扶持政策。
    第三節 提高財政資金效率
    加大民生領(lǐng)域投入力度，進(jìn)一步壓縮行政經(jīng)費、三公經(jīng)費支出。優(yōu)化預算編制，實(shí)施中期財政規劃管理。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng )新財政支持方式，吸引社會(huì )資金參與特色資源開(kāi)發(fā)、基礎設施建設和公共服務(wù)提供，切實(shí)減輕財政壓力。加大項目資金整合力度，優(yōu)化資金配置。挖掘盤(pán)活用好財政存量資金。加強財政資金審計和監管。建立健全財政資金使用后評價(jià)制度。
    第三十三章 加強重大項目實(shí)施
    第一節 強化項目?jì)?/strong>
    認真研究國家相關(guān)政策，主動(dòng)加強與國家部委、省直部門(mén)、對口支援省市和企業(yè)溝通銜接，著(zhù)力謀劃引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節能環(huán)保要求、投資規模大、投資強度高的優(yōu)質(zhì)項目。加大前期工作投入，加強項目考察論證，提高項目決策的科學(xué)化、民主化水平。全力推動(dòng)重點(diǎn)項目?jì)鋷旖ㄔO，形成重點(diǎn)建設項目竣工一批、啟動(dòng)一批、儲備一批的滾動(dòng)機制。
    第二節 加快項目建設
    堅持“抓好抓大”的原則，推進(jìn)事關(guān)全州發(fā)展大局、帶動(dòng)力強的重點(diǎn)項目盡快落地投產(chǎn)。建立完善項目推進(jìn)機制，細化重點(diǎn)項目建設計劃，分解和落實(shí)重點(diǎn)項目推進(jìn)責任，強化重點(diǎn)項目跟蹤服務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)建設項目的規范化和法制化管理，強化重點(diǎn)項目稽查。加強部門(mén)協(xié)調，及時(shí)解決資金、土地、運輸、拆遷安置等問(wèn)題。
    第三節 加強項目管理
    嚴格執行國家基本建設程序，規范項目審批、核準和備案工作，堅持和完善項目法人制、資本金制、招投標制、工程監理制。加強工程建設質(zhì)量、安全、資金管理，完善項目建設監督考察，提高項目建設水平。
    第三十四章 完善規劃實(shí)施機制
    第一節 完善規劃體系
    以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃為統領(lǐng)，以專(zhuān)項規劃、區域規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐，形成各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，積極推動(dòng)“多規”合一。圍繞本綱要確定的目標任務(wù)，編制完成重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和區域規劃，細化落實(shí)本規劃提出的主要任務(wù)。加強年度計劃與本綱要的銜接，按年度分解和細化規劃綱要確定的目標和任務(wù)。
    第二節 明確實(shí)施責任
    本綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體實(shí)現，各級政府要通過(guò)創(chuàng )造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性，引導市場(chǎng)主體行為與政府戰略意圖相一致。本綱要確定的約束性指標和公共服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對全州人民的承諾。約束性指標要分解落實(shí)到各縣（市）、各部門(mén)。政府作為實(shí)施主體的，要明確工作責任和進(jìn)度，確保各項目標任務(wù)順利完成。
    第三節 加強監督管理
    完善規劃實(shí)施評價(jià)考核制度，分類(lèi)設置考核目標，強化民生改善、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域目標任務(wù)完成情況綜合評價(jià)。加強規劃實(shí)施監督工作，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì )團體和群眾監督，建立健全定期檢查和專(zhuān)項督查制度及紀律保障制度。加強規劃動(dòng)態(tài)管理，定期報告規劃目標和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織規劃中期評估，依法開(kāi)展規劃修編和調整工作。