全會(huì )由州委常委會(huì )主持 州委書(shū)記劉成鳴作重要講話(huà)
全會(huì )認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神、省委十屆七次全會(huì )精神，審議通過(guò)了《中共甘孜州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議公報
（2015年12月22日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò)）
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議21日至22日在康定舉行。薛云麾 攝 中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議，于2015年12月21日至22日在康定舉行。
出席這次全會(huì )的有，州委委員49人，州委候補委員8人。州紀委常委和有關(guān)方面負責同志，以及州第十次黨代會(huì )部分基層代表列席會(huì )議。
全會(huì )由州委常委會(huì )主持。州委書(shū)記劉成鳴作了重要講話(huà)。
全會(huì )認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神、省委十屆七次全會(huì )精神，審議通過(guò)了《中共甘孜州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》。
全會(huì )聽(tīng)取了州委常委會(huì )2015年工作報告。一致認為，州委十屆六次全會(huì )以來(lái)，在省委的堅強領(lǐng)導下，州委常委會(huì )全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )，中央第六次西藏工作座談會(huì )和省委十屆五次、六次、七次全會(huì )，以及省委藏區工作會(huì )議精神，始終堅持“四個(gè)全面”戰略布局，認真貫徹落實(shí)中央“依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎”的治藏方略和省委“標本兼治、長(cháng)短結合、綜合施策、攻心為上，統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事”的藏區工作思路，團結帶領(lǐng)全州各族干部群眾，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，集中力量推進(jìn)扶貧攻堅，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加力推進(jìn)基礎設施建設，采取務(wù)實(shí)舉措改善民生，謀劃推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全方位擴大開(kāi)放合作，大力加強黨的群眾工作，持續深入推進(jìn)依法治州，著(zhù)力推進(jìn)民主政治建設，不斷提升黨的建設科學(xué)化水平，開(kāi)創(chuàng )了科學(xué)發(fā)展、和諧穩定、民生改善、生態(tài)良好、民族團結、黨建提升的良好局面。
全會(huì )高度評價(jià)“十二五”時(shí)期我州發(fā)展取得的重大成就，認為過(guò)去五年是我州應對各種困難挑戰、推進(jìn)加快發(fā)展很不平凡的五年，面對復雜多變的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，州委團結帶領(lǐng)全州各族干部群眾，認真貫徹落實(shí)中央系列重大決策部署和省委藏區工作思路，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設和黨的建設，基本完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務(wù)，全州呈現出經(jīng)濟較快增長(cháng)、民生持續改善、社會(huì )和諧穩定的良好局面。“十二五”時(shí)期，打下了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，堅持把經(jīng)濟建設作為興州之要，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯改善；建立了牢固的發(fā)展基礎，交通、電力建設實(shí)現歷史性跨越，水利、通信等基礎設施全面改善；培育了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎，旅游業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農牧業(yè)“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著(zhù)增強，中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設成效突出；夯實(shí)了良好的民生基礎，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，全力推進(jìn)扶貧攻堅，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，群眾生活水平和質(zhì)量明顯提升；形成了濃厚的法治基礎，全面推進(jìn)依法治州，旗幟鮮明反對分裂，加強寺廟依法管理，切實(shí)把各項事務(wù)納入法治化軌道；鞏固了廣泛的群眾基礎，舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切融洽，形成了民族大團結的良好局面；筑牢了可靠的干部基礎，堅持全面從嚴治黨，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)基本形成。五年來(lái)發(fā)展的巨大成就，為推動(dòng)我州“十三五”時(shí)期加快發(fā)展、同步全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。
全會(huì )深入分析我州發(fā)展的內外環(huán)境，提出了“十三五”時(shí)期我州發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )、中央第六次西藏工作座談會(huì )以及省委十屆六次、七次全會(huì )和藏區工作會(huì )議精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以維護祖國統一、加強民族團結為著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞同步全面建成小康社會(huì )這一目標，突出脫貧奔康和長(cháng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統籌抓好發(fā)展民生穩定三件大事，精心組織實(shí)施“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設”六大戰略，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜，確保實(shí)現與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。
全會(huì )指出，要實(shí)現與全國全省同步全面建成小康社會(huì )，從根本上來(lái)說(shuō)還是發(fā)展問(wèn)題，必須積極應對我州發(fā)展存在諸多短板制約、脫貧攻堅任務(wù)極其繁重、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后、全省各地競相發(fā)展的多重挑戰，充分利用中央、省委的政策支持，切實(shí)發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入挖掘內在潛力，保持專(zhuān)注發(fā)展定力，緊緊圍繞中心工作，始終做到轉變方式不偏離、補齊短板不松勁、防范風(fēng)險不懈怠。
全會(huì )強調，推進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，確保同步全面建成小康社會(huì )，必須遵循以下原則：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把經(jīng)濟建設作為興州之要，堅持全面深化改革擴大開(kāi)放，堅持以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，堅持將生態(tài)保護擺在更加突出的位置，堅持黨的領(lǐng)導。
全會(huì )在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)的基礎上，提出了“十三五”時(shí)期全州發(fā)展目標：保持達到或高于全省平均水平的經(jīng)濟增長(cháng)速度，到2020年地區生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，人均地區生產(chǎn)總值與全省平均水平差距進(jìn)一步縮小，城鄉居民人均可支配收入達到全省平均水平；人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，全面消除絕對貧困，返貧率顯著(zhù)降低，貧困人口發(fā)展能力明顯增強；生態(tài)建設和環(huán)境改善取得顯著(zhù)成效，人居環(huán)境明顯優(yōu)化，人與自然和諧發(fā)展的新格局基本形成；重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革實(shí)現突破，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制初步形成；依法治州的能力和水平不斷提升，穩藏興藏各項事業(yè)全面納入法治化軌道；公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩；群眾工作全覆蓋實(shí)現法制化、常態(tài)化，黨的建設制度化水平顯著(zhù)提升。
全會(huì )指出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，切實(shí)增強加快發(fā)展的內生動(dòng)力。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項目建設需要，培育壯大創(chuàng )新人才隊伍，建立完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺體系，積極鼓勵和支持創(chuàng )新，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構建經(jīng)濟效益好、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，強化旅游業(yè)帶動(dòng)作用，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局；加快發(fā)展現代特色農牧業(yè)，形成“一圈一帶一走廊”農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；著(zhù)力推進(jìn)能源、礦產(chǎn)、文化、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善發(fā)展新體制，堅持向改革要動(dòng)力、向改革要活力，深化經(jīng)濟體制、行政管理體制、財稅體制、國有企業(yè)和市場(chǎng)監管體系改革，推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
全會(huì )指出，協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。要堅持協(xié)調發(fā)展理念，切實(shí)構建平衡發(fā)展總體格局。深入推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，強化統籌，完善機制，著(zhù)力實(shí)現東部率先發(fā)展、南部加快發(fā)展、北部追趕發(fā)展，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，夯實(shí)加快發(fā)展的“底部基礎”。大力實(shí)施城鄉提升戰略，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)和城鄉統籌發(fā)展，做強縣城，做優(yōu)鄉鎮，做美村寨，加快推進(jìn)高原特色城鎮化建設和幸福美麗新村建設，努力構建城鄉一體化發(fā)展格局。堅持“兩手抓兩手都要硬”，積極推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚全州共識，增強民族文化影響力，加強意識形態(tài)工作，構建現代公共文化服務(wù)體系，全面提升公民文明素質(zhì)。全力實(shí)施交通先行戰略，圍繞“建設川西北區域性交通樞紐，鐵路公路機場(chǎng)齊上，構建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系”，實(shí)施新一輪“交通建設三年集中攻堅”，為協(xié)調發(fā)展提供基礎設施保障。
全會(huì )指出，綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要堅持綠色發(fā)展理念，切實(shí)凸顯生態(tài)文明建設后發(fā)優(yōu)勢。圍繞建設綠色生態(tài)屏障，積極主動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。認真落實(shí)生態(tài)文明建設規劃，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成人與自然和諧共生發(fā)展的生態(tài)文明新格局。大力推進(jìn)主體功能區建設，加強森林、草原、濕地生態(tài)系統保護，深入落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，實(shí)施“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程建設。提高資源利用效率，實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，全面促進(jìn)資源節約、高效利用。建立健全防災減災綜合防治和指揮救援體系，全面提高防災減災救災能力和水平。
全會(huì )指出，開(kāi)放是實(shí)現甘孜繁榮發(fā)展的必由之路。要堅持開(kāi)放發(fā)展理念，切實(shí)推動(dòng)全方位合作共贏(yíng)。深化區域合作發(fā)展，積極對接國家、省的內陸沿江開(kāi)放戰略布局和國家對口支援部署，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏(yíng)的開(kāi)放合作，擴大甘孜對外知名度和影響力。積極創(chuàng )建開(kāi)放合作載體，大力推動(dòng)“飛地園區”建設，科學(xué)布局州內外產(chǎn)業(yè)園區，搭建極具影響力和示范帶動(dòng)效應的開(kāi)放合作平臺，促進(jìn)和擴大對外交流合作。創(chuàng )新對外開(kāi)放體制機制，健全招商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資實(shí)效，優(yōu)化投資促進(jìn)機制，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。
全會(huì )指出，共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。要堅持共享發(fā)展理念，大力增進(jìn)群眾福祉。堅定不移實(shí)施扶貧攻堅戰略，全面貫徹“六個(gè)精準”要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)，認真落實(shí)10個(gè)扶貧專(zhuān)項方案，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”制度，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加公共服務(wù)供給，建立符合實(shí)際、比較完整、覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)體系。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)健康甘孜建設，大力發(fā)展醫療衛生事業(yè)，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，健全城鄉一體化的醫療保障體系，堅決打贏(yíng)包蟲(chóng)病綜合防治攻堅戰。積極促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，完善城鄉均等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系，拓寬群眾增收渠道，縮小收入分配差距。完善社會(huì )保障制度，提高社會(huì )保障水平，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
全會(huì )指出，法治是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的堅實(shí)保障。要切實(shí)加強依法治州，全面維護社會(huì )大局持續平穩有序。圍繞長(cháng)治久安，實(shí)施依法治州戰略，認真落實(shí)省委“1+5”系列文件精神，將依法治州各項決策部署落到實(shí)處，積極構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。大力推進(jìn)法治甘孜建設，積極推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )。加強宗教事務(wù)依法管理，健全寺廟依法管理制度，進(jìn)一步深化寺廟分類(lèi)管理達標升級，推進(jìn)寺廟公共服務(wù)落實(shí)落地，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，旗幟鮮明開(kāi)展反分裂斗爭，積極構建立體化社會(huì )治安防控體系，深入開(kāi)展“愛(ài)國·守法·感恩·團結”主題宣傳教育，強力遏制分裂滲透，全力維護社會(huì )大局和諧穩定。
全會(huì )強調，各級黨委要深化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識，全面提升領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，凝心聚力、埋頭苦干、攻堅克難。提升領(lǐng)導經(jīng)濟工作能力，把中央和省委戰略部署與我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，建設滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的人才隊伍。健全工作體制機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，完善經(jīng)濟決策制度，確保經(jīng)濟健康運行、又好又快發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì )各界力量作用，調動(dòng)一切積極因素，團結一切社會(huì )力量，動(dòng)員全州各族人民共同奮斗。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，著(zhù)力形成有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好氛圍。深化黨風(fēng)廉政建設，堅持全面從嚴治黨，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育成果，嚴格落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求，持續推進(jìn)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治，進(jìn)一步推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
全會(huì )強調，甘孜已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，加快美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設到了一鼓作氣沖向終點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻。全會(huì )號召，全州各級黨組織和廣大干部群眾要鼓足干勁、狠抓落實(shí)，團結拼搏、奮發(fā)有為，千方百計把宏偉目標付諸行動(dòng)，把美好藍圖變成現實(shí)，為同步全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻！
