——《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》誕生記
2015年，四川再次站上新舊更替的歷史節點(diǎn)。
一個(gè)全新五年規劃即將全面展開(kāi)，“兩個(gè)跨越”的宏偉征程進(jìn)入沖刺階段，“三大發(fā)展戰略”深入推進(jìn)，新起點(diǎn)、新階段、新使命，中國夢(mèng)的四川篇章將展開(kāi)怎樣全新的一頁(yè)？
2015年11月17日下午，成都市金牛賓館嬌子廳，中共四川省委十屆七次全體會(huì )議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，對四川未來(lái)5年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要部署。
這是一個(gè)“基準音”。踐行“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)“三大發(fā)展戰略”，48.6萬(wàn)平方公里跳動(dòng)的脈搏，9000萬(wàn)人民共同演奏的樂(lè )章，將由此彈出第一個(gè)音符并向四周擴散。
這是一聲“集結號”。從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省，從總體小康到全面小康，創(chuàng )新突破，轉型升級，扶貧攻堅，政府民間，上上下下，需要全力以赴。
這是一張“路線(xiàn)圖”。揚長(cháng)處，優(yōu)結構；惠民生，補短板；促改革，添動(dòng)力……中央的指引，民生的期盼，共同匯聚為一條條操作性極強的舉措和辦法?！督ㄗh》誕生的過(guò)程，就是再次審視省情，聚焦“兩個(gè)跨越”目標，堅持目標導向與問(wèn)題導向相統一，進(jìn)一步明確四川未來(lái)5年發(fā)展思路的過(guò)程
恢弘的大廈，需要堅實(shí)的起底；遙遠的征程，離不開(kāi)適宜的氣候。“十三五”的四川航船，要順利到達彼岸，離不開(kāi)對當前和周?chē)蝿莸那逦袛唷?br />
早在去年底，按照省委的統一部署，省直有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始啟動(dòng)調研考察，從宏觀(guān)層面為《建議》的起草做準備。
省委一再強調，要聚焦“兩個(gè)跨越”目標，讓規劃具備清晰的方向感；要認真摸清“家底”，讓規劃具有充足的“抓地感”；要科學(xué)分析宏觀(guān)經(jīng)濟態(tài)勢，讓規劃具備強烈的“時(shí)代感”。
眺望遠方：目標早已鎖定。黨的十八大明確提出，到2020年要全面建成小康社會(huì )。省委十屆三次全會(huì )作出了推動(dòng)四川實(shí)現“兩個(gè)跨越”的莊嚴承諾。未來(lái)五年，是四川同步奔小康、向經(jīng)濟強省跨越的兩大“決勝期”。
審視自身：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全省經(jīng)濟總量不斷擴大，“十二五”期間有望連續跨越兩個(gè)萬(wàn)億級大關(guān)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，民生不斷改善，但“欠發(fā)達、不平衡”的問(wèn)題依然存在。
環(huán)顧周?chē)鹤畲蟮谋尘笆俏覈卮髴鹇詸C遇期內涵發(fā)生了深刻變化，正由原來(lái)加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，由原來(lái)規?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇；最大的特點(diǎn)是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速換擋，動(dòng)力轉化，結構優(yōu)化。“兩個(gè)最大”構成四川“十三五”的重要“氣候特征”。
有了此前發(fā)展的成就作為底氣，有了未來(lái)適宜的“天氣”，未來(lái)發(fā)展就更多了一層豪氣。
省委書(shū)記王東明在多次內部討論中，都強調四川未來(lái)要保持高于全國的增長(cháng)速度。
這，是基于對省情的深刻理解——雖然“兩個(gè)翻番”的完成難度不大，但決戰決勝“兩個(gè)跨越”靠的是發(fā)展，確立一個(gè)積極進(jìn)取的目標，保持高于全國的增長(cháng)速度很有必要。這也是由四川省情實(shí)際、發(fā)展階段和歷史方位所決定的，有利于加快縮小與全國差距，有利于進(jìn)一步提振全省上下干事創(chuàng )業(yè)、奔康致富的精氣神。
從四川未來(lái)發(fā)展條件分析，完全能夠實(shí)現高于全國的增長(cháng)速度。一是有機遇。國家實(shí)施“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶等戰略，有利于四川在更大范圍內配置資源、布局項目；特別是系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，為創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展提供了重大歷史機遇。二是有基礎。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展積累，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續投產(chǎn)，天府新區、綿陽(yáng)科技城、國家級中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)發(fā)展和開(kāi)放平臺相繼落地，新的增長(cháng)動(dòng)能正加快形成；現代綜合交通運輸體系逐步成型，發(fā)展條件顯著(zhù)改善。三是有潛力。四川省城鎮化比例低于全國八個(gè)百分點(diǎn)左右，每年將有100多萬(wàn)農村人口轉移到城市，服務(wù)業(yè)從占比較低到增勢強勁，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展有很大空間，這些都將釋放巨大的消費和投資需求。
有機遇、有基礎、有潛力……面向未來(lái)，四川號列車(chē)將磅礴起步?！督ㄗh》誕生的過(guò)程，就是將黨的主張和人民的意志相統一，不斷聽(tīng)取民聲，匯聚民智，為順利推進(jìn)“十三五”規劃凝聚強大合力的過(guò)程
“簡(jiǎn)直說(shuō)到了心坎上！”11月16日下午，省委十屆七次全會(huì )分組討論會(huì )上，來(lái)自成都理工大學(xué)的一位代表在讀到《建議》（草案）中關(guān)于“實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例”一段時(shí)，當即拿起筆，在下面重重劃上一道線(xiàn)。
作為一名科技人員，多年來(lái)，他一直在為如何激發(fā)科研人員的創(chuàng )新積極性而思考，在這次的《建議》中，他看到了希望。“說(shuō)到心坎上”的共鳴感，不僅僅是科技界代表有。在當天的討論中，多名代表滿(mǎn)懷激動(dòng)之情，向記者表達對于《建議》內容的認可。也正是這種共鳴感，才能轉變?yōu)橥苿?dòng)規劃落實(shí)的強大動(dòng)力。“說(shuō)到心坎上”的共鳴感，來(lái)自《建議》起草的開(kāi)放性。起草之初，省委書(shū)記王東明就強調，作為定調“十三五”規劃的重要指引，《建議》不僅要體現黨的主張，也要充分吸納人民意愿，由此形成強大凝聚力，推動(dòng)規劃順利實(shí)施。
黨的十八大以來(lái)，一系列治國理政新理念、新思想、新戰略不斷形成，十八屆五中全會(huì )鮮明提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，成為中國“十三五”前行的重要指引。
在四川，“兩個(gè)跨越”的激情蕩漾在廣大干部群眾心中，對《建議》(草案)主體內容的高度認可，點(diǎn)燃了他們?yōu)椤督ㄗh》(草案)建真言、獻良策的赤誠熱情。省委以前所未有的力度、深度和廣度，洞開(kāi)博智納諫之門(mén)，造就一個(gè)個(gè)“更”——
更多視角謀劃。早在前期研究階段，省發(fā)展改革委牽頭的“十三五”前期重大課題研究就同期啟動(dòng)，20個(gè)課題面向社會(huì )招標，數量較“十二五”多出一倍，旨在為《建議》起草提供強大支撐。
更多層次傾聽(tīng)?！督ㄗh》制定過(guò)程中，省委常委會(huì )先后兩次專(zhuān)題研究；省委先后4次舉行座談會(huì )，省委書(shū)記王東明，省委副書(shū)記、省長(cháng)魏宏當面聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )，以及專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表意見(jiàn)建議。“初步估算大大小小、各種層次的座談會(huì )開(kāi)了幾十次。”全程參與的一名工作人員透露，直到11月17日中午，省委還召開(kāi)常委會(huì )，討論并修改。
更大程度吸納。在上述工作人員的電腦中，保存著(zhù)從第一稿到最后一稿的所有版本，打開(kāi)文件夾，40多個(gè)文件，其中大大小小的修改多達數百處。“任何人的意見(jiàn)都要聽(tīng)，任何人的話(huà)都可以改。”這是起草過(guò)程中始終堅持的一大原則。
博智才能多謀，多謀而后善斷。一個(gè)個(gè)民聲民意的及時(shí)傳遞，一個(gè)個(gè)合理建議的有效吸納，讓《建議》更加可信可行。
讓我們記住這些影響決策的聲音吧——“打贏(yíng)扶貧攻堅戰，要加強民族地區干部隊伍的培養與建設”——省委農工委提出。“注重四川省航空與燃機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應加快發(fā)展航空航天核心技術(shù)”——民革省委提出。“實(shí)現區域平衡發(fā)展，不能只有大型交通樞紐，要加快支線(xiàn)機場(chǎng)建設。”一位來(lái)自涼山州的干部建議。
……
傾聽(tīng)民聲、匯聚民智，使得《建議》成為了干部群眾加快發(fā)展共同意志的宣言，成為了凝聚各族人民智慧和力量的巨大磁場(chǎng)?！督ㄗh》誕生的過(guò)程，就是不斷梳理過(guò)往成功經(jīng)驗，同時(shí)不斷革除傳統積弊，堅持繼承與創(chuàng )新相結合，為全省推進(jìn)“兩個(gè)跨越”注入強大動(dòng)力的過(guò)程
“既熟悉，又新奇。”這是甘孜州委書(shū)記劉成鳴拿到《建議》（草案）文本的第一感覺(jué)。
熟悉的是《建議》很多內容與四川此前出臺的重大戰略高度契合：創(chuàng )新發(fā)展對應創(chuàng )新驅動(dòng)，協(xié)調發(fā)展對應多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略和城鄉統籌、兩化互動(dòng)戰略……類(lèi)似的還有很多。
新奇的是，《建議》中頻頻出現的新目標、新提法和新舉措：“五大發(fā)展理念”、綠色優(yōu)勢、海綿城市……
既熟悉又新奇的外部感受，來(lái)自《建議》貫穿始終的內在理念。從《建議》起草之初，省委就始終強調：發(fā)展是接續的發(fā)展，謀劃“十三五”不是另起爐灶，而是在“十二五”發(fā)展形成的物質(zhì)成果和思想成果基礎上，在歷屆省委、省政府治蜀興川方略基礎上，堅守定力、傳承發(fā)展。
說(shuō)傳承。省委一開(kāi)始就強調，“十二五”期間，四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，其中重要的一條，就是堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把經(jīng)濟建設作為興省之要，這樣的堅持還將繼續。
需要堅持的還有很多。堅持提升首位城市、著(zhù)力次級突破、夯實(shí)底部基礎，做大區域經(jīng)濟板塊、做強市（州）經(jīng)濟梯隊；堅持專(zhuān)注發(fā)展定力、改革開(kāi)放定力、脫貧攻堅定力、厲行法治定力，堅持全面從嚴治黨，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。
看創(chuàng )新。“不管是制度、方法還是技術(shù)，從《建議》每一章節的表述中，改革創(chuàng )新理念孕育其中。”起草組成員介紹，文本中闡述堅持創(chuàng )新發(fā)展理念的章節占據整整12頁(yè)，不僅遠超其他章節，在歷次類(lèi)似文件中也不多見(jiàn)——這本身就是一種改革創(chuàng )新。
在此基礎上，若干個(gè)閃耀在《建議》中的第一次，更是賦予《建議》全新的時(shí)代特征：
第一次詳細闡述經(jīng)濟強省理念，將創(chuàng )新提到前所未有的高度；
第一次提建設具有全球影響力的區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心；
第一次提出建設先進(jìn)制造強??；
第一次將旅游業(yè)提到綠色發(fā)展、綠色優(yōu)勢的高度……
一個(gè)個(gè)新思想、新論斷、新舉措，讓《建議》不僅洋溢著(zhù)鮮明的時(shí)代感，也必將激發(fā)出強大的發(fā)展動(dòng)力，確保四川“兩個(gè)跨越”目標的順利實(shí)現。(記者 梁現瑞 熊筱偉)
