——依法治藏共創(chuàng )和諧的甘孜實(shí)踐
圖為我州開(kāi)展送法進(jìn)寺活動(dòng)。本網(wǎng)資料庫
■ 本網(wǎng)記者
從2013年開(kāi)始，以“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”為目標，一場(chǎng)生動(dòng)的“依法治藏”實(shí)踐，以前所未有的力度在廣袤的甘孜大地徐徐鋪開(kāi)，“法治”逐漸成為藏區百姓最熟悉的詞匯。
人人學(xué)法，法律意識深入人心
“現在當地的大貨車(chē)都懸掛起了規范的車(chē)牌，更遵紀守法，我們的安全感增強了。”今年國慶假期，前往甘孜自駕游的成都市民何先生說(shuō)，幾年前一些貨車(chē)無(wú)車(chē)牌或車(chē)牌懸掛不規范也強行上路，存在安全隱患。自從當地開(kāi)展專(zhuān)項整治后，這一情況得到改變。
在過(guò)去，甘孜由于歷史原因，解決矛盾糾紛往往依賴(lài)千百年來(lái)形成的習慣，草場(chǎng)邊界、蟲(chóng)草采挖等民事糾紛或沖突發(fā)生后，總會(huì )有少數人把事情往民族宗教問(wèn)題上引。“堅決防止法外之地、法外之人、法外之教”——黨的十八大以來(lái)，在依法治國背景下，省委發(fā)出強音，鮮明提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置，作為實(shí)現藏區長(cháng)治久安的根本抓手，把依法治理貫穿藏區工作各個(gè)方面，努力把藏區各項事業(yè)納入法治化軌道。
近3年來(lái)，在甘孜處處能看見(jiàn)學(xué)法普法的生動(dòng)場(chǎng)景。一些宣講隊把法律知識編成漢藏雙語(yǔ)“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動(dòng)法庭，讓旁聽(tīng)的牧民看到現代司法在解決矛盾糾紛中的公開(kāi)公正公平；一些地方把民間人士、高僧大德、家族長(cháng)者聘為人民調解員，開(kāi)展法治培訓，使他們的調解建立在法律框架內。在2014年廣泛開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)中，我州以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)，通過(guò)拍攝微電影、開(kāi)設公共微信平臺、建立官方微博等形式，增強宣傳工作效果，提升宣傳層次。如今，甘孜群眾解決矛盾糾紛的觀(guān)念正在發(fā)生變化。“現在遇矛盾糾紛，村民都會(huì )想到要聘請律師解決。”道孚縣八美鎮干部說(shuō)。
目前，沒(méi)有法外之地、法外之人、法外之教的意識在我州深入人心，依法治州重在厲行法治的觀(guān)念漸成廣泛共識。
國慶節剛過(guò)，色達縣洛若鎮群眾就迎來(lái)了州里的法律“七進(jìn)”宣講團，除了要普及法律知識，講師王曉紅還增加了中央第六次西藏工作座談會(huì )“依法治藏”的內容，“要把中央的精神普及給基層群眾。”
廣宣傳，12000場(chǎng)次“法律七進(jìn)”接地氣
“發(fā)生矛盾對著(zhù)干，勢力不濟裝軟蛋。表達訴求開(kāi)口難，不懂法律行為蠻。”這首流傳在鄉城縣青德鎮的順口溜，反映了當地群眾原來(lái)“法盲”時(shí)的苦楚與無(wú)奈。
不過(guò)，短短幾年，法治觀(guān)念已經(jīng)在這里“生根發(fā)芽”。
為讓基層群眾學(xué)法知法守法，從“六五”普法開(kāi)始，我州就加大對公職人員、寺廟僧尼、基層群眾和在校學(xué)生“四個(gè)群體”的普法力度。從2013年9月起，該州先后依托 “藏漢雙語(yǔ)法治宣講團”和“馬背法治宣講團”等20個(gè)普法宣講團，開(kāi)展“法律七進(jìn)”宣講活動(dòng)12000多場(chǎng)次，服刑人員“現場(chǎng)說(shuō)法活動(dòng)”50多場(chǎng)次，“藏漢雙語(yǔ)入寺法治宣講”2600多場(chǎng)次。同時(shí)，“法律七進(jìn)”活動(dòng)拓展到外出務(wù)工群眾集中地，做到“動(dòng)態(tài)普法，法隨人行”。
除了法律趕集、法治講堂、法治長(cháng)廊、模擬法庭、現身說(shuō)法等常規宣傳，甘孜州還主動(dòng)借力新媒體平臺，通過(guò)拍攝微電影、開(kāi)設公眾微信平臺、設立官方微博等形式，增強了法治宣傳的普及度和接受度。
從以前不懂法到現在成為村里的法律“專(zhuān)家”，康定市朋布西鄉日頭村村民次仁多杰用了三年時(shí)間，除了從法律宣講中獲取知識，他平時(shí)還經(jīng)?？锤鞣N媒體的普法節目。
“老百姓的事兒都是一地雞毛的小事兒。但許多都考量著(zhù)我們的法律意識和思維。”次仁多杰說(shuō)，就是要讓群眾養成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的習慣。
帶好頭，黨委政府陽(yáng)光施政彰顯示范效應
火車(chē)快不快，全靠車(chē)頭帶。實(shí)現“法治全域化”，各級黨委政府的示范效應不能忽視。
在年初舉行的依法行政會(huì )議上，州政府首次與各縣（市）政府和州級主要行政執法部門(mén)簽訂了《依法行政責任書(shū)》,嚴格落實(shí)行政首長(cháng)作為行政執法第一責任人的制度，構建了以重大案件審理、重點(diǎn)行政決策管理等12個(gè)執法管理流程為核心的標準化執法管理體系，將執法要求貫穿于“事項、流程、崗位、職責”整體運行的全過(guò)程。同時(shí)，建立和完善了法律專(zhuān)家、顧問(wèn)以及群眾廣泛參與決策的常態(tài)機制，會(huì )前學(xué)法、法治部門(mén)列席會(huì )議、重大決策前法律咨詢(xún)和科學(xué)論證已是必不可少的重要程序。
該州還運用自治立法這個(gè)“特殊權力”，堅持立、改、廢并舉，推進(jìn)自治立法工作實(shí)現頒布實(shí)施一批，完成報備一批，正在加快一批。目前，《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》等3部條例已頒布實(shí)施，7部自治條例完成報批或正在加快制定。先后出臺《法治甘孜建設行動(dòng)實(shí)施方案》、《法治甘孜建設的意見(jiàn)》、《法治甘孜建設重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等132個(gè)系列相關(guān)文件，為依法施政打好鋪墊。
在推進(jìn)依法行政陽(yáng)光工程中，全州組織開(kāi)展了行政審批項目清理，保留行政許可項目238項，取消和調整行政許可項目286項。健全政府信息公開(kāi)工作長(cháng)效機制，建成法制監督系統、外網(wǎng)權力公開(kāi)平臺、行政權力數據庫等一系列管理平臺，行政權力運行得到全方位監督，通過(guò)推行“首辦服務(wù)”、“法律進(jìn)大廳”、窗口作風(fēng)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升了群眾滿(mǎn)意度，樹(shù)立了“法治政府”新形象。
出鐵拳、下狠手，彰顯法治權威和尊嚴
“推進(jìn)依法治州，不僅要科學(xué)立法、嚴格執法，還要公正司法、全民守法，以強有力的法治手段遏制各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。”州委副書(shū)記、政法委書(shū)記向秋說(shuō)。
清理槍爆隱患、整治非法回流人員、規范流動(dòng)人員管理，依法打多發(fā)性侵財犯罪；
整治違法改拼裝貨車(chē)、“打源破網(wǎng)”專(zhuān)案攻堅、清理非法民間組織……
在“10+1”專(zhuān)項行動(dòng)即將收官之際，我州今年9月啟動(dòng)實(shí)施了“綜合治理四大專(zhuān)項行動(dòng)”和“社會(huì )依法治理常態(tài)化治理專(zhuān)項行動(dòng)，“正” 與“邪” 的較量、“治”與“亂”的博弈從此向更深更廣的領(lǐng)域展開(kāi)。
行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共破獲各類(lèi)刑事案件592起，抓獲犯罪嫌疑人768人，追回各類(lèi)逃犯216人；繳獲贓款贓物價(jià)值1191萬(wàn)元，擋獲被盜搶機動(dòng)車(chē)458輛；繳獲毒品4791克；查處治安案件996起，行政處罰1559人，開(kāi)展治安亂點(diǎn)整治1197次，重點(diǎn)工程建設領(lǐng)域治安環(huán)境整治421次；排查掌握非法改拼裝大中型貨車(chē)7296輛，并全部完成整改；取締非法民間組織51個(gè)。
一系列綜合整治行動(dòng)，彰顯了法治權威，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。初步實(shí)現了“打擊一個(gè)，震懾一批；整治一片，穩定一方”的目標，強力推動(dòng)了甘孜由短期整治轉入常態(tài)法治的進(jìn)程。
“依法治州，還離不開(kāi)一只忠于法律、作風(fēng)過(guò)硬的政法隊伍。”2012年以來(lái)，全州緊跟群眾工作全覆蓋步伐，大力推進(jìn)政治建警、素質(zhì)強警、文化育警、從嚴治警、從優(yōu)待警，以集中整訓、輪值輪訓、技能培訓、專(zhuān)題講座、實(shí)戰演練等形式，強筋壯骨，歷練隊伍。還著(zhù)力解決了“為誰(shuí)掌權、為誰(shuí)執法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問(wèn)題，鑄就了一只忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政法隊伍。
