習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會(huì )議強調
鼓勵基層改革創(chuàng )新大膽探索
推動(dòng)改革落地生根造福群眾
李克強劉云山出席
新華網(wǎng)北京10月13日電 中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平10月13日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng )新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決好改革方案同實(shí)際相結合的問(wèn)題、利益調整中的阻力問(wèn)題、推動(dòng)改革落實(shí)的責任擔當問(wèn)題，把改革落準落細落實(shí)，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)李克強、劉云山出席會(huì )議。
會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》。
會(huì )議指出，行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關(guān)依法行使職權的重要法律制度。做好行政應訴工作是行政機關(guān)的法定職責，既要解決掣肘行政審判工作開(kāi)展、影響行政訴訟制度功能發(fā)揮的突出問(wèn)題，也要考慮行政管理實(shí)際，嚴格要求行政機關(guān)依法履責。行政機關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權利，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。要加強組織領(lǐng)導，支持推動(dòng)行政部門(mén)做好應訴工作，加大對行政應訴工作監督考核力度，嚴格落實(shí)行政應訴責任追究。
會(huì )議強調，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著(zhù)力解決現行征管體制中存在的一些突出問(wèn)題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。要根據財稅體制改革進(jìn)程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門(mén)的稅費征管職責劃分，著(zhù)力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問(wèn)題。要把簡(jiǎn)政放權和創(chuàng )新管理結合起來(lái)，把優(yōu)化服務(wù)和加強管理結合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現代信息技術(shù)，轉變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。
會(huì )議指出，我國農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。推進(jìn)農墾改革發(fā)展，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，以保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強內生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，發(fā)揮現代農業(yè)建設的骨干引領(lǐng)作用。要加強黨對農墾工作的組織領(lǐng)導，加強農墾資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。要按照統籌兼顧、標本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結合的原則穩步推進(jìn)。
會(huì )議強調，要立足國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，根據主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現保值增值為主要目標，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)和公益類(lèi)國有企業(yè)，分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監管、分類(lèi)定責考核。
會(huì )議指出，完善矛盾糾紛多元化解機制，對于保障群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義具有重要意義。要堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，引導社會(huì )各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；堅持源頭治理、預防為主，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執法、司法訴訟等全過(guò)程；堅持人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)，鼓勵通過(guò)先行調解等方式解決問(wèn)題；堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類(lèi)矛盾糾紛。要著(zhù)力完善制度、健全機制、搭建平臺、強化保障，推動(dòng)各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。
會(huì )議強調，要發(fā)揮頂層設計對基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規劃、指導作用，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問(wèn)題，細化措施，細分責任，細排時(shí)間，把握好政策界限范圍、尺度、節奏?；鶎痈母飫?chuàng )新要盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線(xiàn)的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時(shí)總結經(jīng)驗，把基層改革創(chuàng )新中發(fā)現的問(wèn)題、解決的方法、蘊含的規律及時(shí)形成理性認識，推動(dòng)面上的制度創(chuàng )新。
會(huì )議指出，基層改革創(chuàng )新一頭連著(zhù)廣大基層干部，一頭連著(zhù)廣大人民群眾，要加強政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng )新的合力，最大限度調動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要針對基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價(jià)和激勵機制，既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。
