新華社北京9月6日電 國務(wù)院新聞辦公室6日發(fā)表了《民族區域自治制度在西藏的成功實(shí)踐》白皮書(shū)。全文如下：
民族區域自治制度在西藏的成功實(shí)踐
（2015年9月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、舊西藏的黑暗與落后
二、走上發(fā)展進(jìn)步道路
三、符合國情的政治制度
四、保障人民當家作主
五、大力增進(jìn)人民福祉
六、保護和弘揚優(yōu)秀傳統文化
七、尊重和保護宗教信仰自由
八、推進(jìn)生態(tài)文明建設
結束語(yǔ)
前言
民族區域自治，是中國特色社會(huì )主義的一項基本政治制度，是中國解決民族問(wèn)題的基本政策。
中國的民族區域自治，是指在國家的統一領(lǐng)導下，各少數民族聚居地方實(shí)行區域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權。中國民族自治地方的設立是根據當地民族關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據少數民族聚居區人口的多少、面積的大小分為自治區、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當于省、設區的市和縣。
在中國，西藏是一個(gè)藏族占多數的民族聚居區，目前總人口317.55萬(wàn)，其中藏族占92%以上；除藏族外，西藏還有漢族、蒙古族、回族、納西族、怒族、獨龍族、門(mén)巴族、珞巴族以及僜人、夏爾巴人等40多個(gè)民族成分。根據中國憲法，國家在西藏實(shí)行民族區域自治制度，建立西藏自治區，并設有門(mén)巴、珞巴、納西等民族鄉，依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權利。
自1959年實(shí)行民主改革和1965年實(shí)行民族區域自治制度以來(lái)，西藏不僅建立起全新的社會(huì )主義制度，而且實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史性跨越。西藏成功地走上了與全國各族人民共同團結奮斗、共同平等發(fā)展、共同繁榮進(jìn)步的光明大道。藏民族作為中華民族大家庭的一員，實(shí)現了平等參與管理國家事務(wù)的權利，成為管理西藏地方社會(huì )事務(wù)、主宰自己命運的主人，成為西藏社會(huì )物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng )造者和享有者。
雖然西藏自治區從成立至今只有50年，但帶來(lái)了翻天覆地的巨大變化。今日的西藏，是其歷史上最為輝煌的時(shí)期。
一、舊西藏的黑暗與落后
直至20世紀50年代，西藏社會(huì )依然處于政教合一的封建農奴制統治之下。這種存在了幾百年的黑暗制度，扼殺人權，摧殘人性，是人類(lèi)社會(huì )最為落后的制度。在這種制度下，人民既無(wú)民主權利，也無(wú)經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利，各項基本人權根本得不到保障。舊西藏與現代文明的距離，十分遙遠。
在封建農奴制度統治之下，農奴遭受殘酷的政治壓迫，沒(méi)有任何人身自由，喪失了基本人權。
舊西藏實(shí)行以《十六法典》《十三法典》為代表的法律，對廣大農奴實(shí)行野蠻壓迫。這些《法典》將人分成“三等九級”，大貴族、大活佛和高級官員被認為是天生高貴的人，處于最上等地位，而廣大農奴則被劃為下等人。命價(jià)也有高低不同，上等人“命價(jià)為與尸體等重的黃金”，屠夫、鐵匠等下等下級的人，“命價(jià)僅值一根草繩”。不同等級的人觸犯同一刑律，量刑標準和處置方法也不相同。仆人使主人受傷的，要砍掉仆人的手或腳；主人打傷仆人，則不付給任何賠償費。農奴主和農奴在法律上的地位極其不平等，農奴主擁有對農奴和奴隸的生殺予奪權，他們用剜目、割肉、割舌、斷手、剁腳、抽筋、戴銬等野蠻刑罰，來(lái)維護對農奴和奴隸的統治。
舊西藏的噶廈政府規定，農奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園土地上，不得擅自離開(kāi)，絕對禁止逃亡。“人不無(wú)主、地不無(wú)差”，三大領(lǐng)主強制占有農奴人身，農奴世世代代依附領(lǐng)主，作為土地的附屬物束縛在土地上。凡是人力和畜力能種地的，一律得種差地，并支烏拉差役。農奴一旦喪失勞動(dòng)能力，就收回牲畜、農具、差地，降為奴隸。三大領(lǐng)主還把農奴當作私有財產(chǎn)隨意支配，用于賭博、抵債、贈送、轉讓和買(mǎi)賣(mài)。農奴的婚姻必須取得領(lǐng)主的同意，不同領(lǐng)主的農奴婚嫁要繳納“贖身費”。農奴生小孩要到領(lǐng)主那里繳納出生稅，登記入冊，注定終身為奴。農奴如果被迫流落外地謀生，要向原屬領(lǐng)主交“人役稅”，持交稅證明，才不至于被當作逃亡戶(hù)處理。
1940年前往主持十四世達賴(lài)喇嘛坐床的國民政府蒙藏委員會(huì )委員長(cháng)吳忠信在《奉使辦理藏事報告書(shū)》中，對舊西藏統治者對人民的壓迫以及人民的悲慘痛苦處境有這樣的描述：“西藏因地處高寒，農產(chǎn)稀少，人民生活本極困難，而西藏當局壓迫剝削更無(wú)所不用其極，使藏民生活墮入人間地獄，其苦乃不可言。西藏當局視人民直如奴隸牛馬，照例不付代價(jià)，即伙食馬料亦須由人民自備，而差徭紛繁幾無(wú)寧日，人民受擾之劇可以想見(jiàn)。政府復可一紙命令無(wú)代價(jià)的征收人民之財產(chǎn)，或將此種財產(chǎn)賞給寺廟或貴族中之有功者?？傊?，在西藏境內，人民已失去其生存與自由之保障，其生活之痛苦實(shí)非言語(yǔ)所可形容也。”
在封建農奴制度統治之下，農奴沒(méi)有生產(chǎn)資料，生存權受到嚴重威脅。
舊西藏，占人口只有5%的三大領(lǐng)主（官家、貴族、寺廟上層僧侶）及其代理人，幾乎占有全部的耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜，而占人口多達95%的農奴，包括“差巴”（領(lǐng)種份地，向農奴主支差役的人）、“堆窮”（意為冒煙的小戶(hù)）、“朗生”（一無(wú)所有，世代為奴），卻不掌握生產(chǎn)資料，遭受殘酷的經(jīng)濟剝削。
農奴遭受的第一重剝削是地租。在莊園里，農奴主把土地分成兩部分：大部分為農奴主的自營(yíng)地，一小部分是以奴役性的條件分給農奴耕種的“份地”。農奴為了領(lǐng)得“份地”，必須自帶工具和口糧，在農奴主的自營(yíng)地上無(wú)償服勞役。這些無(wú)償的勞動(dòng)，就是繳納給農奴主的勞役地租。而農奴在“份地”里收獲的大部分糧食最終又都被領(lǐng)主收走了。“差巴”一年所得不過(guò)二三百斤，連糊口都不夠，主要靠吃野菜和野草，再摻上一點(diǎn)糧食過(guò)日子。除了通過(guò)勞役繳納沉重的地租外，農奴還必須繳納名目繁多的稅費。
農奴遭受的第二重剝削是烏拉差。烏拉差是一種包括徭役、賦稅、地（畜）租在內的含義十分廣泛的差稅總稱(chēng)。舊西藏僅地方政府征收的差稅就達200多種。農奴為地方政府和莊園領(lǐng)主所支的差，一般要占農奴戶(hù)勞動(dòng)量的50%以上，有的高達70%-80%。烏拉差役又有內、外差之分。內差是農奴向直接依附的領(lǐng)主及其代理人支的差役。外差是農奴給西藏地方政府及其下屬機構支的差役。其中農奴負擔最重的是運輸差。西藏地廣人稀，交通不便，各種物資的運輸全靠人背畜馱。農奴長(cháng)年累月跋山涉水為地方政府運輸物資，支差之苦正如諺語(yǔ)所言：“靴子無(wú)底，牛背無(wú)毛。”
農奴遭受的第三重剝削是高利貸。在舊西藏，三大領(lǐng)主都是大大小小的高利貸剝削者。西藏地方政府設有放債機構，放債、收息成為各級官員的行政職責。西藏很多寺廟也參與放債，高利貸盤(pán)剝的收入占三大寺總收入的25%-30%。貴族絕大多數也放高利貸，債息在其家庭收入中一般要占15%。農奴為了活命不得不頻繁舉債，欠債的農奴占農奴總數的90%以上。農奴所負的債務(wù)，形式上分為新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等。其中1/3以上是子孫債，也稱(chēng)舊債，是祖祖輩輩欠下的。這種債由于利上加利，永遠也還不完。
政教合一的封建農奴制度嚴重阻礙著(zhù)社會(huì )進(jìn)步。直到1951年和平解放前，西藏沒(méi)有現代工商業(yè)，現代科技、教育、文化、衛生事業(yè)幾乎是空白，沒(méi)有一條現代意義上的公路，西藏與外界幾乎隔絕；農業(yè)生產(chǎn)長(cháng)期處于原始耕作狀態(tài)，勞動(dòng)工具原始簡(jiǎn)單，牧業(yè)基本是自然游牧方式，農牧品種單一且退化，整個(gè)生產(chǎn)力水平和社會(huì )發(fā)展十分低下，社會(huì )發(fā)育程度極低。
法國旅行家亞歷山大•大衛•妮爾在《古老的西藏面對新生的中國》一書(shū)中這樣描寫(xiě)當時(shí)人民的情形：“這些可憐的人們只能永遠待在他們貧瘠的土地上。他們完全失去了一切人的自由，一年更比一年窮。”廣大人民沒(méi)有基本的生存權，更沒(méi)有發(fā)展權。他們被剝奪了受教育的權利，不能學(xué)習民族的語(yǔ)言文化，到20世紀50年代時(shí)，西藏僅有2000多貴族子弟在舊式官辦學(xué)校和私塾學(xué)習，青壯年文盲率高達95%。廣大人民沒(méi)有經(jīng)濟發(fā)展權，三大領(lǐng)主只從農奴那里榨取暴利，卻不更新生產(chǎn)工具，農奴沒(méi)日沒(méi)夜地勞作，也不能創(chuàng )造更多的社會(huì )產(chǎn)品，沒(méi)有社會(huì )再生產(chǎn)的能力。
舊西藏政教合一的封建農奴制度之野蠻、殘酷、落后，猶如黑暗的歐洲中世紀。1904年到過(guò)拉薩的英國隨軍記者埃德蒙•坎德勒在《拉薩真面目》中有這樣的描述：當時(shí)的西藏“人民還停留在中世紀的年代，不僅僅是在他們的政體、宗教方面，在他們的嚴厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們日常生活的所有方面也都不例外”。
二、走上發(fā)展進(jìn)步道路
西藏走上民族區域自治道路，經(jīng)歷了和平解放、民主改革和自治區成立三個(gè)重要歷史發(fā)展階段。這一歷史發(fā)展過(guò)程，是人民翻身解放、實(shí)現當家作主的正確選擇，符合西藏各族人民的根本利益。
——驅逐帝國主義勢力，實(shí)現和平解放
1840年鴉片戰爭后，帝國主義侵華日甚一日，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì )。中國的西藏地區也遭到了帝國主義的侵略。1888年和1904年，面對英國的侵略，西藏軍民進(jìn)行了英勇的抵抗，但由于清朝政府的腐敗、國力的衰落和封建農奴制度的沒(méi)落，抵抗以失敗告終。英國通過(guò)強迫當時(shí)的清朝政府甚至繞開(kāi)清朝政府直接脅迫西藏地方政府與其簽訂不平等條約，在西藏攫取了嚴重損害中國主權的一系列特權。經(jīng)濟上開(kāi)設商埠，強行通商，劃定江孜、亞?wèn)|為商埠，常駐英國商務(wù)代表，設立固定的官方機構。軍事上駐扎軍隊，在江孜常駐一個(gè)連，在亞?wèn)|常駐一個(gè)排。建立由英國人管理、經(jīng)營(yíng)并為掠奪服務(wù)的基礎設施，包括郵電設施和驛站等，長(cháng)期為英、印人員和少數西藏分裂分子提供服務(wù)。
擺脫帝國主義侵略，是西藏各族人民和上層愛(ài)國人士的迫切愿望。1949年10月1日新中國成立，對西藏人民產(chǎn)生巨大鼓舞，他們熱切盼望中央人民政府早日解放西藏，驅逐帝國主義勢力。十世班禪于中華人民共和國成立當日，致電毛澤東主席和朱德總司令，表示熱忱擁護中央人民政府，請求人民解放軍早日解放西藏。1949年12月，遭受親英勢力迫害而逃往內地的原西藏攝政熱振活佛的近侍堪布益西楚臣，到青海西寧向人民解放軍控訴帝國主義破壞西藏內部團結的罪行，要求迅速解放西藏。著(zhù)名藏傳佛教大師喜饒嘉措在西安發(fā)表談話(huà)，譴責帝國主義策劃拉薩當局進(jìn)行所謂“獨立”的陰謀。
在中央政府和西藏人民的共同努力下，1951年5月23日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”）。“十七條協(xié)議”第一條便是：“西藏人民團結起來(lái)，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來(lái)。”在“十七條協(xié)議”中，西藏地方政府也承諾，“積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防。”5月25日中央人民政府人民革命軍事委員會(huì )主席毛澤東發(fā)布進(jìn)軍訓令，全面拉開(kāi)進(jìn)軍西藏序幕。西藏各族人民衷心擁護、熱烈歡迎人民解放軍進(jìn)藏，支持幫助進(jìn)藏部隊。
中國人民解放軍進(jìn)軍西藏，驅逐帝國主義勢力出西藏，廢除帝國主義強加給西藏人民的不平等條約，是實(shí)現包括藏族人民在內的中華民族解放和獨立的重大歷史事件，自此徹底改變了西藏的歷史命運，為實(shí)現西藏各族人民翻身當家作主提供了根本保障。
——廢除封建農奴制，實(shí)現人民翻身作主
20世紀50年代中葉，西藏政教合一的封建農奴制度走到了盡頭。1959年3月10日，西藏反動(dòng)上層為永保政教合一的封建農奴制度不變，公然撕毀“十七條協(xié)議”，在拉薩地區發(fā)起全面武裝叛亂。22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干政策問(wèn)題的指示（草案）》，要求在平息叛亂的戰斗中，必須同時(shí)堅決地放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革。28日，周恩來(lái)總理發(fā)布國務(wù)院命令，決定解散西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會(huì )行使西藏地方政府職權，由十世班禪額爾德尼代理西藏自治區籌備委員會(huì )主任委員職務(wù)。與此同時(shí)，中央人民政府提出“邊平叛邊改革”的方針，領(lǐng)導西藏人民掀起了波瀾壯闊的民主改革運動(dòng)。通過(guò)民主改革，徹底摧毀了政教合一的封建農奴制度，實(shí)現了人民翻身解放，為建立民族區域自治制度，創(chuàng )造了重要社會(huì )歷史條件。
廢除封建農奴制度，建立起人民政權，為在西藏實(shí)行民族區域自治，提供了制度條件。到1960年底，全區成立鄉級政權1009個(gè)，區級政權283個(gè)；78個(gè)縣（包括縣級區）和8個(gè)專(zhuān)區（市）也成立了人民政權。與此同時(shí)，有4400多名翻身農奴和奴隸出身的基層干部成長(cháng)起來(lái)。鄉級干部全是藏族，區級干部90%以上是藏族，并且有300多名藏族干部擔任了縣以上領(lǐng)導職務(wù)。
1961年4月，西藏各地鄉一級基層普選開(kāi)始，百萬(wàn)翻身農奴開(kāi)始行使從來(lái)沒(méi)有過(guò)的民主權利。1965年8月，西藏鄉縣選舉工作完成，有1359個(gè)鄉、鎮進(jìn)行了基層選舉，有567個(gè)鄉、鎮召開(kāi)了人民代表會(huì )議代行人民代表大會(huì )職權，西藏大約92%的地方建立了以翻身農奴和奴隸為主的鄉人民政權，54個(gè)縣召開(kāi)了第一屆人民代表會(huì )議，選出了正副縣長(cháng)，建立了縣人民委員會(huì )，并選出了人民代表大會(huì )代表。
廢除農奴主的經(jīng)濟特權，人民成為生產(chǎn)資料的主人，極大地解放了生產(chǎn)力，保障了西藏人民的生存權利，為實(shí)行民族區域自治，奠定了物質(zhì)基礎。封建農奴制度不僅侵犯人權，摧殘人性，而且嚴重阻礙社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展，人民連基本的溫飽都沒(méi)有保障。民主改革中，約2萬(wàn)朗生安了家，得到安家糧504萬(wàn)斤。民主改革解放和發(fā)展了西藏的社會(huì )生產(chǎn)力，西藏勞動(dòng)人民再不受農奴主的沉重差稅和高利貸剝削，勞動(dòng)果實(shí)全部留歸自己，生產(chǎn)積極性空前高漲。
廢除農奴主的宗教特權，打碎了精神枷鎖，為實(shí)行民族區域自治，提供了思想文化條件。在“政教合一”的制度下，宗教直接掌握在農奴主手中，被異化為實(shí)施統治壓迫人民的工具。三大領(lǐng)主為了使封建特權神圣化，從精神上奴役人民，凡是與其意志相違背的任何新思想、新文化和科技知識，都被視為異端邪說(shuō)，禁錮人們的思想，阻礙教育的普及和科學(xué)文化的發(fā)展。民主改革后，西藏廢除一切封建特權，實(shí)行宗教信仰自由政策，實(shí)行政教分離，宗教不得干預政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活，人民群眾從政教合一的精神枷鎖中解放出來(lái)。
——成立自治區，走上社會(huì )主義道路
實(shí)行民族區域自治制度，是西藏廣大人民的共同愿望。“十七條協(xié)議”中規定：“根據中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統一領(lǐng)導之下，西藏人民有實(shí)行民族區域自治的權利。”1954年第一屆全國人民代表大會(huì )閉幕后，中央政府領(lǐng)導人毛澤東接見(jiàn)十四世達賴(lài)和十世班禪，并告訴他們，“今后西藏不成立軍政委員會(huì )，而直接成立西藏自治區籌備委員會(huì )，為實(shí)行民族區域自治做準備。”兩人均表示同意。之后，根據憲法中關(guān)于實(shí)行民族區域自治制度的規定，中央著(zhù)手西藏自治區成立事宜。1954年11月，中央提出了成立西藏自治區籌備委員會(huì )的意見(jiàn)。1955年3月，國務(wù)院第七次全體會(huì )議專(zhuān)題研究了成立西藏自治區籌備委員會(huì )和西藏建設的有關(guān)問(wèn)題。此后，中央對西藏自治區籌備委員會(huì )的成立進(jìn)行了具體指導。1956年4月22日，西藏自治區籌備委員會(huì )成立大會(huì )在新落成的拉薩大禮堂隆重舉行，包括西藏各地區、各民族、各階層、各教派和各群眾團體在內的300多名代表參加或列席了大會(huì )，這是西藏歷史上第一次有如此廣泛代表性的人士歡聚一堂，民主協(xié)商、共議大事。十四世達賴(lài)為西藏自治區籌備委員會(huì )主任委員，十世班禪為西藏自治區籌備委員會(huì )第一副主任委員。西藏自治區籌備委員會(huì )是一個(gè)具有政權性質(zhì)的協(xié)商辦事機構，是西藏實(shí)行民族區域自治的重要步驟。西藏自治區籌備委員會(huì )的成立，使自治區成立工作得到積極推進(jìn)，但1959年武裝叛亂的發(fā)生，嚴重影響了自治區成立工作的進(jìn)行。平息叛亂后，自治區成立工作得到順利進(jìn)行。
1965年9月1日，西藏自治區第一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在拉薩開(kāi)幕。西藏自治區第一屆人民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生了西藏自治區機關(guān)及其領(lǐng)導人，阿沛·阿旺晉美當選為自治區人民委員會(huì )主席，一大批翻身農奴擔任了自治區各級政權機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)。西藏自治區的成立，標志著(zhù)西藏建立了人民民主政權，開(kāi)始全面實(shí)行民族區域自治制度。自此，西藏人民享有了自主管理本地區事務(wù)的權利，走上了發(fā)展進(jìn)步的社會(huì )主義道路。
三、符合國情的政治制度
在西藏實(shí)行民族區域自治制度，符合中國統一的多民族國家基本國情。
中國是一個(gè)統一的多民族國家，除漢族外，還有蒙古、回、藏、維吾爾、壯、朝鮮、滿(mǎn)等55個(gè)少數民族。中華民族是一個(gè)多元一體的大家庭，各民族都對祖國的發(fā)展和中華文化的創(chuàng )造作出了貢獻。中國各民族的起源和發(fā)展有著(zhù)本土性、多元性、多樣性的特點(diǎn)。中國各民族形成和發(fā)展的情況雖然各不相同，但總的方向是發(fā)展成為統一的多民族國家，匯聚成為統一穩固的中華民族。早在先秦時(shí)期，中國先民的“天下”觀(guān)念和“大一統”理念便已形成。公元前221年，秦朝實(shí)現了中國歷史上第一次大一統，在全國設郡縣加以統治。漢朝（公元前206年—公元220年）及漢以后的歷代中央政權發(fā)展和鞏固了統一的多民族國家的格局。中國歷史上雖然出現過(guò)短暫的割據局面和局部分裂，但國家統一始終是主流和方向。
西藏自古就是中國的一部分，藏族是中華民族命運共同體的一員。藏族和其他民族的祖先，從遠古就生活在西藏高原上，并與中國內地建立了廣泛的聯(lián)系，為中華民族命運共同體的形成與發(fā)展作出了重要貢獻。自13世紀元朝將西藏納入中央政府行政管轄起，直至1949年中華人民共和國成立前，中國歷代中央政權在將西藏納入統一國家的前提下，還采取了“因俗而治”“因事而治”等特殊的政策，在行政建制和治理方式上，采取與全國其他地方有所差異的措施。
元朝（1271-1368年）時(shí)期，中央設置總制院（后改為宣政院），在西藏地區設立宣慰使司都元帥府，中央直接管理西藏軍政事務(wù)。元朝派軍駐扎西藏，在宣慰使司下設13個(gè)萬(wàn)戶(hù)府、千戶(hù)所等機構。元朝在西藏還設立大小驛站，通往大都；派官員入藏進(jìn)行三次戶(hù)口清查。元世祖忽必烈任命薩迦派八思巴為帝師。后來(lái)噶舉派取代薩迦派的地位，元順帝時(shí)封其首領(lǐng)強曲堅贊為“大司徒”。
明朝（1368-1644年）時(shí)期，基本沿襲了元朝對西藏地方的管理制度。在政治上，實(shí)施多封眾建，給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”“灌頂國師”等名號；在經(jīng)濟上，發(fā)展茶馬互市，促進(jìn)西藏與其他地區的貿易和往來(lái)；在機構設置上，在今西藏中部和東部設立“烏斯藏行都指揮使司”“朵甘行都指揮使司”，隸屬于陜西行都指揮使司，在西部設立“俄力思軍民元帥府”。
清朝（1644-1911年）時(shí)期，由理藩院（清末改為理藩部）主管西藏事務(wù)。1653年和1713年清朝皇帝冊封興起于明末的格魯派達賴(lài)世系和班禪世系，后來(lái)又建立金瓶掣簽制度，完善了活佛轉世制度。1727年，清朝中央在西藏建立駐藏大臣制度。1751年，乾隆皇帝授命七世達賴(lài)執政，建立噶廈，設噶倫四人。1793年，頒布《欽定藏內善后章程二十九條》，加強了對西藏的管理。
中華民國（1912—1949年）時(shí)期，中央政府繼續對西藏實(shí)施主權管轄。1912年，中央政府設立蒙藏事務(wù)局，1914年改為蒙藏院，取代了清朝末年的理藩部職能，派駐藏辦事長(cháng)官履行駐藏大臣職權。1929年，國民政府設立蒙藏委員會(huì )，行使對西藏的行政管轄。1940年，國民政府在拉薩設立蒙藏委員會(huì )駐藏辦事處?！吨腥A民國國會(huì )組織法》規定了西藏地方民眾參加選舉的辦法和被選舉的議員直接參政的權利。十四世達賴(lài)和十世班禪的認定、坐床，均經(jīng)當時(shí)的中華民國政府批準。
中國共產(chǎn)黨從1921年誕生起就主張中國各民族平等團結，積極探索實(shí)現民族平等、解決民族問(wèn)題的道路。1949年中華人民共和國建立后，中國政府把堅持各民族一律平等、團結、互助、友愛(ài)和共同發(fā)展、共同繁榮作為解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的基本原則?？紤]中國的歷史國情和近現代社會(huì )發(fā)展的實(shí)際條件，新中國在選擇國家結構形式時(shí)，沒(méi)有選擇復合制的形式，而是選擇了單一制的形式，確定在國家的統一領(lǐng)導下，在少數民族地區實(shí)行民族區域自治制度，保證少數民族在國家生活中享有當家作主的權利。
民族區域自治，是中國這樣一個(gè)統一的多民族國家解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的正確選擇。中國的民族區域自治，是在國家統一領(lǐng)導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導。
同時(shí)，中國的民族區域自治制度又是中國社會(huì )主義制度的一個(gè)重要組成部分。在社會(huì )主義制度下，一切權力屬于人民，國家保障廣大人民的民主權利。各自治地方在國家生活中享有經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等自治權利，在自治地方有管理本地區事務(wù)的權利，這是社會(huì )主義民主在民族地區的具體體現。
在經(jīng)歷了1951年和平解放和1959年民主改革后，西藏于1965年成立自治區，正式建立起民族區域自治制度。在西藏實(shí)行民族區域自治制度，實(shí)現了統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合。這一制度既繼承歷史傳統，又具有社會(huì )主義民主意義；既符合國家和西藏地方的歷史傳統，又符合各族人民的共同意志和根本利益。
目前，西藏自治區的人民代表大會(huì )和人民政府，既是自治機關(guān)，也是國家的一級地方政權機構，根據本地方的實(shí)際貫徹執行國家的法律政策。經(jīng)過(guò)幾十年的探索實(shí)踐，在民族區域自治道路上，西藏自治區各民族人民實(shí)現了平等、團結、互助、和諧，這一制度得到了全國各族人民的衷心擁護。
四、保障人民當家作主
人民當家作主，是中國民族區域自治制度的核心和根本。實(shí)行民族區域自治制度，為西藏各族人民實(shí)現當家作主，真正成為國家和社會(huì )的主人，提供了制度性保障。
——西藏各族人民享有充分的選舉權與被選舉權
中國憲法規定，凡年滿(mǎn)十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。同時(shí)，中國民族區域自治法對各民族代表人數、自治區人大常委會(huì )主任、人民政府主席等都做了規定。在西藏，各民族人民依法直接選舉縣（區）、鄉鎮人民代表大會(huì )的代表，這些代表又選舉出席全國和自治區人民代表大會(huì )的代表。西藏人口較少的門(mén)巴族、珞巴族在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。
2012年至2013年1月，在四級人大換屆選舉中，西藏全區有94%以上的選民分別參加了縣、鄉直接選舉。西藏現有各級人大代表34264名。其中，全國人大代表中藏族和其他少數民族代表占66.7%，自治區人大代表中藏族和其他少數民族代表占70.2%。自治區十屆人大常委會(huì )組成人員45名，其中藏族和其他少數民族24名，常委會(huì )主任、副主任14名，其中藏族和其他少數民族8名。西藏自治區成立至今，歷任自治區人大常委會(huì )主任和自治區人民政府主席均為藏族公民。
西藏各族人民充分享有自主管理本民族本地區事務(wù)的權利。按照中國憲法規定，西藏自治區的自治機關(guān)依法行使省級地方國家機關(guān)的職權，同時(shí)依法行使自治權。西藏自治區人民代表大會(huì )享有制定自治條例和單行條例的權力。自治區成立以來(lái)，自治區人民代表大會(huì )作為自治區最高權力機構，代表西藏人民依法行使了自主管理本民族本地區事務(wù)的權利，聽(tīng)取審議自治區人民政府的工作報告，自治區人大常委會(huì )、高級人民法院、人民檢察院的工作報告，對上述國家機關(guān)的工作進(jìn)行監督；制定重要地方性法規，對自治區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中的重大事項作出決議決定；審查、批準自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、財政預決算；選舉產(chǎn)生自治區人大常委會(huì )組成人員，自治區主席、副主席，自治區高級人民法院院長(cháng)、人民檢察院檢察長(cháng)等。
截至2015年7月，西藏自治區人大及其常委會(huì )制定、批準地方性法規和作出具有法規性質(zhì)的決議、決定共300件，其中現行有效的地方性法規123件，具有法規性質(zhì)的決議、決定148件，廢止29件，內容涉及政權建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、文化教育、語(yǔ)言文字、文物保護、生態(tài)環(huán)保等各個(gè)方面。政協(xié)西藏自治區委員會(huì )，每年對自治區人民政府的《政府工作報告》《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃報告》《財政預算報告》和自治區“兩院”的工作報告進(jìn)行協(xié)商討論，先后組織委員參與西藏地方性法規（草案）的協(xié)商討論，以全委會(huì )、常委會(huì )、主席會(huì )議、民主協(xié)商會(huì )議、專(zhuān)題座談會(huì )議、委員視察、調研、提案及舉辦“經(jīng)濟發(fā)展論壇”等形式，為西藏自治區“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”計劃、規劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，代表西藏各界積極履行參政議政的職能。
中國民族區域自治法規定，上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執行或停止執行。如在執行全國性法定節假日的基礎上，西藏自治機關(guān)還將“藏歷新年”“雪頓節”等藏民族的傳統節日列入自治區的節假日。根據西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區將職工的周工作時(shí)間規定為35小時(shí)，比全國法定工作時(shí)間少5小時(shí)。1981年，西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )從西藏少數民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)了《西藏自治區施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》，將《婚姻法》規定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規定對執行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準予維持。結合西藏實(shí)際情況，自治區還先后制定實(shí)施了多項國家有關(guān)法律的變通條例和補充規定。其中包括《西藏自治區文物保護條例》《西藏自治區環(huán)境保護條例》《西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于嚴厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等多部地方法規。
——少數民族干部隊伍不斷成長(cháng)壯大
中國憲法規定，民族自治地方的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )中應當有實(shí)行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任；自治區主席、自治州州長(cháng)、自治縣縣長(cháng)由實(shí)行區域自治的民族的公民擔任。為了保障西藏各民族特別是少數民族依照憲法規定，充分行使當家作主的權利，自治區歷來(lái)非常重視少數民族干部的培養和使用。1965年自治區成立初期，全區只有7600多名少數民族干部；到1976年少數民族干部已發(fā)展到1.68萬(wàn)人；到1986年底，全區有3.1萬(wàn)名少數民族干部；到1994年底，有4.4萬(wàn)名少數民族干部；到2014年底，全區少數民族干部已有11萬(wàn)多人，與自治區成立之初相比增長(cháng)13倍多，占全區干部總量的70%以上。
目前，西藏自治區省級領(lǐng)導干部中有33名少數民族干部，地廳級干部中有450多名少數民族干部，地（市）、縣（區）黨政正職大部分由少數民族干部擔任，鄉鎮（街道）黨政班子中少數民族干部占70%以上，全區各級黨政機關(guān)中都依法配備了少數民族領(lǐng)導干部。在自治區十屆人大代表、政協(xié)委員中，少數民族代表、委員均占到70%以上。此外，還有一批優(yōu)秀少數民族干部直接參與管理國家事務(wù)，在西藏十二屆全國人大代表、全國政協(xié)委員中，藏族和其他少數民族均占80%以上。十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地、向巴平措等先后擔任國家級領(lǐng)導職務(wù)。
——平等團結互助和諧的民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展
沒(méi)有各民族間的平等團結，就沒(méi)有各民族人民的當家作主。實(shí)現民族平等團結，是中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。西藏自治區成立50年來(lái)，中央政府和自治區堅持實(shí)行民族平等團結互助和諧的政策，通過(guò)保障各族人民當家作主的權利、加強少數民族干部的培養使用、各民族自發(fā)的交往交流交融和全國支援西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等，形成了各民族在社會(huì )主義大家庭中和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。
中央政府歷來(lái)高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以?xún)?yōu)惠的政策和強大的人力、物力、財力支持，推動(dòng)西藏的發(fā)展進(jìn)步。從1952年到2014年，中央政府對西藏的各項財政補助達6480.8億元，占西藏地方公共財政支出的92.8%。1980年以來(lái)，中央先后六次召開(kāi)西藏工作座談會(huì )，從中國社會(huì )主義現代化建設全局出發(fā)，對西藏的發(fā)展建設作出整體規劃。從1994年第三次西藏工作座談會(huì )開(kāi)始，中央實(shí)施對口支援西藏的政策，安排60個(gè)中央國家機關(guān)、18個(gè)省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏。20年來(lái)，先后有七批4496名優(yōu)秀干部、1466名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)藏工作，實(shí)施援藏項目7615個(gè)，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎設施建設，為西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。
圖表：中央財政支持 新華社發(fā)
1990年，西藏自治區黨委、政府確定每年9月為“民族團結月”。2010年之前，自治區黨委、政府先后召開(kāi)了五次民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )，受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人達1756名，涌現出像孔繁森、李素芝等一大批民族團結先進(jìn)典型。從2012年起，自治區各級黨委、政府堅持每年召開(kāi)一次民族團結進(jìn)步模范表彰大會(huì )，共表彰模范集體2089個(gè)、模范個(gè)人3224名。2013年，拉薩市成為創(chuàng )建“全國民族團結進(jìn)步示范州（地區、市、盟）”試點(diǎn)。近年來(lái)，西藏軍區軍史館、江孜宗山抗英遺址、自治區博物館、西藏民族學(xué)院、拉薩海關(guān)先后被國家民委命名為“全國民族團結進(jìn)步教育基地”。“漢族離不開(kāi)少數民族、少數民族離不開(kāi)漢族、各少數民族也相互離不開(kāi)”的思想深入人心，“團結穩定是福、分裂動(dòng)亂是禍”成為全社會(huì )的廣泛共識。
五、大力增進(jìn)人民福祉
在民族區域自治制度下，西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷邁上新臺階，實(shí)現了跨越式發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步，使西藏各族人民得到實(shí)實(shí)在在的好處，人民的生存權和發(fā)展權得到有效保障，社會(huì )和諧安寧。
——現代化發(fā)展水平日益提高
西藏生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長(cháng)281倍。1994年以來(lái)，西藏地區生產(chǎn)總值連續20年保持兩位數增長(cháng)，年均增速高達12.4%。1965年西藏地方財政收入僅為2239萬(wàn)元，2014年達到164.75億元，年均增長(cháng)高達14.46%，自我發(fā)展的能力不斷增強。全區工業(yè)增加值由1965年的0.09億元增加到2014年的66.16億元，增長(cháng)735倍，年均增長(cháng)14.4%。第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區生產(chǎn)總值中的占比由1965年的6.7%提高到2014年的36.6%。2014年，全區社會(huì )消費品零售總額達364.51億元，比1965年的0.89億元增長(cháng)了409倍，以年均13.1%的速度遞增；進(jìn)出口總額達22.55億美元，比1965年的0.07億美元增長(cháng)了321倍，年均增長(cháng)12.5%。
圖表：人均ＧＤＰ 新華社發(fā)
藏醫藥業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食飲品和新能源等特色產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。目前，7個(gè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，建設農業(yè)標準化示范區20個(gè)，培育地市級以上農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)95家。建工、礦業(yè)、旅游、藏藥、商貿等九大集團相繼組建。藏藥產(chǎn)業(yè)初具規模，全區藏藥企業(yè)18家，藏藥品種360多個(gè)。天然飲用水產(chǎn)量突破30萬(wàn)噸，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。2014年接待游客1553萬(wàn)人次，比旅游業(yè)起步時(shí)的1980年增長(cháng)4436倍，年均增長(cháng)28.0%；實(shí)現旅游總收入204億元，增長(cháng)20400倍，年均增長(cháng)32.8%。
以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運輸體系基本形成，交通更加便利。以拉薩為中心，東連四川、云南，西接新疆，北連青海，南通印度、尼泊爾，地市相通，縣鄉連接的公路交通網(wǎng)絡(luò )基本建成。2014年底，全區公路通車(chē)里程達到7.5萬(wàn)公里，次高級以上路面里程達到8891公里，占12.6%。全區74個(gè)縣中65個(gè)縣通了柏油路，占88%；690個(gè)鄉鎮通公路，通達率99.7%；5408個(gè)行政村通公路，通達率99.2%。格爾木至拉薩、拉薩至日喀則鐵路相繼通車(chē)運營(yíng)，拉薩至林芝鐵路開(kāi)工建設。組建了西藏航空公司，區內通航機場(chǎng)5個(gè)，8家航空公司在藏運營(yíng)，開(kāi)通國內外航線(xiàn)48條，通航城市達33個(gè)，形成以拉薩貢嘎機場(chǎng)為中心，昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎和日喀則和平機場(chǎng)為支線(xiàn)的五大民用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。
圖表：總人口 新華社發(fā)
以水電為主，地熱、風(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補的新型能源體系全面建設。拉薩環(huán)網(wǎng)工程和輸變電工程、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投入運行，結束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史；直孔電站、獅泉河電站、雪卡電站、羊八井地熱電站、拉薩火力發(fā)電等應急電源項目建成發(fā)電，區內裝機容量最大的水電項目藏木水電站發(fā)電，能源點(diǎn)建設加快推進(jìn)。2014年全區電力裝機規模達到169.7萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電量32.2億千瓦時(shí)。組織實(shí)施了那曲尼瑪縣、雙湖縣及阿里7縣1鎮無(wú)電地區電力建設項目，累計示范推廣光伏系統3萬(wàn)套，建設光伏電站90座，太陽(yáng)能路燈1200多盞，總裝機容量8000千瓦。2012年底，實(shí)現行政村全部通電，基本解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。
以光纜、衛星、網(wǎng)絡(luò )為主的現代通訊網(wǎng)絡(luò )體系已逐步建立健全?，F在的西藏已進(jìn)入了衛星、光纜、網(wǎng)絡(luò )、信息新時(shí)代。全區光纜線(xiàn)路長(cháng)度達到9.7萬(wàn)公里，其中長(cháng)途光纜線(xiàn)路為3萬(wàn)多公里，累計實(shí)現74個(gè)縣、668個(gè)鄉鎮通光纜，鄉鎮通光纜率為97.8%；實(shí)現5261個(gè)行政村移動(dòng)信號覆蓋。全區互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達到217.7萬(wàn)戶(hù)，普及率為70.7%，農牧區移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到65%以上。
——人民幸福指數大幅提升
城鄉居民收入快速增長(cháng)，人民生活更加充實(shí)富裕。2014年，城鎮居民人均可支配收入達22016元，比1978年的565元增長(cháng)38倍，年均增長(cháng)10.7%；農牧民人均可支配收入7359元，年均增長(cháng)10.9%。城鎮化水平不斷提升。1982年第三次人口普查時(shí)城鎮人口所占總人口比重僅為9.48%，1990年提高到11.52%，2000年為19.43%，2010年達到22.67%。隨著(zhù)人民生活逐步富裕，消費結構開(kāi)始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機、摩托車(chē)、手機等消費品進(jìn)入了尋常百姓家。富裕起來(lái)的農牧民蓋起了舒適寬敞的新房，有的還購買(mǎi)了汽車(chē)。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息傳遞手段，與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活之中。在國家統計局、中國郵政集團公司和中央電視臺聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟生活大調查”中，拉薩市連續5年被評為中國幸福指數最高的城市。
城鄉居民居住條件得到極大改善。為改善城鄉居民居住條件，西藏從2006年起在全國率先提出全區實(shí)施農牧民安居工程，到2013年，全區累計投資278億元，完成46.03萬(wàn)戶(hù)的農牧民安居工程建設，使230萬(wàn)農牧民群眾住上了安全適用的房屋，農牧民人均居住面積達到30.4平方米，生活條件得到歷史性改善。自治區不斷加大對周轉房建設的投入力度，共建設周轉房66076套，總建筑面積404.42萬(wàn)平方米，總投資88.09億元。積極實(shí)施拉薩供暖工程，自2012年開(kāi)工以來(lái)，建成燃氣主干管網(wǎng)63公里、燃氣次干管網(wǎng)256公里、庭院管網(wǎng)1200余公里，已完成居民小區及單位供暖項目建設768個(gè)、10.7萬(wàn)戶(hù)、2136萬(wàn)平方米，拉薩城區基本實(shí)現供暖全覆蓋，徹底結束了祖祖輩輩靠燒牛糞取暖的歷史。
圖表：旅游業(yè)發(fā)展 新華社發(fā)
農牧民人居環(huán)境整潔美麗。大力實(shí)施水、電、路、氣、通訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農家”工程，基本解決農牧民的安全飲水問(wèn)題。實(shí)現了村村通電話(huà)、村村通廣播電視、鄉鄉通寬帶，完成4500個(gè)行政村人居環(huán)境建設，近24萬(wàn)戶(hù)農牧民用上了清潔的沼氣能源，農牧區碘鹽覆蓋率達到95%以上。2010年，自治區按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的要求，開(kāi)展人居環(huán)境和綜合環(huán)境整治工作。截至目前，已完成投資44億元，實(shí)施4500個(gè)行政村村容村貌及環(huán)境整治。
貧困人口大幅減少。2006-2014年實(shí)施貧困戶(hù)、大骨節病搬遷和“興邊富民行動(dòng)”，使11.63萬(wàn)戶(hù)貧困群眾人均住房面積增加了20%-30%。昔日許多低矮、陰暗、人畜混雜居住的土坯房變成了安全適用的住房。扶貧開(kāi)發(fā)項目的實(shí)施，使57.8萬(wàn)戶(hù)、260萬(wàn)人受益。新修和維修鄉村道路3223公里，水渠3371.6公里、水塘347座232.94萬(wàn)立方米，新增和改善灌溉面積30萬(wàn)畝，新建農用橋883座、12834米，溫室4583座，棚圈3.5萬(wàn)套。改良天然草場(chǎng)、草場(chǎng)圍欄、人工種草28.78萬(wàn)畝，貧困地區生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農牧民收入明顯增加，2003年以來(lái)連續12年保持了兩位數增長(cháng)。生活在每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的國家農村扶貧標準下的全區農村貧困人口由2010年的117萬(wàn)人減少到2014年底的61萬(wàn)人，累計減少貧困人口56萬(wàn)人。貧困人口占全區農牧民人口比例，由2010年的49.2%下降至2014年的23.7%。2006年以來(lái)，直接、間接落實(shí)強農惠農補貼資金累計達到706.36億元，落實(shí)糧食直補資金1.89億元，落實(shí)農資綜合補貼3.58億元，落實(shí)家電、家具下鄉補貼資金3.4億元。這些補貼政策提高了農牧民群眾收入，提高了農牧民的購買(mǎi)能力，提升了農牧民的生活品質(zhì)。
社會(huì )保障事業(yè)不斷邁上新臺階。實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)率保持較高水平。2014年，西藏城鎮登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?，新增就業(yè)4.3萬(wàn)人，提供高校畢業(yè)生公職崗位1.1萬(wàn)個(gè)，各援藏省市和中央企業(yè)共提供就業(yè)崗位5335個(gè)，1500多名高校畢業(yè)生實(shí)現了區外就業(yè)，全區公益性崗位總量達3萬(wàn)個(gè)，通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)26018人，2500多戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現了動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)形勢穩定。近年來(lái)，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系全面建立。繼續加強“五大險種”保障制度，完善城鄉居民社會(huì )養老保險制度，擴大最低生活保障，實(shí)施免費意外保險，建立了寺廟僧尼基本養老和醫療保險制度，全區各項社會(huì )保險參保達260.6萬(wàn)人次。企業(yè)退休職工基本養老金月人均水平達3338元，居全國前列。城市居民最低生活保障標準提高至每月534元，農村低保標準提高至每年2231元，五保戶(hù)供養標準提高至每年3873元，分散供養標準提高至每年3874元，集中收養孤兒基本生活保障標準達到月人均1200元。及時(shí)發(fā)放城鄉困難群眾慰問(wèn)金。2013年底，全區各類(lèi)社會(huì )福利機構共有263個(gè)，公辦兒童福利院8所，民辦兒童福利院2所。72%有意愿的五保對象實(shí)現集中供養，5900多名孤兒得到有效救助。
醫療衛生事業(yè)快速發(fā)展。目前，西藏已經(jīng)建成了中、西、藏醫結合，以拉薩為中心、遍布城鄉的醫療衛生網(wǎng)。以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度覆蓋全體農牧民，全區已建成71個(gè)縣醫院和678個(gè)鄉鎮衛生院，覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)體系逐步完善。2014年底，全區醫療衛生機構發(fā)展到1430所，每千人病床數和衛生技術(shù)人員數分別達到3.79張和4.08人，建成了覆蓋縣鄉村三級的醫療衛生網(wǎng)絡(luò )。城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險年度最高支付限額分別提高到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到年人均380元，政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右。農牧民人口100%被納入到以免費醫療為基礎的醫療保障體系之中，農牧區醫療政府補助標準達到年人均420元，最高報銷(xiāo)補償限額達6萬(wàn)元，政策范圍內報銷(xiāo)補償比例達到80%以上。寺廟僧尼等人群全部納入基本醫療保險范圍。取消了醫療救助起付線(xiàn)，率先在全國實(shí)現了醫療救助城鄉一體化和社會(huì )全覆蓋。對城鄉居民實(shí)施免費健康檢查，城鄉居民健康檔案建檔率達99%。2013年，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到154.51/10萬(wàn)人和19.97‰。人均壽命由20世紀50年代的35.5歲增加到68.17歲。全區實(shí)現了基本消除碘缺乏病目標。
圖表：衛生機構和床位數 新華社發(fā)
——各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展
教育事業(yè)日新月異，實(shí)現學(xué)有所教。全區所有縣（區）全面完成普及九年義務(wù)教育，一個(gè)涵蓋學(xué)前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育的比較完整的現代教育體系已經(jīng)形成。實(shí)現了從學(xué)前到高中階段15年免費教育，農牧區義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃全面落實(shí)，政策和資金覆蓋率均達到100%。“三包”（包吃、包住、包學(xué)習費用）政策覆蓋學(xué)前教育到高中階段所有農牧民子女和城鎮困難家庭子女，且不斷提高標準，年生均標準已提高到3000元。全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮三年、農牧區兩年學(xué)前雙語(yǔ)教育工程。2014年底，幼兒園在園幼兒達8萬(wàn)多人，學(xué)前教育毛入園率達60%。2014年底，全區擁有普通高等院校6所；中等職業(yè)學(xué)校9所，在校生1.7萬(wàn)人；高級中學(xué)22所，完全中學(xué)4所，初級中學(xué)93所，十二年和九年一貫制學(xué)校各3所，小學(xué)829所。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到99.64%，青壯年文盲率下降至0.57%以?xún)?，人均受教育年限達到8.6年，新增勞動(dòng)力受教育年限達到12年以上。1984年，中央政府作出“在內地為西藏辦學(xué)培養人才”的重大戰略決策，現有21個(gè)省市辦有西藏班（校），已累計為西藏培養了大中專(zhuān)畢業(yè)生3.2萬(wàn)余人。目前西藏不僅有了自己培養的碩士、博士，而且有了一批享譽(yù)全國的專(zhuān)家、學(xué)者，逐步建立了近30個(gè)科研院所，有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員69709人，學(xué)科領(lǐng)域涉及歷史、經(jīng)濟、人口、語(yǔ)言、宗教和農業(yè)、畜牧、林業(yè)、生態(tài)、生物、藏醫藥、鹽湖、地熱、太陽(yáng)能等數十個(gè)門(mén)類(lèi)。其中，藏學(xué)、高原生態(tài)、藏醫藥等學(xué)科研究在全國處于領(lǐng)先水平，產(chǎn)生了一批有世界影響的學(xué)術(shù)成果。
圖表：在校學(xué)生數 新華社發(fā)
公共文化服務(wù)覆蓋城鄉，人們精神生活不斷豐富。全區已建成群眾藝術(shù)館8座、公共圖書(shū)館5座、博物館3座，建成縣綜合文化活動(dòng)中心74座，鄉鎮綜合文化站692座，建成文化信息資源共享工程自治區分中心、7個(gè)地市支中心、74個(gè)縣支中心、692個(gè)鄉鎮基層點(diǎn)、5389個(gè)村基層點(diǎn)，區、地、縣、鄉四級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )初步形成。投資近13億元的“十二五”文化設施建設項目全面推進(jìn)，到2015年底，西藏將基本實(shí)現“地市有公共圖書(shū)館和文化館，館藏文物豐富地區有博物館，縣縣有圖書(shū)館、文化館或綜合性文化活動(dòng)中心，鄉鄉有綜合文化站，53%的縣國有藝術(shù)團有排練場(chǎng)”目標，公共文化設施總量將達到790個(gè)。建成1600余個(gè)文化廣場(chǎng)，形成拉薩雪頓節等群眾性、常態(tài)化品牌文化活動(dòng)90個(gè)。全面啟動(dòng)了公共設施的免費開(kāi)放工作，近5年來(lái)，全區公共文化設施共開(kāi)展免費群眾文化活動(dòng)4萬(wàn)余場(chǎng)，受益群眾達到800余萬(wàn)人次。全區專(zhuān)業(yè)文藝團體和縣民間藝術(shù)團年均下鄉演出近1萬(wàn)場(chǎng)次，送書(shū)下鄉10萬(wàn)余冊。
新聞出版事業(yè)迅速發(fā)展，文化產(chǎn)品日益豐富。西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社累計出版各類(lèi)圖書(shū)（教材）19052種、2.8263億冊。西藏音像出版社、雪域音像電子出版社2014年出版音像電子產(chǎn)品115種37.96萬(wàn)盤(pán)。報紙、期刊分別發(fā)展到25種、35種。全區出版發(fā)行單位發(fā)展到576家，其中區、地、縣新華書(shū)店89家，邊境口岸新華書(shū)店5家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)482家。2014年全區共發(fā)行圖書(shū)約3395萬(wàn)冊，圖書(shū)銷(xiāo)售碼洋3.23億元。全區印刷企業(yè)38家，其中規模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)1家。2014年全區印刷業(yè)總產(chǎn)值3.6億元。目前，全面建成5609個(gè)農家書(shū)屋、1700多個(gè)寺廟書(shū)屋，實(shí)現所有行政村有農家書(shū)屋、寺寺有寺廟書(shū)屋，有效解決了農牧民群眾和寺廟僧尼讀書(shū)難、用書(shū)難問(wèn)題。
廣播影視事業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展。已累計新建、改擴建100瓦以上調頻轉播臺78座，50瓦以上電視轉播發(fā)射臺78座，中波廣播發(fā)射臺27座，衛星地球站1座，村村通廣播電視站9371座，全區所有的1787座寺廟實(shí)現了廣播影視全覆蓋。目前，有省級廣播電臺1座5個(gè)頻率，聽(tīng)眾遍及世界50個(gè)國家和地區；有省級電視臺1座4個(gè)頻道，其中，藏語(yǔ)衛視已在尼泊爾、印度、不丹等周邊國家部分落地，全臺節目實(shí)現數字化，覆蓋全國人口7億多人；有地市級廣播電臺6座，電視臺1座。目前，全區廣播、電視綜合覆蓋率由1965年的12%和0%提高到現在的94.78%和95.91%，90%以上農牧戶(hù)實(shí)現了“戶(hù)戶(hù)通”。通過(guò)直播衛星接收設備，農牧民每家每戶(hù)能夠收聽(tīng)收看到40至70多套數字廣播電視節目。目前，全區共有566個(gè)電影機構，其中478個(gè)農村電影放映隊全部實(shí)現數字化放映。
六、保護和弘揚優(yōu)秀傳統文化
在漫長(cháng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，藏族人民創(chuàng )造了輝煌的藏文化。藏文化豐富了中華文化，是中華文化的重要組成部分。自治區成立50年來(lái)，在尊重、保護、傳承和弘揚藏民族優(yōu)秀傳統文化方面，做了大量工作，取得顯著(zhù)成就。當今西藏，在傳統與現代的交融中，藏文化不斷煥發(fā)出新的活力。
藏語(yǔ)文的學(xué)習使用得到有效保護?！吨腥A人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》均明確規定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。西藏學(xué)校教育全面實(shí)行藏漢雙語(yǔ)教育，藏語(yǔ)文在學(xué)習中傳承。目前，農牧區和部分城鎮小學(xué)實(shí)行藏漢語(yǔ)文同步教學(xué)，主要課程用藏語(yǔ)授課。中學(xué)階段開(kāi)設藏語(yǔ)文課（包括內地西藏中學(xué)），其他課程用漢語(yǔ)文授課。在高校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的招生考試中，藏語(yǔ)文作為考試科目，成績(jì)計入總分。學(xué)前、中小學(xué)現有雙語(yǔ)教師30642人，中小學(xué)校有藏語(yǔ)專(zhuān)任教師約5800人。西藏自治區已編譯完成從小學(xué)到高中共13門(mén)學(xué)科的821種課本、410種教學(xué)參考書(shū)、56種教學(xué)大綱或課程標準和73種教學(xué)輔助用書(shū)。藏語(yǔ)文在使用中得到弘揚。自治區大型會(huì )議和行文堅持使用藏漢兩種文字，司法機關(guān)在執法、法治宣傳等工作中著(zhù)重使用藏語(yǔ)文，農牧、科技等涉農部門(mén)也加強藏語(yǔ)文的使用。2014年，西藏人民出版社、西藏藏文古籍出版社出版各類(lèi)圖書(shū)547種、1302.5萬(wàn)冊，其中藏文圖書(shū)種數占比超過(guò)80%；共有14種藏文期刊、11種藏文報紙出版發(fā)行。目前，西藏人民廣播電臺共開(kāi)辦有42個(gè)藏語(yǔ)（包括康巴話(huà)）節目（欄目），藏語(yǔ)新聞綜合頻率每天播音達21小時(shí)15分鐘，康巴話(huà)廣播頻率每天播音18小時(shí)，西藏電視臺藏語(yǔ)衛視實(shí)現了24小時(shí)滾動(dòng)播出。此外，藏語(yǔ)文在郵政、通訊、交通、金融等領(lǐng)域中也得到了廣泛使用，有力地推動(dòng)了全區經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。
優(yōu)秀傳統文化得到保護傳承。國家建立了西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、藏醫學(xué)院、中國藏學(xué)研究中心、西藏社會(huì )科學(xué)院、天文歷算研究所等一批教育培訓基地和門(mén)類(lèi)齊全的研究機構。幾十年來(lái)，西藏先后組織了大規模、有系統的普查、搜集、整理、研究和出版工作，收集各種音樂(lè )（歌曲）、曲藝一萬(wàn)多首，文字資料3000多萬(wàn)字，錄制了大量音像資料，拍攝圖片近萬(wàn)幅，發(fā)表有關(guān)藏民族傳統文化學(xué)術(shù)論文1000多篇，整理出版了《中國戲曲志·西藏卷》《中國民族民間舞蹈集成·西藏卷》《中國民族民間器樂(lè )曲集成·西藏卷》等10大文藝集成志書(shū)和文藝研究專(zhuān)著(zhù)30多部，搶救、整理、出版藏文古籍261部，諸多瀕臨滅絕的民族民間文化得到全面搶救和有效保護，重新煥發(fā)出光彩。2005年西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查與保護工作正式啟動(dòng)以來(lái)，中央政府和西藏投資近2億元，對藏戲、格薩爾、傳統歌舞、手工技藝等重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護，基本形成了國家、自治區、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。目前，西藏各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目1000余項，涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含的10個(gè)資源種類(lèi)。其中，藏戲和《格薩爾》史詩(shī)入選聯(lián)合國教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目89個(gè)，國家級生產(chǎn)性保護示范基地4個(gè)，自治區級項目323個(gè)，代表性傳習場(chǎng)所113處。國家級代表性傳承人68名，自治區級傳承人350名。國家珍貴古籍158部，全國古籍重點(diǎn)保護單位4個(gè)。“中國民間文化藝術(shù)之鄉”4個(gè)，“西藏自治區民間文化藝術(shù)之鄉”65個(gè)。拉薩雪頓節、山南雅礱文化節等一大批群眾性文化傳統節慶得到恢復和創(chuàng )新，成為地域性民族文化品牌。
文物得到有效保護。50年來(lái)，國家不斷加大對西藏文物保護的投入力度，重點(diǎn)實(shí)施了西藏自治區所轄的文物保護單位文物保護維修工程，及時(shí)修繕和保護了大批文物。投資10億余元的“十二五”46項重點(diǎn)文物維修保護項目，目前進(jìn)展順利?！段鞑刈灾螀^文物保護條例》《西藏自治區布達拉宮保護管理辦法》等一批文物保護地方性法規陸續出臺。西藏重要歷史和革命文物發(fā)掘工程有效加強，第三次全區不可移動(dòng)文物普查工作全面完成，共調查錄入近現代重要史跡及代表性建筑物241處，各類(lèi)文物點(diǎn)4277處。首次可移動(dòng)文物普查工作全面啟動(dòng)，初步統計，全區可移動(dòng)文物將達數百萬(wàn)件。野外文物看管人員得到落實(shí)，全區文物安全進(jìn)一步加強。貝葉經(jīng)普查保護和研究工作取得階段性成果，《西藏自治區珍藏貝葉經(jīng)總目錄》《西藏自治區珍藏貝葉經(jīng)影印大全》等陸續整理出版。目前，全區有世界文化遺產(chǎn)1處3點(diǎn)，國家重點(diǎn)文物保護單位55處，自治區級文物保護單位391處，市縣級文物保護單位978處，國家歷史文化名城3座。
七、尊重和保護宗教信仰自由
中國憲法規定，宗教信仰自由是公民的一項基本權利。在今天的西藏，多種宗教并存，既有藏傳佛教、苯教，也有伊斯蘭教、天主教等。在藏傳佛教內部，還存在不同教派。經(jīng)過(guò)民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實(shí)行政教分離，恢復宗教的本來(lái)面目。多年來(lái)，中央政府和西藏自治區政府，充分尊重公民的宗教信仰自由權利，各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護，正常的宗教活動(dòng)和宗教信仰依法受到保護。
宗教活動(dòng)得到尊重和保護。目前，西藏有各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787處，住寺僧尼4.6萬(wàn)多人。西藏自治區和7個(gè)地市均設有佛教協(xié)會(huì )，中國佛協(xié)西藏分會(huì )辦有西藏佛學(xué)院、藏經(jīng)文印經(jīng)院和藏文會(huì )刊《西藏佛教》。藏族和其他各少數民族都按照自己的宗教傳統過(guò)宗教生活，進(jìn)行社會(huì )宗教活動(dòng)。在西藏自治區，各大宗教的各種傳統節慶活動(dòng)正常進(jìn)行，大型宗教活動(dòng)如轉神山神湖活動(dòng)、薩噶達瓦節、展佛節、跳神節、朝覲等40多種群眾性重大宗教節慶活動(dòng)得以保護和繼承。信教群眾家中幾乎都設有小經(jīng)堂或佛龕。每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達百萬(wàn)人次。在西藏到處可以看到善男信女懸掛的經(jīng)幡，以及堆積的刻有佛教經(jīng)文的嘛呢堆。各大寺院內常年擠滿(mǎn)了磕長(cháng)頭、轉經(jīng)、朝佛的信教群眾。西藏信教群眾享受開(kāi)展正常宗教活動(dòng)的充分自由。為滿(mǎn)足不同信教群眾的宗教需求，目前西藏還有清真寺4座，天主教堂1座。這些宗教也依法得到了尊重和保護，依法依規開(kāi)展正常宗教活動(dòng)，與其他宗教平等和諧相處。
藏傳佛教文化得到尊重和保護。中央和西藏自治區政府始終把藏傳佛教文化作為中華民族傳統文化的重要組成部分，一直以來(lái)給予有效保護，不斷加強對宗教典籍的收集、整理、出版和研究工作。中央政府支持4000多萬(wàn)元，組織上百名藏文專(zhuān)家，歷時(shí)20余年，完成了對藏文大藏經(jīng)《甘珠爾》《丹珠爾》的?？背霭?。20世紀90年代以來(lái)，藏文《中華大藏經(jīng)·丹珠爾》（對勘本）《藏漢對照西藏大藏經(jīng)總目錄》《因明七論莊嚴華釋》《慈氏五論》《釋量論解說(shuō)·雪域莊嚴》等陸續整理出版。已經(jīng)印出《甘珠爾》大藏經(jīng)達1490多部，還印出大量藏傳佛教的儀軌、傳記、論著(zhù)等經(jīng)典的單行本，供給寺廟，滿(mǎn)足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。宗教研究機構、高僧、學(xué)者的有關(guān)佛教專(zhuān)著(zhù)，如《貝葉經(jīng)的整理、研究》《西藏拉薩現存梵文貝葉經(jīng)的整理》《西藏宗教源流與教派研究》《活佛轉世制度》《郭扎佛教史》《西藏苯教寺廟志》《中國藏傳佛教寺廟》《西藏佛教寺院壁畫(huà)藝術(shù)》等，都正式出版發(fā)行。
寺廟得到維修和保護。20世紀80年代以來(lái)，國家每年都撥專(zhuān)項資金和黃金、白銀等用于寺廟的維修、修復和保護。20世紀80年代以來(lái)，中央政府累計投入14億多元對西藏文物和重點(diǎn)寺廟進(jìn)行了大規模維修。國家資助專(zhuān)款670萬(wàn)元、黃金111公斤、白銀2000多公斤及大量珠寶，修復了五世至九世班禪靈塔祀殿。為修建十世班禪靈塔祀殿，國家一次就撥專(zhuān)款6620萬(wàn)元、黃金650公斤。1994年，國家又撥款2000萬(wàn)元，繼續修復甘丹寺。從1995年開(kāi)始，中央財政通過(guò)國家重點(diǎn)文物保護專(zhuān)項資金，對西藏布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺等列入國家重點(diǎn)文物保護單位名單的寺廟維修與保護予以積極支持。
活佛轉世有序進(jìn)行?；罘疝D世制度作為西藏宗教特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區各級政府的尊重，國家制定出臺了《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》。1995年，西藏自治區按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過(guò)金瓶掣簽，報國務(wù)院批準，完成了第十世班禪大師轉世靈童的尋訪(fǎng)、認定以及第十一世班禪的冊立和坐床。據最新統計，西藏現有活佛358名，其中60多位新轉世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認定。
藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度不斷完善。自治區制定出臺《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見(jiàn)》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國藏語(yǔ)系高級佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級宗教人才培養基地，系統招收培養藏傳佛教教職人員。西藏60多座各教派寺廟開(kāi)辦有寺廟自辦的學(xué)經(jīng)班，完全按照傳統習慣進(jìn)行宗教學(xué)修和學(xué)位學(xué)銜的考核晉升。2005年開(kāi)始，每年在北京中國藏語(yǔ)系高級佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進(jìn)行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至目前，已有84名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，46名僧人獲得了中國藏語(yǔ)系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。
八、推進(jìn)生態(tài)文明建設
西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來(lái)，西藏自治區政府遵循經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和自然規律，注重經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)的和諧統一，堅持走可持續發(fā)展之路。近年來(lái)，自治區政府提出了建設西藏生態(tài)安全屏障以及建設生態(tài)西藏、美麗西藏的戰略目標，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護與建設進(jìn)行全面規劃和部署。
西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃全面實(shí)施。2009年2月18日國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出投資155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。截至目前，共落實(shí)投資56.46億元，《規劃》確定的天然草地保護工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動(dòng)植物保護及保護區建設工程、重要濕地保護工程、農牧區傳統能源替代工程、防護林體系建設工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態(tài)安全屏障監測工程3大類(lèi)10項工程得到全面實(shí)施。
生物多樣性與重要生態(tài)功能區得到有效保護。目前，西藏已建立各級各類(lèi)自然保護區47處，總面積41.22萬(wàn)平方公里，約占全區國土面積的34.35%。建立生態(tài)功能保護區22個(gè)（國家級2個(gè)）、國家級風(fēng)景名勝區4個(gè)、國家森林公園9個(gè)、國家濕地公園10個(gè)、地質(zhì)公園4個(gè)（國家級3個(gè)），使西藏擁有的141種國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物、38種國家重點(diǎn)保護野生植物和196種西藏特有動(dòng)物物種、855種西藏特有植物物種以及重要生態(tài)系統得到了有效保護。西藏大中型野生動(dòng)物種群數量居全國前列，藏羚羊種群數量由1995年的5萬(wàn)-7萬(wàn)只上升到目前的20萬(wàn)只以上，黑頸鶴由1995年的1000-3000只上升到目前的7000只左右，野牦牛、藏野驢等珍稀瀕危野生動(dòng)物種群數量穩中有增。
林業(yè)和草原生態(tài)建設成效顯著(zhù)。據2014年第八次全國森林資源清查結果，西藏森林覆蓋率已達11.98%，森林面積1471.56萬(wàn)公頃，森林蓄積量22.62億立方米，天然林蓄積22.61億立方米、喬木林單位面積蓄積267立方米/公頃、重點(diǎn)公益林面積1011.27萬(wàn)公頃。西藏已經(jīng)創(chuàng )造了人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點(diǎn)公益林面積5項指標全國第一。第四次與第三次全國荒漠化和沙化監測結果比較，西藏荒漠化土地減少了7.89萬(wàn)公頃，沙化土地減少了6.57萬(wàn)公頃，全區荒漠化和沙化土地擴展趨勢得到遏制并首次出現逆轉。截至2014年底，西藏有天然草地面積8433萬(wàn)公頃，其中可用天然草地面積7067萬(wàn)公頃。
生態(tài)補償試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。中央在西藏實(shí)施森林、草地等生態(tài)補償政策，每年全區落實(shí)各類(lèi)補償資金40余億元。國家制定《西藏自治區森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，從2010年起，中央財政每年安排森林生態(tài)效益補償資金7.72億元，對全區生態(tài)公益林實(shí)施補償。在2009-2010年5個(gè)縣開(kāi)展草原生態(tài)保護獎勵機制試點(diǎn)工作的基礎上，2011年開(kāi)始在全區74個(gè)縣區全面實(shí)施草原生態(tài)保護補助機制政策，每年落實(shí)補助獎勵資金20.0981億元，既保護了草原生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農牧民增收。國家實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)功能保護區轉移支付政策，將西藏18個(gè)縣納入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍，2014年落實(shí)資金10.83億元。這些措施有效保護了國家和自治區重點(diǎn)公益林、基本草原及重要生態(tài)區域。
生態(tài)文明制度建設先行先試。2014年，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設（第一批）的通知》，西藏山南地區、林芝地區被列為首批生態(tài)文明先行示范區，將著(zhù)力在獨立進(jìn)行環(huán)境監督和行政執法、完善污染物排放許可制和企業(yè)單位污染物排放總量控制制度、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責任終身追究制等方面先行先試，探索自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)區位重要、邊疆民族貧困地區生態(tài)文明建設的有效模式。
中科院和相關(guān)部門(mén)的監測評估顯示，西藏高原各類(lèi)生態(tài)系統結構整體穩定，生態(tài)質(zhì)量穩定向好。西藏生態(tài)系統類(lèi)型擁有除海洋生態(tài)系統之外的所有陸地生態(tài)系統類(lèi)型，仍然是中國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點(diǎn)地區。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持良好狀態(tài)，全區的江河、湖泊、森林、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了有效保護，大部分區域仍處于原生狀態(tài)。
結束語(yǔ)
過(guò)去的50年，在中國共產(chǎn)黨和中央政府的堅強領(lǐng)導下，通過(guò)實(shí)行民族區域自治制度，西藏從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開(kāi)放，社會(huì )制度實(shí)現了歷史性跨越，社會(huì )面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)踐充分證明，實(shí)行民族區域自治制度，是西藏歷史發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的客觀(guān)要求，符合西藏各族人民的根本利益。民族區域自治制度，完全適合中國國情和西藏地方的實(shí)際，是西藏發(fā)展進(jìn)步的正確選擇。
實(shí)行民族區域自治制度，使西藏各族人民實(shí)現了當家作主，享有充分的民主權利和廣泛的經(jīng)濟社會(huì )文化權利。然而，多年來(lái)，十四世達賴(lài)集團出于“西藏獨立”的政治目的，不斷鼓吹“中間道路”，大肆兜售“大藏區”“高度自治”，否定民族區域自治制度，否定在民族區域自治制度下西藏的發(fā)展進(jìn)步。十四世達賴(lài)集團的分裂行徑，完全違背了中國憲法和中國國家制度，極大損害了西藏各族人民的根本利益，遭到了包括西藏各族人民在內的全體中國人民的堅決反對，注定逃脫不了失敗的命運。
當前，西藏各族人民正與全國人民一道，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展，民族區域自治制度必將進(jìn)一步發(fā)展和完善，西藏各族人民必將在更高的起點(diǎn)上譜寫(xiě)當家作主的新篇章。
