（二0一五年八月三十一日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò)）
為深入貫徹省委十屆六次全體會(huì )議精神，中共甘孜州委十屆七次全體會(huì )議深入分析我州全面建成小康社會(huì )面臨的形勢任務(wù)，對深入推進(jìn)中央、省委精準扶貧精準脫貧戰略，集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰、確保同步全面建成小康社會(huì )進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。
一、統一思想認識，把握集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的總體要求
（一）重要意義。沒(méi)有貧困人口脫貧，沒(méi)有貧困地區小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )，消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。我州作為全國14個(gè)集中連片特困地區之一和全省扶貧攻堅“四大片區”的重要組成部分，扶貧任務(wù)極其艱巨繁重，是全省扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，特別是廣大貧困農牧區，是全省全州全面建成小康社會(huì )的最大“短板”。近年來(lái)，州委州政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項全局性任務(wù)來(lái)部署推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、藏區新居、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專(zhuān)項扶貧行動(dòng)，全州農村貧困人口從2010年的36.92萬(wàn)人減少到2014年的17.45萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從39.27%下降到18.3%，扶貧開(kāi)發(fā)取得階段性成果，絕大部分群眾已由解決溫飽問(wèn)題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。但是，受特殊的歷史、地理、自然等綜合因素制約，我州扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨嚴峻形勢，貧困“量大、面廣、程度深”的狀況未根本改變，脫貧致富的基礎十分脆弱，行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、通訊難、收視難、就醫難、上學(xué)難、用電難、飲水難等民生難題仍然突出，因病因殘因災致貧返貧現象未根本扭轉，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。全力推進(jìn)扶貧攻堅，是踐行黨的宗旨和群眾路線(xiàn)的具體行動(dòng)，是推進(jìn)甘孜加快發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對促進(jìn)民族團結、社會(huì )和諧進(jìn)步具有基礎作用，對確保我州到2020年與全國全省同步全面建成小康社會(huì )具有決定性意義。
（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照中央“四個(gè)全面”戰略布局和扶貧開(kāi)發(fā)總體思路，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧攻堅的重要講話(huà)精神和省委系列決策部署，認真實(shí)施《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧為抓手，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，將同步小康、打好扶貧攻堅戰和保持全州政治社會(huì )穩定結合起來(lái)，將精準扶貧與群眾工作全覆蓋常態(tài)化結合起來(lái)，將“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)與改善農牧民生產(chǎn)生活條件結合起來(lái)，將政策幫扶和對口援助與調動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮群眾主體作用結合起來(lái)，嚴格落實(shí)責任，凝聚社會(huì )合力，筑牢基層基礎，堅決打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。
（三）目標任務(wù)。按照讓群眾“住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣”的目標和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，堅持“一村一策、一戶(hù)一法”原則，以縣（市）為單位借力對口支援力量制定到村到戶(hù)的扶貧脫貧規劃，確保全州每年減少貧困村272個(gè)以上、減少農村貧困人口3.5萬(wàn)人左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全州17.45萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，1360個(gè)貧困村和18個(gè)貧困縣（市）全部“摘帽”；農牧民人均純收入比全省2010年翻一番以上；實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、社會(huì )保障全覆蓋，鄉鄉有油路水泥路、標準中心校、達標衛生院、便民服務(wù)中心，村村有硬化路、衛生室、文化室、寬帶網(wǎng)，戶(hù)戶(hù)有安全飲水、生活用電、廣播電視。實(shí)現這一目標，意義重大，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。全州黨員同志特別是各級黨委和政府的負責同志，必須進(jìn)一步提高認識，統一思想，下更大的決心，采取更有力的措施，確保如期完成這一重大任務(wù)。
（四）基本要求。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，要識真貧、扶真貧、真扶貧，切實(shí)做到“六個(gè)精準”。扶貧對象精準，堅持陽(yáng)光作業(yè)、公開(kāi)公平，進(jìn)一步充實(shí)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)信息內容，對貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行精準化識別、針對性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，防止“富人戴帽、窮人落榜”，建立州級層面的扶貧攻堅綜合信息庫，確保類(lèi)別清、底數清、任務(wù)清、責任清。扶貧項目精準，結合實(shí)際編制扶貧項目規劃，明確實(shí)施內容、投資規模、進(jìn)度安排、受益對象、責任分解等內容，進(jìn)一步把扶貧項目、減貧目標和脫貧時(shí)間表細化到每一個(gè)貧困村和每一個(gè)貧困戶(hù)，到村的扶貧項目同時(shí)覆蓋到愛(ài)國愛(ài)教寺廟和僧尼。資金使用精準，以縣（市）為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶(hù)，提升資金使用的針對性和實(shí)效性。扶貧措施精準，根據貧困村、貧困戶(hù)脫貧需求，按照“一村一策、一戶(hù)一法、缺啥補啥”的原則，各項扶貧措施要與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶(hù)制定幫扶計劃，因人因地施策、因貧因類(lèi)型施策，為貧困村和貧困戶(hù)量身定做個(gè)性化的脫貧計劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶(hù)、致富能力提升到村到戶(hù)。駐村幫扶精準，選派各級干部組成駐村幫扶工作組，為1360個(gè)貧困村選派“第一書(shū)記”，確保每戶(hù)貧困戶(hù)有幫扶干部，并針對扶貧工作薄弱環(huán)節強化投入、落實(shí)舉措。脫貧成效精準，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核評價(jià)體系，建立縣（市）、鄉（鎮）、村、戶(hù)減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成效，不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感。
二、針對扶貧對象，精準實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)計劃
（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。堅持因地制宜，分類(lèi)指導，我州貧困鄉村的自然、經(jīng)濟、社會(huì )情況千差萬(wàn)別，一個(gè)州、一個(gè)縣（市）、甚至一個(gè)村都有不同的特點(diǎn)。一定要從當地的實(shí)際出發(fā)，揚長(cháng)避短，選擇有效的脫貧致富路子。對有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)就業(yè)實(shí)現脫貧的貧困人口，結合農區、牧區、半農半牧區實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區域特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大能帶動(dòng)群眾增收致富的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，選準產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現穩定脫貧。
發(fā)展全域旅游促增收。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”和“商、養、學(xué)、閑、情、奇”要素，科學(xué)編制“十三五”旅游扶貧專(zhuān)項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，構建“一縣多品牌、多村一產(chǎn)業(yè)、一村一產(chǎn)品、一戶(hù)一增收項目”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，把旅游業(yè)培育成群眾增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。加大對農旅、文旅人員的技能培訓。積極開(kāi)發(fā)高原特色旅游產(chǎn)品，培育鄉村主題酒店，加快發(fā)展山地觀(guān)光和戶(hù)外探險旅游，大力推進(jìn)藏彝文化走廊建設，不斷推動(dòng)文旅、農旅、體旅深度融合發(fā)展，切實(shí)提升旅游服務(wù)綜合承載能力，奮力創(chuàng )建旅游扶貧示范區和中國全域旅游先行試驗區。建立完善鄉村旅游標準體系，通過(guò)現代新型經(jīng)營(yíng)模式，引導群眾積極創(chuàng )建特色旅游示范村戶(hù)，提升旅游產(chǎn)業(yè)對群眾增收致富的帶動(dòng)作用。
發(fā)展特色農牧業(yè)促增收。要因地制宜，宜農則農、宜果則果、宜菜則菜，以縣（市）為單位制定規劃，突出高原生態(tài)、綠色環(huán)保的“圣潔甘孜”品牌，圍繞“一鄉一業(yè)、一村一品”和“一戶(hù)一增收項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉村旅游業(yè)“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，著(zhù)力培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、中藏藥材、生態(tài)食用菌、特色養殖、生態(tài)林果業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)基地”,大力開(kāi)發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大特色產(chǎn)品”，努力形成規模特色，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的新型現代農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵貧困戶(hù)以土地、林地、草地承包經(jīng)營(yíng)權入股和土地、林地、草地流轉等方式發(fā)展農牧民專(zhuān)合組織、家庭農牧場(chǎng)和種植養殖大戶(hù)等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)、培育和扶持一批有實(shí)力、帶動(dòng)力強的農牧業(yè)龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)農牧產(chǎn)品深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農牧產(chǎn)品附加值。強化科技助農增收，強化市場(chǎng)對接營(yíng)銷(xiāo)，強化種養殖技術(shù)培訓，完善利益共享機制，切實(shí)帶動(dòng)群眾增收致富。
加力優(yōu)勢資源轉化促增收。堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，圍繞“開(kāi)發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓、保護一方生態(tài)”的目標，注重經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、政治效益相統一，建立“項目共推、移民安置共助、穩定問(wèn)題共處、生態(tài)保護共商、利益雙贏(yíng)共享”五大機制，促進(jìn)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。著(zhù)力突出水電、光伏、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，讓老百姓在資源開(kāi)發(fā)中受益。加大招商引資力度，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，激發(fā)民間市場(chǎng)活力。推進(jìn)甘眉工業(yè)園區、成甘工業(yè)園區等“飛地經(jīng)濟”，借勢借力加快發(fā)展。健全鄉村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機+”行動(dòng)，實(shí)現農牧區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“線(xiàn)上線(xiàn)下”全覆蓋。
發(fā)展勞務(wù)就業(yè)促增收。制定出臺專(zhuān)門(mén)的就業(yè)政策，進(jìn)一步加大就業(yè)培訓力度，增設公益性崗位，促進(jìn)困難群眾就業(yè)增收。積極爭取上級政策支持，重點(diǎn)扶持一批職業(yè)高中學(xué)校，落實(shí)免費職業(yè)教育政策。發(fā)放普通高校（中職）困難畢業(yè)生就業(yè)補貼，幫扶家庭經(jīng)濟困難和就業(yè)困難高校（中職）畢業(yè)生就業(yè)。結合新村建設、資源開(kāi)發(fā)、現代農牧業(yè)、鄉村旅游發(fā)展、民族手工藝品等，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓、實(shí)用技術(shù)培訓等，增強農牧民就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng )業(yè)的能力素質(zhì)。建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺，全力推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”工程。根據市場(chǎng)需求，鼓勵引導用人單位在當地建立勞務(wù)培訓基地，開(kāi)設對口專(zhuān)業(yè)培訓，做好定向、訂單培訓。加強區域勞務(wù)合作，借力對口支援優(yōu)勢，建立勞務(wù)輸出綜合服務(wù)體系，組織州內外用工企業(yè)到貧困地區開(kāi)展專(zhuān)項勞務(wù)對接活動(dòng)，逐步轉移剩余勞動(dòng)力。及時(shí)為廣大群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供準確有效的信息咨詢(xún)、跟蹤指導服務(wù)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現充分就業(yè)。
（六）移民搬遷安置一批。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備發(fā)展條件的地方，對居住過(guò)于分散、因水電資源開(kāi)發(fā)，地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)、基礎設施和公共服務(wù)設施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置，在企業(yè)規?；_(kāi)發(fā)優(yōu)勢資源的貧困鄉村，要做到實(shí)施一個(gè)項目、安置一方群眾、實(shí)現一方脫貧。對接全省移民搬遷專(zhuān)項規劃，結合全域旅游、新型城鎮化、城鄉保障性安居工程、幸福美麗新村建設等，制定全州移民搬遷專(zhuān)項規劃，合理安排搬遷地點(diǎn)和資金及進(jìn)度，確保到2020年實(shí)現具有搬遷條件和意愿的貧困戶(hù)應搬盡搬。督促水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)企業(yè)履行好應盡的社會(huì )責任，加強搬遷地基礎設施配套建設，全力為群眾提供更多就業(yè)機會(huì )，確保移民群眾搬得出、穩得住、能發(fā)展。
制定特殊政策，通過(guò)調撥、轉讓或集中進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶(hù)宅基地、基本耕地和林草地，確保生產(chǎn)就業(yè)。爭取并用好各項相關(guān)移民搬遷政策，籌措移民搬遷資金。對易地搬遷安置區要統一規劃，加大資金投入，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。對“自主移民搬遷”的，要合理引導、規范管理、跟蹤服務(wù)，解決子女入學(xué)、社會(huì )保障等問(wèn)題，幫助他們融入當地生活。
（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過(guò)社會(huì )保障實(shí)施政策性兜底扶貧。強化社會(huì )救助托底功能，按照“托底線(xiàn)、救急難、可持續”的原則，加強特困扶貧對象救助，實(shí)施精準特惠救助扶貧，做到扶貧開(kāi)發(fā)和最低生活保障制度的聯(lián)系與結合，讓其相輔相成、互為補充。要繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧工作方針，不折不扣地落實(shí)好農牧區低保制度。
強化養老機構建設。加強特困人員供養服務(wù)設施建設，改善散居特困人員居住條件，在供養對象自愿的前提下，對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人扶養人的特困人員和本州籍特困僧尼實(shí)行集中供養。
擴大社會(huì )保險覆蓋面。將城鄉居民和本州籍僧尼納入基本養老保險、基本醫療保險，實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋，逐步縮小城鄉社會(huì )保障標準差距，編織兜住困難群眾基本生活的社會(huì )安全網(wǎng)。率先對殘疾人扶貧對象實(shí)行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線(xiàn)標準差額，據實(shí)發(fā)放差額補助，使其年收入達到國定貧困線(xiàn)標準。對遭遇突發(fā)災難、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境的，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或現行社會(huì )救助制度實(shí)施后基本生活仍特別困難的家庭或個(gè)人實(shí)施特殊救助。
（八）醫療救助扶持一批。我州地方病、高原病突出，因病致貧比例較大，快速解決貧困人口因病致貧問(wèn)題尤為緊迫。調整城鄉居民醫療保險政策，逐步提高貧困人口的醫療保險籌資標準。改革新農合支付方式，重點(diǎn)將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫費用。加強醫療保險和醫療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養人員等重點(diǎn)救助對象參加基本醫療保險。探索財政支持貧困戶(hù)購買(mǎi)重大疾病醫療保險辦法。加強貧困戶(hù)、殘疾人患重大疾病的醫療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫療機構政策范圍內的住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)外，對需要個(gè)人負擔的費用，在年度救助限額內給予補助。
（九）災后重建幫扶一批。我州自然災害易發(fā)多發(fā)，要通過(guò)災后恢復重建和發(fā)展振興，幫助地震、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，重點(diǎn)抓好地震、泥石流等災害鄉村的重建工作，確保災區群眾生產(chǎn)生活水平得到明顯提升，切實(shí)解決因災致貧問(wèn)題。優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對個(gè)別建不起房的困難戶(hù)實(shí)行政府兜底。加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給力度，推進(jìn)災區迅速恢復生產(chǎn)，并結合當地優(yōu)勢資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增加更多就業(yè)機會(huì )，提高災區群眾增收致富能力。
三、強化攻堅克難，精準解決扶貧對象突出問(wèn)題
（十）優(yōu)先改善貧困戶(hù)住房條件。堅持以幸福美麗新村建設為綜合載體，扎實(shí)推進(jìn)藏區新居、彝家新寨、廉租住房建設。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動(dòng)，不斷完善農牧區基礎設施、公共服務(wù)體系和社會(huì )治理機制，切實(shí)以新村建設帶動(dòng)農牧區全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。
開(kāi)展人居環(huán)境綜合治理。要大力實(shí)施城鄉提升戰略，圍繞“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”的目標，突出藏文化特色、突出地域特色、突出山水園林、突出統一色彩、突出統一業(yè)態(tài)，提升城市規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、風(fēng)貌特色和文明素養。加大農牧區環(huán)境綜合整治力度，在鄉鎮、村、居民點(diǎn)開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、生活垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境突出問(wèn)題整治，推進(jìn)改廁、改圈、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。加快推進(jìn)生態(tài)縣（市）建設，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、生態(tài)村等生態(tài)細胞建設，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境。
加快實(shí)施農牧區危房改造。探索加快農牧區貧困戶(hù)住房、貧困僧尼“扎空”保障體系，整合使用藏區新居、抗震設防、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，研究出臺農牧區和寺廟危房改造標準及指標，逐年實(shí)施特困扶貧對象住房救助工程，確保住有所居、住得安全。
推進(jìn)農牧區廉租房建設。實(shí)行政府主導，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的特困戶(hù)提供保障性住房。通過(guò)多種方式、多種渠道拓展廉租房源，鼓勵社會(huì )捐贈資金用于農牧區廉租房建設。
積極引導農牧戶(hù)將現有閑置房屋盤(pán)活并用于旅游接待、生產(chǎn)加工、對外出租、委托經(jīng)營(yíng)等，增加收益。
（十一）加強交通基礎設施建設。加快推進(jìn)川藏鐵路雅康段前期工作，爭取早日開(kāi)工；盡快建成格薩爾機場(chǎng)并實(shí)現通航，康定機場(chǎng)、亞丁機場(chǎng)開(kāi)通更多航線(xiàn)；加快推進(jìn)雅康高速公路建設，積極推動(dòng)高速公路向南北延伸；加快推進(jìn)國、省干線(xiàn)公路提檔升級，實(shí)現州到縣有三級及以上公路連接，每個(gè)貧困縣有兩個(gè)以上對外公路通道，構建進(jìn)出通暢、鐵路公路機場(chǎng)銜接、四通八達、安全舒適、便捷高效的立體交通體系，努力建設川西北區域性交通樞紐。
大力實(shí)施農村公路建設攻堅行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)通鄉油路和通村、通寺硬化路以及縣鄉道改善、村道完善、溜索改橋等工程建設，實(shí)現所有鄉鎮通油路和貧困村、新村聚集點(diǎn)、寺廟通硬化路。強化農村公路安保工程建設，建立道路養護長(cháng)效機制，提升農村公路覆蓋范圍和通行保障能力。加快完善農村客運配套設施，推進(jìn)村村通客運班線(xiàn)，根本改變群眾出行難、行路難、運輸難等狀況。
（十二）加快建立供水保障體系。爭取把水利項目納入國家和省級水利規劃和年度計劃。加快大中型骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程等建設，支持各縣（市）通過(guò)挖潛配套與新建水源相結合，開(kāi)展大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區水利、“五小水利”等工程建設，改變高原農牧業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的現狀。
全面完成農村飲水安全“十二五”規劃。做好飲水安全和節水灌溉調查工作，有序實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，加強水源監測和水質(zhì)保障，發(fā)展適度規模集中供水，大力提高集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構建精準到戶(hù)到寺的飲水安全保障體系，讓老百姓喝上干凈水、放心水。支持建立農牧民用水專(zhuān)合組織，加快小型水利工程確權登記頒證，充分調動(dòng)農戶(hù)建設、管理、維護水利設施的積極性。
（十三）推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。大力實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程和無(wú)電地區光伏工程，重點(diǎn)解決貧困村和寺廟供電設施落后、供電能力不足的問(wèn)題，全面提升配電供電能力和供電質(zhì)量，盡快實(shí)現農牧區電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實(shí)現縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化。利用太陽(yáng)能等多種方式，解決分散居住戶(hù)用電用能的難題，全面消除無(wú)電戶(hù)。以開(kāi)拓和培育農村電力市場(chǎng)為目標，堅持安全、經(jīng)濟、多供、少損的供電方針，優(yōu)化和加強農村電網(wǎng)布局，形成滿(mǎn)足需要、適度超前的農村中、低壓電網(wǎng)。
大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。持續推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和資源共享，擴大城鄉通信網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，切實(shí)跨越“數字?zhù)櫆?rdquo;，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設。進(jìn)一步完善州、縣（市）、鄉（鎮）三級傳輸網(wǎng)絡(luò )布局，向大容量、高帶寬、安全性、智能化的綜合傳輸承載網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。加快信息化建設進(jìn)度，重點(diǎn)推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、環(huán)保、社會(huì )安全、旅游、教育、醫療、勞動(dòng)保障等信息化建設。統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶(hù)戶(hù)通、廣播村村響和寬帶村村通建設，大力實(shí)施州縣（市）廣播電視覆蓋工程，讓廣大農牧民群眾共享現代文明。
（十四）全面提升教育事業(yè)發(fā)展水平。堅持扶貧先扶智、治窮先治愚，通過(guò)解決一人讀書(shū)，實(shí)現一人就業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧，從根本上阻斷貧困代際傳遞。
實(shí)施基礎教育鞏固提升計劃。全面推進(jìn)公辦鄉鎮中心幼兒園建設，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平。建立健全義務(wù)教育控輟保學(xué)、清退未成年人入寺后的入學(xué)安置責任機制，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。大力改善辦學(xué)條件，積極發(fā)展規模寄宿制教育，實(shí)現義務(wù)教育縣域內基本均衡發(fā)展。狠抓現代化、規范化普通高中學(xué)校建設，加快推進(jìn)高中教育發(fā)展；加強職業(yè)高中發(fā)展，推進(jìn)在北路建設一所職業(yè)高中學(xué)校。實(shí)施“3333”智慧甘孜教育體系建設，加快數字化、信息化、優(yōu)質(zhì)化遠程教育辦學(xué)進(jìn)程，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。
實(shí)施民族地區十五年免費教育計劃。大力實(shí)施免費學(xué)前教育計劃，落實(shí)公辦入園幼兒“一免一補”政策；認真落實(shí)義務(wù)教育階段“三免一補”政策，確保應免盡免、應補盡補；實(shí)施普通高中“兩免”教育計劃，落實(shí)好普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金政策、國家中等職業(yè)教育免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，切實(shí)減輕貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔。繼續實(shí)施“9+3”免費職業(yè)教育計劃。
實(shí)施鄉村教師專(zhuān)項支持計劃。積極對接四川省免費師范生培養計劃，拓展農牧區鄉村教師補充渠道，實(shí)現縣域內城鄉學(xué)校教師崗位結構比例總體平衡。全面對接落實(shí)集中連片特困地區和國家級貧困縣鄉村教師生活補助政策。加強教師周轉宿舍建設，改善教師生活條件。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊伍“縣管校用”管理體制改革，建立縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流（輪崗）制度。加大鄉村教師培養力度，重點(diǎn)推進(jìn)“雙語(yǔ)”培訓，全面提升鄉村教師能力素質(zhì)。健全鄉村教師激勵機制，對在鄉村學(xué)校長(cháng)期從教的教師給予特殊照顧。
實(shí)施藏區千人支教幫扶計劃。按照已有的結對幫扶平臺，進(jìn)一步明確校對校的對口支援關(guān)系，實(shí)現對口幫扶全覆蓋。積極向對口支援地爭取選派一定數量的優(yōu)秀教師到州內支教，并積極創(chuàng )設良好的工作生活條件。選派一定數量的幼兒園和中小學(xué)校管理干部、一線(xiàn)教師到對口支援學(xué)校掛職鍛煉和跟崗學(xué)習。按照“三區”人才支持計劃中的教師專(zhuān)項計劃，每年接收具有中級以上職稱(chēng)的優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)骨干教師到鄉村支教。
（十五）加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展。建立完善基本醫療衛生制度，健全完善醫療服務(wù)體系、公共衛生服務(wù)體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，切實(shí)提高醫療衛生服務(wù)的保障水平。
強化醫療衛生機構建設。以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專(zhuān)科、遠程醫療為核心，推進(jìn)州、縣醫療衛生機構標準化和規范化建設，提高綜合醫療衛生服務(wù)水平，實(shí)現建成1個(gè)三級甲等、1個(gè)三級乙等、12個(gè)二級甲等、24個(gè)二級乙等公立醫院的目標。加力推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，距離鄉村較遠的寺廟設衛生室，實(shí)現全州鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設達標率達到100%。扎實(shí)開(kāi)展基層衛生“三大行動(dòng)”，提高基層醫療衛生服務(wù)能力。
強化醫療衛生人才隊伍建設。加強醫技人才定向培養，免費定向培養100名醫藥學(xué)本（專(zhuān)）科生，免費訂單定向培養100名藏醫藥本科生；多渠道培養引進(jìn)以全科醫生為重點(diǎn)的基層衛生人才，確保每個(gè)鄉鎮有1名全科醫生。推進(jìn)鄉村醫生一體化管理，逐步建立“鄉聘村用”機制，培養1000名合格村醫，落實(shí)不合格村醫退出機制。組織醫務(wù)人員到對口支援地區二甲以上醫療衛生機構免費進(jìn)修。將二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術(shù)人員，納入基層衛生高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘范圍。
強化醫療衛生對口幫扶。嚴格落實(shí)醫療機構對口支援制度，對接好省內三級醫院對口支援18個(gè)縣（市）級醫院、二級醫院對口支援全州鄉鎮中心衛生院工作，18個(gè)縣（市）級醫院全部建立省、州、縣三級醫院遠程會(huì )診系統和省、州、縣、鄉四級醫療衛生機構遠程教育系統，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )醫療、教學(xué)服務(wù)。建立縱向醫療聯(lián)合體，完善雙向轉診機制。深化基層醫療衛生技術(shù)人員柔性流動(dòng)服務(wù)機制，組織名醫、優(yōu)秀醫生到邊遠鄉村開(kāi)展巡診服務(wù)。
強化公共衛生服務(wù)。建立基層醫療衛生機構和專(zhuān)業(yè)公共機構分工協(xié)作機制，全面落實(shí)11類(lèi)基本和7項重大公共衛生服務(wù)項目。開(kāi)展基本公共衛生服務(wù)項目購買(mǎi)服務(wù)管理方式試點(diǎn)，加強包蟲(chóng)病、大骨節病、艾滋病、結核病等重大疾病防控。進(jìn)一步拓展重大公共衛生服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，提高人民群眾健康水平。
認真執行計劃生育政策，切實(shí)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導負責制，嚴格控制政策外生育，優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富。
（十六）實(shí)施文化惠民扶貧行動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，開(kāi)展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，積極倡導現代文明理念和生活習慣。加強文化基礎設施建設，大力推進(jìn)州縣圖書(shū)館、文化館（站）、影劇院等文化場(chǎng)所建設，大力實(shí)施電視戶(hù)戶(hù)通、應急廣播、村文化室（文化院壩）、科普宣傳欄等鄉村文化陣地建設。推進(jìn)“視聽(tīng)鄉村”、農村電影放映、農家書(shū)屋、寺廟圖書(shū)館、文化惠民演出、送科技文藝法律下鄉等文化惠民工程，組織開(kāi)展豐富多彩、積極健康的文體活動(dòng)，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，對接和支持省、州文藝院團增加到貧困鄉村演出場(chǎng)次，支持舉辦具有民族特色的文化展演活動(dòng)和群眾性民族傳統節慶、民族民間藝術(shù)展演活動(dòng)，扶持發(fā)展農牧民演藝團體、本地演出隊和藏戲團，把到貧困村演出場(chǎng)次列為州縣文藝團體、文化館（站）考核指標。大力培養發(fā)展基層文藝創(chuàng )作、活動(dòng)組織策劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、群眾業(yè)余文藝人才等文化隊伍。注重民族文化遺產(chǎn)的保護和挖掘，加強對農牧區古村落、古建筑等歷史文化資源的保護利用，打造特色獨有文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)和增收致富。
（十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶(hù)建設。充分發(fā)揮現代信息網(wǎng)絡(luò )作用，為貧困村、貧困戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策咨詢(xún)。借助對口幫扶、對口援建、院州、校州合作渠道，加強與省級部門(mén)、科研院校、周邊地區和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區的合作，組織技術(shù)專(zhuān)家到貧困鄉村開(kāi)展技術(shù)指導、技術(shù)幫扶。以“百千萬(wàn)康巴英才工程”為契機，支持農牧民開(kāi)展群眾性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，扶持草根能人、返鄉青年、鄉村旅游人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長(cháng)、科技副鄉長(cháng)到貧困地區工作。鼓勵科技人員到貧困鄉村創(chuàng )辦領(lǐng)辦企業(yè)、培訓產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干、提供技術(shù)咨詢(xún)等。廣泛開(kāi)展科技人員“一對一”到戶(hù)幫扶指導，突出抓好種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農牧業(yè)合作社骨干的培訓。
（十八）推進(jìn)包蟲(chóng)病綜合防治行動(dòng)。我州是包蟲(chóng)病重災區，其危害程度深、防控難度大、病員醫治直間接支出高、康復效果差，是我州最大的民生難題之一。要科學(xué)建立以各級政府為主體，發(fā)改、農業(yè)畜牧、水務(wù)、公安、扶貧、教育、財政、工商、衛生（疾控醫療）、城管等部門(mén)按職能參與的綜合防治體系，制定完善規劃，強力推動(dòng)包蟲(chóng)病綜合防治工作。
開(kāi)展全面健康教育行動(dòng)。積極編制雙語(yǔ)健康教育讀物，大力開(kāi)展大眾健康、學(xué)校健康、宗教人士健康、屠宰人員健康教育。開(kāi)展犬只專(zhuān)項治理行動(dòng)。制定犬只管理辦法，加大犬只控制力度，實(shí)行家犬限養拴養、登記管理、定期驅蟲(chóng)等措施。以包蟲(chóng)病重災鄉村為重點(diǎn)，制定有效的無(wú)主犬清除措施，實(shí)現主要感染源逐年遞減。加強中間宿主防控。強化動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監管，加強鼠類(lèi)等小型哺乳類(lèi)動(dòng)物滅治，提升中間宿主免疫，建設規范化牲畜屠宰場(chǎng)點(diǎn)。實(shí)施飲水安全保障工程。結合“十三五”農村安全飲水鞏固提升工程規劃，在流行區全面開(kāi)展打深井和集中式供水工程建設，保障飲用水安全。加強疫情監測。建立健全全州包蟲(chóng)病疫情監測體系，設立監測點(diǎn)，強化疫情監測。
（十九）持續推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌好生態(tài)保護與扶貧攻堅關(guān)系,通過(guò)生態(tài)扶貧構建國土生態(tài)安全體系，筑牢甘孜經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展基礎，拓寬群眾增收渠道。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部嚴肅追責。
加強生態(tài)保護建設。積極開(kāi)展天然林保護、退耕還林、退牧還草、濕地恢復、沙化治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設。治理突出生態(tài)問(wèn)題，積極探索沙化治理新模式，開(kāi)展水土流失治理和水土保持生態(tài)修復，嚴格限制水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區域的生產(chǎn)建設活動(dòng)。建立完善生態(tài)補償機制和資源開(kāi)發(fā)利益分配機制，爭取提高補償補助標準，支持群眾直接參與生態(tài)工程建設，增加其生態(tài)建設管護收入，讓群眾成為生態(tài)保護的參與者、受益者。
加強生態(tài)資源利用。結合區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批能促進(jìn)當地農牧民增收致富的林、草、果、藥等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設一批植物花卉（彩葉）觀(guān)賞、森林康養基地和森林人家，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生態(tài)資源轉變?yōu)榻?jīng)濟效益。全面落實(shí)草原生態(tài)獎補和集體公益林森林生態(tài)效益補償政策，確保區域森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統修復和穩定。
加強防災減災避災。加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害防治力度，抓好災害監測預警、工程治理等綜合防治措施，開(kāi)展地質(zhì)災害威脅重新選址搬遷工程、應急避難場(chǎng)所建設。建立和完善地質(zhì)災害預警系統、森林防火預警預報系統、畜牧災害應急預警系統、林業(yè)有害生物預警系統等各級生態(tài)保護預警系統，減少各種災害可能造成的損失。
四、構建運行機制，著(zhù)力創(chuàng )新精準扶貧管理模式
（二十）建立目標責任機制。州扶貧攻堅工作指揮部要加強對扶貧工作的牽頭抓總、分類(lèi)指導，做好目標確定、組織動(dòng)員、進(jìn)度安排、推動(dòng)實(shí)施、督促檢查等工作；定期研究解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難，并對全州扶貧攻堅作出總體評估和進(jìn)度安排。州級相關(guān)部門(mén)要在行業(yè)上加強統籌，圍繞全州同步小康安排工作進(jìn)度?？h（市）是扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的工作主體、責任主體、實(shí)施主體、管理主體，要做好人力調配、項目落地、資金管理、信息統計等工作。鄉（鎮）、村（社區）要做好組織帶領(lǐng)群眾推進(jìn)項目實(shí)施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。嚴格落實(shí)領(lǐng)導和部門(mén)聯(lián)系指導貧困鄉（鎮）、村工作制度?？h（市）、鄉（鎮）黨政主要負責同志是扶貧開(kāi)發(fā)第一責任人，要與上級黨委政府逐級簽訂脫貧責任書(shū)，每年專(zhuān)題報告扶貧工作進(jìn)展情況，層層壓實(shí)扶貧攻堅責任，切實(shí)將扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)落實(shí)到村、精確到戶(hù)、精準到人。要在省已經(jīng)建立機制制度的基礎上建立健全州級層面的扶貧攻堅綜合信息庫、扶貧攻堅咨詢(xún)評估督查制、扶貧攻堅上下銜接制、扶貧攻堅數據監測精準制、扶貧攻堅考核評價(jià)制、扶貧攻堅社會(huì )力量參與制、扶貧攻堅行業(yè)扶貧考核制等1庫6制。組織村民采取自建方式實(shí)施國家投資的貧困村小型公共基礎設施項目，縣（市）、鄉（鎮）做好全程指導。把因災因病返貧致貧的貧困群眾，納入下年度扶貧攻堅計劃，由州、縣（市）出資幫扶脫貧。州要科學(xué)編制扶貧攻堅“十大方案”，各縣（市）要做實(shí)《精準扶貧“十三五”規劃》，把扶貧方案和規劃與區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對口援建、行業(yè)規劃相銜接。
（二十一）健全投入增長(cháng)機制。整合民生項目資金、涉農項目資金、對口支援資金，對同一區域同步投入、集中使用，項目資金由各縣（市）統籌使用。建立動(dòng)態(tài)穩定的投入機制，逐年增加財政專(zhuān)項投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。盤(pán)活用好財政存量資金和增量資金，真正把每一分錢(qián)都用到扶貧開(kāi)發(fā)“刀刃”上；新增財力重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)，優(yōu)先解決最為貧困的鄉村和農牧民的難題；加大行業(yè)扶貧資金投入，每年投入貧困村的項目資金原則上不低于60%。大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式，引導社會(huì )資本投向扶貧攻堅。
扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧惠農工程，州、縣（市）銀行業(yè)金融機構存款主要用于本地信貸投放，確保各縣（市）每年各項扶貧貸款規模高于上年。用好支農再貸款等貨幣政策工具，督促各縣（市）金融機構將支農再貸款資金主要用于扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，做實(shí)扶貧貼息貸款、殘疾康復扶貧貸款、國家助學(xué)貸款和農村青年小額貸款，執行優(yōu)惠利率，切實(shí)讓利于民。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，對符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)，實(shí)行5萬(wàn)元以下、期限在3年以?xún)鹊拿獾盅簱?、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險金補償的小額信貸政策。對接做好國家農業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。開(kāi)展農牧區產(chǎn)權抵押融資試點(diǎn)，逐步在全州推廣農村土地流轉收益保證貸款。深化政策性農業(yè)保險，拓展農業(yè)保險險種和承保覆蓋面。用好民貿民品貼息貸款政策，支持民族工商業(yè)加快發(fā)展。建立扶貧項目資金公開(kāi)制度，定期開(kāi)展全面審計，支持依法監督、公眾監督和輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領(lǐng)，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。
（二十二）構建資產(chǎn)扶貧機制。幫助貧困村和扶貧對象培育發(fā)展農村經(jīng)紀人、專(zhuān)業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織以及農牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展特色種植養殖業(yè)、手工業(yè)、農畜產(chǎn)品加工業(yè)和鄉村旅游經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)。加快成甘工業(yè)園區、雅甘工業(yè)園區等園區建設步伐，加大廣東和省內對口幫扶地區等招商引資力度和高原生態(tài)農牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等扶貧企業(yè)落地力度，不斷提升扶貧攻堅的產(chǎn)業(yè)基礎。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶(hù)將承包土地、草地、林地和個(gè)人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保貧困村和貧困戶(hù)多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶(hù)，將財政支農資金投入到村或合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶(hù)，實(shí)行貧困戶(hù)收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，可將無(wú)指定用途的扶貧捐資或安排到戶(hù)的扶貧資金，采取委托經(jīng)營(yíng)方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。
（二十三）創(chuàng )新社會(huì )扶貧機制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )互為支撐，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對接定點(diǎn)扶貧的中央直屬機關(guān)、省級機關(guān)、企事業(yè)單位，繼續深入與浙江省經(jīng)貿合作，鞏固東西扶貧協(xié)作成果，創(chuàng )新廣東省對口支援和省內發(fā)達市縣“4+15”對口支援我州工作方式，在互惠互利基礎上推進(jìn)共同發(fā)展。做好州內定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規劃，選派更多優(yōu)秀中青年干部到貧困鄉（鎮）、村掛職與蹲點(diǎn)扶貧。引導鼓勵資源開(kāi)發(fā)地企業(yè)承擔更多扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮院校廳戰略合作、民主黨派、群團組織、駐州駐訓部隊等在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人自愿定向、包干等方式參與社會(huì )扶貧，增強扶貧開(kāi)發(fā)攻堅社會(huì )合力。搭建社會(huì )力量參與扶貧的信息平臺，探索社會(huì )扶貧參與機制，開(kāi)展好“10·17”國家扶貧日和“11·19”愛(ài)心慈善日活動(dòng)，引導社會(huì )力量自發(fā)自愿參與扶貧。
（二十四）完善績(jì)效評估機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶(hù)脫貧標準、貧困村“摘帽”標準，完善扶貧開(kāi)發(fā)統計與貧困監測制度。把扶貧攻堅作為各縣（市）考核黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)的主要指標，完善實(shí)績(jì)考核辦法，配合省上做好各縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)考核工作，強化考核結果運用。研究制定州級部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工作的目標考核方案，把考核結果作為州級部門(mén)年度綜合目標考核的重要依據。州、縣（市）成立扶貧開(kāi)發(fā)督促檢查工作機構，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、實(shí)地調研、跟蹤問(wèn)效等形式，加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對每年完成目標任務(wù)情況進(jìn)行通報。建立貧困村退出機制，對“摘帽”的貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。
五、強化組織保障，踴躍承擔全面建成小康社會(huì )歷史重任
（二十五）建強領(lǐng)導班子。把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅作為當前和今后一個(gè)時(shí)期全州工作的中心任務(wù)，以脫貧奔康的實(shí)績(jì)檢驗領(lǐng)導班子思想政治建設和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成效。州、縣（市）要及時(shí)成立扶貧攻堅工作指揮部，調整充實(shí)各級扶貧攻堅工作力量，注重選派政治素質(zhì)高、工作能力強、基層工作經(jīng)驗豐富，一心為民、干在實(shí)處的干部擔任縣（市）、鄉（鎮）、村黨政主要領(lǐng)導，有針對性地配備熟悉現代農牧業(yè)、旅游發(fā)展、鄉村建設、群眾工作、寺廟工作等方面的領(lǐng)導干部，切實(shí)強化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導責任制。對扶貧工作實(shí)績(jì)突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。對考核結果排名靠后或不合格的，該撤職的撤職；對扶貧開(kāi)發(fā)攻堅措施不力、成效不佳的，該調整的調整；對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實(shí)的，該追責的追責。大力實(shí)施“扶貧攻堅人才引培工程”，整合州、縣（市）、鄉（鎮）人才扶貧工作力量，鍛造一支留得住、用得上、干得好的扶貧攻堅人才隊伍，充分發(fā)揮人才在扶貧攻堅中的支撐作用。
（二十六）夯實(shí)基層基礎。把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設相結合，大力開(kāi)展軟鄉弱村集中整頓，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，選好配強村“兩委”班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。結合實(shí)際落實(shí)貧困村“第一書(shū)記”、貧困地區黨組織聯(lián)建幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈建黨組織“三個(gè)全覆蓋”，切實(shí)把基層黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘。大力開(kāi)展千名基層骨干、千名基層后備干部“雙千”培訓，實(shí)施貧困地區黨員篩選、跟蹤“雙向培養”計劃，培養和引進(jìn)一批教育、衛生、農牧科技、文化、旅游等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
（二十七）加強鄉村治理。將扶貧開(kāi)發(fā)攻堅與鄉村治理相結合，堅持資源整合、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運行經(jīng)費保障機制，健全符合貧困地區實(shí)際的利益協(xié)調、治安防控、民主自治等工作機制。充分發(fā)揮基層組織和社會(huì )組織等作用，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)，深化殘疾人量化服務(wù)。推進(jìn)村民自治，引導村民依法制定村規民約，完善村務(wù)監督委員會(huì )工作制度，深入推廣“四議兩公開(kāi)一監督”。推進(jìn)農牧區依法治理，健全完善農牧區矛盾糾紛排查調處機制，大力開(kāi)展農牧區社會(huì )治安綜合治理，確保廣大農牧區和諧穩定、群眾安居樂(lè )業(yè)。
（二十八）深化駐村幫扶。按照“部門(mén)幫扶到村、第一書(shū)記到村、干部幫扶到戶(hù)、補齊短板到戶(hù)”的要求，統籌整合結對認親、同心同向、共建共創(chuàng )、愛(ài)心幫扶等力量，從州、縣（市）、鄉（鎮）三級抽調了解農牧區、能力較強的優(yōu)秀干部，組成駐村幫扶工作組，確保全州1360個(gè)貧困村每個(gè)村至少有一個(gè)駐村幫扶工作組、有一個(gè)聯(lián)系單位、有一名“第一書(shū)記”，每一戶(hù)貧困戶(hù)均有幫扶責任人（已有結對認親干部），實(shí)現貧困村駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考核力度，落實(shí)建強基層組織、推動(dòng)精準扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項任務(wù)，駐村幫扶工作組要長(cháng)年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧困村不“摘帽”、貧困戶(hù)不脫貧，駐村幫扶工作組就不撤出。
（二十九）突出群眾主體。堅持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，引導其轉變思想觀(guān)念，堅定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入、改變落后面貌，過(guò)上幸福美好生活。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，切忌好高騖遠，影響扶貧開(kāi)發(fā)工作連續性。要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，國家的扶持和社會(huì )各界的幫助，是必要的，但是外部的支持只有和貧困地區干部群眾自強不息、苦干實(shí)干結合起來(lái)，才能真正發(fā)揮作用。貧困地區干部群眾的自身努力，是脫貧致富的決定因素，是完成扶貧攻堅任務(wù)的基本保障。在今后扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神。貧困地區干部群眾中蘊藏著(zhù)巨大的潛力，要最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng )造性，克服等靠要思想，改變消極畏難和無(wú)所作為的精神狀態(tài)，真正依靠自己的力量解決精準脫貧問(wèn)題。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。強化群眾監督和群眾評價(jià)，確保扶貧項目資金發(fā)揮最大效益。
（三十）創(chuàng )造穩定環(huán)境。時(shí)刻繃緊維護穩定這根弦，始終把反分維穩放在第一位，堅持在確保社會(huì )大局持續平穩的前提下，推進(jìn)加快發(fā)展和扶貧攻堅各項工作。深入推進(jìn)法治甘孜建設，用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，為扶貧開(kāi)發(fā)攻堅營(yíng)造良好法治環(huán)境和社會(huì )氛圍。把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅作為重要的民心工程，千方百計解決群眾困難問(wèn)題，積極引導群眾發(fā)展致富，防止老百姓“被小康”的現象，不斷夯實(shí)團結和諧的根基。
