全會(huì )由州委常委會(huì )主持 州委書(shū)記劉成鳴作重要講話(huà)
全會(huì )審議通過(guò)了《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議公報
（2015年8月31日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò)）
州委書(shū)記劉成鳴作重要講話(huà)。
大會(huì )會(huì )場(chǎng)。本網(wǎng)記者 王明陽(yáng)攝
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議，于2015年8月31日在康定舉行。
出席這次全會(huì )的有，州委委員47人，候補州委委員6人。州紀委常委和有關(guān)方面負責同志列席了會(huì )議。州第十次黨代會(huì )代表中部分基層同志也列席了會(huì )議。
全會(huì )由州委常委會(huì )主持。州委書(shū)記劉成鳴作了重要講話(huà)。
全會(huì )認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要講話(huà)精神、省委十屆六次全會(huì )精神，深入分析同步全面建成小康社會(huì )面臨的形勢任務(wù)，對新階段我州扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工作進(jìn)行研究部署，審議通過(guò)了《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》。
全會(huì )充分肯定我州扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成績(jì)。一致認為，近年來(lái)，在中央、省和社會(huì )各界的關(guān)心支持下，我州始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項最大的民生工程常抓不懈，重點(diǎn)實(shí)施了連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、幸福美麗新村、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專(zhuān)項扶貧項目，全州農村貧困人口從2012年底的24.19萬(wàn)人減少到17.45萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從25.74%下降到18.3%，絕大部分群眾已解決了溫飽問(wèn)題、鞏固了溫飽成果。
全會(huì )指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義制度的本質(zhì)特征。甘孜州作為全國14個(gè)集中連片特困地區之一和全省扶貧攻堅“四大片區”的重要組成部分，所有縣（市）都是貧困縣，一半左右的行政村都是貧困村。面臨貧困量大面廣程度深、脫貧致富基礎十分脆弱、部分群眾思想觀(guān)念落后、反分維穩牽扯大量精力、因災因病致貧返貧現象突出、扶貧攻堅時(shí)間極為緊迫等嚴峻形勢。全州各級黨組織和廣大黨員干部要切實(shí)增強使命感、責任感和緊迫感，強化危機意識、責任意識和使命意識，以只爭朝夕的干勁、水滴石穿的韌勁、舍我其誰(shuí)的沖勁，肩負起扶貧攻堅這一歷史重任，主動(dòng)作為，攻堅克難，補齊這一最大“短板”，不給全國全省拖后腿，不做同步小康的最后一塊“拼圖”，決不讓一鄉一村一戶(hù)一人在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中掉隊落伍。
全會(huì )強調，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅，必須堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、省委十屆六次全會(huì )精神，全面實(shí)施國家和省新十年農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要及我州各項扶貧開(kāi)發(fā)規劃，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，扎實(shí)推進(jìn)省“五大扶貧工程”、藏區“六項民生計劃”和“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)計劃，嚴格落實(shí)責任，強化社會(huì )合力，加強基層基礎，堅決打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。
全會(huì )提出，要按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的目標，確保全州每年減少貧困村272個(gè)以上、減少農村貧困人口3.5萬(wàn)人左右。到2020年，全面消除絕對貧困，17.45萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，1360個(gè)貧困村和18個(gè)貧困縣（市）全部“摘帽”，農牧民人均純收入比全省2010年翻一番以上，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、社會(huì )保障全覆蓋，達到鄉鄉有油路水泥路、有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶(hù)戶(hù)有安全飲水、有生活用電、有廣播電視，真正讓廣大群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。
全會(huì )指出，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅，貴在精準、重在精準，要識真貧、扶真貧、真扶貧，做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。要針對我州“行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、通訊難、收視難、就醫難、上學(xué)難、用電難、飲水難”等突出的民生難題，從選準最困難的村、扶持最困難的戶(hù)、辦好群眾最急需的事入手，集中攻堅力量，以“釘釘子”精神做深、做細、做實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)各項工作，不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感。
全會(huì )指出，推進(jìn)精準扶貧，必須把扶貧對象摸清搞準。要堅持精準識別，嚴格按照標準，堅決防止“富人戴帽、窮人落榜”和“平均數掩蓋大多數”。要堅持陽(yáng)光操作，通過(guò)申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等，將貧困戶(hù)和貧困村有效識別出來(lái)建檔立卡。要堅持規范管理，統一識別標準、統一數據口徑，按照實(shí)名制建檔立卡，做到底數清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對策清、責任清。要堅持精準規劃，逐村逐戶(hù)分析致貧原因，為貧困村和貧困戶(hù)量身定做個(gè)性化的脫貧計劃，做到精準扶貧、精準脫貧。
全會(huì )指出，推進(jìn)精準扶貧，必須集中力量實(shí)施“五個(gè)一批”。 要針對不同的致貧原因、不同的地區、不同的貧困類(lèi)型，把所有貧困人口都框到“五個(gè)一批”里去，集中攻堅力量解決貧困突出問(wèn)題，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批、移民搬遷安置脫貧一批、低保政策兜底脫貧一批、醫療救助扶持脫貧一批、災后恢復重建幫扶脫貧一批，推動(dòng)貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。
全會(huì )指出，推進(jìn)精準扶貧，必須攻堅克難抓基礎設施建設。要突出基礎先行，加快推進(jìn)鄉村道路公路建設，解決“出行難”。扎實(shí)推進(jìn)藏區新居、彝家新寨、廉租住房等建設，解決“住房難”。加強通訊基礎設施建設，統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星三種覆蓋方式，解決“通訊難”。大力實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程和光伏工程，解決“用電難”。加強農牧區飲水安全工程建設，解決“飲水難”。推進(jìn)幸福美麗新村建設，實(shí)現建設一批新村、改造一批新村、保護一批新村、致富一批新村。
全會(huì )指出，推進(jìn)精準扶貧，必須著(zhù)眼長(cháng)遠培育富民惠民產(chǎn)業(yè)。做好扶貧幫困，根本在于發(fā)展、目的在于發(fā)展。必須結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展特色農牧業(yè)富民，千方百計為群眾帶來(lái)最現實(shí)的增收渠道。要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)富民，讓廣大群眾成為旅游發(fā)展的參與者、促進(jìn)者和受益者。加強生態(tài)保護建設富民，讓群眾成為生態(tài)建設的參與者、保護者、受益者。推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)富民，實(shí)現開(kāi)發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓、保護一方生態(tài)。提升造血功能富民，增強貧困地區脫貧致富能力。
全會(huì )指出，推進(jìn)精準扶貧，必須不斷提升公共服務(wù)水平。要推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推行15年免費教育計劃，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過(guò)解決一人讀書(shū)，實(shí)現一人就業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。要推進(jìn)衛生事業(yè)加快發(fā)展。加強醫療衛生基礎設施建設，大力推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，加快培養以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生人才，健全重大疾病防治體系，擴大大病救助覆蓋范圍，抓好包蟲(chóng)病綜合防治，讓貧困群眾看得起病、看得好病。要推進(jìn)鄉村新風(fēng)正氣塑造，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成文明健康、勤儉節約、自立自強、遵紀守法的良好風(fēng)氣。全面實(shí)施城鄉提升戰略，積極創(chuàng )建衛生文明城市、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、幸福美麗新村，切實(shí)改善生態(tài)人居環(huán)境。
全會(huì )強調，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，必須立足大局、主動(dòng)作為，必須常抓不懈、久久為功，必須統籌聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，必須充分發(fā)揮群眾的主體作用、基礎作用。要把打好扶貧攻堅戰與保持全州社會(huì )政治穩定結合起來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅與加快經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，把“五個(gè)一批”精準扶貧與區域連片開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，把政策幫扶和對口援助與調動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮群眾主體作用結合起來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅與群眾工作全覆蓋結合起來(lái)，切實(shí)增強整體合力。
全會(huì )強調，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅，只靠單項措施、常規手段很難湊效，必須在政策保障上取得新突破，構建更有力度、更為配套、更加開(kāi)放的政策支撐體系，打好政策“組合拳”。要加大財政投入力度，發(fā)揮財政扶貧資金的最大效益。提高金融服務(wù)水平，拓寬支持扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的渠道。強化政策兜底功能，建立貧困群眾社會(huì )保障安全網(wǎng)。發(fā)揮人才支撐作用，加強對扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的智力支持。統籌整合各類(lèi)要素，推動(dòng)扶貧資源向貧困地區集中。提升對口幫扶實(shí)效，借力加速扶貧開(kāi)發(fā)攻堅進(jìn)度。
全會(huì )強調，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅，必須加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，凝聚扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的強大合力。要切實(shí)落實(shí)責任分工，建立健全扶貧攻堅指揮體系。要切實(shí)建強基層組織，切實(shí)把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘。要切實(shí)強化作風(fēng)建設，把扶貧開(kāi)發(fā)作為踐行“三嚴三實(shí)”的主陣地，始終保持良好作風(fēng)，為扶貧攻堅提供強有力的保證。要切實(shí)營(yíng)造濃厚氛圍，形成政府主導、部門(mén)主幫、社會(huì )主動(dòng)、群眾主體的幫扶工作格局。要切實(shí)加強督查考核，建立完善扶貧工作考核體系，強化全程考評、跟蹤督查、問(wèn)責問(wèn)效；加強扶貧專(zhuān)項資金的監督管理，做到精打細算、精準滴灌；把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jì)作為選拔任用干部的重要依據，堅持在扶貧一線(xiàn)攻堅中發(fā)現、培養和使用干部。
全會(huì )還總結了全州上半年工作，分析了當前面臨的形勢和存在的問(wèn)題，對做好當前各項工作進(jìn)行了安排部署。全會(huì )強調，要堅持穩中求進(jìn)的總體要求，確保年度目標任務(wù)順利完成。要加力推進(jìn)重大項目工作，著(zhù)力抓好170個(gè)重點(diǎn)項目實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟穩步增長(cháng)。要加快編制“十三五”規劃，深入謀劃未來(lái)發(fā)展。要加力推進(jìn)新型城鎮化，實(shí)施城鄉提升戰略。要加力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力提升品牌形象。要加力推進(jìn)民生改善，讓群眾共享改革發(fā)展成果。要加強防災減災和安全生產(chǎn)工作，提升應急處置能力。要加力推進(jìn)社會(huì )治理，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。要加力推進(jìn)從嚴治黨，不斷夯實(shí)黨在藏區的執政根基。
全會(huì )強調，打贏(yíng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，任務(wù)光榮而艱巨。過(guò)去，我們曾經(jīng)實(shí)現“一步跨千年”；今天，我們一定要完成“同步奔小康”的歷史任務(wù)。全會(huì )號召，全州各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真貫徹落實(shí)中央和省委的安排部署，以更大的決心、更強的力度、更實(shí)的舉措，奮力奪取“扶貧奔康”的全面勝利。
