習近平同志一直心系西藏的穩定與發(fā)展，1998年2011年兩次赴西藏考察調研。習近平從國內外兩個(gè)大局出發(fā)，在總結和繼承我黨建設和發(fā)展西藏思想理論的基礎上，提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，并以此核心形成新一屆中央領(lǐng)導集體的“治藏方略”。在2015年8月24日至25日在北京召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì )上更加系統全面地闡述了這一新的“治藏方略”。
圖為：2011年7月19日，西藏和平解放60周年慶祝大會(huì )在拉薩舉行。習近平在慶祝大會(huì )上講話(huà)。
一、首提“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想
2013年3月9日，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大一次會(huì )議西藏代表團審議時(shí)明確提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，作出“堅定不移走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，積極構建維護穩定的長(cháng)效機制，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安，確保到2020年同全國一道實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標”的重要指示。這是對中國共產(chǎn)黨人治藏興藏思想的繼承和發(fā)展。
二、十八大之前對西藏全面發(fā)展的思考
2011年7月19日，在西藏和平解放60周年慶祝大會(huì )上，時(shí)任中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席的習近平同志圍繞建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì )主義新西藏這個(gè)宏偉目標，明確提出治藏興藏的重要舉措。
（一）加快發(fā)展，是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵
習近平指出：“要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放，進(jìn)一步把中央賦予的特殊優(yōu)惠政策同西藏的具體實(shí)際緊密結合起來(lái)，積極推進(jìn) ‘一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展’的經(jīng)濟發(fā)展戰略，努力在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)西藏實(shí)現跨越式發(fā)展”。
（二）保障和改善民生，是西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
習近平指出：“要按照努力使全區各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，繼續推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展各項政策措施，大力發(fā)展醫療衛生事業(yè)，加快建立和完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)力解決好西藏各族人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題”。
（三）弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，是構建西藏各族人民共有精神家園的必然要求
習近平指出：“要堅持用中國特色社會(huì )主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神、以艱苦奮斗為核心的‘老西藏’精神鼓舞全區各族干部群眾斗志，以社會(huì )主義榮辱觀(guān)引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚，使社會(huì )主義核心價(jià)值體系真正深入人心，轉化為全區廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要繼承和弘揚西藏優(yōu)秀文化傳統，堅持在保護中傳承、在創(chuàng )新中發(fā)展，不斷推動(dòng)西藏文化事業(yè)發(fā)展繁榮”。
（三）維護社會(huì )穩定，是實(shí)現西藏跨越式發(fā)展和各族人民美好生活的根本保證
習近平指出：“要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹(shù)立‘ 三個(gè)離不開(kāi)’的思想，不斷鞏固和發(fā)展西藏和諧穩定的良好局面，把西藏建設成為促進(jìn)民族團結的典范。要堅持、鞏固和壯大愛(ài)國統一戰線(xiàn)，最廣泛地凝聚智慧和力量。要堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，維護藏傳佛教正常秩序。要深入開(kāi)展反對達賴(lài)集團分裂祖國活動(dòng)的斗爭，緊緊依靠各族干部群眾，謀長(cháng)久之策，行固本之舉，徹底粉碎一切破壞西藏穩定、危害祖國統一的圖謀”。
（四）穩藏興藏的柱石
習近平指出：“人民解放軍駐藏部隊、武警西藏部隊和西藏政法隊伍，是戍邊衛國和保衛西藏社會(huì )主義現代化建設、維護西藏社會(huì )穩定的堅強柱石和忠誠衛士，要繼續發(fā)揚優(yōu)良傳統和作風(fēng)，履行神圣使命，為實(shí)現西藏跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安再立新功”。
圖為：2013年3月9日，習近平參加十二屆全國人大一次會(huì )議西藏代表團的審議。
在剛剛結束的中央第六次西藏工作座談會(huì )上，習近平同志對新一屆領(lǐng)導集體新的“治藏方略”進(jìn)行了全面系統闡述。
（一）指導思想
要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略，把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，堅定不移開(kāi)展反分裂斗爭，堅定不移促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國家安全和長(cháng)治久安，確保經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。
（二）“六個(gè)必須”的治藏方略
1、必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義制度，堅持民族區域自治制度；
2、必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則；
3、必須牢牢把握西藏社會(huì )的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持對達賴(lài)集團斗爭的方針政策不動(dòng)搖；
4、必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同；
5、必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來(lái)，在統籌國內國際兩個(gè)大局中做好西藏工作；
6、必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。
（三）20個(gè)字的工作原則
習近平強調：“依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則”。
1、依法治藏，就是要維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等。
2、富民興藏，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。
3、長(cháng)期建藏，就是要堅持慎重穩進(jìn)方針，一切工作從長(cháng)計議，一切措施具有可持續性。
4、凝聚人心，就是要把物質(zhì)力量和精神力量結合起來(lái)，把人心和力量凝聚到實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)上來(lái)。
5、夯實(shí)基礎，就是要標本兼治、重在治本，多做打基礎、利長(cháng)遠的工作，把基層組織搞強，把基礎工作做實(shí)。
（四）著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)
習近平指出：“西藏工作的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來(lái)，把實(shí)現社會(huì )局勢的持續穩定、長(cháng)期穩定、全面穩定作為硬任務(wù)，各方面工作統籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭主動(dòng)權”。
（五）出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
習近平強調：“同全國其他地區一樣，西藏和四省藏區已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實(shí)解決導致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問(wèn)題，盡快改善特困人群生活狀況。要把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育融入各級各類(lèi)學(xué)校課程，推廣國家通用語(yǔ)言文字，努力培養愛(ài)黨愛(ài)國的社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，為各族群眾走出農牧區到城鎮和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng )業(yè)提供更多幫助。要堅持生態(tài)保護第一，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護力度。今后一個(gè)時(shí)期，要在西藏和四省藏區繼續實(shí)施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策。西藏和四省藏區要堅持自力更生、艱苦奮斗，全面深化改革，不斷增強各族群眾的發(fā)展參與度和獲得感”。
（六）謀長(cháng)久之策，行固本之舉
習近平指出：“實(shí)現西藏和四省藏區長(cháng)治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長(cháng)久之策，行固本之舉”。他強調“五要”：
1、要把基礎性工作做深做實(shí)做細，堅持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結合，緊緊依靠各族干部群眾。
2、要大力加強民族團結，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習。要大力培育中華民族共同體意識，廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng )建活動(dòng)。
3、要大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚藏傳佛教界愛(ài)國愛(ài)教傳統，推進(jìn)寺廟管理長(cháng)效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會(huì )主義社會(huì )相適應的要求進(jìn)行教規教義闡釋。
4、要堅持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、文化觀(guān)等宣傳教育活動(dòng)，凝聚中國特色社會(huì )主義思想共識。
5、要落實(shí)依法治藏要求，對一切分裂祖國、破壞社會(huì )穩定的行為都要依法打擊。
（七）堅持黨的領(lǐng)導，全面加強黨的建設
習近平強調：“做好西藏工作，必須堅持黨的領(lǐng)導，全面加強黨的建設，著(zhù)力建設好各級領(lǐng)導班子、干部人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。在西藏和四省藏區，各級干部必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到忠誠于黨和人民，堅定不移把黨的各項方針政策落到實(shí)處。各族干部要像愛(ài)護自己的眼睛一樣愛(ài)護團結，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力”。
（八）關(guān)心和培養干部
習近平指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。長(cháng)期以來(lái)，一代又一代共產(chǎn)黨員舍棄常人所擁有的、放棄常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艱苦奮斗。廣大黨員、干部要發(fā)揚優(yōu)良傳統，不斷為“老西藏精神”注入新的時(shí)代內涵。中央對西藏干部職工歷來(lái)十分關(guān)心，制定了特殊的工資政策和有關(guān)福利待遇政策，中央有關(guān)部門(mén)要積極支持，解決好他們的后顧之憂(yōu)。要搞好對口支援西藏工作，優(yōu)化援藏干部人才結構，把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復雜地區去磨煉意志、增長(cháng)才干。西藏和四省藏區廣大干部職工要把黨和國家的關(guān)心轉化為工作動(dòng)力，在各自崗位上作出更大成績(jì)”。
在“四個(gè)全面”的戰略布局下，新一屆領(lǐng)導集體的“治藏方略”已經(jīng)形成，隨著(zhù)“治藏方略”的逐步實(shí)施，在全國人民的共同努力下，一個(gè)團結、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì )主義新西藏將巍然屹立在世界屋脊。
